劉培延

（中共濟(jì)陽(yáng)縣委黨校教研室，山東濟(jì)南251400）

解決縣級(jí)黨校脆弱問(wèn)題的創(chuàng)新路徑

劉培延

（中共濟(jì)陽(yáng)縣委黨校教研室，山東濟(jì)南251400）

縣級(jí)黨校脆弱的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)師資缺乏、設(shè)施簡(jiǎn)陋、科研條件較差等方面。要切實(shí)解決這一問(wèn)題，就要?jiǎng)?chuàng)新教師培養(yǎng)模式，鍛造一支積極有為的高素質(zhì)黨校教師隊(duì)伍；創(chuàng)新學(xué)員培訓(xùn)管理模式，保證培訓(xùn)效果；創(chuàng)新黨校辦學(xué)觀念，把縣級(jí)黨校打造成為真正干事創(chuàng)業(yè)的一流學(xué)府；創(chuàng)新上下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

縣級(jí)黨校；脆弱問(wèn)題；創(chuàng)新路徑

習(xí)近平總書(shū)記在2015年全國(guó)黨校工作會(huì)議上，提出了基層黨校脆弱①基層黨校脆弱是就全國(guó)普遍性而言的，但并不否認(rèn)少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分基層黨校不算薄弱的現(xiàn)狀。本文所闡述的觀點(diǎn)逐條逐款也并不一定和所有的基層黨校完全吻合，而是就基層黨?；久娑缘?。的問(wèn)題并要求切實(shí)加以解決，體現(xiàn)了黨中央高度重視包括基層黨校在內(nèi)的黨校工作。這一方面給基層黨校提出了新的要求，另一方面也為基層黨校指出了新的努力方向?？h級(jí)黨校（包括相當(dāng)于縣級(jí)的市區(qū)級(jí)黨校）作為黨校系統(tǒng)的基層黨校，作為基層黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，作為基層思想政治教育、黨的方針政策教育的主渠道，感到責(zé)任重大。對(duì)此，縣級(jí)黨校要結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)新任務(wù)新要求，在教師隊(duì)伍、學(xué)員管理培訓(xùn)方式、辦校觀念等方面有所創(chuàng)新，認(rèn)真解決好自身脆弱的問(wèn)題，滿足不斷增長(zhǎng)的基層培訓(xùn)新需求，做好新形勢(shì)下的黨校工作。

一、縣級(jí)黨校脆弱的主要表現(xiàn)

（一）優(yōu)質(zhì)教師資源匱乏。一是教師知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。過(guò)去縣級(jí)黨校以業(yè)余學(xué)歷教育為主業(yè)，甚至有的舉全校之力辦業(yè)教，對(duì)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新重視不夠，學(xué)歷教育停辦之后，在較短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)優(yōu)秀教師隊(duì)伍不現(xiàn)實(shí)。再就是教師缺乏流動(dòng)，所謂的掛職鍛煉和基層鍛煉、社會(huì)調(diào)查大多停留在口頭，勢(shì)必造成眼界不寬和知識(shí)封閉以及授課內(nèi)容空洞，缺乏指導(dǎo)性。二是培訓(xùn)大多從上級(jí)黨校或部門(mén)外聘教師上課，本校教師缺乏實(shí)戰(zhàn)上講臺(tái)的鍛煉機(jī)會(huì)，本校只有很少的教師具備上講臺(tái)的能力，大多從事班務(wù)管理、后勤等事務(wù)性工作，加之培訓(xùn)班次較少，有的教師數(shù)年不登講臺(tái)，時(shí)間一久，教師自身主體責(zé)任感下降，對(duì)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)動(dòng)力不足。三是教輔人員比例偏高，一般占三分之二左右，教師人數(shù)比例偏低，況且其中有的教師兼任文秘、辦公室等非業(yè)務(wù)工作，不利于濃厚學(xué)風(fēng)的培養(yǎng)。四是缺乏激勵(lì)機(jī)制。黨校教師是黨校的一筆財(cái)富，但在現(xiàn)實(shí)中是口頭重視，待遇忽視，基層黨校教師在黨政人員序列中是一個(gè)邊緣化的群體。在黨校內(nèi)部，也不同程度地存在著干與不干、干多干少、干好干不好一個(gè)樣的問(wèn)題，挫傷了一部分教師的積極性。

