楊愛東,盛建萍

(1. 中國礦業(yè)大學(xué) 總務(wù)部、公共管理學(xué)院,江蘇 徐州 221116;2. 重慶三峽醫(yī)藥高等專科學(xué)校 公共基礎(chǔ)部,重慶 404120)

論“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想下高校黨建工作責(zé)任制的豐富內(nèi)涵與落實(shí)創(chuàng)新

楊愛東1,盛建萍2

(1. 中國礦業(yè)大學(xué) 總務(wù)部、公共管理學(xué)院,江蘇 徐州 221116;2. 重慶三峽醫(yī)藥高等專科學(xué)校 公共基礎(chǔ)部,重慶 404120)

高校黨建工作責(zé)任制是推動(dòng)高校黨建事業(yè)改革與發(fā)展的重要抓手,也是落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！叭鎻膰?yán)治黨”戰(zhàn)略思想下的高校黨建工作責(zé)任制就是高校以全面從嚴(yán)治黨的要求和標(biāo)準(zhǔn)在“全面”“從嚴(yán)”上加強(qiáng)高校黨建工作，系統(tǒng)而創(chuàng)造性地落實(shí)高校各基層黨組織和全體黨員在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，全面提升高校黨組織和黨員的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，更全更嚴(yán)地發(fā)揮各級(jí)黨組織的整體活力和各個(gè)黨員的引領(lǐng)示范作用。高校黨建工作責(zé)任制具有時(shí)代性、系統(tǒng)性、發(fā)展性、目標(biāo)性和時(shí)效性等五個(gè)特有屬性。黨建工作責(zé)任制的實(shí)施在很大程度上推進(jìn)了高等學(xué)校黨的建設(shè),促進(jìn)了高等教育事業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的快速健康發(fā)展，但也存在著對(duì)黨建工作責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不清、責(zé)任不明、執(zhí)行走樣、考評(píng)做樣等現(xiàn)象。在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想指引下創(chuàng)新高校黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，在更大程度上和更大范圍內(nèi)激發(fā)黨組織及其每一個(gè)黨員的活力，需要加強(qiáng)全過程的地方黨委指導(dǎo)監(jiān)督、建立明晰化的目標(biāo)導(dǎo)向、構(gòu)建全方位的解讀機(jī)制、搭建多樣化的實(shí)施平臺(tái)和強(qiáng)化科學(xué)化的評(píng)用機(jī)制。

全面從嚴(yán)治黨 ；高校黨建工作責(zé)任制；內(nèi)涵;舉措

引 言

據(jù)教育部2015年7月30日公布的“2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，全國各類高等教育在校學(xué)生總規(guī)模為3559萬人，普通高等學(xué)校教職工233.57萬人。[1]結(jié)合中共中央組織部同年6月29日對(duì)外發(fā)布的“2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”的表述：“截至2014年底，現(xiàn)有基層組織436.0萬個(gè)。從黨員的職業(yè)看，企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員1253.2萬名，企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位管理人員901.6萬名，學(xué)生224.7萬名?！盵2]我們從中可以得知，普通高等學(xué)校的教職工黨員和學(xué)生黨員占據(jù)了較大的份額，他們是黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和生力軍。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)期內(nèi)，需要在最大程度上發(fā)揮高校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和高校黨員先鋒模范帶頭及榜樣示范作用，而這就必須要抓好高校黨建工作。高校黨建工作是黨建事業(yè)的重要組成部分，高校的特質(zhì)又決定了高校黨建在黨的建設(shè)工作中有著先導(dǎo)性和示范性的作用。新時(shí)期做好高校黨建工作責(zé)任制的有效落實(shí)是抓好高校黨建工作的有力抓手和重要體現(xiàn)。自黨的十七大以來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制；十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的黨的建設(shè)若干重大問題的決定》把“建立健全工作責(zé)任制”作為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的新要求和新舉措；黨的十八大報(bào)告也明確指出，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。如何按照習(xí)近平總書記的“抓黨建必須抓責(zé)任制抓責(zé)任人”的要求和推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)，建立健全高校黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)新時(shí)期的高校黨建工作就成為了一個(gè)重要而又緊迫的課題。

一、 對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想下高校黨建工作責(zé)任制內(nèi)涵的新認(rèn)識(shí)

