荊蕙蘭　魏梓桐

[摘要]

參政黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，參與國(guó)家治理可彰顯參政議政的治理主體功能、提升多元協(xié)商治理效能、發(fā)揮凝聚共識(shí)的整合作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)參政黨提出了新要求，主要是增強(qiáng)治理主體意識(shí)、提升治理主體能力、發(fā)揮治理主體作用。要提升參政黨參政議政、合作共事能力，促進(jìn)國(guó)家治理科學(xué)化；提升參政黨政治協(xié)商、社會(huì)整合能力，推進(jìn)國(guó)家治理民主化；提升參政黨民主監(jiān)督、組織凝聚能力，優(yōu)化國(guó)家治理效能。

[關(guān)鍵詞]

參政黨；執(zhí)政黨；民主黨派；國(guó)家治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2016）06004006

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”概念，并將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵新的重大認(rèn)識(shí)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的重大發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。作為與中國(guó)共產(chǎn)黨既親密合作又相互監(jiān)督的參政黨，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮著重要作用。

一、 參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的角色定位和戰(zhàn)略價(jià)值

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要參與者，彰顯參政議政的治理主體功能

黨的十八大以來，中共中央更加重視各民主黨派及其組織的發(fā)展。習(xí)近平多次指出：各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。 2015年5月18日，中共中央召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對(duì)民主黨派的性質(zhì)、地位、職能做出了全面、規(guī)范的新概括。我國(guó)的民主黨派既不是執(zhí)政黨或聯(lián)合執(zhí)政黨，也不同于西方的在野黨和反對(duì)黨，而是中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨，這就深刻揭示了民主黨派具有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)，即民主黨派是與執(zhí)政黨一道，以中國(guó)特色社會(huì)主義的政治共識(shí)為基礎(chǔ)，以長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的通力合作為形式，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的具體政治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)政黨功能和政治訴求的社會(huì)主義參政黨。中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)體現(xiàn)了各民主黨派的政治內(nèi)涵，彰顯了我國(guó)參政黨在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化布局中的主體地位。

從治理角度說，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要充分發(fā)揮多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)，形成多黨合作治理局面，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的進(jìn)一步提高，參政黨作為與執(zhí)政黨通力合作的親密友黨，不斷強(qiáng)化其參政議政的主體意識(shí)、持續(xù)提高參政議政的能力成為必然。參政黨參政議政的基本點(diǎn)在于“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，也就是“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”[1]?？梢哉f，“一個(gè)參加、三個(gè)參與”就是民主黨派通過人民代表大會(huì)、人民政府和司法機(jī)關(guān)等國(guó)家政權(quán)和政治機(jī)關(guān)進(jìn)行政治參與，通過人民政協(xié)就國(guó)家大政方針和重大問題進(jìn)行磋商，這體現(xiàn)了參政黨作為國(guó)家治理現(xiàn)代化重要參與者的基本作用和價(jià)值。此外，作為治理主體的參政黨，由于其具有位置超脫、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，還可以通過廣泛聯(lián)系社會(huì)各個(gè)階層，及時(shí)向執(zhí)政黨和政府傳達(dá)不同階層的利益需求，以此實(shí)現(xiàn)自身在治理過程中不可或缺的主體功能。近些年來，民主黨派在參與國(guó)家治理過程中的影響力不斷增強(qiáng)，其參政議政的能力不斷提高和加強(qiáng)。

2014年，各民主黨派中央向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送意見建議114件，其中102件得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。2015年，政協(xié)十二屆三次會(huì)議共收到各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案388件、立案364件，在同年全國(guó)政協(xié)確定的49個(gè)重點(diǎn)督辦提案中民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案有23個(gè)。2016年3月8日，在政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議上，各參政黨重點(diǎn)圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施積極履職建言，民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會(huì)等提案329件，覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)者，提升多元協(xié)商治理效能

