李君如

[摘要]

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。能不能堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“堅(jiān)持”二字。從制度機(jī)制來(lái)講，就是中國(guó)共產(chǎn)黨正在探索的信仰與制度、教育與懲辦、黨內(nèi)與黨外、自律與他律相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持，不僅要靠人的作用，要靠領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，更要靠制度的力量，靠黨規(guī)黨法的規(guī)范和制約作用，同時(shí)還要靠道德的力量，特別是政風(fēng)官德的規(guī)范和約束作用。堅(jiān)持，就是通過(guò)抓黨風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)形成黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、官風(fēng)和民風(fēng)相輔相成、相互促進(jìn)的健康的政治生態(tài)。

[關(guān)鍵詞]

國(guó)家治理體系；四個(gè)全面；從嚴(yán)治黨；政治生態(tài)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2016）06000306

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，承擔(dān)的歷史使命是要帶領(lǐng)人民治理好中國(guó)這個(gè)歷史悠久但又地域遼闊、人口眾多而又經(jīng)濟(jì)文化落后的大國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨勇敢地領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放這場(chǎng)新的革命，就是為了在世界現(xiàn)代化的大潮中，發(fā)展好中國(guó)，治理好中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史對(duì)于我們提出的要求，是時(shí)代賦予我們的重任，更是人民對(duì)于我們的期待。為不辜負(fù)歷史、時(shí)代、人民的重托，中國(guó)共產(chǎn)黨清醒而又明確地提出了“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”①的自我要求?！爸螄?guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，我們說(shuō)了多年，黨的十八大后成為現(xiàn)實(shí)，大獲好評(píng)。以習(xí)近平為核心的黨中央把這一重要思想落到實(shí)處，黨的十八大后在黨的建設(shè)問(wèn)題上下了一個(gè)先手棋，在全黨全國(guó)人民中形成了強(qiáng)大的震懾力。對(duì)于這一變化，有人擔(dān)心能不能堅(jiān)持下去，有人認(rèn)為從嚴(yán)治黨這些做法在強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)下能夠做到，但沒(méi)有制度保證，難以持續(xù)。這種種擔(dān)憂和想法，是需要研究和回答的。

一、在自我監(jiān)督中從嚴(yán)治黨

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨在十八大后從嚴(yán)治黨的評(píng)價(jià)，無(wú)論在黨內(nèi)還是在黨外，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，眾口一詞，高度肯定。但在肯定之余，也有各種各樣的質(zhì)疑之聲，這就是我們?cè)谶@里要討論和回答的一個(gè)大問(wèn)題：在中國(guó)共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的體制下，能否始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

大家已經(jīng)注意到，中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的建設(shè)，雷厲風(fēng)行開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。人們?cè)趯?duì)上述斗爭(zhēng)的關(guān)注中，有贊賞的，也有疑慮的。疑慮之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的不是西方的兩黨制或多黨制，不是兩院制，在這樣的政治體制下，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠從根本上解決腐敗問(wèn)題嗎？

十八大以來(lái)，我們黨不斷加強(qiáng)從嚴(yán)治黨。考慮到我們黨肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)的繁重任務(wù)，而領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)事業(yè)的執(zhí)政黨內(nèi)部由于新老更替，一些年輕的黨員干部缺乏黨性鍛煉，外部又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是黨員干部正在經(jīng)受著權(quán)力和利益的雙重誘惑，因而以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央形成后，秉持“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，果斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，形成了全面從嚴(yán)治黨的態(tài)勢(shì)和格局。2016年，我們黨又把全面從嚴(yán)治黨同全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、全面深化改革和全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略舉措一起，構(gòu)成了治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，即“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

這里講的十八大以來(lái)推進(jìn)的“全面從嚴(yán)治黨”，主要做了五件事：一是定規(guī)矩，從中共中央政治局制訂自我約束的“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)始，全黨上下制訂了一系列規(guī)章制度，堅(jiān)持依規(guī)治黨；二是抓思想教育，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)在正在開(kāi)展做人做事既要“嚴(yán)”又要“實(shí)”的教育；三是依靠群眾，形成監(jiān)督和舉報(bào)干部違法亂紀(jì)的輿論和機(jī)制；四是充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的作用，加大反腐敗力度，“老虎”、“蒼蠅”一起打，雷厲風(fēng)行，形成了強(qiáng)大的震懾力；五是堅(jiān)持依法治國(guó)，各級(jí)黨組織自覺(jué)地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并把觸犯法律的領(lǐng)導(dǎo)干部移交司法處理，使黨的肌體更加健康。

從工作部署來(lái)講，這是黨的建設(shè)的五項(xiàng)工作，如果換一個(gè)視角，從制度機(jī)制來(lái)講，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨正在探索的信仰與制度、教育與懲辦、黨內(nèi)與黨外、自律與他律相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督機(jī)制，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督機(jī)制。

一是信仰與制度相結(jié)合。有信仰，是共產(chǎn)黨人的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，共產(chǎn)黨人的信仰不是宗教信仰，而是馬克思主義信仰。過(guò)去在這個(gè)信仰下干革命，今天在這個(gè)信仰下干中國(guó)特色社會(huì)主義；過(guò)去在這個(gè)信仰下艱苦奮斗，今天在這個(gè)信仰下堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值取向，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，有信仰才能自我約束，自我監(jiān)督。