“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記在2014年12月13-14日親臨江蘇出席南京大屠殺死難者國家公祭儀式、視察指導(dǎo)江蘇工作、聽取江蘇省委省政府工作匯報(bào)后發(fā)表的重要講話中首次提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的一個(gè)重要戰(zhàn)略布局?！叭鎻膰?yán)治黨”是習(xí)近平總書記治國理政的重要方略，也是他的黨建思想的主線和主題。具體來說，就是要嚴(yán)格地、系統(tǒng)地、整體地、全方位地加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨黨組織的建設(shè)和黨員的教育管理，肅清和杜絕中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的不良現(xiàn)象和不良行為，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題，提升黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，提升黨員黨性修養(yǎng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)?！啊鎻膰?yán)治黨’，從本質(zhì)上講，就是要以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，從思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等各個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。其核心要義，一是‘全面’，二是‘從嚴(yán)’。全面，就是要把從嚴(yán)治黨要求全面落實(shí)和充分體現(xiàn)在黨的建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，做到主體全覆蓋，內(nèi)容無死角；從嚴(yán)，就是在‘寬’與‘嚴(yán)’、‘嚴(yán)’與‘更嚴(yán)’之間堅(jiān)持‘嚴(yán)字當(dāng)頭’的價(jià)值取向，做到標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、教育從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、懲治從嚴(yán)。”[3]黨建工作責(zé)任制應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起“全面從嚴(yán)治黨”的現(xiàn)實(shí)重任。

“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想下的高校黨建工作責(zé)任制就是高校以全面從嚴(yán)治黨的要求和標(biāo)準(zhǔn)在“全面”“從嚴(yán)”上加強(qiáng)高校黨建工作，認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的教育路線方針政策，遵循《中國共產(chǎn)黨章程》，系統(tǒng)而創(chuàng)造性地落實(shí)高校各基層黨組織和全體黨員在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，全面提升高校黨組織和黨員的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，更全更嚴(yán)地發(fā)揮各級(jí)黨組織的整體活力和各個(gè)黨員的引領(lǐng)示范作用，帶領(lǐng)其他組織和普通教職工勤奮工作，努力進(jìn)取，深化高校綜合改革，促進(jìn)高校治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，形成推動(dòng)高校改革與事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大正能量，從而發(fā)揮高校作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)、國家硬實(shí)力和軟實(shí)力的重要綜合平臺(tái)[4]的應(yīng)有作用，提高高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新四大功能的最大發(fā)揮。

二、 “全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想下的高校黨建工作責(zé)任制的特有屬性與豐富內(nèi)容

“黨建工作責(zé)任制”自黨的十七大提出以來，在高校領(lǐng)域具體運(yùn)用的過程中表現(xiàn)出了其特有的本質(zhì)屬性和豐富內(nèi)容。

(一) “全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想下的高校黨建工作責(zé)任制的特有屬性

1. 時(shí)代性。自黨的十八以來，黨中央根據(jù)高校黨的建設(shè)面臨的形勢、任務(wù)和高等教育管理體制、高等學(xué)校教學(xué)科研組織方式、內(nèi)部管理模式發(fā)生的深刻變化，[4]遵循“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思想，在高校黨的建設(shè)特別是高校黨建工作責(zé)任制方面不斷提出了一系統(tǒng)新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，如黨要管黨、從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、認(rèn)真落實(shí)黨委和紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”、加強(qiáng)高校思想意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制建設(shè)、強(qiáng)化高校黨委政治責(zé)任 、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到了與時(shí)俱進(jìn)，不斷充實(shí)和聚焦高校黨建工作責(zé)任制的內(nèi)容和目標(biāo)，充分體現(xiàn)了時(shí)代性的特點(diǎn)。

2. 系統(tǒng)性。在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的指引下，圍繞提升高校黨建工作科學(xué)化水平的目標(biāo)，按照整體性和特殊性的原則進(jìn)一步細(xì)化了高校黨委、二級(jí)單位黨組織、教職工黨支部、學(xué)生黨支部以及教職工黨員、學(xué)生黨員的各自的職責(zé)和任務(wù)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)，較好地回應(yīng)了習(xí)近平總書記提出的“明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任和追究責(zé)任”[5]的重要論斷，做到“管到位”、“嚴(yán)到份”上。