（二）規(guī)模較小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，科研條件較差?？h級(jí)黨校普遍存在人員較少、占地面積較小，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋且局促，甚至有的黨校和其他數(shù)個(gè)單位共用一處辦公場(chǎng)所；相應(yīng)的配套不完善，學(xué)員需要的住宿、餐廳不足，直接制約了培訓(xùn)班的規(guī)模和時(shí)間；有的沒(méi)有圖書(shū)室和閱覽室，即使有也缺乏相應(yīng)的圖書(shū)更新和充實(shí)，且很少有人光顧，形同虛設(shè)；由于用車(chē)、經(jīng)費(fèi)等原因，調(diào)研外出機(jī)會(huì)較少，不能及時(shí)向同級(jí)黨委政府提供有價(jià)值的調(diào)研文章，黨校是黨委政府的智囊成了一句空話，也使得社會(huì)對(duì)黨校工作的認(rèn)同度降低。

（三）學(xué)員培訓(xùn)管理方式簡(jiǎn)單?？h級(jí)黨校主要輪訓(xùn)副鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員干部[1]，直接面向基層?；鶎优嘤?xùn)最大的特點(diǎn)是授課內(nèi)容具體、實(shí)在，深入淺出，對(duì)工作具有針對(duì)性和指導(dǎo)性，切忌浮泛空洞。由于外聘的老師大多是專門(mén)為上級(jí)層次學(xué)員授課，其授課內(nèi)容難免理論性較強(qiáng)，和基層實(shí)際脫節(jié)，使培訓(xùn)效果大打折扣；其二，在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容上縣級(jí)黨校沒(méi)有決定權(quán)，只是配合組織部門(mén)或者主辦部門(mén)，僅僅起一個(gè)執(zhí)行的作用，提供一些整理教室、布置會(huì)場(chǎng)、考勤、供應(yīng)開(kāi)水、住宿就餐等后勤服務(wù)，這與黨校的定位標(biāo)準(zhǔn)②縣級(jí)黨校是我們黨建立在基層的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和理論政策宣傳研究陣地，擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)基層干部、黨員和培養(yǎng)黨的基層理論隊(duì)伍的重要職責(zé)。這一論述足以說(shuō)明黨校的定位是比較高的。具體見(jiàn)馬建新《當(dāng)前縣級(jí)黨校建設(shè)中存在的問(wèn)題與改革創(chuàng)新建議》，《理論界》2014年第1期。大相徑庭。其三，黨校對(duì)學(xué)員的管理僅僅局限于課堂紀(jì)律方面，而其在校學(xué)習(xí)表現(xiàn)并未納入對(duì)其任用、提拔的依據(jù)，使學(xué)員對(duì)自身培訓(xùn)不夠重視，認(rèn)為培訓(xùn)就是走形式、走過(guò)場(chǎng)。