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生產(chǎn)方式的調(diào)整和變革，促使社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的分化與組合，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的分化與組合直接推動(dòng)了社會(huì)階級(jí)利益的多元化。面對(duì)多重社會(huì)矛盾相互充斥的局面，任何一個(gè)社會(huì)主體都無(wú)法承擔(dān)起治理復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會(huì)的重任，中國(guó)社會(huì)逐步形成多種力量驅(qū)動(dòng)的多元主體協(xié)商合作、民主共治的獨(dú)特實(shí)踐形態(tài)的協(xié)商治理。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)參政黨與執(zhí)政黨相互協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)民主、統(tǒng)籌兼顧、凝聚共識(shí)，共同擔(dān)負(fù)起治理國(guó)家的社會(huì)重?fù)?dān)，為推動(dòng)協(xié)商治理在中國(guó)的廣泛多層制度化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，做出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對(duì)新形勢(shì)下開展政黨協(xié)商等做出全面部署，是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》指出：政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。上述意見規(guī)定，中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括以下幾方面：中共全國(guó)人民代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多種社會(huì)力量合作治理、共同致力于國(guó)家建設(shè)，參政黨成員分布在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，具有代表多元利益群體價(jià)值觀念的特性，其內(nèi)在的多元組織結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)社會(huì)階層的多元化，能夠反映多元利益群體的訴求?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理需要有效的協(xié)商，參政黨成員聚集于科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療以及工商業(yè)等支柱型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面涵蓋了各個(gè)階層群體，具有吸納整合社會(huì)不同利益階層意見的優(yōu)勢(shì)；另一方面，較高的組織性、專業(yè)性特征使其能夠就重大社會(huì)問題科學(xué)合理地提出針對(duì)性意見，有助于行之有效地解決矛盾和問題。黨的十八大以來，我國(guó)參政黨始終圍繞中共中央的大政方針和涉及人民群眾利益的相關(guān)問題進(jìn)行廣泛調(diào)研和論證，政黨協(xié)商開始進(jìn)入發(fā)展的“黃金時(shí)期”，黨中央、國(guó)務(wù)院及中央委托有關(guān)部門召開黨外人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)達(dá)57次，其中習(xí)近平親自主持和出席的達(dá)11次。黨和政府關(guān)于全面深化改革、法治中國(guó)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略、“十三五”規(guī)劃等重大決策的制定出臺(tái)，都多次聽取并吸收各民主黨派和無(wú)黨派人士的意見建議。各民主黨派中央圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重大問題，以“直通車”形式向中共中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)意見建議265件，其中許多建議被列入重要議程并予研究采納，為黨和政府科學(xué)民主決策提供了重要參考。參政黨在掌握大量一手資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部協(xié)商，并通過一系列正式和非正式的場(chǎng)合，采取多種形式與執(zhí)政黨進(jìn)行民主協(xié)商，以自身優(yōu)勢(shì)提升多元協(xié)商治理效能，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)協(xié)商治理不斷發(fā)展和完善。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要監(jiān)督者，發(fā)揮凝聚共識(shí)的整合作用

國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是達(dá)到善治，而善治的意義在于公共利益的最大化，其本質(zhì)是形成多元主體協(xié)同治理、互動(dòng)合作的局面。隨著社會(huì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步，凝聚共識(shí)以形成合力治理的理念成為協(xié)商民主的基本目標(biāo)，政黨協(xié)商成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容。正因如此，參政黨肩負(fù)的重任也就越來越大，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求參政黨充分發(fā)揮監(jiān)督者效用，在自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上與之深化彼此間的互相制約和監(jiān)督，由此持續(xù)強(qiáng)化與執(zhí)政黨的合作關(guān)系與水平，共同鞏固多黨合作的政治格局，共建和諧黨際關(guān)系。

由于現(xiàn)代化國(guó)家的有效治理需要國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)協(xié)作，因而參政黨必須深刻領(lǐng)悟國(guó)家治理合力的思想，準(zhǔn)確把握自身在國(guó)家治理中的任務(wù)和要求，以加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)為目標(biāo)，以提高多黨合作能力為根本，以協(xié)商治理、團(tuán)結(jié)協(xié)作為形式，履行國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的監(jiān)督職能。首先，參政黨進(jìn)行民主監(jiān)督是改革和完善執(zhí)政黨執(zhí)政方式的有效途徑，能夠協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)修正自身不足，與各民主黨派在國(guó)家治理中共同進(jìn)步，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系和有效治理的良好格局，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定；其次，民主監(jiān)督可以保證執(zhí)政黨決策的科學(xué)性和民主性，擴(kuò)大公民有序政治參與，鼓勵(lì)社會(huì)各方面進(jìn)行多元治理，促進(jìn)民主發(fā)展；最后，參政黨通過監(jiān)督公共權(quán)力，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)作的公開透明化，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約，能夠有效抵制權(quán)力濫用以及各種消極腐敗現(xiàn)象?？梢姡裰鼽h派自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)促使其在黨際關(guān)系、民主進(jìn)程以及權(quán)力制約中的協(xié)調(diào)整合作用凸顯，集中表現(xiàn)在國(guó)家治理進(jìn)程中協(xié)調(diào)各利益群體訴求，探尋公平和法治之間平衡的落腳點(diǎn)，充分凝聚社會(huì)共識(shí)、形成治理合力，這客觀上大大提高了國(guó)家治理能力。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)參政黨能力建設(shè)的新要求