3. 發(fā)展性。高校黨建工作制在“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思想引領(lǐng)下，充分吸收黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中的理論成果和經(jīng)驗(yàn)做法，全面加強(qiáng)包括作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)的高校黨的事業(yè)建設(shè)，明確和提高了高校黨建工作責(zé)任制的要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面、嚴(yán)格落實(shí)高校黨建工作責(zé)任制，發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

4. 目標(biāo)性。責(zé)任就是目標(biāo)，目標(biāo)就是方向，方向就是旗幟。高校黨建工作責(zé)任制為高校各級(jí)各類黨組織和每位黨員明確了各自努力的目標(biāo)，指明了前進(jìn)的方向，舉起了奮斗的旗幟，強(qiáng)調(diào)了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”工作原則，同時(shí)也為高校黨建工作責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)找到了“靶向”，為失責(zé)追究找到了遵循。

5. 實(shí)效性。高校黨建工作責(zé)任制從其誕生之日起，就注定了其可操作性和實(shí)效性的前景。在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，高校黨建工作責(zé)任制必然要注重責(zé)任制落實(shí)的全要素、全過程、全方位，增強(qiáng)高校黨組織切實(shí)解決制約高校發(fā)展瓶頸的能力，拋棄潛規(guī)則，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，凈化高校校園，提升學(xué)術(shù)研究水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)能力，圍繞中心工作落實(shí)黨建工作責(zé)任制，抓好黨建促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展，達(dá)到“風(fēng)清則氣正、氣正則心齊、心齊則事成”[7]理想目標(biāo)。

(二) “全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想下的高校黨建工作責(zé)任制的豐富內(nèi)容

在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的指引下，高校黨建工作責(zé)任制的內(nèi)容有了新的發(fā)展和充實(shí)，其具體表現(xiàn)在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)五個(gè)方面。

1. 思想建設(shè)。思想建設(shè)是高校黨建工作責(zé)任制的首要任務(wù)。思想是一切行動(dòng)的指南，思想問題解決了，剩下的事情就好辦多了。高校是知識(shí)分子的集聚地，是思想產(chǎn)生、交流、傳播、引領(lǐng)的地方。高校黨建必須高度重視思想建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。黨員、干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會(huì)主義理論體系，自覺用貫徹其中的立場、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終不渝為中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗?！盵7]也就是說，高等學(xué)校黨委始終要把思想建設(shè)擺在第一位，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人；按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，認(rèn)真組織開展中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和大局意識(shí)；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生思想政治教育工作和師德師風(fēng)建設(shè)的全過程，促進(jìn)校園和諧。高校學(xué)校二級(jí)單位黨組織要宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)規(guī)定并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用；領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作，在做好規(guī)定“動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新本單位的思想政治工作。教職工黨支部要宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校學(xué)院的有關(guān)規(guī)定，做好師生員工的思想政治工作，維護(hù)師生員工的切實(shí)利益，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)他們做好教學(xué)、科研和管理工作。學(xué)生黨支部要宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校學(xué)院(系、所)的各項(xiàng)規(guī)定，積極了解同學(xué)們的思想政治狀態(tài)，做好同學(xué)們與學(xué)校學(xué)院(系、所)的信息溝通，協(xié)助學(xué)校學(xué)院做好同學(xué)們的思想政治教育工作。教職工黨員和學(xué)生黨員要積極學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高政治素養(yǎng)，用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐。

2. 組織建設(shè)。高校根據(jù)黨員規(guī)模和數(shù)量可以設(shè)立黨的組織。組織建設(shè)在高校黨建工作中占據(jù)著重要地位。高校各級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織書記，施行“黨組織書記一定要抓黨建”的工作機(jī)制，把“抓好黨建作為最大的政績”，全面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、不斷提高黨員發(fā)展、教育培訓(xùn)和管理工作水平，爭做“講政治、有信念；講規(guī)矩、有紀(jì)律；講道德、有品行；講奉獻(xiàn)、有作為”的“四講四有”合格黨員，實(shí)行民主集中制、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)，拓展尊重黨員主體地位與保障黨員民主權(quán)利的途徑，做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。

