李盛梅

（西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川綿陽(yáng)621000）

地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新及啟示
——基于“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)案例的分析

李盛梅

（西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川綿陽(yáng)621000）

文章選取中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)中的8個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)進(jìn)行分析比較，總結(jié)出地方政府創(chuàng)新得以成功的關(guān)鍵因素，從中得出對(duì)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的啟示在于：一是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是力求政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的一致性；三是厘清政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“政社互動(dòng)”；四是注重對(duì)典型案例的分析和推廣。

“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”；行政體制改革；社會(huì)治理；現(xiàn)代化

目前“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”第八屆評(píng)選大賽正在火熱進(jìn)行中，根據(jù)“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的內(nèi)容，我國(guó)學(xué)者何增科認(rèn)為可以將其分成四大類，即政治改革類、行政改革類、公共服務(wù)類與社會(huì)管理類，每一個(gè)大類又分為7個(gè)子類；并且對(duì)2000年至2010年，共五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”進(jìn)行了歸納分析，包括獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的大類分布比例、創(chuàng)新實(shí)施機(jī)構(gòu)的類別比例、行政區(qū)劃層級(jí)分布比例、區(qū)域分布比例、反映的創(chuàng)新活躍省份分布、城鄉(xiāng)分布比例以及每個(gè)子類分布比例等內(nèi)容。[1]調(diào)查顯示，在獲得“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)的項(xiàng)目來源中，排在第一位的是政府部門，其次是黨委和群團(tuán)組織。[2]為了便于分析比較各種典型的創(chuàng)新案例，本文的素材皆以政府部門為主體或者主導(dǎo)推進(jìn)，即研究各地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新“模式”。

一、地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的典型案例分析

（一）浙江省慈溪市委市政府：基層組織和社會(huì)組織協(xié)同治理模式

2006年4月20日，五塘新村在民政部門登記備案，率先成立了由當(dāng)?shù)厝撕屯獾厝斯餐瑓⑴c的基層民間組織，即“和諧促進(jìn)會(huì)”，它是中國(guó)第一個(gè)由當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦頃鹤∪丝诼?lián)合組成的促進(jìn)會(huì)，主要由村干部、村民代表、優(yōu)秀外來務(wù)工人員、出租私房房東及社區(qū)保安等組成，其前身可以追溯到2005年庵東宏舉村成立的平安協(xié)會(huì)。經(jīng)過一段時(shí)間的考察研究，“和諧促進(jìn)會(huì)”被確定為可推廣的模式，同年10月在全市推廣。之后，在深化發(fā)展和諧促進(jìn)會(huì)的基礎(chǔ)上，2008年慈溪市形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，村（居）民委員會(huì)為主體，集體經(jīng)濟(jì)合作社為支撐，和諧促進(jìn)會(huì)為依托，企事業(yè)單位和社會(huì)各界群眾廣泛參與，基層組織和社會(huì)組織協(xié)同治理的基層社會(huì)管理新機(jī)制。截至2011年，慈溪市345個(gè)村（社區(qū)）已全部組建和諧促進(jìn)會(huì)，共有會(huì)員單位3026家，會(huì)員2.8萬(wàn)人（其中暫住人口1.3萬(wàn)人），理事5287人（其中暫住人口1310人），還有1000多名優(yōu)秀暫住人員擔(dān)任了片組長(zhǎng)。[3]

“和諧促進(jìn)會(huì)”堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，通過居民的交流溝通、互幫互助、合作參與，解決了大家在生活居住、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等關(guān)系民生的突出問題，維護(hù)了慈溪的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有積極的借鑒作用。

