李蕊++高元元

摘要：我國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期的實(shí)質(zhì)是制度變遷的“狂飆期”，包括體育在內(nèi)的所有社會(huì)事業(yè)，均將市場(chǎng)元素、利益機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)與合作的管理理念制度化為自身發(fā)展的內(nèi)在要素。在此社會(huì)制度變革的整體邏輯下，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立和運(yùn)行的我國青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度難以適應(yīng)社會(huì)、體育事業(yè)和運(yùn)動(dòng)員本身的發(fā)展，出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)員生源瓶頸、現(xiàn)有培養(yǎng)體系運(yùn)行不暢等諸多社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，呈現(xiàn)出制度績(jī)效降低、制度改革被動(dòng)的局面。依據(jù)制度變遷理論，通過解構(gòu)我國青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度的制度價(jià)值、制度動(dòng)力與制度安排困境，剖析青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度的問題機(jī)制，為青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度的重構(gòu)提供可行路徑。

關(guān)鍵詞：青少年運(yùn)動(dòng)員；培養(yǎng)制度；制度變遷

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2016）06-0022-06

Abstract：The rapid social transformation period of China is in essence is a "hurricane" period of institutional changes. Social undertakings， including sports， all make market elements， interest mechanism， management philosophy of competition and cooperation institutionalized as an intrinsic element of their own development. In the overall logic of this change， young athlete development system which has been established and operated on the basis of planned economy is difficult to adapt to the development of society， sports undertakings and athletes themselves and had many social negative effects， such as athlete enrollment bottleneck， poor operation of the existing development system， reduced system performance and passive reform situation. Therefore， based on the theory of system vicissitude， through deconstruction of the value， dynamics and arrangements of young athlete development system， an analysis was made on the crisis mechanism to provide suggestions for the system reconstruction.

Key words： young athlete； development system； system vicissitude

舉國體制作為我國的體育制度，在青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方面發(fā)揮了巨大的制度優(yōu)勢(shì)，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，產(chǎn)生了諸如運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)低下、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的資源浪費(fèi)和低效率、擇業(yè)困難等社會(huì)問題。國家為了解決舉國體制下運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)存在的問題提出了“體教結(jié)合”制度，經(jīng)過30年的制度改革，逐步形成了體工隊(duì)學(xué)院化和重點(diǎn)體校中?；囵B(yǎng)模式、高校獨(dú)立辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)培養(yǎng)模式、清華大學(xué)“小-中-大”一條龍培養(yǎng)模式，以及大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合投資的北大方正俱樂部培養(yǎng)模式，“體教結(jié)合”在更大的范圍得到了實(shí)踐，但實(shí)踐結(jié)果表明，“體教結(jié)合”并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的制度效果。2015年下發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》通過對(duì)足球管理工作去行政化，打破部門之間的制度壁壘，消除制度的固有弊端，實(shí)現(xiàn)足球運(yùn)動(dòng)資源的合理化配置，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。拋磚引玉，有必要從制度視角對(duì)我國青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度進(jìn)行解構(gòu)。解構(gòu)是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行的反思，從根本上打破問題固有的產(chǎn)生系統(tǒng)，把那些被遮蔽和壓抑的社會(huì)力量揭示出來，從而為建構(gòu)新的社會(huì)系統(tǒng)提供思想路徑。因此，本研究以“體教結(jié)合”為切入點(diǎn)，依據(jù)制度變遷理論，解構(gòu)我國青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度，探究現(xiàn)行制度存在的困境，為我國青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度的重塑提供可行路徑。

1青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度變遷方式

制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，其實(shí)質(zhì)是一種效率更高的制度對(duì)另一種制度的替代過程[1]，我國青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度同樣面臨替代、轉(zhuǎn)換，以及選擇何種更有利的變遷方式的問題。以國家下發(fā)的具有轉(zhuǎn)折作用的文件為依據(jù)，對(duì)“體教結(jié)合”制度不同時(shí)期的變遷方式進(jìn)行剖析，探究培養(yǎng)制度實(shí)施效果不佳的原因。

