陳俊　張忠潮

[摘要]

習近平生態(tài)文明思想的主要內容包含五重視域：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的文明視域；“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”的生產力視域；“生態(tài)環(huán)境就是民生福祉”的民生視域；“整體謀劃國家生態(tài)安全”的安全視域；“實行最嚴格的制度和最嚴密的法治”的制度視域。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，要有明確的價值導向和具體的實施路徑，把人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求作為執(zhí)政為民的基本內容，加強民眾的生態(tài)環(huán)境保護教育，在全社會樹立生態(tài)文明建設理念，讓生態(tài)文明意識充分融入經濟、政治、文化、社會等各個領域，完善各項環(huán)境保護法律法規(guī)，強化生態(tài)文明制度建設，統(tǒng)籌好國內和國際兩個市場的生態(tài)文明建設。

[關鍵詞]

習近平；生態(tài)文明；要義透視；價值厘思

中圖分類號：A8；D641

文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2016）06001908

黨的十八大以來，習近平圍繞生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提出了一系列新觀點和新論斷，涉及面廣，內涵豐富，具有前瞻性和全局性。這些重要思想是習近平深刻思考人與自然關系的結晶，是對生態(tài)文明建設做出的理論性歸納和總結，同時也蘊含著科學的方法論和實踐觀基礎。習近平生態(tài)文明思想為建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代，指明了前進方向，提供了實踐路徑

[1] 。

一、要義透視：習近平生態(tài)文明思想的五重視域

（一）文明視域——“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的生態(tài)文明觀

習近平在多個不同場合闡述了生態(tài)文明建設對人類文明進步的重要性。他從人與自然之間的關系出發(fā)，立足于人類文明發(fā)展的戰(zhàn)略基點，高瞻遠矚地揭示了生態(tài)文明時代的到來是歷史發(fā)展的必然趨勢，同時也是人類社會前進的目標方向。隨著工業(yè)文明的發(fā)展，人類依靠科技力量對大自然進行了掠奪式開發(fā)利用，導致了嚴重的生態(tài)失衡，迫使人類必須加強生態(tài)文明建設。面對這種情況，習近平堅持和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，指出人類社會經歷了原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明，正處于文明轉型的重要拐點，開始逐步邁向生態(tài)文明新時代，這是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必由之路。為此，他還提出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的生態(tài)文明觀。習近平的這些論述，全面總結了人類文明的發(fā)展規(guī)律，揭示了生態(tài)環(huán)境與文明興衰的內在聯(lián)系，闡明了環(huán)境變遷對社會發(fā)展方向的影響作用，回答了生態(tài)建設與人類文明發(fā)展之間的辯證關系，準確把握了生態(tài)文明在人類文明發(fā)展史上的歷史方位，并將其提升到前所未有的高度，反映出我們黨對人類文明發(fā)展規(guī)律的理性審視，彰顯了我們黨在人與自然關系問題上高度的生態(tài)自覺和文明自覺，是新時期我們黨關于生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐深化。

（二）生產視域——“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”的生態(tài)生產力觀

習近平立足于當前我國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的辯證關系。他指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會經濟持續(xù)發(fā)展的根本基礎。藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢?！?[2]（P209）他把保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生產力聯(lián)系起來思考，揭示了生態(tài)環(huán)境保護的生產力屬性，指出“良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產力”[1]，這一論斷遵循了辯證唯物主義基本原理，并由此明確提出了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”[2]（P234）的生態(tài)生產力觀。這一科學判斷，揭示了保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生產力的辯證關系，是對傳統(tǒng)生產力理論的重大創(chuàng)新，是對人類生產力發(fā)展實踐的深刻總結，是對馬克思主義自然生產力思想的創(chuàng)新與發(fā)展。習近平的生態(tài)生產力觀揭示了生產力系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的內在關系。生態(tài)環(huán)境為經濟建設提供了資源、能源等自然因素，為人類的生存與發(fā)展提供了物質基礎，自然環(huán)境系統(tǒng)是生產力發(fā)展的必要條件。為此，習近平提出“寧要綠水青山，不要金山銀山”[2]（P209）。他主張在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。只有在經濟建設過程中合理利用自然資源，提高資源利用率，并且用經濟發(fā)展的成果來提高生態(tài)環(huán)境質量，才能使經濟發(fā)展與環(huán)境保護獲得雙贏，既保護了生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展了社會生產力，從而達到保護生態(tài)生產力的目的。