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化要求參政黨增強(qiáng)治理主體意識(shí)

有效的國(guó)家治理的前提是擁有良好的治理主體，參政黨是中國(guó)國(guó)家治理體系中的重要主體。在國(guó)家治理的進(jìn)程中，參政黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的主體之一，積極做好協(xié)商協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)工作，始終堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，與中國(guó)共產(chǎn)黨和衷共濟(jì)，以榮辱與共的高度政治責(zé)任感和使命感積極投身于黨際合作共事中來，以社會(huì)主義主人翁的意識(shí)自覺增強(qiáng)參政議政的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以建設(shè)社會(huì)主義為己任的飽滿熱情不斷研究新問題、探索新情況、提出新意見，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在幫助執(zhí)政黨維護(hù)社會(huì)公共利益、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理等方面發(fā)揮了重要作用。

也要看到，我國(guó)參政黨的參政作用在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快發(fā)展的今天還存在一些相對(duì)滯后的不適應(yīng)之處。以效率和合法性為落腳點(diǎn)的全社會(huì)多元合力治理要求每個(gè)治理主體充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，當(dāng)前參政黨雖已經(jīng)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中成績(jī)斐然，但隨著這一進(jìn)程的加快，其參政作用仍有提升空間，尤其表現(xiàn)在參與國(guó)家治理的主體意識(shí)上。國(guó)家治理水平的提升需要參政黨明確自身在國(guó)家治理體系中的定位，從而自覺樹立推進(jìn)治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義不可推卸的主人翁意識(shí)。各民主黨派成員來自于社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，雖然往往能夠在各自專業(yè)領(lǐng)域做出不菲的成績(jī)，但如果不加強(qiáng)對(duì)我國(guó)各民主黨派形成的歷史和作用的了解，不清楚認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然性、合理性、優(yōu)越性以及民主黨派在我國(guó)政治生活中的角色定位和社會(huì)責(zé)任，勢(shì)必會(huì)減弱其參與國(guó)家治理的積極性和主動(dòng)性，甚至在思想上出現(xiàn)困惑、產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，從而在主觀上削弱和淡化政治協(xié)商、參政議政的動(dòng)力，難以充分發(fā)揮其主體作用，延緩國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化要求參政黨提升治理主體的能力

現(xiàn)代化國(guó)家治理首先需要提升治理主體的能力，這不僅意味著執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，也需要參政黨參政能力的提升。作為國(guó)家治理體系架構(gòu)內(nèi)的治理主體，參政黨的參政能力也是國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不能避開參政黨參政能力建設(shè)這一重要問題。這就需要參政黨理清國(guó)家治理能力與其自身能力發(fā)展之間的關(guān)系，科學(xué)分析國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，牢牢把握其在國(guó)家治理體系布局中的位置和作用。

我國(guó)在國(guó)家治理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，參政黨整體素質(zhì)和參政能力都有了很大程度的躍升，參政議政走上了制度化、規(guī)范化和程序化的道路。歷史和實(shí)踐表明，參政黨通過不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，極大促進(jìn)了執(zhí)政黨執(zhí)政水平的提高，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，參政黨的國(guó)家治理主體地位對(duì)其參政能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，作為中國(guó)特色政黨制度主體之一的參政黨仍需不斷整合各黨派團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)力量，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道助力中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化。一方面，形勢(shì)的變化要求參政黨擺脫其整體功能未能得到充分發(fā)揮的局面，改進(jìn)當(dāng)前由于沒有形成治理合力而導(dǎo)致的提案視域狹窄、問題調(diào)研不夠深入的狀況，更進(jìn)一步平行加強(qiáng)黨派組織間的互動(dòng)溝通，縱深建立各級(jí)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全方位、多層次進(jìn)行資源整合。另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程加快要求參政黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，將參政議政的落腳點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域推向提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在國(guó)家治理發(fā)展階段變革和提高治理能力，著力構(gòu)建主體多元的治理體系。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化要求參政黨發(fā)揮治理主體作用