1.1完全強(qiáng)制性制度變遷（1983-1995）

針對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)中存在的諸多弊端，體育與教育部門在1983 -1985 年試辦體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的基礎(chǔ)上，于1986-1995年期間分別下發(fā)了《關(guān)于開展課余體育訓(xùn)練，提高學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的規(guī)定》《關(guān)于部分普通高等學(xué)校試行招收高水平運(yùn)動(dòng)員工作的通知》《關(guān)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育工作深化改革的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)職業(yè)教育的意見》等文件，對(duì)學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練進(jìn)行規(guī)范，使普通學(xué)校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)有章可循，并通過普通高等院校試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，解決退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題。這一時(shí)期體教結(jié)合形式主要為：體育部門實(shí)行了體工大隊(duì)學(xué)院化和重點(diǎn)體校中?；e措，以及在體育系統(tǒng)之外培育從小學(xué)-中學(xué)-大學(xué)的“一條龍”競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系。

從政策措施看，“體教結(jié)合”政策全部由國家下發(fā)，由于國家在制度組織與實(shí)施成本方面的優(yōu)勢(shì)而成為制度供給的主體，制度變遷方式必然具有強(qiáng)制性；從體教結(jié)合形式來看，教育部門和體育部門的制度變遷主要因國家的政治利益和對(duì)原有制度不足進(jìn)行調(diào)整的需要等外部力量推動(dòng)而發(fā)生。由于對(duì)原有競(jìng)訓(xùn)體制沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，使教育部門與體育部門無法發(fā)現(xiàn)潛在利益，致使誘致性制度變遷無法發(fā)生，因此，這一時(shí)期“體教結(jié)合”制度變遷是一種完全強(qiáng)制性的變遷。

1.2非完全強(qiáng)制性制度變遷（1995-2002）

針對(duì)普通高校淪為現(xiàn)有競(jìng)訓(xùn)體制的附庸，體育和教育行政部門表面結(jié)合的現(xiàn)狀，1995-2002年分別下發(fā)《關(guān)于部分普通高等院校試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的通知》《2001—2010 年體育改革與發(fā)展綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》等文件，明確了高校培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的生源問題，逐步實(shí)現(xiàn)由國家教委單獨(dú)組隊(duì)參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走“體教結(jié)合”的道路，提高運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)。這一時(shí)期的“體教結(jié)合”形式主要以清華大學(xué)跳水隊(duì)、上海大學(xué)男子排球隊(duì)為代表的高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。

這一時(shí)期國家為教育部門解決了生源問題，為體育部門提供招收優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的政策，使兩部門內(nèi)生了追求自身利益的動(dòng)力，產(chǎn)生了“體教結(jié)合”制度變遷的新動(dòng)力，出現(xiàn)了體育部門與教育部門聯(lián)合辦體育，以及高校獨(dú)立辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的新形式，但是由于資源整合沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，出現(xiàn)了一些優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)以“掛名”形式與高校聯(lián)手搞“體教結(jié)合”的“搭便車”現(xiàn)象。從制度供給的整體數(shù)量上看是一種非完全強(qiáng)制性變遷。

1.3誘致性制度變遷不斷強(qiáng)化（2003-至今）

針對(duì)高校競(jìng)技體育人才培養(yǎng)過程中的投機(jī)現(xiàn)象，以及高校對(duì)專業(yè)隊(duì)人才培養(yǎng)體制的依賴現(xiàn)象，從2003 年開始分別印發(fā)《國家級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校評(píng)定辦法、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分》《關(guān)于 2005年組織開展普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)評(píng)估工作的通知》《2005年普通高等學(xué)校招收高水平運(yùn)動(dòng)員的辦法》等文件；教育部門對(duì)世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的外聯(lián)和組團(tuán)權(quán)利的取得，高校高水平運(yùn)動(dòng)員參賽次數(shù)的增加，成為“體教結(jié)合”的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，使“體教結(jié)合”在更大的范圍得到了實(shí)踐。這一時(shí)期體教結(jié)合形式主要表現(xiàn)為：以北京理工大學(xué)足球隊(duì)為代表的獨(dú)立辦隊(duì)模式、以北航與北京男排為代表的聯(lián)合辦隊(duì)模式、以清華模式為代表的“一條龍”模式、以北大方正俱樂部模式為代表的大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合投資的俱樂部模式[2]。