（三）民生視域——“生態(tài)環(huán)境就是民生福祉”的生態(tài)民生觀

民生問題不僅是人民基本物質生活資料的滿足和基本生存權利得到保障，而且是一個與人民的生存條件和生存環(huán)境要求密切相關的問題[3]。為此，習近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！盵4]該論斷揭示了生態(tài)環(huán)境與民生問題的關系，既是對生態(tài)環(huán)境公共產品屬性的準確定位，又是對民生內涵的豐富和拓展，反映了人民群眾對高質量生存環(huán)境的向往和需求。良好的生態(tài)環(huán)境既是保證人民群眾身心健康的重要前提，也是提升人民群眾生活質量的重要內容，生態(tài)環(huán)境問題已然成為與我們日常生活密切相關的民生問題。近幾年來，由于過分追求GDP增長而缺乏對生態(tài)失衡問題的預防，迫使生態(tài)環(huán)境超負荷運轉，導致全國各地重大環(huán)境污染、破壞自然生態(tài)的事件屢見不鮮，直接威脅群眾的身體健康甚至生命安全。為此，習近平提出了一切為了人民生態(tài)訴求的“生態(tài)民生觀”。該觀點從維護人民群眾切身利益出發(fā)來確立生態(tài)文明建設的出發(fā)點和歸宿，將生態(tài)問題作為一個重要的民生問題來抓，凸顯了保護生態(tài)環(huán)境的重要性和現(xiàn)實意義，為生態(tài)民生建設奠定了理論基礎，提供了科學方法，指明了實踐方向。

（四）安全視域——“整體謀劃國家生態(tài)安全”的生態(tài)安全觀

生態(tài)安全是指一個國家或地區(qū)在生存和發(fā)展過程中所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，是人類生存和發(fā)展所必須擁有的最基本的安全需求。生態(tài)的安全狀況是開拓未來和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的基石，貫穿于當代經濟、政治、文化、外交、軍事之中，甚至已經上升到關乎國家穩(wěn)定、民族存亡的戰(zhàn)略高度。黨的十八大明確指出，要構建科學合理的生態(tài)安全格局，要從整體謀劃國土空間的視角，堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。2013 年4 月25 日，習近平在十八屆中央政治局常委會會議上指出：“我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治?！边@一科學論斷具有很強的現(xiàn)實意義。隨著全球性生態(tài)危機的加劇，一些發(fā)達國家為了自身利益，通過向我國進行污染轉移、垃圾傾倒等環(huán)境殖民行為壓縮了我國的生態(tài)空間，破壞了我國的生態(tài)安全，我們必須提高警惕。為此，習近平把生態(tài)安全放到整個現(xiàn)代化建設的格局中，放到國家整體安全體系中去認識與定位，強調要堅持總體國家安全觀，

生態(tài)安全處于與其他安全的聯(lián)系之中，具有基礎性地位，沒有生態(tài)安全，我國就會陷入難以逆轉的生存危機，其他領域的安全也將難以保證。黨的十八屆五中全會進一步指出要“構建科學合理的生態(tài)安全格局”，“筑牢生態(tài)安全屏障”。必須按照習近平關于建設生態(tài)安全的重要思想，從整體上謀劃國家生態(tài)安全，讓良好生態(tài)環(huán)境成為筑牢我國生態(tài)安全的綠色長城。

（五）制度視域——“實行最嚴格的制度和最嚴密的法治”的生態(tài)制度觀

建設社會主義生態(tài)文明，需要強有力的制度來保護生態(tài)環(huán)境，這就需要建立和完善系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”

[2]（P240）。因為制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點，能夠為生態(tài)文明建設提供強有力的保障，所以制度建設是生態(tài)文明建設的重中之重?！皩嵭凶顕栏竦闹贫取保蟀熏F(xiàn)有的各項制度不打折扣地真正落到實處，在生態(tài)文明制度面前人人平等，在生態(tài)文明建設實踐中人人有責，不論是普通群眾還是領導干部，都有愛護環(huán)境、保護生態(tài)的責任，在處理人與自然的關系中都要受到制度的約束，“在生態(tài)環(huán)境問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”