（二）深圳市南山區(qū)委區(qū)人大政府：和諧社區(qū)建設(shè)“雙向互動(dòng)”制度創(chuàng)新

南山區(qū)的“雙向互動(dòng)”主要是指黨、政府與社會(huì)的良性互動(dòng)與有效銜接的過程，一是在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。包括實(shí)行黨員屬地化管理；黨員和公職人員掛點(diǎn)社區(qū)；社區(qū)黨建“三個(gè)全覆蓋”（社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員管理和服務(wù)、黨員作用和發(fā)揮）；構(gòu)建黨員“四個(gè)負(fù)責(zé)”機(jī)制（黨員負(fù)責(zé)家庭、黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)樓棟、黨支部書記負(fù)責(zé)小區(qū)、黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)的黨員）[4]以及實(shí)行攜手共建和諧社區(qū)“十百千萬(wàn)行動(dòng)”等活動(dòng)，其主旨是加強(qiáng)黨員、公職人員和社區(qū)居民的聯(lián)系，為居民服務(wù)提供更好的平臺(tái)。二是在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人大代表履職機(jī)制的創(chuàng)新。即人大代表聯(lián)絡(luò)工作站，包括創(chuàng)建了招商街道人大代表工作室和南山街道月亮灣片區(qū)人大代表工作站，其核心是在居民跟人大代表之間建立暢通的交流渠道，比如，將人大代表或者公職人員安排進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)成員或者樓棟長(zhǎng)等。除此之外，南山和諧社區(qū)在建設(shè)的過程中還建立了“和諧企業(yè)工作室”“愛心驛站”“老年協(xié)會(huì)”等社區(qū)公益組織，將政府社會(huì)管理與電子信息化相結(jié)合，創(chuàng)建了“一社一策”“一社一亮點(diǎn)”等具有鮮明特色的社區(qū)活動(dòng)，形成了以基層社區(qū)黨組織為核心，多方共同參與的社區(qū)治理模式，孕育出“黨政主導(dǎo)、多元共治、全民參與、攜手共贏”的和諧社區(qū)建設(shè)“南山模式”。

（三）廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室：大部門體制改革

大部制改革的實(shí)施開始于佛山市順德區(qū)，按照省委、省政府、省編辦的要求，2009年9月14日，省編辦正式批復(fù)了《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》，之后，該區(qū)召開了黨政聯(lián)席會(huì)議，正式啟動(dòng)順德區(qū)大部制改革。改革的核心主要圍繞優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政運(yùn)行的體制機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)型政府的方式方法等，其中，創(chuàng)造性的建立了“四位一體”的區(qū)聯(lián)席會(huì)議（黨、政、人大、政協(xié)），實(shí)現(xiàn)了部門“同類項(xiàng)合并”，推行“一站式”服務(wù)。2010年11月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推廣順德區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全省部分縣（市、區(qū)）深化行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，在全省25個(gè)縣“復(fù)制”大部制改革，并且取得了良好的效果。大部制改革推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了行政服務(wù)效率，縮小了行政成本，符合建設(shè)高效率的服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

（四）海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心：行政審批“三集中”

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心于2008年7月1日成立，并積極推進(jìn)行政審批的改革，全面實(shí)行行政審批“三集中”，實(shí)現(xiàn)了84%的辦件在該中心大廳內(nèi)可以直接辦結(jié)。[5]所謂“三集中”是指，各部門內(nèi)部許可審批事項(xiàng)向許可審批處室集中，許可審批權(quán)力向首席代表相對(duì)集中，許可審批處室和首席代表向政務(wù)服務(wù)中心集中。[6]它是在“兩集中”（審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中）基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展；也可以說它是人員、項(xiàng)目和權(quán)力的集中，其核心強(qiáng)調(diào)審批權(quán)的集中。該改革主要從三個(gè)階段推進(jìn)，即落實(shí)、完善和創(chuàng)新，成功創(chuàng)建了對(duì)外“四個(gè)一”(一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi))和對(duì)內(nèi)“五到位”(授權(quán)到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位、職能到位、監(jiān)督到位)的行政審批辦理模式。[7]同時(shí)形成了“三位一體”的運(yùn)行模式（各審批辦專業(yè)化審批、監(jiān)察部門派駐機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)督、政務(wù)中心專業(yè)化管理），健全了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善了政府服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)的科學(xué)運(yùn)行和配置。