（四）辦校觀念滯后。一是由于體制的原因③一般認(rèn)為，黨校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)工作部門(mén)。作為縣級(jí)區(qū)域，最大的任務(wù)是促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但作為意識(shí)形態(tài)部門(mén)的黨校自然不能在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，況且對(duì)黨校工作的考核也缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，其工作效果也具有不確定性和未知的特點(diǎn)，而同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的流動(dòng)性又比較頻繁，對(duì)提升諸如理論培訓(xùn)之類的軟實(shí)力的重要性存在誤區(qū)就是自然而然的了。，基層黨委偏向于黨校是一個(gè)務(wù)虛的部門(mén)，不如招商引資、環(huán)境整治等工作具體實(shí)在，看得見(jiàn)摸得著，見(jiàn)效快，這是基層黨委普遍不夠重視黨校工作的根本原因。因而對(duì)黨校投資不足，相應(yīng)地對(duì)師資培養(yǎng)、干部調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)班子配置以及黨校工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏認(rèn)真謀劃，更不會(huì)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議研究部署黨校工作，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)黨校工作說(shuō)起來(lái)重要，操作起來(lái)次要的情況。二是有的黨校對(duì)自身定位不準(zhǔn)確，常把黨校當(dāng)成機(jī)關(guān)來(lái)管理，弱化了黨校作為一個(gè)學(xué)校的職能擔(dān)當(dāng)意識(shí)，同時(shí)認(rèn)為黨校是一個(gè)清閑部門(mén)，培訓(xùn)工作具有時(shí)段性，工作彈性大，因而常被一些庸人所看重，易產(chǎn)生冗員[1]。三是對(duì)培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)有誤，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，把培訓(xùn)僅僅當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)需求缺乏調(diào)查研究，甚至沒(méi)有緊緊圍繞本區(qū)域的中心工作開(kāi)展培訓(xùn)，忽視了培訓(xùn)效果，使得培訓(xùn)流于形式。辦校觀念滯后黨委有責(zé)任，也有黨校自身定位不準(zhǔn)的責(zé)任。

（五）上下級(jí)之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)不暢。黨校是黨委的學(xué)校，受地方黨委管理，雖然黨校工作條例明確規(guī)定，“上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨委黨校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。但在具體工作中，上級(jí)黨校既不掌握縣級(jí)黨校的人事權(quán)、財(cái)權(quán)，又不掌握黨校系統(tǒng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)、教材管理，培訓(xùn)工作一個(gè)為市委服務(wù)，一個(gè)為縣委服務(wù)，幾乎不相干，在實(shí)踐中缺乏實(shí)質(zhì)的指導(dǎo)，難以形成有效的合作溝通機(jī)制[2]。

二、解決縣級(jí)黨校脆弱問(wèn)題，探索黨校工作創(chuàng)新路徑

縣級(jí)黨校脆弱問(wèn)題是長(zhǎng)期歷史造成的，不可能一蹴而就。因此，要做好充分的思想準(zhǔn)備，既要有解決問(wèn)題的緊迫感，又不急躁冒進(jìn)，既要扎扎實(shí)實(shí)，又要提升標(biāo)準(zhǔn)。在創(chuàng)新教師隊(duì)伍、創(chuàng)新學(xué)員培訓(xùn)管理方式、創(chuàng)新辦校觀念方面，不斷探索，并完善上下級(jí)指導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)提升黨校工作軟實(shí)力，使黨校辦學(xué)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和可持續(xù)性。

（一）創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，鍛造一支積極有為的高素質(zhì)黨校教師隊(duì)伍。

黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊(duì)伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。教師隊(duì)伍建設(shè)是黨校工作的基礎(chǔ)，教師隊(duì)伍質(zhì)量不高，黨校整體工作也不會(huì)好到哪里去，所以必須把黨校教師培養(yǎng)工作擺在重要位置，鍛造一支積極進(jìn)取有所作為、高素質(zhì)的基層黨校教師隊(duì)伍。