[2]（P23）。為了建立完整的生態(tài)文明制度體系，習近平強調要健全國家自然資源資產管理體制，完善經濟社會發(fā)展的考評體系，突出生態(tài)環(huán)境在考評體系中的重要地位，轉變唯經濟增長論英雄的傳統(tǒng)觀念，要“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束”[2]（P240）?！皩嵭凶顕烂艿姆ㄖ巍?，要求根據(jù)生態(tài)文明建設的實際情況，不斷修訂和完善我國環(huán)境保護法制體系，健全與生態(tài)文明建設相關的法律法規(guī)，使生態(tài)文明建設真正做到“有法可依”。此外，習近平還強調要建立責任追究制度，“要對領導干部實行自然資源資產離職審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”[2]（P241），對監(jiān)督不作為的相關部門，也要依法追究相關人員的監(jiān)督失職責任，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。還要加強資源節(jié)約使用制度、污染防治制度、生態(tài)補償制度等，用制度和法律明確規(guī)定生態(tài)保護者和生態(tài)受益者的權利和義務，以及保證這種權利實現(xiàn)和義務履行的機制，突出強調了制度和法律對于生態(tài)文明建設的保障作用。

二、價值厘思：習近平生態(tài)文明思想的五大貢獻

（一）習近平生態(tài)文明思想順應了當今時代發(fā)展的潮流

生態(tài)文明概念的提出，與全球日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題密切相關。工業(yè)文明所帶來的生態(tài)危機已經從地區(qū)性問題演變成全球性問題。人類逐漸認識到，經濟快速增長并不等于社會發(fā)展進步；自然資源是有限的；生態(tài)環(huán)境的可再生能力是人類生存和發(fā)展的基礎。只有徹底轉變粗放型的生產方式和過度消費的生活理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，才能從根本上擺脫生態(tài)危機的威脅。這就要求我們必須放棄以人與自然對立為主旋律的工業(yè)文明觀，建立一種以人與自然和諧相處為主導的新文明觀——生態(tài)文明觀。生態(tài)文明是人類文明的高級形態(tài)，指明了人類社會發(fā)展的方向，是對工業(yè)文明深刻反思后得出的必然結果，反映了人類文明形態(tài)、經濟發(fā)展模式、社會發(fā)展道路的重大進步。當今世界，隨著生態(tài)文明理念的推廣普及，正在全世界引發(fā)一場改變人類生產方式、生活方式、消費模式、價值觀念的重大變革，生態(tài)文明成為新時期不可逆轉的發(fā)展潮流。而以習近平為總書記的黨中央以馬克思主義科學理論為指導，借鑒西方生態(tài)思想的合理成分和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，在積極應對經濟建設所造成的資源環(huán)境問題的過程中，順應時代發(fā)展的潮流，將破解生態(tài)難題、保障生態(tài)民生作為理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的切入點，最終提煉出了中國特色社會主義生態(tài)文明理論。

（二）習近平生態(tài)文明思想推進了馬克思主義中國化的歷史進程

馬克思主義中國化，就是將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，實現(xiàn)具體化。馬克思主義中國化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，具有全面性特征，不僅涉及馬克思主義基本原理與我國的經濟、政治、文化、社會等領域的實際相結合，而且涉及與我國生態(tài)環(huán)境實際相結合，確切地說是把馬克思主義生態(tài)思想與中國的生態(tài)國情聯(lián)系起來，形成具有中國特色的馬克思主義生態(tài)觀。在對待人與自然的辯證關系上，“人與自然和諧發(fā)展”是馬克思主義生態(tài)觀的核心，這與當前社會主義生態(tài)文明建設所追求的目標具有一致性[5]。 新中國成立以來，中國共產黨人把馬克思主義生態(tài)思想與中國經濟、政治、文化、社會發(fā)展相結合，在充分考慮當前生態(tài)環(huán)境問題實際的基礎上，提出了一系列與生態(tài)文明思想相統(tǒng)一的執(zhí)政理念，從最開始認識到“人與自然和諧相處”到提出“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，再到全面貫徹落實“科學發(fā)展觀”，隨著對生態(tài)環(huán)境問題認識的逐步深化，我們黨不斷調整施政綱領和執(zhí)政理念，先后提出“全面建設小康社會”、“建設社會主義和諧社會”、“建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會”等一系列政策和主張，最終形成了“社會主義生態(tài)文明”理論，并且明確指出實現(xiàn)“美麗中國”的目標。中國共產黨將古今中外的生態(tài)思想融會貫通，結合我國當前的生態(tài)國情，努力探索和創(chuàng)新中國特色社會主義生態(tài)文明理論，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)思想，推進了馬克思主義中國化的歷史進程。

