潘鵬

[摘要]

政黨認同是政黨的生命線，是政黨執(zhí)政合法性的表征和基石。中國共產黨始終高度重視政黨認同建構，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)關系和黨的自身建設兩條線索來展開，全面加強黨的建設，使黨始終保持和發(fā)展自身的先進性和純潔性。新形勢下推進全面從嚴治黨，應從鞏固政黨認同的角度把握執(zhí)政黨建設的一般規(guī)律，總結中國共產黨認同建構的歷史經驗與現實啟示，在思想認同路徑上要全面提升黨的輿論引導和思想傳播能力，在組織認同路徑上要全面增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在形象認同路徑上要全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在績效認同路徑上要全面提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。

[關鍵詞]

政黨認同；中國共產黨；全面從嚴治黨；執(zhí)政能力

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2016）06000906

政黨認同是政黨的生命線，是政黨執(zhí)政合法性的表征和基石。任何政黨的存在和發(fā)展，都需要以增強政黨認同為首要使命。在長達95年的建黨實踐中，中國共產黨始終高度重視政黨認同建構，保持和發(fā)展了自身的先進性，贏得了廣大人民群眾的衷心擁戴。我們應當從鞏固政黨認同的角度，深刻把握新形勢下全面從嚴治黨的特點和規(guī)律，增強推進馬克思主義執(zhí)政黨自身建設的思想自覺和行動自覺，確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

一、政黨認同理論與執(zhí)政黨建設的一般規(guī)律

政黨認同是政黨政治的產物，也是把握政黨執(zhí)政規(guī)律的一個重要視角。將政黨認同引入政治學研究，發(fā)軔于西方政黨的競爭性選舉實踐，最早由坎貝爾提出，此后政黨認同突破了選舉視野和范疇，成為研究大眾政治行為的一種重要學術分析框架，并形成許多關于政黨認同的理論圖景。

關于政黨認同的概念和理論在中西方存在較大分野。由于西方政黨政治實踐較早，學者們在探討政黨與選民關系時發(fā)現選民投票行為存在一定的情感傾向，這種傾向表現為對某一政黨相對穩(wěn)定的歸屬感和忠誠感。因此，西方學者最初多從心理學角度將政黨認同當作一種非理性的行為，認為政黨認同是一種社會心理依戀，將其定義為“一種心理認同，即對于某一黨或其他政黨的依戀之情”[1]（P525），是“許多人長時間在精神上加入某個政黨所必然產生的一種傾向”

[2]（P242）。最典型的是“密歇根模式”，認為政黨認同與家庭熏陶、教育環(huán)境、宗教文化信仰和個人經濟地位、政黨社會化等因素密切相關，持續(xù)的政黨認同在塑造選民政治態(tài)度上有著突出作用，政黨認同對選舉具有長期的、穩(wěn)定的影響。后來，政黨認同運用范圍得到極大拓展，西方學者逐漸從理性因素分析政黨認同的生成、變遷及影響因素，探究政黨認同規(guī)律，并開始勾勒政黨認同理論的邏輯框架。譬如，“重新結盟”理論認為，政黨認同的穩(wěn)定性標志著選民處于“結盟”狀態(tài)，使政黨競爭的狀況表現為某個政黨在競爭中處于優(yōu)勢地位，但這種結盟在遇到重大事件或突發(fā)事件（如軍事沖突、經濟危機、恐怖事件等）時，選民轉變自己的政黨認同而“重新結盟”，從而造成另一個政黨的優(yōu)勢狀態(tài)。這就是所謂的政黨認同轉換或變遷。

從西方學者研究成果看，一般認為在政黨認同的形成因素中，有感情等非理性因素，但更多地是選民出于對政黨形象、自身利益選擇以及客觀社會經濟地位等現實理性因素的綜合考量。任何執(zhí)政黨要鞏固和維系政黨認同，不僅要靠經濟績效和組織制度化，而且離不開競選戰(zhàn)略和策略。