（五）重慶市政府：創(chuàng)建法治政府四項(xiàng)制度

2004年，重慶市在全國(guó)首次推出“創(chuàng)建法治政府系統(tǒng)工程”，并于7月1日開始實(shí)施“4+1”制度，即《重慶市行政決策聽證暫行辦法》《重慶市政務(wù)信息公開暫行辦法》《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》等四件政府規(guī)章以及市紀(jì)委、市監(jiān)察局制定的《關(guān)于行政審批中違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的暫行規(guī)定》的一項(xiàng)保障措施。[8]《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》，被稱為我國(guó)第一部對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的地方政府規(guī)章，規(guī)定了18種問責(zé)情形和7種追究責(zé)任方式，問責(zé)對(duì)象包括各部門的正副職領(lǐng)導(dǎo)、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)的“一把手”?！罢?wù)信息公開”則規(guī)定，除了涉及個(gè)人隱私、國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密外的一切信息應(yīng)對(duì)外公開。“行政決策聽證”就農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償和安置問題，對(duì)其在聽證程序上的做了相關(guān)規(guī)定，主要表現(xiàn)在聽證時(shí)間的確定、材料的報(bào)送等問題上。最后，“規(guī)范性文件審查登記”，則是指政府各部門的規(guī)范性文件涉及行政許可、收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的，必須送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并由政府辦公廳統(tǒng)一登記編號(hào)?！?+1”制度的實(shí)施有利于政府機(jī)構(gòu)合理行政，保證了行政權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行。

（六）四川省成都市人民政府：深化行政審批制度改革

成都市的行政審批制度改革開始于2007年，并于7月份嘗試推行“一窗式”行政審批模式，該模式按照“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并行審批、限時(shí)辦結(jié)、監(jiān)控測(cè)評(píng)”[9]的改革方針，以市場(chǎng)準(zhǔn)入審批作為改革突破口，以“有無法定因果關(guān)系”為標(biāo)準(zhǔn)來確定橫向或者縱向的審批關(guān)系。2008年，在全國(guó)率先實(shí)行行政審批“兩集中、兩到位”，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)處室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”，成功打造15分鐘便民服務(wù)圈。

在深入推進(jìn)行政審批制度改革，加快規(guī)范化、服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中，成都市政府利用高科技的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，減少行政審批的過程，將原本需要多次提交的材料只需提交一次，由行政服務(wù)中心的窗口統(tǒng)一接收，之后再實(shí)現(xiàn)文件的核實(shí)、保管、掃描以及傳送等工作，妥善解決了有關(guān)審批部門均須審核申請(qǐng)材料原件的長(zhǎng)期疑難問題，收到了事半功倍的成效?！耙淮笆健钡男姓徟母锸蛊髽I(yè)、民眾、社會(huì)團(tuán)體等獲益匪淺，提高了民眾的辦事效率，符合建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

（七）湖北省咸寧市咸安區(qū)委：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

2003年，咸安區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，它是1991年區(qū)直部門和事業(yè)單位改革的延伸，其內(nèi)容主要包括了精簡(jiǎn)合并機(jī)構(gòu)和提供公共服務(wù)。首先，在精簡(jiǎn)合并機(jī)構(gòu)方面，頒布了《咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦管理體制改革實(shí)施方案》《咸安區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，一般干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的聘任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“公推直選”，在政府內(nèi)部建立“三辦一辦所”機(jī)構(gòu)（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和財(cái)政所）；同時(shí)，為“下崗”人員尋找出路，包括建立“五保合一”（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育）的新型保險(xiǎn)制度等。其次，在公共服務(wù)方面，實(shí)行“以錢養(yǎng)老”的管理制度，建立了“政府承擔(dān)，市場(chǎng)運(yùn)作；以錢養(yǎng)事，購(gòu)買服務(wù)；公開招標(biāo)，合同管理；群眾認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”[10]的農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制；實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)工作的意見》《咸安區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)實(shí)施辦法》《咸安區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)資金預(yù)算和管理辦法》等政策，進(jìn)一步提高了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的利用率和公共服務(wù)的供給率。

（八）河南省焦作市財(cái)政局：“四權(quán)分離”的財(cái)政管理新機(jī)制

“四權(quán)分離”的改革開始于2007年，所謂“四權(quán)分離”是指預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)相互制衡、反饋的管理機(jī)制。作為一種公共財(cái)政的改革，該市成立了財(cái)政預(yù)算編制局、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行局，與原有的財(cái)稅監(jiān)督局和績(jī)效評(píng)價(jià)中心銜接。為了保證該機(jī)制的運(yùn)行，2008年財(cái)政局制定了《“大辦制”職能整合方案》，該方案明確：成立財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等10個(gè)委員會(huì)，焦作市政府借助了中央“大部制”改革的經(jīng)驗(yàn)，建立了“大辦制”的工作機(jī)制，實(shí)行“扁平化辦公”模式，在各委員會(huì)下成立綜合辦公室。實(shí)現(xiàn)了行政辦公的方便快捷，也保證了財(cái)政權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行。