（三）習近平生態(tài)文明思想適應了社會主義初級階段主要矛盾的新變化

我國社會主義初級階段的基本國情是人口多、人均資源少、生產力不發(fā)達。當前我國最大的基本國情仍然是處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。因此，必須始終堅持黨的基本路線不動搖，牢牢抓住經濟建設這一中心任務。社會主義初級階段是一個漫長的過程，不同階段的社會主要矛盾，其特征是不一樣的。黨的十七大提出生態(tài)文明建設的新思路，就是把解放和發(fā)展生產力與人口、資源、生態(tài)、環(huán)境等具體的國情因素聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了我們黨對社會主義初級階段主要矛盾新變化的深刻把握。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重，已經從一個區(qū)域性、局部性問題演變?yōu)槿珖?、整體性問題[6]（P26）。當前，生態(tài)環(huán)境問題已經成為制約我國經濟社會發(fā)展的重要瓶頸之一，社會主要矛盾不僅表現(xiàn)為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，也表現(xiàn)為同落后的生產方式、生活方式、價值觀念之間的矛盾，即經濟增長與環(huán)境污染之間的矛盾，過度消費與資源短缺之間的矛盾，眼前利益與長遠利益之間的矛盾。破解這些矛盾，唯一的出路就是建設生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展之路。繼黨的十七大確立生態(tài)文明建設新目標之后，黨的十八大又進一步將“生態(tài)文明建設”與“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的奮斗目標相提并論。這是我們黨積極適應社會主義初級階段基本國情和主要矛盾發(fā)展變化而做出的理性抉擇。

（四）習近平生態(tài)文明思想深化了對社會主義本質屬性的認識

鄧小平將社會主義的本質概括為“解放和發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵7]（P373）。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。 該論斷是中國共產黨總結我國社會主義建設歷史經驗的基礎上得出的正確結論，科學地揭示了社會和諧與社會主義的內在聯(lián)系，深化了對社會主義本質的認識[8]。 社會和諧不僅包括人與人的和諧、人與社會的和諧，還包括人與自然的和諧。自然環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎，離開了和諧的生態(tài)環(huán)境，經濟、政治、文化、社會也將失去發(fā)展所需要的良好前提條件，人與人的和諧、人與社會的和諧也會受到很大影響[9]。生態(tài)失衡的社會不是真正的和諧社會，只有建設生態(tài)文明，在創(chuàng)造物質財富的同時充分保障人民的生態(tài)利益，才能讓廣大人民群眾共享發(fā)展的成果，同時也實現(xiàn)人與自然關系的和諧。生態(tài)文明要求人類在實現(xiàn)自我發(fā)展和提升的過程中，自覺遵循客觀規(guī)律，尊重自然，順應自然，這完全符合社會和諧的要求。因此，只有在生態(tài)文明思想的引領下，才能實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、環(huán)境友好、資源節(jié)約、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”[10]。建設生態(tài)文明是體現(xiàn)社會主義本質的必要條件，也是社會主義和諧社會的具體表現(xiàn)形式和重要實現(xiàn)路徑。

（五）習近平生態(tài)文明思想回應了科學執(zhí)政的時代訴求

所謂科學執(zhí)政，是指我們黨在馬克思主義科學理論指導下，在充分結合中國具體國情的基礎上，不斷探索社會發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律，遵照科學的理念、建立科學的制度、運用科學的方法進行合理有效的執(zhí)政活動，帶領中國人民建設中國特色社會主義[11]（P28）。 科學執(zhí)政必須關注社會現(xiàn)實，解決人民群眾普遍關注的問題，維護廣大人民的根本利益。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，加上在經濟建設過程中沒有協(xié)調好人與自然的利益關系，導致生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，損害了人民的生態(tài)利益。我們黨只有圍繞“生態(tài)環(huán)境問題”實現(xiàn)執(zhí)政理念的生態(tài)化轉向，才能達到科學執(zhí)政的目的