3. 作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)即是黨風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)就是形象，黨風(fēng)就是力量，黨風(fēng)就是生命，黨的作風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡是一條顛撲不破的真理。自黨的十八大以來，中央首先出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以及現(xiàn)階段正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都是聚焦黨的作風(fēng)建設(shè)。“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,永遠(yuǎn)沒有休止符”、“作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)?！盵7]這就要求高校各級(jí)黨組織和全體黨員端正思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，樹立與黨的性質(zhì)和宗旨相適應(yīng)的良好風(fēng)尚，“堅(jiān)持黨的群眾路線……始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系……切實(shí)保障廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，把最大多數(shù)人的根本利益作為最要緊、最具有決定意義的因素。”[8]“以優(yōu)良的黨風(fēng)促校風(fēng)帶社風(fēng)?！?/p>

4. 反腐倡廉建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，腐敗問題是黨面臨的最要命的一個(gè)危險(xiǎn)，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。黨的十八大以來，面對(duì)反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，黨中央加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，依紀(jì)依法嚴(yán)懲了腐敗分子，凈化了中國共產(chǎn)黨在人民群眾心目中的形象。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，高校并不是一塊凈土。根據(jù)媒體資料不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來，僅一年多時(shí)間里，查處的高校案件中，涉及校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的就有近50人，其中一把手約占45%，在已明確問題中，因校園建設(shè)引發(fā)的案件占80%以上。[9]這在一定程度上說明高校必須要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)落實(shí)高校黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，采取各種形式在黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉氛圍，認(rèn)真踐行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和每個(gè)黨員的模范帶頭作用，聚焦到高校人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等主業(yè)上來。

5. 制度建設(shè)。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。切實(shí)落實(shí)高校黨建工作責(zé)任制還需要一系列的制度做支撐和保障，把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面。學(xué)校黨委和二級(jí)單位黨組織都要建立學(xué)習(xí)制度，完善“三重一大”決策制，建立健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持民主集中制、述職述廉制、請(qǐng)示報(bào)告制、聯(lián)系群眾制等，分別認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、黨政共同負(fù)責(zé)制；教職工黨支部要建立與行政工作負(fù)責(zé)人定期溝通制度，堅(jiān)持民主集中制，完善學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系群眾制、黨員發(fā)展工作制等；學(xué)生黨支部要建立密切聯(lián)系學(xué)生制度，堅(jiān)持民主集中制，完善學(xué)習(xí)制度、黨員發(fā)展工作制等。黨員要認(rèn)真遵守黨組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，按規(guī)按章辦事，做到守紀(jì)律講規(guī)矩。

三、 當(dāng)前高校實(shí)施黨建工作責(zé)任制的現(xiàn)狀分析

黨建工作責(zé)任制的實(shí)施在很大程度上推進(jìn)了高等學(xué)校黨的建設(shè),提升了黨對(duì)高校的執(zhí)政能力,促進(jìn)了高等教育事業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的快速健康發(fā)展。高校黨建工作責(zé)任制是貫徹高校黨建工作的主線和主題，是做好高校黨建工作的重要抓手。根據(jù)中央組織部和教育部對(duì)75所直屬高校巡視工作反饋意見來看，75所直屬高校普遍存在的問題是沒有認(rèn)真落實(shí)新形勢下“全面從嚴(yán)治黨”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，[10]其深層次原因就是高校黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位，具體表現(xiàn)主要是高校對(duì)黨建工作責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不清、各自責(zé)任明確模糊、執(zhí)行環(huán)節(jié)形式大于內(nèi)容、考評(píng)結(jié)果及其運(yùn)用不充分。

(一) 認(rèn)識(shí)不清

高校沒有充分認(rèn)識(shí)到高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展是高校黨建給其提供的堅(jiān)強(qiáng)的思想保障、政治保障、組織保障，沒有充分認(rèn)識(shí)到高校黨建在高校事業(yè)發(fā)展中起到了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，沒有充分認(rèn)識(shí)到正是高等黨建工作責(zé)任制的實(shí)施確保了高校各級(jí)黨組織和每位黨員能夠圍繞各自的職責(zé)分工聚焦高校人才培養(yǎng)、教學(xué)科研的主業(yè)的關(guān)鍵作用。思想認(rèn)識(shí)不清造成了“黨建工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的不良局面，造成了黨建工作責(zé)任制沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成了高等教育成為了社會(huì)詬病較多的領(lǐng)域。