和西方國家不同，中國共產黨的執(zhí)政地位是在打破舊世界、建設新世界的歷史實踐中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。這種選擇本質上就體現了中國人民對中國共產黨的認同。因此，由于政黨體制、政治文化、社會制度等方面與西方國家差異懸殊，國內關于政黨認同的理論研究路徑一開始就不是以選舉為起點展開的。此外，政黨認同之所以引起重視，還與中國共產黨一貫主張要獲取廣大人民群眾的擁護和支持的立黨執(zhí)政理念相關。特別是中國共產黨清醒地意識到，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的；一個政黨能否長期執(zhí)政，并不取決于它的主觀意愿，而在于人民群眾的認同程度。

基于此，國內學者關注政黨認同理論，其根本出發(fā)點和落腳點就是要探索在中國共產黨長期執(zhí)政的前提下，如何保持黨同人民群眾的密切聯系、鞏固黨的階級基礎和群眾基礎、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性。這也反映了中國學者對探索中國共產黨執(zhí)政規(guī)律的理論自覺。有的學者還以分析發(fā)展中國家政黨認同為切入點，試圖為研究中國共產黨政黨認同提供借鑒，主要觀點有三個：一是政黨認同與國家認同、社會制度認同密不可分，屬于較高層次的認同，是政治主體在政治生活和社會生活中產生的一種思想、情感和意識上的歸屬感；二是政黨組織形象和執(zhí)政績效是影響政黨認同的核心因素，應當從執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政績效、執(zhí)政主體多個層面強化政黨認同；三是中國共產黨政黨認同首先依靠其價值體系的合理性，其次是建立在歷史績效和領袖個人魅力的基礎上，但根本的是建立在代表廣大人民特別是工人、農民階級利益的基礎上。

政黨認同是政治主體在經濟社會生活中對政黨制度、政黨理念、政黨形象、政黨績效等的肯定性評價，政黨認同表現為對政黨的感情、信任和支持。一般來講，政黨認同是建立在有效的意識形態(tài)傳播、科學的制度設計、高效的組織行動、順暢的黨群互動、良好的政黨建設上，歸根到底就是要代表社會大眾利益、滿足社會大眾需求、贏得社會大眾信賴。當然，每個個體對政黨的評價，還與其在現實中所處的經濟地位、社會地位、教育狀況、從業(yè)情況、利益訴求以及對國家和政黨的歷史記憶等因素密切相關。個體的政黨認同，既體現在對政黨的整體性評價上，也與對身邊黨組織和黨員狀況的具體看法有關。對于執(zhí)政黨而言，獲取持久的認同需要內外兼修、政得民心。在外部建設上，關鍵是要有良好的執(zhí)政績效，保持強大的思想輿論引導力，營造公平公正的社會環(huán)境，超越所代表階級的利益，滿足最大多數民眾的利益需求，使每個人都有機會參與社會建設、共享社會發(fā)展成果；在內部建設上，關鍵是要提高黨的執(zhí)政能力，保持黨員的先進性和純潔性，密切黨群關系，有效解決損害群眾利益的不正之風和腐敗行為?；诖?，執(zhí)政黨建設的一般規(guī)律，就是要保持先進性和純潔性，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以實現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，統(tǒng)籌協調各方面利益關系，營造風清氣正的政治生態(tài)和社會生態(tài)，促進社會公平正義，最大限度地滿足人民群眾的各方面利益需求。

二、中國共產黨認同建構的歷史經驗與現實啟示

中國共產黨是一個為人民謀利益的馬克思主義政黨，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的先進性集中體現在思想理論和實際行動上。中國共產黨認同建構始終與所處的時代環(huán)境和所肩負的歷史任務密切相關，既有內在的一貫性，也有鮮明的時代性，體現出穩(wěn)定性和變動性相統(tǒng)一的特征。一是圍繞黨和國家事業(yè)關系來展開，就是要把握黨的歷史使命，使黨始終成為中國革命和社會主義建設事業(yè)的堅強領導核心；二是圍繞黨的自身建設來展開，就是全面加強黨的思想、作風、組織、制度和反腐倡廉建設，使黨始終保持先進性和純潔性。