這一時(shí)期由于體育資源的進(jìn)一步整合，以及體教結(jié)合相關(guān)制度的提供，為體育與教育部門提供了利益需求空間，使得“體教結(jié)合”制度滿足了體育與教育部門自身的利益需要， “體教結(jié)合”制度的變遷也開始由外部動(dòng)力轉(zhuǎn)向內(nèi)部，形成了由內(nèi)部需要引發(fā)的誘致性變遷。但是，由于我國競(jìng)技體育人才培養(yǎng)制度變遷同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣選擇了漸進(jìn)式變遷路徑，變遷方式具有非革命性和制度供給不足的特點(diǎn)，導(dǎo)致誘致性制度變遷將是一個(gè)逐步強(qiáng)化過程。

2制度動(dòng)力困境

影響制度變遷動(dòng)力的根源在于人的需求，是人的需求尋求滿足的具體實(shí)現(xiàn)方式[3]。從人的需求視角剖析“體教結(jié)合”制度的動(dòng)力困境，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，主體獲利機(jī)會(huì)困境。由于我國體育的“行政壟斷性”管理體制沒有打破，體育系統(tǒng)壟斷了體育人力、競(jìng)賽、經(jīng)費(fèi)等體育資源，教育系統(tǒng)壟斷了一切教育資源，因此，“體教結(jié)合”制度無法為體育協(xié)會(huì)、俱樂部等利益主體提供獲利機(jī)會(huì)，致使它們不能真正參與到青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系中來。第二，制度變遷成本困境?！绑w教結(jié)合”制度是政府為了完善原有培養(yǎng)制度做出的頂層設(shè)計(jì)，由于制度規(guī)則的制定沒有通過談判達(dá)成，體育和教育部門為了維護(hù)自身的利益設(shè)置各種制度障礙，增加了“體教結(jié)合”制度變遷的成本，制約了“體教結(jié)合”制度實(shí)施的效果。第三，制度慣性困境。我國大約92%的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員由體育系統(tǒng)培養(yǎng)，“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”仍然是我國青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的主要途徑；舉國體制下長期形成的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的思想意識(shí)觀念，難以在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

3制度價(jià)值困境

影響制度安排的原因很多，從制度價(jià)值層面看，主要存在人的自由全面發(fā)展的終極價(jià)值、協(xié)調(diào)相關(guān)主體利益訴求的規(guī)范價(jià)值、資源合理整合的分配價(jià)值三方面因素，這些因素直接影響制度的價(jià)值取向和制度的實(shí)施效果。

3.1運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展困境

馬克思認(rèn)為，“制度的產(chǎn)生源于人自由全面發(fā)展的需要”，制度的創(chuàng)新和變化都應(yīng)以人的自由全面發(fā)展為主線，人的自由全面發(fā)展是制度的最高目的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國每年平均約有12 500名退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入再就業(yè)市場(chǎng)，在重要賽事年，大約有40%的運(yùn)動(dòng)員退役，其中有80%的退役運(yùn)動(dòng)員在社會(huì)中面臨失業(yè)、找不到工作[4]，這一社會(huì)現(xiàn)象暴露出我國青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的“單向度人”傾向：競(jìng)技體育培養(yǎng)的專門化，以及普通文化教育的弱化，使其失去了立足社會(huì)和尋求自我發(fā)展的教育資本。原因在于：第一，專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)以競(jìng)賽成績(jī)?yōu)橹鞯脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了對(duì)運(yùn)動(dòng)員價(jià)值認(rèn)同的絕對(duì)化，忽視了運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展，造成了青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)過程中文化教育的弱化現(xiàn)象；第二，小齡專門化訓(xùn)練體制使運(yùn)動(dòng)員過早地脫離正規(guī)的文化基礎(chǔ)教育，使得后續(xù)教育難以補(bǔ)救；同時(shí)，由于體育體制下運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)幾乎完全獨(dú)立于教育系統(tǒng)之外，其文化教育的體制性缺陷嚴(yán)重影響了運(yùn)動(dòng)員文化教育的質(zhì)量。