[12]（P26）。 因此，黨提出生態(tài)文明建設的新要求，并將其提升到與經濟、政治、文化和社會等四個方面建設并列的戰(zhàn)略高度，正式形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設布局，生態(tài)文明從此成為我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政內容。由此可見，生態(tài)文明建設與科學執(zhí)政具有內在聯(lián)系，二者的最終目的均是為了保障廣大人民的根本利益，都強調人與自然協(xié)調發(fā)展，始終按照自然客觀規(guī)律辦事[13]。將生態(tài)文明建設上升為執(zhí)政理念和執(zhí)政綱領，反映了我們黨認真對待世界性生態(tài)危機的責任擔當，有力地回應了科學執(zhí)政的時代訴求，為實現(xiàn)全面小康奠定了堅實的政治基礎，推進中國特色社會主義建設向縱深發(fā)展。

三、實踐路徑：習近平生態(tài)文明思想的貫徹落實

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護教育，樹立生態(tài)文明建設理念

生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，絕不僅僅是一個純粹的技術問題，要想從根本上有效推進生態(tài)文明建設，必須從增強人們內心生態(tài)保護觀念入手。對此，習近平指出：“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力樹立生態(tài)觀念。”[14]

第一，培養(yǎng)人的生態(tài)意識。生態(tài)意識是人類對工業(yè)文明時期所造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等一系列問題進行深刻反思后形成的一種如何處理人與自然關系的思想觀念。大自然是人類生存和發(fā)展的物質基礎，人與自然休戚與共，人類也是自然界長期發(fā)展的產物，一旦離開大自然，人類的一切實踐活動都無法開展。因此，人類必須正確處理自身與大自然的關系，否則，如果肆意污染環(huán)境、破壞生態(tài)，最終毀壞的是人類生活的家園。要在人與自然之間建立一種和諧關系，必須在人的意識領域形成一種生態(tài)觀念，而培養(yǎng)人的生態(tài)意識關鍵在于樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并用這三種方式處理人與自然生態(tài)環(huán)境的關系。

第二，培養(yǎng)人的節(jié)約意識。習近平認為“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”[2]（P238），要求在生態(tài)文明建設中堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，這實際上是把節(jié)約資源上升到了“基本國策”的戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設雖然要在具體的實踐中才能得到落實，但是首先要在人們的意識領域達成一種共識，引起共鳴。要注意引導人們思維方式的轉化，尤其是要將資源節(jié)約意識融入生產、生活方式中，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，為自然界自我修復和自我凈化留出足夠空間。

（二）把生態(tài)文明理念融入經濟、政治、文化、社會等各個領域和全過程

習近平本著對黨和國家事業(yè)高度負責的態(tài)度，重申了生態(tài)文明建設的重要意義，他指出：“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)?！盵15]為了完成這一偉大事業(yè)，必須把生態(tài)文明建設充分納入經濟、政治、文化、社會等各方面建設中，下大決心治理污染、保護環(huán)境，重現(xiàn)藍天、白云、綠水的美麗生態(tài)景觀，使人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境的改善，切實享受到生態(tài)文明建設帶來的實惠。

第一，發(fā)展循環(huán)經濟，促進經濟生態(tài)化轉型。生態(tài)文明要求實現(xiàn)生產方式的革命性轉變，推行生態(tài)化生產方式，發(fā)展循環(huán)經濟，扭轉過去粗放型經濟增長方式所造成的自然資源嚴重消耗的局面，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的集約化轉型，使自然資源、能源得到節(jié)約利用和循環(huán)利用， 實現(xiàn)生產與消費模式從產品型經濟轉變?yōu)楣τ眯徒洕棉q證統(tǒng)一的觀點來看待經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，既要最大限度地提高經濟效益，又要保證自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，當經濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，要把環(huán)境保護放在優(yōu)先位置。要打破唯經濟發(fā)展論英雄的思維，將人與自然和諧相處作為基本準則，以生態(tài)科技為推手，走出一條兼顧經濟效益和生態(tài)效益的發(fā)展道路。