從黨領導國家事業(yè)的進程看，中國共產黨的發(fā)展歷程與中國社會的發(fā)展進程緊密相連，與中華民族的前途命運緊密相連。中國共產黨的政黨認同就是在領導人民為實現爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民富裕兩大歷史性任務的進程中確立的。中國共產黨高揚先進思想理論旗幟，堅持黨的根本宗旨，以巨大的自我犧牲和無私的奉獻精神，領導人民先后完成了新民主主義革命、社會主義革命，進行了改革開放新的偉大革命，實現了民族獨立、人民解放，確立了社會主義基本制度，開創(chuàng)、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義。這三大歷史性功績，“從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運，不可逆轉地結束了近代以后中國內憂外患、積貧積弱的悲慘命運，不可逆轉地開啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復興的歷史進軍”[3]（P45）。如今，中國已成為世界第二大經濟體，國家經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力都空前提升，人民的生活水平得到空前提高，黨帶領人民進入實現中華民族偉大復興的歷史新階段。

從黨的自身建設歷程看，中國共產黨始終將黨的建設作為克敵制勝、執(zhí)政興國的法寶，作為偉大工程來推進。在新民主主義革命時期，根據黨的組織基礎最大部分是由農民和其他小資產階級所構成以及黨長期處于農村環(huán)境的特點，我們黨確立了包括思想建設、組織建設和作風建設“三位一體”的黨建工作格局，保證了黨在復雜的革命斗爭中具有強大戰(zhàn)斗力，并始終成為實現民族獨立和人民解放的中流砥柱。在社會主義革命和建設時期，我們黨緊緊圍繞工作重點從農村轉向城市后的中心任務，大力加強黨的建設，要求全黨務必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風，并根據執(zhí)政特點自覺加強黨同人民群眾的密切聯系，在全黨范圍內進行了提高共產黨員標準的教育，結合反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動進行了整黨建黨運動，為實現從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變提供了堅強的政治保證和組織保證。在改革開放和社會主義現代化建設時期，根據黨的歷史方位的變化和黨的工作中心轉移的實際，我們黨明確指出要加強和改善黨的領導，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史課題，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興開辟廣闊的發(fā)展前景。尤其是黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央堅持言必信、行必果，以身作則、率先垂范，以作風建設為切入點和突破口，始終把黨風廉政建設緊緊抓在手上，擰緊管黨治黨螺絲，大力推進全面從嚴治黨理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，黨風政風為之一振、社情民風為之一新，正風反腐不僅給老百姓帶來更多獲得感，也試出了民心向背，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護和國際社會的充分肯定。

習近平指出：“回顧我們黨的歷史可以清楚地看到，在長期奮斗中黨所形成的獨特優(yōu)勢是全面的，包括理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢?！盵4]“盡管經歷過這樣那樣的曲折，但全心全意為人民服務的宗旨始終沒有變。這使我們黨既贏得了人民群眾的衷心擁護，獲得了為人民利益不懈奮斗的強大動力，又使我們黨從人民群眾中汲取了奪取勝利的無窮智慧?！盵5]回顧中國共產黨政黨認同建構歷程可以得出以下啟示：一是要堅持黨的根本宗旨不能丟，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，努力實現人民當家作主、全體人民共同富裕，激發(fā)全體人民的創(chuàng)造活力；二是要堅持馬克思主義中國化、時代化、大眾化進程不停滯，始終把馬克思主義基本原理同中國實際結合起來，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；三是要堅持實現好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益的根本目標不能變，把推進黨的建設同推進黨領導的事業(yè)相結合，始終保證黨成為堅強的領導核心；四是要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針不改變，堅決糾正紀律松弛、組織渙散、風氣不正現象，嚴格黨內政治生活，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，永葆黨的先進性和純潔性。