3.2體育資源配置困境

資源配置的實(shí)質(zhì)是通過相應(yīng)的措施，使資源從低效益環(huán)節(jié)向高效益環(huán)節(jié)流動(dòng)，把有限的資源配置到效益高的部門，提高資源的使用效益。我國體育資源的相對(duì)稀缺性和“行政壟斷性”使體育資源主要通過計(jì)劃手段進(jìn)行配置，但這種配置方式存在以下制度困境：體育資源配置缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，造成資源的巨大浪費(fèi)。原因在于：第一，計(jì)劃配置方式將體育資源集中配置到體育部門，雖然從整體利益上協(xié)調(diào)了競(jìng)技體育的發(fā)展，完成了我國競(jìng)技體育的巨大飛躍，但是，這種計(jì)劃配額排斥自由選擇，統(tǒng)管取代競(jìng)爭(zhēng)的資源配置方式，無法形成適合全社會(huì)參與的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)資源的有效配置通道。第二，金牌效應(yīng)使體育部門將工作重點(diǎn)放在不惜一切代價(jià)最大限度地爭(zhēng)取金牌上，以4年為周期計(jì)算，我國金牌運(yùn)動(dòng)員的平均成才率僅為10萬分之4.7[5]，這種忽視金牌產(chǎn)生成本和效率的資源配置方式，導(dǎo)致了體育資源的巨大浪費(fèi)。

3.3主體利益訴求困境

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，體育部門、教育部門、體育協(xié)會(huì)、俱樂部和運(yùn)動(dòng)員為了滿足自身生存和發(fā)展的需要，對(duì)各自在青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系中的地位和權(quán)力提出訴求，但體育資源的有限性使各利益主體對(duì)體育資源的占有存在差異，必然產(chǎn)生利益沖突，這就需要通過利益訴求表達(dá)、訴求受理、訴求實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。但是，在植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舉國體制下，體育部門通過行政命令替代利益訴求機(jī)制，對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)體育組織來解決的問題強(qiáng)行采用行政命令越權(quán)、越位管理[6]，使部分利益主體的利益訴求環(huán)節(jié)缺失，使它們長期被排除在利益和權(quán)力分配體系之外。以青少年俱樂部為例，雖然體育俱樂部逐漸參與到青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系中來，但俱樂部與體校的依托關(guān)系使俱樂部所需利益趨向行政安排，無法實(shí)現(xiàn)俱樂部的利益訴求，導(dǎo)致俱樂部不能發(fā)揮為我國競(jìng)技體育培養(yǎng)后備人才的作用，逐漸淪為“體校的翻版”。

4制度安排困境

4.1搭便車?yán)Ь?/p>

“體教結(jié)合”制度，從制度設(shè)計(jì)來看，希望通過“體教結(jié)合”探索一條有別于專業(yè)隊(duì)培養(yǎng)模式的青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)途徑，為奧運(yùn)爭(zhēng)光和競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展服務(wù)[7]；實(shí)現(xiàn)體育與教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。從利益需求來看，體育部門認(rèn)為目前學(xué)校體育難以為“奧運(yùn)爭(zhēng)光”做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，將“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的重任壓在學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)上過于冒險(xiǎn)，其制度需求在于解決后備人才短缺和運(yùn)動(dòng)員保障制度的完善；教育部門認(rèn)為學(xué)校培養(yǎng)青少年運(yùn)動(dòng)員投資周期長，效果不明顯，其制度需求在于提高學(xué)校知名度，活躍校園文化生活，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。于是出現(xiàn)了“掛學(xué)籍”這一“搭便車”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的根源就在于體育和教育部門出于各自的利益考量，只是把運(yùn)動(dòng)員當(dāng)作獲取既得利益的工具，并沒有通過“體教結(jié)合”來提高運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)。