1.真正落實(shí)黨校教師黨政機(jī)關(guān)掛職鍛煉或基層鍛煉的要求，增長(zhǎng)黨校教師的行政經(jīng)驗(yàn)。由于長(zhǎng)期得不到流動(dòng)，縣級(jí)黨校教師行政經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重匱乏，閱歷結(jié)構(gòu)狹隘，致使上課現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)、照本宣科、脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性，授課效果不佳。黨校教師深入縣直機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、農(nóng)村等現(xiàn)場(chǎng)一線，和基層工作面對(duì)面接觸，直接參與具體工作的決策、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施解決，不但能了解縣情和基層情況，增長(zhǎng)行政經(jīng)驗(yàn)，而且在授課時(shí)能夠緊扣主題，有的放矢。黨校教師掛職鍛煉是黨校教學(xué)的需要，不是為了日后提拔重用或者“鍍金”，黨校教師掛職鍛煉應(yīng)該當(dāng)做硬性規(guī)定的一項(xiàng)制度來(lái)執(zhí)行。對(duì)基層黨校教師來(lái)說(shuō)，掛職鍛煉更加必要，上級(jí)黨校教師面對(duì)的學(xué)員層次普遍較高，授課內(nèi)容理論性強(qiáng)一些可能關(guān)系不大，但在基層的課堂上必須把黨的一系列理論方針政策落實(shí)到具體的問(wèn)題上，讓黨的理論成為融入基層血液的東西，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)授課的目的。實(shí)際上這對(duì)基層黨校教師來(lái)說(shuō)是一個(gè)很高的要求，縣級(jí)黨委和縣級(jí)黨校對(duì)此要認(rèn)識(shí)到位，精心落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)對(duì)黨校教師掛職鍛煉在交通、住宿、生活等方面提供方便。

2.培育濃厚的尊重黨校教師的氛圍，提升黨校教師的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。首先要提升黨校教師政治地位，吸收優(yōu)秀黨校教師為人大代表、政協(xié)委員，縣里一些重大的會(huì)議或者活動(dòng)要安排黨校教師代表出席，甚至參與縣里的一些工作的具體決策落實(shí)過(guò)程，這不僅僅是提升政治地位的問(wèn)題，更是借此了解縣情、領(lǐng)會(huì)縣中心工作的最佳路徑。二是黨校骨干教師進(jìn)入校委會(huì)，校委會(huì)業(yè)務(wù)決策、管理工作，要充分聽(tīng)取教師意見(jiàn)，也可以考慮把骨干教師納入校委會(huì)委員。三是提拔重用優(yōu)秀黨校教師到其他部門(mén)擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者黨校內(nèi)部提拔，但面對(duì)原有的職稱待遇和提拔后行政待遇，應(yīng)堅(jiān)持就高不就低的原則，切實(shí)改變縣級(jí)黨校教師很少流動(dòng)，也很難被提拔的現(xiàn)狀，讓黨校教師政治上有奔頭。最后，讓縣級(jí)黨校教師業(yè)務(wù)上有奔頭，現(xiàn)行體制下縣級(jí)黨校教師職稱最高為副高，且數(shù)額偏少，為鼓勵(lì)終身從教，可適當(dāng)擴(kuò)大高級(jí)職稱份額，并設(shè)立正高職稱；也可以考慮將縣級(jí)黨校教師納入專業(yè)技術(shù)公務(wù)員管理。尊師重教的氛圍一旦形成，教師的身份意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)自然就會(huì)提升。

3.完善并落實(shí)教師激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮一線教師的積極性。黨校不同于一般的中小學(xué)和大學(xué)，沒(méi)有固定的教材和大綱，所授課程基本上是自己的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)當(dāng)下政策的理解和相關(guān)理論的結(jié)晶，其內(nèi)容的粘性和綜合性比較強(qiáng)，備課周期較長(zhǎng)，內(nèi)容更新較頻繁，又加上聽(tīng)課對(duì)象特殊④黨校的學(xué)員來(lái)自不同的部門(mén)、不同的專業(yè)，年齡不等，且具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)能力及認(rèn)識(shí)水平，這就決定了黨校聽(tīng)課對(duì)象的特殊性，不僅僅是講黨性的要求，還需要內(nèi)容精彩和授課藝術(shù)高超。，準(zhǔn)備一次黨校精品課相對(duì)來(lái)說(shuō)包含了更多的智慧和心血，不論是從經(jīng)濟(jì)上還是精神上理應(yīng)得到相應(yīng)的鼓勵(lì)，因此對(duì)縣級(jí)黨校老師實(shí)行績(jī)效激勵(lì)是必要的?？筛鶕?jù)授課和科研成果的數(shù)量、質(zhì)量和影響力予以績(jī)效考核，并對(duì)管理崗位的教師予以一定的崗位績(jī)效，對(duì)堅(jiān)持在一線崗位的教師在職稱、評(píng)優(yōu)等方面給予明顯的傾斜照顧。對(duì)長(zhǎng)期虛占教師崗位不干事的黨校教師建立相應(yīng)的教師退出機(jī)制，從根本上改變干多干少、干與不干、干好干歹一個(gè)樣的現(xiàn)狀。另外，設(shè)立科研出版基金，為黨校教師論文發(fā)表、書(shū)籍出版提供支持。