(二) 責(zé)任不明

高校黨建工作責(zé)任制是確保高校各項(xiàng)黨建工作任務(wù)完成的重要保障，是促進(jìn)高校黨建工作深入開展的強(qiáng)大助推力。“明確責(zé)任”是實(shí)施黨建工作責(zé)任制的前提，是落實(shí)責(zé)任和追究責(zé)任的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性工作。然而，由于高校對(duì)黨建工作責(zé)任制認(rèn)識(shí)不清，直接導(dǎo)致了高校黨建工作責(zé)任制中“責(zé)任”不明，沒有按照“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思想分門別類地對(duì)高校黨委、二級(jí)單位黨組織、基層黨支部和學(xué)生黨員明確各自的職責(zé)，使得黨組織和黨員失去了奮斗的目標(biāo)，失去了航行的“方向標(biāo)”，失去了前進(jìn)的動(dòng)力，猶如斷了線的風(fēng)箏，搖搖欲墜，使得高校沒有真正落實(shí)好“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，出現(xiàn)了黨組織松散、黨員違法犯紀(jì)，在廣大人民群眾中造成了惡劣的影響，進(jìn)而影響到高等教育質(zhì)量的提升。

(三) 執(zhí)行走樣

職責(zé)不清，直接導(dǎo)致了高校各級(jí)黨組織和每位黨員執(zhí)行工作責(zé)任制時(shí)的無章可循，在執(zhí)行工作責(zé)任時(shí)沒有實(shí)質(zhì)性的抓手，沒有做到責(zé)任分解和壓力傳遞，只是為執(zhí)行而執(zhí)行。這樣，就導(dǎo)致了實(shí)施黨建工作責(zé)任制不符合其美好初衷愿景，“重行政輕黨建”，在一定程度上反而影響了高校黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，甚至成為了在推進(jìn)高校改革與事業(yè)進(jìn)程中的“雞肋”工程。

(四) 考評(píng)做樣

黨建工作責(zé)任制落實(shí)的結(jié)果如何，需要通過考評(píng)工作來衡量和體現(xiàn)。然而由于高校對(duì)黨建工作責(zé)任制重要性認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)不明、執(zhí)行不力，直接導(dǎo)致考評(píng)工作形式大于實(shí)質(zhì)。在如何評(píng)價(jià)黨組織、黨的干部和普通黨員同志的工作問題上，我們也沒有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)黨政部門、黨組織缺乏考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)黨員干部的考核只是定性的、抽象的考核，無法發(fā)揮考核制度對(duì)黨務(wù)部門、黨組織和黨員干部工作的監(jiān)督和督促作用，不利于充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)部門工作的積極性，不能發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。[11]

四、 創(chuàng)新落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想下高校黨建工作制的策略

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的號(hào)角已吹響，“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已鋪開，高等教育在全面建成小康社會(huì)的決勝階段新勝利的征程中有著極大的戰(zhàn)略意義?！胺鲐毾确鲋?、治貧先治愚?！盵12]為更好地發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的高等教育事業(yè)作用,確保社會(huì)主義的辦學(xué)方向,必須要推動(dòng)高校黨的事業(yè)建設(shè)再邁新臺(tái)階,在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想指引下創(chuàng)新高校黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，在更大程度上和更大范圍內(nèi)激發(fā)黨組織及其每一個(gè)黨員的活力，投身于“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的改革浪潮中。

(一) 加強(qiáng)全過程的地方黨委指導(dǎo)監(jiān)督

我國高校黨委隸屬于當(dāng)?shù)氐胤近h委，接受當(dāng)?shù)攸h委的指導(dǎo)?；谶@種組織關(guān)系，高校黨委應(yīng)克服與當(dāng)?shù)氐胤近h委不主動(dòng)溝通、聯(lián)系的實(shí)際，從高校自身黨建出發(fā)，積極與當(dāng)?shù)氐胤近h委政府的溝通與聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)學(xué)校黨建工作情況，尋求當(dāng)?shù)攸h委政府的有力支持。在當(dāng)?shù)攸h委政府的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校黨建工作實(shí)際，建立起目標(biāo)導(dǎo)向明晰、實(shí)施平臺(tái)多樣、評(píng)用機(jī)制科學(xué)的高校黨建工作責(zé)任制，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府部門主要負(fù)責(zé)人從黨委和政府的層面詳細(xì)講解黨建工作責(zé)任制，并隨時(shí)接受當(dāng)?shù)攸h委政府的監(jiān)督，從而確保高校黨建工作責(zé)任制落地生根，取得實(shí)效。