4.2制度結(jié)構(gòu)不均衡困境

在任何一個(gè)制度結(jié)構(gòu)中，制度安排是彼此依存的，一個(gè)制度安排的變遷，必將引起對(duì)其他相關(guān)制度安排的服務(wù)需求。因此，一個(gè)強(qiáng)制性制度安排的實(shí)施需要相關(guān)的誘致性制度安排的配合才能發(fā)揮出最佳的制度效果。審視“體教結(jié)合”30多年的實(shí)施效果，出于頂層設(shè)計(jì)考慮，政府部門為“體教結(jié)合”安排了較多的強(qiáng)制性制度，但強(qiáng)制性制度的利益傾向性必然壓縮其他利益主體的獲利空間，導(dǎo)致誘致性制度難以通過自下而上的方式產(chǎn)生，造成“體教結(jié)合”制度結(jié)構(gòu)不均衡：第一，教育部門的制度供給不足。教育部門雖然為青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)出臺(tái)了一些的制度，但是，由于沒有從課程設(shè)置、教學(xué)管理、培養(yǎng)方案、管理制度、考核評(píng)價(jià)諸方面入手提供“適宜”運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展的制度，使得教育部門的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方式普遍存在兩種傾向，一種是傾向于普通學(xué)生培養(yǎng)理念的強(qiáng)調(diào)“文化學(xué)習(xí)”的方式，一種是移植專業(yè)隊(duì)培養(yǎng)模式的強(qiáng)調(diào)“運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練”的方式。第二，體育部門制度供給不足。由于體育系統(tǒng)為了維護(hù)部門利益而壟斷了競(jìng)賽等體育資源，沒有為教育系統(tǒng)培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員提供享有公平參賽機(jī)會(huì)的競(jìng)賽制度，導(dǎo)致學(xué)校培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員不能以學(xué)校名義直接注冊(cè)到競(jìng)賽管理部門并單獨(dú)參加全運(yùn)會(huì)等國內(nèi)重要賽事，無法融入國家競(jìng)賽體系，得不到大賽鍛煉[7]，不僅阻礙了競(jìng)技水平的提升，而且極大地挫傷了教育部門培養(yǎng)青少年運(yùn)動(dòng)員的積極性。

4.3產(chǎn)權(quán)不明困境

產(chǎn)權(quán)不明會(huì)導(dǎo)致資源的使用權(quán)、收入的分配權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)無法落實(shí)到明確的利益主體，背離產(chǎn)權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)，制約制度績(jī)效的發(fā)揮。產(chǎn)權(quán)不明主要表現(xiàn)為代理人（體育部門與教育部門）與公共產(chǎn)品（教育與體育）、代理人與市場(chǎng)資源、代理人與運(yùn)動(dòng)員之間存在的產(chǎn)權(quán)不明三個(gè)方面：首先，產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致體育和教育部門責(zé)任缺失。教育和體育作為社會(huì)公共產(chǎn)品，由政府代表人民行使經(jīng)營權(quán)利，但政府不是直接的經(jīng)營主體，它需要通過教育和體育部門對(duì)教育與體育資源進(jìn)行經(jīng)營管理，但這種“委托——代理”制度存在產(chǎn)權(quán)不明晰的缺陷，產(chǎn)權(quán)不明使教育和體育部門缺乏產(chǎn)權(quán)法人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，因此，“體教結(jié)合”制度的實(shí)施效果，完全依賴于教育和體育部門的覺悟和對(duì)自身利益的追求，制度績(jī)效的評(píng)估會(huì)因制度的自身缺陷而難以精確評(píng)價(jià)，突出表現(xiàn)為我國青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的粗放型發(fā)展模式下體育資源的巨大浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致體育部門出現(xiàn)尋租行為。在“體教結(jié)合”制度實(shí)施過程中，體育部門受部門利益的驅(qū)使，最大限度地利用現(xiàn)有政策為本部門謀利[8]。譬如，體育俱樂部經(jīng)營權(quán)利的回收與下放等尋租行為，導(dǎo)致我國職業(yè)俱樂部出現(xiàn)企業(yè)撤資、聯(lián)賽冠名權(quán)頻頻變動(dòng)[9]等現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，體育部門與運(yùn)動(dòng)員之間產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致青少年運(yùn)動(dòng)員流失。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定以“誰投入、誰受益”為原則。由于我國青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)全部由國家負(fù)責(zé)，國家擁有對(duì)運(yùn)動(dòng)員的處置權(quán)；運(yùn)動(dòng)天賦作為一種稀缺資源有可能成為冠軍產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)，它是運(yùn)動(dòng)員支付的原始資本，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)本身具有的高風(fēng)險(xiǎn)性也是運(yùn)動(dòng)員收益成本之一，所以產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于運(yùn)動(dòng)員。但是，由于體育部門力量的相對(duì)強(qiáng)大，使所屬權(quán)更多地偏向了體育部門一方，運(yùn)動(dòng)員的利益訴求無法實(shí)現(xiàn)，“田亮事件”就是這一產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)的縮影。