三、鞏固政黨認同與新形勢下全面從嚴治黨的實踐路徑

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨堅強有力，黨領導的事業(yè)就能順利推進。堅持全面從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性、提高黨領導經濟社會發(fā)展能力的基礎，也是鞏固政黨認同的必然要求。在新形勢下，全面從嚴治黨應當著眼于執(zhí)政黨建設的一般規(guī)律，以系統(tǒng)思維推進黨的各項建設，著力增強思想輿論引導力、組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、先進形象塑造力以及對經濟社會發(fā)展的領導力。

（一） 思想認同路徑：全面提升黨的輿論引導和思想傳播能力

任何政黨的產生、存在和發(fā)展都離不開意識形態(tài)的支撐。列寧指出：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰(zhàn)士的作用?！盵6]（P312）重視思想建黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。對于中國共產黨來講，正是因為我們黨成功找到了馬克思列寧主義，堅持把馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結合，堅持用科學理論武裝黨員、教育人民，才能抵制各種錯誤傾向的影響，指引和鼓舞全黨同志團結帶領人民群眾一往無前地為實現國家富強和民族振興而奮斗。歷史表明，只有鞏固馬克思列寧主義在意識形態(tài)領域的指導地位，才能鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。在思想輿論戰(zhàn)線，如果無產階級不去占領，非無產階級必然去占領；如果馬克思主義不去占領，非馬克思主義、反馬克思主義就必然去占領；社會主義核心價值觀不去占領，其他社會思潮就會去占領。當今世界范圍內意識形態(tài)斗爭十分激烈，敵對勢力“西化”、“分化”我國的圖謀不僅沒有改變而且變本加厲，隱蔽性和迷惑性更強，國與國之間的競爭越來越進入思想文化等領域。由于我國處于社會急劇轉型時期，利益格局深刻調整，思想觀念多元多變，各種思想交鋒更加激烈。國內外敵對勢力肆意鼓吹西方價值觀，以反思為名歪曲黨史國史，企圖用各種雜音來沖擊和淡化主流意識形態(tài)，使人們陷入思想混亂、信仰缺失、價值迷失。近年來，一些所謂網絡“大V”以所謂言論自由為名，破壞四項基本原則，踐踏黨紀國法，給公共秩序造成惡劣影響。面對新形勢，必須要求黨員干部認真貫徹《黨章》要求，堅持用黨的科學理論武裝頭腦，增強明辨是非和抵御錯誤思潮影響的能力；要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上同以習近平為總書記的黨中央保持高度一致，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。同時，要大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高人們運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題的能力，幫助人民群眾劃清重大理論界限和是非界限；要堅持黨管媒體原則，創(chuàng)新傳播方法，提高傳播藝術，增強傳播效果，牢牢把握宣傳思想工作的話語權、主動權和主導權，堅守宣傳思想輿論陣地，堅定全黨全社會對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放和社會主義現代化建設的信心。

（二） 組織認同路徑：全面增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

中國共產黨是一個組織嚴密、紀律嚴明的馬克思主義政黨，黨的力量來源于組織健全和組織有力。自成立之日起，我們黨按照馬克思主義建黨原則，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的科學嚴密的組織體系，使全黨形成統(tǒng)一整體，為實現共同目標而奮斗。現在，我們黨集中了全

國數量眾多的先進分子和各方面優(yōu)秀人才，在領導經濟社會發(fā)展和應對突發(fā)事件、自然災害等重大考驗面前都體現了強大的組織動員力。這是黨的組織優(yōu)勢所在，也是獲得人民群眾認可的重要基礎。當然，也應該看到，隨著黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境的變化，我們黨也存在民主集中制貫徹不力，自由主義、好人主義比較盛行，形式主義比較突出，唯上不唯實比較嚴重的問題，一些黨組織出現黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛的狀況，還有一些黨員干部自由散漫、目無組織、口無遮攔、亂評妄議，甚至欺上瞞下、弄虛作假，在黨內搞團團伙伙、拉幫結派。如果不改變這種局面，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎。面對新情況，習近平指出：“我們黨有什么法寶可以保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團結統(tǒng)一？堅持民主集中制，開展批評和自我批評，嚴格黨內生活，加強黨的團結統(tǒng)一，是其中很重要的法寶。這是我們黨長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標志?！盵7]（P48）因此，在新形勢下堅持全面從嚴治黨，必須以落實從嚴管黨治黨責任為抓手，以開展“兩學一做”學習教育為契機，認真貫徹《黨章》要求，貫徹關于規(guī)范黨內政治生活的各項規(guī)定，進一步嚴明黨內政治生活紀律，堅持“三會一課”制度以及黨日活動、談心交心、思想匯報、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員領導干部民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活等具體制度，健全堅持民主集中制、開展批評和自我批評、加強黨的團結統(tǒng)一的硬性規(guī)定，完善黨內民主生活會情況通報和責任追究制度，以黨內政治生活質量的提高來鞏固黨的組織優(yōu)勢，進一步發(fā)揮好各級黨委的核心領導作用、各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（三） 形象認同路徑：全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