(二) 建立明晰化的目標(biāo)導(dǎo)向

高校黨建工作責(zé)任制的核心是責(zé)任，關(guān)鍵是落實(shí)。這就要從黨建工作責(zé)任制本身出發(fā)，結(jié)合高校中心工作，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等五個(gè)方面對(duì)高校黨組織和高校黨員分門別類地細(xì)化職責(zé)和任務(wù)，建立起橫向到邊、縱向到底的明晰的責(zé)任目標(biāo)體系，并與最后的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類黨組織和全體黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮責(zé)任制的目標(biāo)導(dǎo)向作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校黨建工作與高校中心工作的高度融合與齊頭并進(jìn)。

(三) 構(gòu)建全方位的解讀機(jī)制

1. 認(rèn)真做好黨建工作責(zé)任制的解讀工作。黨建工作責(zé)任制的責(zé)任目標(biāo)體系建立后，需要在高校黨委、高校二級(jí)單位黨組織、教職工黨支部、學(xué)生黨支部、教職工黨員、學(xué)生黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展一系列有關(guān)黨建工作責(zé)任制本身的輔導(dǎo)報(bào)告，邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行解讀，讓高校各級(jí)黨組織和全體黨員熟悉“什么是黨建工作責(zé)任制”、“黨建工作責(zé)任制是全面從嚴(yán)治黨重要抓手的重要性的認(rèn)識(shí)”、“各級(jí)黨組織和黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體責(zé)任”、“失責(zé)追責(zé)及紀(jì)律處分”等知識(shí)，為他們指明工作方向和路線，傳遞壓力，從思想和行動(dòng)上均給予高度重視。

2. 利用媒體積極營造實(shí)施黨建工作責(zé)任制的輿論氛圍。高校要利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和手機(jī)、播客、微博、微信、移動(dòng)電視、數(shù)字電視、IPTV(交互網(wǎng)絡(luò)電視)等新媒體做好黨建工作責(zé)任制的宣傳教育，在校園內(nèi)積極營造實(shí)施高校黨建工作責(zé)任制的良好輿論氛圍，進(jìn)而使黨建工作責(zé)任制真正入腦入心入行。

(四) 搭建多樣化的實(shí)施平臺(tái)

1. 推行“黨組織書記一定要抓黨建”的工作機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人。黨建工作是高校各級(jí)各類黨組織書記的主業(yè)，黨組織書記要樹立起“抓黨建是本職，不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責(zé)任意識(shí)和政治使命感，是黨建工作第一責(zé)任人。[13]這就要求黨組織書記時(shí)刻牢記并踐行黨建工作責(zé)任制，把高校黨建工作同高校中心工作同計(jì)劃、同落實(shí)、同考核、同總結(jié)、同獎(jiǎng)懲，探索新路子、創(chuàng)新新模式、實(shí)現(xiàn)新突破、推動(dòng)新跨越、促進(jìn)新發(fā)展，深入開展高校黨組織書記履行黨建工作責(zé)任制述職工作，接受廣大師生員工監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)黨建工作責(zé)任制的有效落實(shí)。

2. 構(gòu)建充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的平臺(tái)。根據(jù)高校黨建工作責(zé)任制中明確的黨組織和黨員的責(zé)任，全面加強(qiáng)黨組織和黨員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)工作，強(qiáng)化黨組織工作的規(guī)范化，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提升黨員形象，深化示范教育、警示教育和廉政教育，真正把責(zé)任落實(shí)到位，從而充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

3. 強(qiáng)化督促檢查工作。督促檢查是促進(jìn)工作上水平上臺(tái)階的關(guān)鍵一環(huán)。高校可以成立實(shí)施黨建工作責(zé)任制的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干工作小組，深入基層黨組織和黨員中開展日常督促檢查工作。結(jié)合日常工作部署，對(duì)高校黨組織和黨員落實(shí)黨建工作責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出、督促整改；對(duì)帶有普遍性的問題或特別突出的問題，要及時(shí)通過文件、會(huì)議、現(xiàn)場辦公等形式進(jìn)行通報(bào)督促，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，督促各黨組織和黨員引起重視，抓緊整改，切實(shí)推動(dòng)黨建工作責(zé)任制的有效落實(shí)。