（二）創(chuàng)新學(xué)員培訓(xùn)管理方式，保證培訓(xùn)效果?？h級(jí)黨校主要培訓(xùn)兩類學(xué)員，一是縣直部門(mén)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員，二是村干部。這兩類人員長(zhǎng)期工作在基層，一方面對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)需求非?？释?，另一方面對(duì)抽象的理論天然抵觸，他們更需要新方法、新點(diǎn)子、新思路，對(duì)自己的工作有實(shí)際的幫助。這兩個(gè)特點(diǎn)要求在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式上加以創(chuàng)新。另外，基層人員對(duì)黨校培訓(xùn)多有誤區(qū)，認(rèn)為黨校學(xué)習(xí)是“鍍金”，一定程度上學(xué)習(xí)態(tài)度不夠嚴(yán)肅，培訓(xùn)容易流于形式，所以對(duì)學(xué)員管理也要?jiǎng)?chuàng)新。

1.培訓(xùn)內(nèi)容要接地氣，具有針對(duì)性指導(dǎo)性

黨校教學(xué)的根本目的是增強(qiáng)學(xué)員的黨性修養(yǎng)，黨性教育是黨校教學(xué)的基礎(chǔ)課，任何情況下都不能動(dòng)搖，但開(kāi)展黨性教育切忌泛泛而談和空洞說(shuō)教，務(wù)必和學(xué)員的工作實(shí)際、黨的執(zhí)政理念和廉政勤政相結(jié)合，繪聲繪色，直觀清晰，把黨性修養(yǎng)貫穿進(jìn)所有課程，使之和黨員主體意識(shí)融為一體，這是其一；其二，在堅(jiān)持本校教師的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)與學(xué)員同類型人員授課，交流經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展互動(dòng)，引起共鳴；聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部授課，對(duì)相關(guān)政策做本地化講解，答惑釋疑。也可適當(dāng)聘請(qǐng)上級(jí)專家授課，拓展學(xué)員視野，提升學(xué)員境界，但要做到深入淺出，理論具體化、形象化、實(shí)在化。其三，提升學(xué)員為民服務(wù)本領(lǐng)，這是基層學(xué)員最實(shí)際的需求。除了黨性修養(yǎng)基礎(chǔ)內(nèi)容外，在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、培育健康政治生態(tài)、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、三農(nóng)政策、相關(guān)法律法規(guī)方面有所側(cè)重。特別是在農(nóng)村，干群矛盾、財(cái)務(wù)糾紛、宅基地規(guī)劃、土地調(diào)整、村莊整合、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工維權(quán)等問(wèn)題，都或多或少的存在，黨校教師要精準(zhǔn)吃透有關(guān)精神，原原本本傳授給學(xué)員，讓學(xué)員覺(jué)得經(jīng)過(guò)黨校培訓(xùn)后確實(shí)有進(jìn)步有提高。

2.培訓(xùn)形式多樣化，不拘一格

當(dāng)前基層黨校教學(xué)主要有灌輸式、案例式、互動(dòng)式、現(xiàn)場(chǎng)式等形式，而大多為灌輸式，比較單調(diào)呆板，不利于培訓(xùn)效果。為此，可選擇培訓(xùn)模式多樣化。