第二，樹立生態(tài)執(zhí)政理念，強化各級政府的生態(tài)治理能力。正確認識和處理人與自然的關系，是判斷和檢驗科學執(zhí)政的重要標志之一，各級黨委和政府必須從創(chuàng)新執(zhí)政理念、提升執(zhí)政水平的角度審視生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位，將其作為一項常抓不懈的重大政治任務來謀劃，明確自身職責，轉變執(zhí)政理念，加強生態(tài)文明的執(zhí)政，建立嚴格的責任追究制度，改革干部考核機制和政績評價標準，把生態(tài)環(huán)境保護納入考核內容，將“生態(tài)紅線”作為重要衡量標準。此外，還要加快建立生態(tài)補償機制和綠色國民經濟核算體系，制定和落實行之有效的生態(tài)保護政策與法規(guī)，加大環(huán)保執(zhí)法力度[16]。

第三，大力發(fā)展生態(tài)文化，在全社會形成生態(tài)文明氛圍。文化和文化價值觀具有潛移默化的導向作用，只有賦予生態(tài)文明建設鮮明的文化內涵和大眾化色彩，才能為廣大民眾所接受和重視。因此，需要在全社會加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導人民群眾樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，努力營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。各級政府和環(huán)保部門要在全社會倡導生態(tài)文明的價值觀、發(fā)展觀、法治觀和道德觀。把生態(tài)倫理道德納入社會主義核心價值體系，建立和生態(tài)文明建設相適應的文化新形態(tài)，發(fā)揮社會道德的約束力和先進文化的引導力作用，促進生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，讓尊重自然成為廣大民眾的心聲，讓保護環(huán)境成為全民的自覺行動。

第四，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。改革開放以來，我國在現(xiàn)代化建設中取得了顯著成績，然而在經濟高速發(fā)展的背后也付出了沉重的代價，自然資源過度消耗、環(huán)境污染日益嚴重，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)失衡。這些問題迫使我們必須從經濟、社會、生態(tài)多元和諧發(fā)展的角度來審視發(fā)展模式和前進方向，以廣大人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求為出發(fā)點來調整國家和政府的職能，協(xié)調好社會各個領域的利益關系，努力化解人與人的矛盾和利益沖突，促進全社會的生態(tài)和諧。大力發(fā)展各種民間環(huán)保組織，支持環(huán)保公益性群眾團體開展活動，打好生態(tài)文明建設的群眾基礎，提高社會公眾的參與度和積極性，讓良好的生態(tài)環(huán)境真正成為最公正的公共產品，實現(xiàn)全社會的生態(tài)共享和生態(tài)福祉。各級政府要開展廣泛宣傳，倡導生態(tài)健康生活方式和可持續(xù)消費模式，讓綠色、生態(tài)、環(huán)保等理念深刻融入人們的日常生活中，引導廣大民眾積極參與生態(tài)治理和環(huán)境保護工作[17]。

（三）用制度建設成果保障生態(tài)文明建設

基于制度和法治的根本性、權威性、強制性等特點，制度和法治是促進生態(tài)文明建設的最根本保障。如果說宣傳教育能夠在意識層面引發(fā)人們對生態(tài)文明的關注，那么制度和法律則能夠在行為層面硬性約束人們的生態(tài)實踐行為。習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”[2]（P240）。 確切而言，當前制度的缺失已成為制約我國加快建設生態(tài)文明的短板之一，而習近平提出加強制度和法治建設，使之成為促進生態(tài)文明建設的強有力保障，這就抓住了促進和實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本。因此，必須把建立健全生態(tài)文明制度體系作為重要突破口，推動制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，用強有力的制度保護生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢。此外，還要加強生態(tài)環(huán)保法制建設，加大生態(tài)執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行獎懲措施?！皩δ切┎活櫳鷳B(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究”[18]。