在現(xiàn)代化國(guó)家治理體系下，參政黨作為重要的治理主體之一，需要更加廣泛深入地參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的各個(gè)方面，不僅要在維護(hù)政治局勢(shì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)繁榮發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，還要在創(chuàng)造精神財(cái)富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及團(tuán)結(jié)海內(nèi)外華人華僑等各方面凸顯自身特色和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，要更好體現(xiàn)我國(guó)政黨制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用[2]。長(zhǎng)期以來，各民主黨派能夠自覺貫徹和落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的總路線，堅(jiān)持調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為執(zhí)政黨科學(xué)決策提供保障和依據(jù)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，彰顯了參政黨的政治功能。

隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家治理主體面臨著前所未有的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)全面深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域不斷改革創(chuàng)新，但在參政黨發(fā)揮治理主體作用上還存在諸多問題，這主要表現(xiàn)在：實(shí)際工作中許多黨政部門和參政黨的對(duì)口聯(lián)系存在虛化現(xiàn)象，在一些方針、政策及法律法規(guī)的制定執(zhí)行上并沒有能夠真正發(fā)揮民主協(xié)商的作用；在相互監(jiān)督特別是參政黨對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督上，尚未形成作為一個(gè)政黨組織的獨(dú)立性和整體性，其監(jiān)督作用仍然是我國(guó)政黨制度運(yùn)行中極為薄弱的環(huán)節(jié)；各參政黨組織建設(shè)發(fā)展緩慢，成員老化問題嚴(yán)重，吸納新的社會(huì)階層、培養(yǎng)新成員的步伐和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上時(shí)代發(fā)展的要求；參政黨建設(shè)趨同化、形式化嚴(yán)重，導(dǎo)致有些參政黨原有的政黨特色、政治魅力和政治功能逐漸淡化，活力匱乏；有些參政黨成員的政黨意識(shí)不強(qiáng)，參政議政的積極性有待進(jìn)一步提高。

三、基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的參政黨能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）提升參政黨參政議政、合作共事能力，促進(jìn)國(guó)家治理科學(xué)化

國(guó)家治理的本質(zhì)在于各治理主體就社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的問題進(jìn)行互動(dòng)協(xié)商、協(xié)同共治，而政黨協(xié)商又是協(xié)商共治的重要內(nèi)容。因此，作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理主體之一，參政黨務(wù)必增強(qiáng)與執(zhí)政黨合作共事的能力，把握好自身在國(guó)家治理體系布局中的位置和任務(wù)，在著力提高政黨意識(shí)和角色意識(shí)的基礎(chǔ)上與執(zhí)政黨通力協(xié)作、和衷共濟(jì)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

合作共事是指執(zhí)政黨與參政黨相互協(xié)商治理的過程。參政黨自身要著力加強(qiáng)各方面能力建設(shè)，及時(shí)學(xué)習(xí)和了解國(guó)家大政方針指向，努力從全局高度把握參政能力發(fā)展方向，適應(yīng)國(guó)家治理新發(fā)展的需要。一方面，隨著國(guó)家治理的有效推進(jìn)，民主黨派多年框定的組織發(fā)展范圍已不能很好適應(yīng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，執(zhí)政黨應(yīng)從中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、民眾政治參與的需求、多黨合作的發(fā)展愿景等多方面進(jìn)行綜合考量、評(píng)估，重新設(shè)定參政黨組織發(fā)展的范圍，使其代表更廣泛的社會(huì)階層，協(xié)助共產(chǎn)黨構(gòu)建多元社會(huì)主體良性互動(dòng)體系，充分發(fā)揮其利益表達(dá)功能，有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。另一方面，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要著意維護(hù)和培養(yǎng)民主黨派的獨(dú)立性，在民主黨派工作中堅(jiān)持將執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來，尊重民主黨派組織及其多數(shù)成員的意見，通過政治引導(dǎo)、充分協(xié)商把執(zhí)政黨的意圖充分體現(xiàn)在參政黨的內(nèi)部程序中，以溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)黨在國(guó)家治理主體中的有效領(lǐng)導(dǎo)，以此與參政黨在合力治理的過程中共同進(jìn)步，穩(wěn)步提高多黨合作水平。當(dāng)前，執(zhí)政黨和參政黨合作共事任務(wù)仍然需要繼續(xù)深化，參政黨要積極主動(dòng)協(xié)商、謀求作為，以高度的歷史使命感投身于合作共事中，始終把發(fā)展作為參政的首要前提，積極、有序、理智地助推國(guó)家治理科學(xué)化，凝神聚力，攻堅(jiān)克難，努力適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。