（1）異地培訓(xùn)，基層學(xué)員相對(duì)來(lái)說(shuō)視野較窄，信息封閉，針對(duì)村干部的專門(mén)培訓(xùn)更少，大多以會(huì)代訓(xùn)，異地培訓(xùn)能夠讓人拓寬視野，提升境界，轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神，啟發(fā)思路，比在本縣區(qū)內(nèi)培訓(xùn)效果好。其一異地培訓(xùn)可以讓學(xué)員集中精力融入培訓(xùn)全過(guò)程。由于在外地，相對(duì)封閉，學(xué)員不分心。而在本地黨校培訓(xùn)，容易受到老家工作的影響，甚至不可避免地接受一些宴請(qǐng)，不僅影響了形象，也一定程度上沖淡了培訓(xùn)的效果。其二是異地培訓(xùn)可以讓學(xué)員設(shè)身處地地感受到同先進(jìn)地區(qū)的差距，從而激發(fā)比學(xué)趕超的的信心和決心，有的感覺(jué)在本縣甚至本市都還可以，可是一走出去，就發(fā)現(xiàn)需要學(xué)習(xí)的地方還很多。其三，考察學(xué)習(xí)的典型一定要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際有可比性，不可好高騖遠(yuǎn)。選擇一些發(fā)展條件比當(dāng)?shù)厣詮?qiáng)或相似的典型，以利于學(xué)習(xí)、借鑒和參照。如果選擇較發(fā)達(dá)地區(qū)或者較落后地區(qū)，由于其地理環(huán)境、基礎(chǔ)條件、文化傳統(tǒng)以及政策等方面都存在過(guò)大差距，其做法和經(jīng)驗(yàn)不容易借鑒，往往是考察學(xué)習(xí)回來(lái)，一開(kāi)始是熱血沸騰，信心百倍，可與本地實(shí)際一對(duì)照，落實(shí)到行動(dòng)上難度很大。時(shí)間一久，培訓(xùn)效果變淡。在選擇外地典型上不一定要遠(yuǎn)，基層學(xué)員較多，全部去遠(yuǎn)地方培訓(xùn)不現(xiàn)實(shí)，可以就近學(xué)習(xí)，既減少學(xué)習(xí)成本，也便于操作。

（2）分類培訓(xùn)，因材施教。對(duì)縣直學(xué)員來(lái)說(shuō)比較容易，也一直是這么做的，組工班、團(tuán)干部班、婦女班等等，但對(duì)村干部來(lái)說(shuō)，情況大不一樣。再小的縣區(qū)也有數(shù)百個(gè)行政村，村干部上千人，各村基礎(chǔ)條件不同，發(fā)展模式有別，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有差異，不宜按照一種模式培訓(xùn)。如果統(tǒng)一接受同樣的培訓(xùn)，有的村難免理論和實(shí)際脫節(jié)。建議分出類別分出層次，有針對(duì)性的培訓(xùn)。比如，可以按照個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搞得比較好的、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較好的、土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)搞得比較好的，或者農(nóng)副產(chǎn)品深加工搞得有特色的的，或者城鎮(zhèn)化建設(shè)較突出的等標(biāo)準(zhǔn)分類，針對(duì)不同類別分別加以不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