第一，健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。我國人口眾多，絕大多數(shù)自然資源人均占有量相對不足，這就需要加強對國土范圍內自然資源的監(jiān)管，通過建立國土空間開發(fā)和國土資源保護制度，確保生態(tài)文明建設理念充分體現(xiàn)在國土資源開發(fā)、管理和監(jiān)督的全過程。實施最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，節(jié)約用地制度，實施制度創(chuàng)新，確保實有耕地面積穩(wěn)定，建立城鄉(xiāng)土地置換制度，健全土地有償使用制度。健全環(huán)境污染防治的相關法律法規(guī)，強化對水、大氣、土壤污染等嚴重影響人民生命健康的行為進行制度約束和法律制裁，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，有效調控人們對自然資源的開發(fā)速度和力度，確保自然生態(tài)系統(tǒng)有足夠的自我修復時間，達到國土空間開發(fā)和保護生態(tài)環(huán)境的目的。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制用水總量，提高水資源利用率，在水功能區(qū)實施“誰污染誰治理”制度，切實加強水資源管理。

第二，建立生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度。將環(huán)境保護與干部選拔重用掛鉤，對認真完成生態(tài)治理工作，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路的干部要重用和提拔；對沒有完成生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展任務的干部不得重用。對盲目決策、錯誤決策、急功近利而造成嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故的責任人包括地方領導、行政官員必須追責，嚴懲不貸，尤其要追究刑事責任，并且實行終身追究制。組織、統(tǒng)計、監(jiān)察、環(huán)保等部門要相互配合，用制度規(guī)范主體行為，實現(xiàn)罰劣獎優(yōu)、劣汰優(yōu)勝。

第三，完善經濟社會發(fā)展考核評價指標體系。各級政府及其工作人員履職的優(yōu)劣直接關系到經濟社會發(fā)展的質量，完善的政績考核指標體系能夠有效調動政府的積極性，引導發(fā)展的方向和方式。提高政府和工作人員參與生態(tài)文明建設的積極性和主動性，關鍵在于要將生態(tài)文明建設作為政績考核的指標體系，將綠色發(fā)展作為社會進步的重要標志。生態(tài)文明建設決定了必須走可持續(xù)發(fā)展之路，堅持綠色發(fā)展，提高生態(tài)效益。因此，這就需要把體現(xiàn)發(fā)展質量效益的指標作為衡量生態(tài)文明建設水平的重要標尺，把生態(tài)環(huán)境改善的指標納入政績考評體系，實現(xiàn)以政策、行政命令為主導轉向以制度體系為主導推進生態(tài)文明建設，以此來引導綠色發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益在保持平衡的過程中得到綜合提升，協(xié)調發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌好國內積極建設與國際合作交流

生態(tài)文明建設是一項關系全民福祉、關乎中華民族未來的綜合性、系統(tǒng)性工程。因此，必須把生態(tài)文明建設作為一個與國計民生密切相關的長遠大計來抓，要把廣大人民群眾對天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境的向往作為我們黨執(zhí)政為民的一個具體方向，并作為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容，以堅定的決心和信心在可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設方面不斷地取得新突破。這就需要統(tǒng)籌好國際國內兩個市場，既要把我國建設成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的和諧社會，又要樹立全球視野，加強對外合作與交流，同各國人民一道攜手共建生態(tài)良好的美麗世界。

第一，按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把生態(tài)文明建設提升到國家戰(zhàn)略高度，堅決貫徹保護環(huán)境的基本國策，使環(huán)境保護進入國家綜合決策的層次，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，將生態(tài)文明建設貫穿于經濟、政治、文化、社會等各個領域，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實解決生態(tài)民生問題，保障人民群眾的生態(tài)權益，為全體公民創(chuàng)造天藍、地綠、水清的良好生產生活環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境在幸福指數(shù)中的地位，實現(xiàn)全民的生態(tài)福祉。

第二，明確認識在全球化時代，中國的發(fā)展已融入世界的發(fā)展，中國的生態(tài)文明建設是世界生態(tài)環(huán)境保護工作的重要組成部分，關系到全世界的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設是全球面臨的共同課題。習近平也多次強調，在維護生態(tài)安全的全球性問題上，我們應該牢固樹立命運共同體意識；在環(huán)境保護和生態(tài)治理上重視與其他國家的合作交流，學習國外先進生態(tài)環(huán)境治理的經驗。在擴大生態(tài)文明建設的國際交流與合作中，我國既要堅持獨立自主地開拓本國的生態(tài)發(fā)展之路，又要傳遞中國聲音，發(fā)揮中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧的作用，抵制生態(tài)貿易壁壘和他國環(huán)境污染向我國轉移，切實維護國家生態(tài)安全，與世界人民攜手共建美麗家園。

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責任編輯：陳文杰