5青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度的建構(gòu)路徑

5.1構(gòu)建原則

5.1.1實(shí)質(zhì)性原則

實(shí)質(zhì)性原則是相對(duì)于制度價(jià)值目標(biāo)而言的，這一原則的探討基點(diǎn)是對(duì)人性的把握，以及人生命價(jià)值的導(dǎo)向問題[10]。原有體制下我國運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)出現(xiàn)了退役安置難、文化素質(zhì)低下、自由擇業(yè)困難等制度困境，根源在于現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系幾乎完全獨(dú)立于教育系統(tǒng)之外，體育的教育功能被剝離，運(yùn)動(dòng)員成為一群脫離文化圈教育的群體；人們對(duì)體育功能的認(rèn)知發(fā)生了偏離，將體育看成是一種單純的運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)，導(dǎo)致教育下的體育不是教育，體育下的教育不是體育。堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性原則，通過凸顯青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度的人本價(jià)值內(nèi)涵，對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)給予“善”的關(guān)懷，使各培養(yǎng)單位始終將運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展作為制度目標(biāo)，既重視運(yùn)動(dòng)員作為社會(huì)人的綜合能力的全面發(fā)展，又重視運(yùn)動(dòng)員作為自然人的競(jìng)技能力的特殊發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。

5.1.2程序性原則

程序性原則是指制度在制定、運(yùn)行與評(píng)價(jià)中具有正當(dāng)程序，在時(shí)間與空間上具有特殊的規(guī)定[11]，主要表現(xiàn)為“普遍性”與“自洽性”。普遍性是指制度是一種獨(dú)立于個(gè)人意志之外的非人格化的機(jī)制，制度面前“人人”平等[12]，是制度的“剛性”表現(xiàn)。因此，堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度在程序上的普遍性，有利于實(shí)現(xiàn)各利益主體在制度上的平等性，壓縮制度內(nèi)存在的利益彈性空間，可以有效化解“體教結(jié)合”制度在實(shí)施過程中存在的“兩層皮”現(xiàn)象。自洽性是指制度在程序上形成制度主體間的權(quán)力制衡、上下通達(dá)、與其他相關(guān)制度保持一致性。以實(shí)現(xiàn)各利益主體的制度平等性為基礎(chǔ)，通過完善監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，形成制度程序上的自洽性，杜絕由于制度剛性傾斜而導(dǎo)致的在制度制定上的利益最大化傾向，諸如跳水運(yùn)動(dòng)員“雙注冊(cè)制”的反復(fù)廢立導(dǎo)致的清華跳水隊(duì)員流失現(xiàn)象就會(huì)避免發(fā)生。

5.2構(gòu)建路徑

5.2.1搭建以“兩條龍”為主的多元化運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度平臺(tái)