（3）異地培訓(xùn)和分類培訓(xùn)相結(jié)合。異地培訓(xùn)就是學(xué)習(xí)外地的好典型，分類培訓(xùn)就是學(xué)習(xí)典型的某一好方面，兩者結(jié)合起來(lái)，培訓(xùn)才會(huì)有針對(duì)性和實(shí)效性。比如村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖、工業(yè)等搞得比較好的典型，可以組織相關(guān)的學(xué)員分別到不同的典型考察學(xué)習(xí)。為便于操作，可以由相關(guān)鎮(zhèn)辦對(duì)所轄村根據(jù)某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，既可以按照村的模式分類，也可以按照學(xué)員的素質(zhì)能力水平分類；在學(xué)員的選擇上，盡量選派一些有想法想干事能干事的村干部，也可以吸收適量的雖不是村干部但是村里的致富能手、民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體工商戶等農(nóng)村精英參訓(xùn)，這些人員具有商業(yè)意識(shí)，思維活躍，更容易接受新事物，參訓(xùn)可能給他們帶來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇，促使他們進(jìn)一步發(fā)展壯大，從而帶動(dòng)周?chē)娜罕娭赂弧?/p>

（三）創(chuàng)新辦校觀念，把縣級(jí)黨校打造成為干事創(chuàng)業(yè)的一流學(xué)府。觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提，如果仍然保持固有的觀念，那么以上創(chuàng)新就是一句空話。要從根本上解決基層黨校脆弱的問(wèn)題，就決不能把縣級(jí)黨?？闯墒强h委領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)機(jī)關(guān)⑤2008年黨校工作條例第二條規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門(mén)。但在基層，大多忽略了前者，過(guò)多地關(guān)注了后者。而對(duì)后者也多有誤會(huì)，把黨委的重要部門(mén)理解成黨委的機(jī)關(guān)，而不是事業(yè)性質(zhì)的學(xué)校。，決不可把縣級(jí)黨校作為機(jī)關(guān)來(lái)管理，堅(jiān)決杜絕機(jī)關(guān)作風(fēng)占領(lǐng)基層黨校的陣地。黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校[2]，目的是為黨培養(yǎng)合格的優(yōu)秀人才，這應(yīng)該是黨委管黨校建黨校辦黨校的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從這層意義上來(lái)說(shuō)，黨校工作是一項(xiàng)帶有全局性的工作，一定程度上代表著本區(qū)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)水平，縣級(jí)黨委要從戰(zhàn)略的高度看待黨校工作，把黨校工作納入黨委議事議程。一是制定優(yōu)惠政策加大財(cái)政支持力度，徹底解決教學(xué)設(shè)施落后、科研條件較差、辦學(xué)場(chǎng)地狹小等硬件建設(shè)不足問(wèn)題，使縣級(jí)黨校成為宜教、宜學(xué)、宜研究的現(xiàn)代化學(xué)府。二是制定支持縣級(jí)黨校的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和編制結(jié)構(gòu)，向黨校輸送真正能擔(dān)當(dāng)責(zé)任的優(yōu)秀教學(xué)管理人才，提高進(jìn)入黨校工作的門(mén)檻，從制度上杜絕縣級(jí)黨校成為照顧部分人員的“后花園”，并且每年專門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究部署黨校工作，對(duì)黨校遇到的困難及時(shí)予以解決。三是對(duì)黨校工作制定特殊的考核管理辦法，提升科研成果、精品課程及培訓(xùn)效果賦分比重，將其作為對(duì)黨校負(fù)責(zé)人提拔重用的主要依據(jù)之一，使黨校工作不因黨校負(fù)責(zé)人的改變而改變，以保證黨校工作的可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新上下級(jí)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)指導(dǎo)工作制度化、規(guī)范化。為保證市級(jí)黨校對(duì)縣級(jí)黨校有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各地探索或?qū)嵭辛艘恍└母锱e措。有的提出撤銷(xiāo)縣級(jí)黨校，把縣級(jí)黨校改為市級(jí)黨校的教學(xué)點(diǎn)[3]；有的以整合培訓(xùn)資源之名，直接把縣級(jí)黨校改為市級(jí)黨校的分校，等等。實(shí)際上，這些舉措是把上下級(jí)的指導(dǎo)關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，取消了縣級(jí)黨校在現(xiàn)有行政體制中的獨(dú)立地位，不可避免地會(huì)出現(xiàn)市級(jí)黨校和當(dāng)?shù)攸h委如何協(xié)調(diào)等新的問(wèn)題。在不改變現(xiàn)有的黨校辦學(xué)體制下，可搞好頂層設(shè)計(jì)，至少在省級(jí)層面制定扶持縣級(jí)黨校的政策，使市級(jí)黨校對(duì)縣級(jí)黨校指導(dǎo)工作制度化、規(guī)范化。市委黨校在現(xiàn)有黨校工作部的基礎(chǔ)上，針對(duì)本轄區(qū)各縣級(jí)黨校的實(shí)際，制定明確的指導(dǎo)目標(biāo)，通過(guò)包基層、駐基層等工作機(jī)制，對(duì)縣級(jí)黨校教師師資、科研具體指導(dǎo)，市委和省委黨校要將其納入對(duì)市委黨校年度考核的一個(gè)必須指標(biāo)。