二、基層政府社會(huì)管理創(chuàng)新的比較分析

（一）從產(chǎn)生背景上進(jìn)行比較

通過對(duì)以上典型創(chuàng)新案例的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)象如果是社區(qū)或者社會(huì)組織，則創(chuàng)新的原動(dòng)力大體上是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致各類社會(huì)問題出現(xiàn)、矛盾增加，比如“慈溪”模式和“南山”模式；而如果創(chuàng)新的對(duì)象是政府組織，則原動(dòng)力基本上來自于政府自身在行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，包括廣東、海南、重慶、成都、咸安區(qū)等多地行政體制的改革，其具體背景見表1：

（二）從承擔(dān)任務(wù)上進(jìn)行比較

在九種模式中，“慈溪”模式和“南山”模式作為典型的社會(huì)自治模式，在處理社會(huì)問題，緩解社會(huì)矛盾的過程中皆有一個(gè)共通點(diǎn)，即建立一個(gè)或多個(gè)矛盾雙方相互聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，以此來平衡二者的利益關(guān)系；而其余幾種案例，則更加接近于從政府流程再造的體制機(jī)制中尋求解決問題的辦法。

（三）從結(jié)構(gòu)體制上進(jìn)行比較

從性質(zhì)上看，除了“慈溪”模式和“南山”模式屬于自治組織的管理模式外，其余案例幾乎可以歸納進(jìn)政府流程再造中。不同的是，有的屬于單個(gè)部門的改革，比如海南政務(wù)服務(wù)中心、成都市：深化行政審批制度以及焦作市“四權(quán)分離”的財(cái)政管理機(jī)制等，而有的則屬于整個(gè)政府部門的革命，比如廣東機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、咸安區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、重慶市的創(chuàng)建法治政府四項(xiàng)制度等。就其特征來說，多數(shù)案例屬于政府的自我革命，主要包括轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制的改革，其中也有涉及公共服務(wù)體制改革的部門，還有部分案例屬于政府主導(dǎo)下與自治組織的合作共治。正如學(xué)者DELEON L所指出的，中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)將“政府”理解為廣義的公共權(quán)力部門，而非狹義的行政權(quán)力機(jī)關(guān)，組織者將申報(bào)者定義為“地方黨政機(jī)關(guān)或其他合法的群眾組織、社會(huì)團(tuán)體”。這樣，中國(guó)的政府創(chuàng)新就成為比全球“公共管理革命”或“政府再造”運(yùn)動(dòng)[11]范圍更大的政治體制改革。

表1 典型創(chuàng)新“模式”比較-產(chǎn)生時(shí)期

（四）從結(jié)果上進(jìn)行比較

總體上看，這些典型案例都取得了積極的效果，作為“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)的得主，定然有它們的獨(dú)特之處和實(shí)效性。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人是社會(huì)發(fā)展的決定因素。就成功的原因來看，也許存在部分差異，但是仍然可見許多共同點(diǎn)，比如領(lǐng)導(dǎo)重視，政策保障，合理的平臺(tái)等都發(fā)揮了積極的作用（見表2）。可以說，這些創(chuàng)新案例符合當(dāng)時(shí)人民群眾的需要、符合歷史的發(fā)展，是歷史的選擇，也是人民的選擇。

（五）對(duì)以上案例的評(píng)價(jià)進(jìn)行分析

通過從表3中所提出的創(chuàng)新及不足兩個(gè)方面對(duì)幾種案例進(jìn)行評(píng)價(jià)，不難發(fā)現(xiàn)，政府改革創(chuàng)新的核心在于轉(zhuǎn)變政府職能，打破傳統(tǒng)的政治體制，而合作治理的核心則更多地強(qiáng)調(diào)了“合作”一詞。當(dāng)然，任何改革都有其優(yōu)點(diǎn)，也有其不足，改革不是一成不變的，是一個(gè)漸近的，不斷完善的過程。因而在未來社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該全面地、正確地看待其優(yōu)缺點(diǎn)。

表2 典型創(chuàng)新“模式”比較—結(jié)果分析

三、政府社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的啟示

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新得以成功的關(guān)鍵要素

“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的舉行，給政府社會(huì)管理工作積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)以上幾個(gè)經(jīng)典案例的分析比較，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的成功雖有一些不同，但也有許多的共通點(diǎn)。