[JP2]1）堅(jiān)持體育系統(tǒng)“一條龍”培養(yǎng)模式?！叭?jí)訓(xùn)練網(wǎng)”為我國運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)發(fā)揮了舉足輕重的作用，并形成了成熟的模式，因此，必須長期堅(jiān)持這一培養(yǎng)模式。2）建立教育系統(tǒng)“一條龍”培養(yǎng)模式。使“小學(xué)-初中-高中-大學(xué)”四個(gè)學(xué)段的學(xué)校項(xiàng)目布點(diǎn)和項(xiàng)目布局趨向均衡，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)置的對(duì)口銜接，打通運(yùn)動(dòng)員縱向升學(xué)通道，最終形成“一貫式”學(xué)段銜接的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式。3）搭建社會(huì)資源參與的“多元化”培養(yǎng)制度平臺(tái)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和體育管理體制改革的深入，政府應(yīng)通過增加誘致性制度安排，進(jìn)一步培育諸如企業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)模式、家庭培養(yǎng)模式和單飛模式等多樣化的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式，使文化教育資源、競(jìng)技訓(xùn)練資源、企業(yè)協(xié)會(huì)和俱樂部等市場(chǎng)資源、人力資源等得到充分利用。[JP]

5.2.2完善制度供給機(jī)制

[JP2]制度結(jié)構(gòu)由一群制度安排構(gòu)成，一個(gè)制度供給不均衡必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)制度結(jié)構(gòu)不均衡，通過以下途徑可以化解搭便車、制度不均衡和產(chǎn)權(quán)不明等制度安排困境。[JP]

第一，適時(shí)提供強(qiáng)制性制度。誘致性制度變遷會(huì)碰到“搭便車”等問題，導(dǎo)致制度創(chuàng)新的密度和頻度將少于作為整體的社會(huì)最佳量，出現(xiàn)制度供給不足現(xiàn)象[13]；只有適時(shí)提供強(qiáng)制性制度，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段打破利益壁壘，才能化解誘致性制度存在的困境。正如2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》的出臺(tái)，通過“靈與肉的分離”的改革措施，使足球管理工作去行政化，符合足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，但是這一強(qiáng)制性制度的提供則顯得姍姍來遲，嚴(yán)重影響了我國足球追趕世界先進(jìn)水平的步伐。

第二，預(yù)留誘致性制度創(chuàng)新空間。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會(huì)引起，為得到由獲利機(jī)會(huì)帶來的好處，新的制度安排將被創(chuàng)造出來[13]?！皢物w體制”作為一種誘致性制度，使運(yùn)動(dòng)員和網(wǎng)球管理中心都能在運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)過程中獲利：首先，由于李婷和孫甜甜在2004年雅典奧運(yùn)會(huì)取得網(wǎng)球女雙冠軍，使體育總局意識(shí)到了網(wǎng)球作為潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目將在北京奧運(yùn)會(huì)上大有可為；其次，單飛體制能夠?qū)崿F(xiàn)李娜脫離專業(yè)化培養(yǎng)體制，滿足其謀求職業(yè)化發(fā)展道路的利益訴求。因此，“體教結(jié)合”的制度框架僅僅建立強(qiáng)制性制度是不夠的，更需要誘致性制度發(fā)揮作用，才能保證制度有足夠的發(fā)展動(dòng)力[14]。

5.2.3強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估機(jī)制

績(jī)效評(píng)估對(duì)于提高政府的管理績(jī)效有直接的促進(jìn)功能，并起到承上啟下的作用[15]，績(jī)效評(píng)估被視為公共領(lǐng)域中的責(zé)任度量工具與實(shí)現(xiàn)途徑[16]，所以必須強(qiáng)化我國青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度的績(jī)效評(píng)估機(jī)制：