（二）提升參政黨政治協(xié)商、社會(huì)整合能力，推進(jìn)國(guó)家治理民主化

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)。參政黨政治協(xié)商和社會(huì)整合能力能否有效提高，這關(guān)系社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家治理，關(guān)系人民群眾能否進(jìn)行有序的政治參與，最終決定能否形成現(xiàn)代化國(guó)家治理合力。歷史和實(shí)踐表明，民主協(xié)商是我國(guó)民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨同人民群眾密切聯(lián)系的重要體現(xiàn)，在涉及國(guó)計(jì)民生的重大問題上我國(guó)各方面利益群體能夠通過規(guī)范的制度平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商交流，找到滿足利益相關(guān)方要求的最佳方案，從而凝聚共識(shí)、形成合力。

新形勢(shì)下，對(duì)于參政黨來說，能否有效凝聚共識(shí)是反映其政治協(xié)商能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中，國(guó)家層面的治理主體要在推動(dòng)治理體系變革過程中維系多元利益主體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)凝聚多元主體共識(shí)的目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向下，參政黨的政治協(xié)商與社會(huì)整合能力具有內(nèi)在一致性，國(guó)家治理現(xiàn)代化也需要更有效的政治協(xié)商以凝聚社會(huì)共識(shí)，不斷加強(qiáng)參政黨組織體系建設(shè)和信息收集能力，優(yōu)化協(xié)商程序，有效提升參政黨政治協(xié)商能力。一方面，要不斷推進(jìn)參政黨政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，進(jìn)一步拓展協(xié)商形式、規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容，為參政黨進(jìn)行有效政治協(xié)商提供政治保證和制度保障；另一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，增進(jìn)民主決策的科學(xué)性、合理性、合法性，有效化解社會(huì)矛盾，為參政黨有效的政治協(xié)商創(chuàng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。參政黨政治協(xié)商的有效性使其能夠最大程度上整合社會(huì)資源，凝聚社會(huì)各界共識(shí)，極大提高社會(huì)整合能力，這有助于形成國(guó)家治理合力，契合了國(guó)家治理民主化的要求，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。我們要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到重要作用。

（三）提升參政黨民主監(jiān)督、組織凝聚能力，優(yōu)化國(guó)家治理效能

民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度賦予參政黨的一項(xiàng)重要職能。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐力度也在逐步加大，迫切需要充分發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督職能。當(dāng)前國(guó)家治理要求把參政黨的監(jiān)督職能擺在更加突出的地位，將民主監(jiān)督職能與其他監(jiān)督機(jī)制有效銜接、形成整體合力，以制度為依托，堅(jiān)持制度化發(fā)展，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的約束性，從而更好地凝聚組織，集中發(fā)揮組織力量，優(yōu)化國(guó)家治理效能。

國(guó)家治理能力的提高要求參政黨進(jìn)一步在民主監(jiān)督上發(fā)揮制度效能。參政黨民主監(jiān)督職能的有效發(fā)揮、國(guó)家治理效能的切實(shí)優(yōu)化，都離不開對(duì)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展，都需要系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系加以保障。參政黨民主監(jiān)督的制度化，就是將民主監(jiān)督過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上升為法規(guī)，將內(nèi)容、形式、程序等以法律的形式加以固定，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，做到依法依規(guī)治理國(guó)家。從制度執(zhí)行力的角度看，國(guó)家治理現(xiàn)代化的提升不能僅僅依靠對(duì)制度本身的依賴，參政黨要著力將中國(guó)特色社會(huì)主義制度效能轉(zhuǎn)化為執(zhí)行效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有制度的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，參政黨要依法依規(guī)進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，約束民主黨派成員，這有利于參政黨貫徹民主集中制的組織原則，在活動(dòng)和工作中提高組織凝聚力，順利推動(dòng)參政黨整體政黨能力提升；有利于參政黨持續(xù)有效發(fā)揮各項(xiàng)職能，整合利用各種社會(huì)資源以在國(guó)家治理現(xiàn)代化中形成整體合力，對(duì)國(guó)家治理的效能發(fā)揮實(shí)行全方位優(yōu)化。

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