表3 典型創(chuàng)新“模式”比較—評(píng)價(jià)

首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是創(chuàng)新“模式”得以推進(jìn)的前提。當(dāng)然，我們這里所說的不止是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，也包括村干部或者社區(qū)干部，其中慈溪的“和諧促進(jìn)會(huì)”表現(xiàn)最為明顯，正因?yàn)橛辛舜甯刹吭诮鉀Q糾紛中的探索發(fā)現(xiàn)，然后有了村干部與政府領(lǐng)導(dǎo)的溝通、協(xié)調(diào)、考察、調(diào)研等，最后才使“和諧促進(jìn)會(huì)”得以成功推進(jìn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，任何一項(xiàng)改革的實(shí)施都會(huì)有積極地的倡導(dǎo)者。其次，多方參與是創(chuàng)新模式得以推進(jìn)的基礎(chǔ)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人是社會(huì)發(fā)展的決定因素，而社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)就是調(diào)節(jié)人與人之間的社會(huì)關(guān)系，所以社會(huì)管理創(chuàng)新必然離不開人的積極參與。再次，積極的政策是創(chuàng)新“模式”得以發(fā)展的法律保障。眾所周知，按照我國(guó)的政治制度，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是基層群眾自治組織，實(shí)行自我管理、自我監(jiān)督，但誕生于傳統(tǒng)政治體制下的自治組織對(duì)政府存在很大程度的依賴，完全自治尚且還有很大難度。因而自治組織在社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中必然也需要政府的積極指導(dǎo)，包括合法性支持。對(duì)于政府的“自我革命”來說，由于我國(guó)特殊的政治體制，仍然需要有合法的政策指導(dǎo)。最后，合理的制度體系是創(chuàng)新“模式”得以發(fā)展的平臺(tái)。無論是諸如南山區(qū)“和諧社區(qū)建設(shè)”類的自治組織的社會(huì)創(chuàng)新，還是諸如成都市行政審批制度改革類的政府部門的“自我革命”，都需要一個(gè)適合其發(fā)展的平臺(tái)，或者說有一個(gè)創(chuàng)造性的體制機(jī)制?？傊梢哉f，任何改革的成功都是天時(shí)、地利、人和的結(jié)果。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的啟示

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切改革的基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)能夠取得成功的根本保證。無論是社會(huì)管理體制的改革，還是政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的改革，中國(guó)共產(chǎn)黨都是其堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的成功，黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視是前提，人民群眾的支持是根本。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義事業(yè)才有堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

2.協(xié)調(diào)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的一致性

我國(guó)政府在社會(huì)主義建設(shè)的過程中，堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，秉著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原則，首先對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但隨之而來的社會(huì)問題增多，社會(huì)矛盾也更加復(fù)雜，政治體制改革刻不容緩。根據(jù)調(diào)查顯示：東部地區(qū)的地方政府獲得創(chuàng)新美譽(yù)的比例多于西部地區(qū)，其次是中部地區(qū)。[12]通過對(duì)“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的分析，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)或者社會(huì)矛盾越復(fù)雜的地區(qū)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的要求越迫切，可以說是社會(huì)需求推動(dòng)了新模式的產(chǎn)生。同時(shí)，研究也發(fā)現(xiàn)我國(guó)政治體制的改革始終慢于經(jīng)濟(jì)體制的改革，往往是出現(xiàn)問題以后再試圖去解決問題，結(jié)果出現(xiàn)惡性循環(huán)，這就提醒我們?cè)趯?shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)該從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更全面的角度實(shí)施改革，盡量保持政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等的一致性。

3.進(jìn)一步厘清政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“政社互動(dòng)”

所謂“政社互動(dòng)”是指政府與社會(huì)組織的有效銜接和良性互動(dòng)。無論是政府政治體制的改革，還是政府與社會(huì)組織的協(xié)同治理，政府的職責(zé)仍然比較模糊，這不僅是對(duì)于社會(huì)組織而言，政府部門之間也同樣如此。在這一點(diǎn)上，可以借助太倉(cāng)市的“兩項(xiàng)清單”，即《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》，該清單劃清了“行政權(quán)力”和“自治權(quán)力”之間的界限，進(jìn)一步明確政府與社會(huì)組織之間的職責(zé)。同理，“清單”也可以厘清政府部門與部門之間的職責(zé)，既能防止相互扯皮、推諉，又能提高辦事效率。只有真正做到轉(zhuǎn)變職能，厘清職責(zé)，才能更好地使政府與社會(huì)組織協(xié)同互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