三、不算創(chuàng)新的創(chuàng)新：黨校人帶頭做黨校姓黨的踐行者

除了上述創(chuàng)新，還有一點(diǎn)萬(wàn)萬(wàn)不可忽視。即基層黨校人不辱使命，珍惜榮譽(yù)，增強(qiáng)身份意識(shí)，不以位卑，帶頭做黨校姓黨的踐行者。這在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和反對(duì)四風(fēng)的行政語(yǔ)境下，顯得尤為突出和更為重要，世風(fēng)在考驗(yàn)著黨風(fēng)，黨風(fēng)在引領(lǐng)著世風(fēng)。黨校教師不僅在課堂上傳道授業(yè)解惑，而且在課堂外、日常生活中，做到一身正氣，為人師表，品德高尚，這是為包括學(xué)員在內(nèi)的廣大群眾上一堂無(wú)聲的課，比任何課程都有說(shuō)服力感染力，這樣人民群眾才會(huì)支持解決縣級(jí)黨校脆弱問(wèn)題，這可以說(shuō)是解決縣級(jí)黨校脆弱問(wèn)題的不算創(chuàng)新的創(chuàng)新。教師業(yè)務(wù)再精，辦學(xué)再科學(xué)再規(guī)范，硬件建設(shè)多么得完善，倘若黨校工作人員包括教師品行不夠端正，立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，都會(huì)抵消在課堂上的授課效果，這在人民群眾心目中才是可怕的黨校脆弱問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出基層黨校脆弱問(wèn)題并要求切實(shí)予以解決，恰逢其時(shí)。只要堅(jiān)持黨校姓黨，堅(jiān)持多重創(chuàng)新，縣級(jí)黨校脆弱問(wèn)題自然而然就會(huì)解決。

[1]胡邦友.縣級(jí)黨校存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2008(3):44.

[2]蔡新燕.新形勢(shì)下縣級(jí)黨校發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào),2012(2):55.

[3]陳萬(wàn)杰.縣級(jí)黨校改革中面臨的問(wèn)題和途徑探索[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào),2011(1):83.

Innovative Path to Solve the Problems of the Party school of CPC County Committee in a Weak State

Liu Peiyan
(Party School of JiYang Committee of the CPC,Jinan Shandong,251400)

The problems of the party school of the CPC county committee in a weak state mainly show the lack of good teachers，the poor facilities of teaching and research etc.To solve the problems，the mode of cultivating teachers should be innovated so that a group of teachers with positive and promising high-quality is built．And the new management mode of trainee should be created to ensure the training effect．Meanwhile，it is necessary to change the concept of running the school，thus make it one of the first-class institutions in real general business state．Additional，the relationship of professional guidance between the upper and lower levels must be creative．

the party school of CPC county committee；the problems in a weak state；innovative path．

D261.4

A

1008-780X（2016）03-0059-04

2016-03-09

劉培延（1971-），男，山東濟(jì)陽(yáng)人，中共濟(jì)陽(yáng)縣委黨校講師，文學(xué)碩士，研究方向：文化、黨建。