第一，制定利益相關(guān)者參與的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)。明確、清晰的目標(biāo)設(shè)定是一個(gè)組織提高績(jī)效的必要條件[17]。首先，制定績(jī)效評(píng)估目標(biāo)時(shí)，應(yīng)重視體育部門、教育部門、俱樂部和體協(xié)等組織的利益，保證它們都能參與和制定績(jī)效評(píng)估目標(biāo)，通過兼顧和平衡不同組織的目標(biāo)，使績(jī)效評(píng)估目標(biāo)更加全面，避免因所有權(quán)缺失而產(chǎn)生沖突行為。其次，在關(guān)注部門利益的同時(shí)要突出它們的責(zé)任目標(biāo)，責(zé)任評(píng)價(jià)要由服從上級(jí)命令和嚴(yán)格按章辦事轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)既定績(jī)效目標(biāo)上，使它們承擔(dān)的責(zé)任不僅是利用了多少體育資源，而是這些體育資源有沒有得到充分、有效的利用，是否達(dá)到了預(yù)期的效果和目標(biāo)[18]。

第二，建立以過程和結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。以過程為導(dǎo)向有利于反映組織部門的行政過程質(zhì)量信息，以結(jié)果為導(dǎo)向有利于激勵(lì)組織部門對(duì)待效率或效益的行為。因此，建立以過程和結(jié)果為導(dǎo)向的青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，既有利于對(duì)教育、體育等部門的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，提高它們的責(zé)任意識(shí)，又有利于在制度實(shí)施的“程序”上給予它們充分的自由，以發(fā)揮它們各自的能動(dòng)作用。

第三，采用以外部評(píng)估為主的績(jī)效評(píng)估方式。外部評(píng)估方式有利于促進(jìn)評(píng)估主體的多元化，確?？?jī)效評(píng)估的客觀性，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的可比性，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的規(guī)范性。因此，青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度績(jī)效評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，通過外部評(píng)估方式對(duì)體育部門、教育部門與俱樂部進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，既能明確它們應(yīng)享有的資源使用權(quán)利，又能明確它們應(yīng)該承擔(dān)的績(jī)效責(zé)任，有利于確保績(jī)效評(píng)估結(jié)果的客觀公正；同時(shí)結(jié)合內(nèi)部評(píng)估可以降低評(píng)估成本，促進(jìn)部門管理的制度化。

第四，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)與引導(dǎo)作用。首先，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)作用。利用運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度的績(jī)效評(píng)估結(jié)果找出其間的差距以形成組織壓力，同時(shí)把績(jī)效評(píng)估結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)懲直接聯(lián)系，可發(fā)揮促進(jìn)組織管理績(jī)效提高的激勵(lì)作用，成為提高組織績(jī)效管理的動(dòng)力；其次，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的引導(dǎo)作用。實(shí)施績(jī)效評(píng)估的目的不僅在于反映體育部門、俱樂部等組織的工作狀態(tài)，更重要的是通過績(jī)效評(píng)估發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)而調(diào)適它們的績(jī)效目標(biāo)，重新整合運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)資源，促使組織進(jìn)行持續(xù)的績(jī)效改進(jìn)。

6結(jié)束語

舉國體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的人才培養(yǎng)制度，政府運(yùn)用計(jì)劃手段，通過發(fā)揮集中有限資源辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，使我國能夠在短時(shí)間內(nèi)取得競(jìng)技體育成績(jī)的巨大飛躍。舉國體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)體育體制的必然選擇，是我國作為發(fā)展中國家為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育“趕超式”發(fā)展的必然選擇，在特定歷史時(shí)期，它是一項(xiàng)卓有成效的體育制度。隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)制度通過強(qiáng)制性制度變遷實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，但青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度仍然采用漸進(jìn)性制度變遷，沒有通過強(qiáng)制性制度變遷來適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，逐漸陷入人才培養(yǎng)制度的困境：搭便車、路徑依賴、利益壁壘。因此，我國青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度必須構(gòu)建以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式為基礎(chǔ)，依據(jù)制度構(gòu)建原則，搭建以“兩條龍”為主的多元化運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度平臺(tái)，通過協(xié)調(diào)制度供給機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估機(jī)制，化解青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的制度困境，才能繼續(xù)發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)。

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