腐敗是侵蝕黨的健康肌體的毒瘤，與黨的性質宗旨格格不入，不僅會破壞黨的形象，也會損害人民群眾的根本利益。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央掀起了“廉政風暴”，堅持重拳高壓懲治腐敗，密集修訂出臺了廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例等黨內法規(guī)，并將按照堅持問題導向、突出主干制度、重在務實管用、著力抓好執(zhí)行的總體思路，繼續(xù)出臺一系列規(guī)范性文件，修訂黨內監(jiān)督條例、領導干部個人有關事項規(guī)定等黨內法規(guī)。目前，全面從嚴治黨的制度體系正在形成，不敢腐敗的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭正在形成壓倒性態(tài)勢，廣大人民群眾對干部清正、政府清廉、政治清明的殷切期盼正逐漸變?yōu)楝F實。當然，腐敗滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制，“在一些地方和領域中暴露出依托于或明或暗、或松或緊的‘圈子，以窩案、串案為主要形式的‘塌方式腐敗現象，成為腐敗發(fā)生的一個新動向。社會生活中圈子文化的種種弊病，在黨內關系中有著不同程度的反映，而且在某些地方和部門中呈惡化態(tài)勢”[8]。因此，恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的任務還很重，鞏固黨風廉政建設成效、防止問題反彈、嚴明紀律規(guī)矩、修復政治生態(tài)的任務還很重，解決黨內作風上深層次問題的任務還很重。今后一個時期，應當堅持以德治黨和依規(guī)治黨相結合，保持反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉的戰(zhàn)略定力，把紀律挺在前面，扎牢制度籠子，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅持以上率下，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，持續(xù)增強人民群眾的認同感和獲得感。

（四） 績效認同路徑：全面提高黨的領導水平和執(zhí)政能力

實現中華民族偉大復興，是近代以來中華兒女的共同期盼，也是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾。能否肩負起這一歷史使命，是對黨的執(zhí)政績效的直接檢驗，也是能否贏得民心的最大考驗。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央奮力開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面?！笆濉睍r期，我國進入全面建成小康社會決勝階段，實現第一個百年奮斗目標進入沖刺階段?？傮w上看，我國物質基礎雄厚，經濟長期向好的基本面沒有改變，但經濟社會發(fā)展呈現出新常態(tài)，改革

攻堅任務艱巨繁重?！澳懿荒荞{馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好?，F在，我國發(fā)展領域

不斷拓寬，分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內聯動更加緊密，對黨領導發(fā)展的能力和水平提出了更高要求?！盵9]從全黨來看，多數黨員領導干部能夠適應形勢和任務的需要，自覺加強學習、增強實踐本領、提高領導水平，但也存在“為官不為”以及不會為、不善為的問題，只想做太平官、瀟灑官的大有人在。面對新情況新問題，應當嚴格落實《推進領導干部能上能下若干規(guī)定》，完善干部能上能下的機制，完善免職辭職降職等制度，加大治庸治懶的力度，著力解決好為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，更好激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。同時，要從協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深入領會以習近平為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，學會運用法治思維和法治方式謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革，切實提高貫徹“五大發(fā)展理念”的能力，使發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。

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責任編輯：王篆