(五) 強(qiáng)化科學(xué)化的評(píng)用機(jī)制

1. 開展專項(xiàng)考評(píng)工作。要嚴(yán)格按照黨建工作責(zé)任制的目標(biāo)體系建立起的考核評(píng)價(jià)體系開展專項(xiàng)考評(píng)工作。結(jié)合平時(shí)工作情況、有關(guān)臺(tái)賬和廣大師生意見，認(rèn)真開展自我評(píng)價(jià)(10%)、同行交叉評(píng)價(jià)(20%)、領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)價(jià)(30%)、群眾評(píng)價(jià)(40%),并分別賦予不同的分值(總分100分)，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)一票否決制，并將考評(píng)結(jié)果(優(yōu)秀：≥90分；良好：80-89分；合格：60-79;不合格：<60分)進(jìn)行公示，征求廣大師生意見，公示結(jié)束后正式行文進(jìn)行通報(bào)。

2. 強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。實(shí)行包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職在內(nèi)的問責(zé)方式[14]。對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制不力的黨組織要限期整改,同時(shí)要追究黨組織負(fù)責(zé)人有關(guān)責(zé)任；對(duì)不能認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》。同時(shí)把考核結(jié)果作為今后評(píng)優(yōu)和晉升的重要依據(jù)，真正推動(dòng)高校黨建工作責(zé)任制的有效落實(shí)，達(dá)到“全面從嚴(yán)治黨”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高校黨建改革與事業(yè)健康有序發(fā)展。

[1] 2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http://www.moe. gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html.

[2] 授權(quán)發(fā)布：2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0629/c70731-27226440.html.

[3] 吳杰明.深刻把握全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略思想[N].解放軍報(bào)，2015-7-10(06).

[4] 教育部.學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)在高校改革創(chuàng)新座談會(huì)上的講話精神[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2016n/2016_zl24/.

[5] 中共中央.中共中央關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的通知[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010(34)：4-7.

[6] 張金豹.抓黨建必須抓責(zé)任制抓責(zé)任人——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作重要論述札記之九[N].中國組織人事報(bào), 2014-12-1.

[7] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-8(01).

[8] 鄒放鳴.黨的群眾路線的理論基礎(chǔ)與精神實(shí)質(zhì)[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(2)：5-10.

[9] 切實(shí)抓好高校黨風(fēng)廉政工作[EB/OL].http://www.qstheory.cn/CPC/2015-04/30/c_1115142326.html.

[10] 陳治治.全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2015-10-27.

[11] 李友清.李志雄.黃瑞春.高校黨建工作責(zé)任制與考核辦法研究[J].湖北教育：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2010(5)：32-34.

[12] 李彩蕓.扶貧先扶智 治貧先治愚—— 訪《求是》雜志社社長李捷[N].青海日?qǐng)?bào),2015-8-19.

[13] 殷海萍.落實(shí)黨建工作責(zé)任制是加強(qiáng)基礎(chǔ)黨建的基礎(chǔ)與保證[N].上海黨史與黨建,2008(6)：50-51.

[14] 中共中央辦公廳.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)[N].人民日?qǐng)?bào), 2015-7-29(01).

2016 - 09 - 20

2016年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新形勢下高校黨建工作責(zé)任制的創(chuàng)新研究(項(xiàng)目編號(hào)：2016SJD710014)”；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)課題“善治視閾下的中國公立大學(xué)治理問題研究(項(xiàng)目編號(hào)：B-b/2015/01/028)”；江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“基于善治視角的中國公立大學(xué)治理問題研究(項(xiàng)目編號(hào)：KYZZ15_0378)”；中國礦業(yè)大學(xué)2015年度黨建與思想政治教育專項(xiàng)研究課題“健全高校黨建工作責(zé)任制研究(項(xiàng)目編號(hào)：2015YBB01)”。

楊愛東(1980—)，男，中國礦業(yè)大學(xué)總務(wù)部副研究員,公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)博士生，研究方向?yàn)楦咝｜h建與高校管理。 盛建萍(1964—)，女，重慶三峽醫(yī)藥高等專科學(xué)校公共基礎(chǔ)部副教授，研究方向?yàn)楦咝＝虒W(xué)研究。

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