劉萍?劉建東

摘要：本文分析了行政事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)驗(yàn)收，注意內(nèi)控機(jī)制的完善和執(zhí)行，解決審計(jì)監(jiān)督對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的作用問(wèn)題以及集中支付體系下執(zhí)行的問(wèn)題與財(cái)務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題等解除行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的建議。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部機(jī)制建設(shè)；會(huì)計(jì)；職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制的建設(shè)，需要從制度內(nèi)容出發(fā)，以此看來(lái)確保一系列工作活動(dòng)的開(kāi)展得以真正意義上地落實(shí)到位，且全程能夠被有效監(jiān)督，進(jìn)而更好地保障單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、安全性以及可靠性，使得行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以取得更好的成效。同時(shí)，行政事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的重要組成部分，其在政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明發(fā)展等方面都有著不容忽視的作用，因此，提高我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制建設(shè)工作的專(zhuān)業(yè)化水平顯得尤為必要。這既是時(shí)代發(fā)展的需求所在，也是行政事業(yè)的發(fā)展的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。一、行政事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用存在的主要問(wèn)題（一）單位工作人員的綜合素質(zhì)有待提高雖然，行政單位本身的內(nèi)部控制能力以及建設(shè)活動(dòng)都有著更為專(zhuān)業(yè)化的工作人員來(lái)進(jìn)行保障，但是這些工作人員的工作能力與綜合素質(zhì)參差不齊。其可能對(duì)控制機(jī)制的認(rèn)識(shí)水平未能達(dá)標(biāo)，進(jìn)而難以確保一系列工作活動(dòng)的開(kāi)展價(jià)值得以充分體現(xiàn)。同時(shí)，由于工作人員素質(zhì)不高，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)控缺少分析、控制和提供決策信息能力，影響了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和應(yīng)用。（二）認(rèn)識(shí)水平的不足目前，雖然有著越來(lái)越多的行政事業(yè)單位逐步構(gòu)建了內(nèi)控機(jī)制，且也在有意識(shí)地將完善工作開(kāi)展起來(lái)。但是依舊存在著一些事業(yè)單位本身對(duì)內(nèi)控機(jī)制的認(rèn)識(shí)存在不足，繼而導(dǎo)致了事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)的，導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制無(wú)法為行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)更大的幫助，缺乏更為保障的控制體系。（三）運(yùn)行機(jī)制本身的不完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作需要注重于機(jī)制內(nèi)容的完善性，使得部門(mén)與部門(mén)之間的交流協(xié)作得到來(lái)自于制度內(nèi)容的保障。但是在行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)槭苋藛T、制度等方面因素的影響，運(yùn)行機(jī)制的不完善性尤為突出，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間工作交流難以為行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)積極影響。無(wú)論是財(cái)務(wù)控制、國(guó)有資產(chǎn)控制還是信息系統(tǒng)控制，都需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，由于運(yùn)行機(jī)制不夠健全和完善，使內(nèi)控機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用。二、解除會(huì)計(jì)職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)建議為了降低行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，可以選擇利用對(duì)《會(huì)計(jì)法》的宣傳介紹來(lái)讓會(huì)計(jì)人員不得提升專(zhuān)業(yè)能力與綜合素。也可以是定期開(kāi)展培訓(xùn)的形式來(lái)讓會(huì)計(jì)人員掌握最新計(jì)算方法。同時(shí)，也要確保會(huì)計(jì)人員本身了解職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在，規(guī)范操作行為。又如加大行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的力度等，但由于行政事業(yè)單位的行業(yè)特殊性，從根本上看，還是應(yīng)當(dāng)加快內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。（一）針對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)驗(yàn)收政府采購(gòu)項(xiàng)目涉及到資金的大量投入，因此在項(xiàng)目的驗(yàn)收活動(dòng)中需要結(jié)合于經(jīng)濟(jì)因素的存在做到嚴(yán)格化地執(zhí)行。在這個(gè)過(guò)程中，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及政府的采購(gòu)文件，由指定部門(mén)或?qū)Ｈ藢?duì)所購(gòu)物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明，并作為原始憑證入賬，這一點(diǎn)是當(dāng)前行政事業(yè)單位所易忽略的。（二）注意內(nèi)控機(jī)制的完善和執(zhí)行會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員，需要在我國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定下來(lái)開(kāi)展工作當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候做到及時(shí)糾正，嚴(yán)格處理。但是，會(huì)計(jì)人員本身的工作活動(dòng)與單位負(fù)責(zé)人之間有著緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員本身時(shí)常會(huì)處于兩難的狀態(tài)下，很難獲得直接有力的法律證據(jù)，如果要追究具體的法律責(zé)任，可能各責(zé)任人互相推諉，使會(huì)計(jì)法律責(zé)任無(wú)法落實(shí)。因此，最有效的方法就是內(nèi)控機(jī)制的完善和執(zhí)行。（三）審計(jì)監(jiān)督給內(nèi)控機(jī)制建設(shè)所帶來(lái)的影響行政事務(wù)單位的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)本身需要注重于對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的貫徹落實(shí)，只有讓監(jiān)督機(jī)制可以發(fā)揮出價(jià)值，才能讓審計(jì)監(jiān)督工作的各項(xiàng)決策內(nèi)容得以成為行政事業(yè)單位穩(wěn)定開(kāi)展工作的有效保障。由此可見(jiàn)，審計(jì)監(jiān)督的合法性是保障會(huì)計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得以有效降低的重要影響因素。（四）集中支付模式下的開(kāi)展問(wèn)題以及財(cái)務(wù)公開(kāi)需求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出需要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，做到嚴(yán)格把控。特別是一些行政事業(yè)單位既有基本賬戶，又有零余額賬戶，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有兩種資金渠道，在使用管理更要嚴(yán)格遵守預(yù)算規(guī)定。公開(kāi)是降低風(fēng)險(xiǎn)的最有效的保障。應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息內(nèi)部公開(kāi)制度，在不損害國(guó)家利益的前提下（如軍事投入不可能詳細(xì)公開(kāi)），盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)“三公”情況和預(yù)決算情況全部對(duì)外公開(kāi)。三、總結(jié)綜上所述，行政事業(yè)單位的工作活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)職責(zé)，將社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展水平不斷提高，體現(xiàn)出“五位一體”的開(kāi)展價(jià)值。特別是在我國(guó)正處于社會(huì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位需深刻認(rèn)識(shí)自身所擔(dān)負(fù)的重要使命，提高內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，著力提升工作人員的綜合素質(zhì)，主動(dòng)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政單位管理水平與服務(wù)能力的進(jìn)一步發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]宋寶.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制要素的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（65）： 94-96.[2]陳琳，鄔慧君.浙江省行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作基本情況調(diào)查[J].會(huì)計(jì)之友，2011（16）：77-81.[3]張建忠.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建方法分析[J].經(jīng)營(yíng)者，2014（11）： 43-43.（作者單位：山東省東營(yíng)市廣饒縣財(cái)政局）endprint