4.重視對(duì)典型案例的分析和推廣

對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新，著眼于解決當(dāng)前的社會(huì)問題，但長(zhǎng)久目標(biāo)卻是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，也就是說一項(xiàng)成功的改革只有進(jìn)一步得到推廣才能實(shí)現(xiàn)其最大的意義。而對(duì)“中國(guó)地方政府獎(jiǎng)”的研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的創(chuàng)新沒有發(fā)揮其全部的意義，甚至有的創(chuàng)新模式被證明是不合理的，比如遂寧市“公推直選”黨和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的創(chuàng)新，則違背了我國(guó)政治體制中選舉政府領(lǐng)導(dǎo)人的原則?？梢?，有些創(chuàng)新模式是不合理的，也算不上是成功的。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)典型創(chuàng)新模式的研究較多，但多數(shù)是對(duì)其個(gè)案進(jìn)行分析，包括產(chǎn)生的背景、特征、具體做法以及成功的原因等，少有學(xué)者對(duì)其可推廣性做了調(diào)查，而這與社會(huì)管理創(chuàng)新的目的相去甚遠(yuǎn)，因而在未來的研究中，更應(yīng)該重視對(duì)典型案例的分析和推廣。

[1]何增科.中國(guó)政府創(chuàng)新的趨勢(shì)分析—基于五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的量化研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(01).

[2]楊雪冬.過去10年的中國(guó)地方政府改革—基于中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011,08(01).

[3]漂行.慈溪和諧促進(jìn)會(huì)：新老居民何以成一家[J].寧波通訊，2011，20(31).

[4]陳家喜，黃衛(wèi)平.探索社區(qū)和諧的治理之道—南山模式的創(chuàng)新與啟示[J].當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告（第7輯），2007(12).

[5]中國(guó)陵川.海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心：行政審批“三集中”解析[EB/OL].http://www.lczf.cn/DocHtm l/1/2012/5/25/ 6452481923370.html.政府信息中心，2012-05-25.

[6]慈溪廉政網(wǎng).海南省行政審批“三集中”經(jīng)驗(yàn)探析[EB/OL].http://jiwei.cixi.gov.cn/art/2012/3/12/art_10592_889287. htm l.他山之石，2012-03-12.

[7]海南省《關(guān)于34個(gè)單位776項(xiàng)行政許可和行政審批事項(xiàng)集中在省人民政府政務(wù)服務(wù)中心辦理的決定》(瓊府〔2007〕69號(hào))

[8]李殿勛.創(chuàng)建重慶市“五型政府”全面推進(jìn)依法行政［J］．重慶行政，2004(05).

[9]從“一站式”到“一窗式”的成都并聯(lián)審批［J］．領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2007(29).

[10]劉小平.“咸安政改”的邏輯與后果［D］．華中師范大學(xué)，2009(05).

[11]DELEON L，DENHARDT R．The Political Theory of Reinvention［J］．Public Administration Review，2000，60(02)：89-97．

[12]吳建南，馬亮等.政府創(chuàng)新的類型與特征—基于“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的多案例研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011,08(01).

Innovation of Social Management of Local Government and its Inspiration——an Analysis based on Winning Cases of Chinese Local Governance Innovations Awards

Li Shengmei
(Southwest University of Science and Technology School of Marxism,Mianyang Sichuan,621000)

8 sessions of Chinese Local Governance Innovations Awards have been held since 2000 and 70 winning prizes have been awarded to participators.Based on an analysis and comparison on the 8 wining cases selected,the key elements of the success in local government innovation are summarized,from which some inspirations to achieve the modernization of social management are drawn.The inspirations include the leading of the CPC,coherence of structural reform in political and economic areas,interaction of government and the society and emphasis on the analysis and promotion of typical cases.

Chinese Local Governance Innovations Awards;administrative reform;social management;modernization

D63-3

A

1008-780X（2016）03-0024-06

2016-05-23

李盛梅（1991-），女，四川宜賓人，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)研究生。研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。