這是共產(chǎn)黨人能夠自我監(jiān)督的內(nèi)在基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們知道，光有信仰，沒(méi)有制度，就缺少遵循。特別是共產(chǎn)黨員也是有家庭有朋友的普通人，自己有信仰，不等于家人和朋友都有同樣的信仰，因此我們制定了符合共產(chǎn)黨員身份和要求的一系列規(guī)定和制度，使黨員干部能夠知道什么是可以干的，什么是不可以干的。把信仰與制度結(jié)合起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。

二是教育與懲辦相結(jié)合。著重從思想上建黨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。毛澤東在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)革命的時(shí)候，注意到我們黨的性質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，但是農(nóng)村沒(méi)有多少無(wú)產(chǎn)階級(jí)，于是提出主要依據(jù)參加到革命隊(duì)伍中來(lái)的人的思想覺(jué)悟及其表現(xiàn)來(lái)發(fā)展黨員，而不是簡(jiǎn)單地根據(jù)階級(jí)成分或階級(jí)出身來(lái)發(fā)展黨員的建黨思想。因此中國(guó)共產(chǎn)黨特別重視黨的思想建設(shè)、思想教育。這種教育，既有經(jīng)常性的制度化的組織生活、民主生活，又有像群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)那樣在規(guī)定時(shí)間段里開(kāi)展的集中教育。這兩種教育的共同特點(diǎn)，是都要在黨員干部之間開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的基本途徑。但重視教育不等于沒(méi)有紀(jì)律、沒(méi)有懲辦。

因此，我們黨設(shè)有黨代會(huì)選出的紀(jì)律檢查委員會(huì)，我們的黨章中有紀(jì)律條款，依照黨的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。把教育與懲辦結(jié)合起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督的重要途徑。

三是黨內(nèi)與黨外相結(jié)合。中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，即一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作、一黨執(zhí)政多黨參政的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，光有黨內(nèi)監(jiān)督還不夠，還必須自覺(jué)接受黨外的監(jiān)督。而且，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是由先進(jìn)分子組成的黨，又是扎根于人民、來(lái)自人民、為人民服務(wù)的黨，這樣的性質(zhì)和根本宗旨，既決定了黨要自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，又決定了群眾有資格有權(quán)利來(lái)監(jiān)督我們黨。因此，我們不僅在黨內(nèi)建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，而且在黨外建立了對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督機(jī)制。這種機(jī)制，包括群眾的舉報(bào)制度、媒體監(jiān)督制度，也包括其他黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督機(jī)制、政協(xié)委員有組織地對(duì)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。在黨外監(jiān)督下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨自我監(jiān)督的重要特點(diǎn)。

四是自律與他律相結(jié)合。如果把黨員干部的思想教育看作自律，那么用黨的制度規(guī)定來(lái)監(jiān)督黨員干部就是他律；如果把黨內(nèi)紀(jì)律檢查看作自律，那么用國(guó)家法律來(lái)懲辦黨員干部就是他律。這兩類(lèi)自律和他律，區(qū)別主要在主體不同，前者的自我監(jiān)督主體是黨員干部個(gè)人，后者的自我監(jiān)督主體則是黨。不管怎么說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在自我監(jiān)督中強(qiáng)調(diào)自律，也強(qiáng)調(diào)他律，并把他律作為自律的重要手段。這是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的重要保障。

現(xiàn)在，我們可以回答前面提出的問(wèn)題了。

一個(gè)問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨？這個(gè)“誰(shuí)”是多元的“誰(shuí)”。首先是通過(guò)黨員干部的自省來(lái)監(jiān)督自己；二是由黨組織根據(jù)規(guī)章制度通過(guò)經(jīng)常性教育和集中教育，特別是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督；三是由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)按照黨章、黨的紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督；四是黨派監(jiān)督、政協(xié)委員監(jiān)督和黨外廣大群眾的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督。由于黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督也要通過(guò)黨組織的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)實(shí)施，也是黨的自我監(jiān)督。也就是說(shuō)，黨的自我監(jiān)督機(jī)制是由“黨員個(gè)人自我”和“黨組織的集體自我”等多元的“自我”對(duì)黨自身進(jìn)行的監(jiān)督。

另一個(gè)問(wèn)題是，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)自我監(jiān)督能夠從根本上解決腐敗問(wèn)題嗎？能不能，看實(shí)踐。十八大以來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐，特別是反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐，已經(jīng)證明我們的自我監(jiān)督機(jī)制是有效的。而且，我們的機(jī)制，不僅有“外科手術(shù)”式的紀(jì)律檢查懲辦機(jī)制，還有“內(nèi)科診治”特別是“中醫(yī)調(diào)理”式的信仰和黨性教育機(jī)制，既“祛邪”，又“扶正”，能治病，也能治未病。事實(shí)上，到目前為止，世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家一個(gè)政黨能夠解決腐敗問(wèn)題，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家一個(gè)政黨能夠像我們那樣敢于雷厲風(fēng)行、毫不留情地向自己的肌體動(dòng)刀子。這就是因?yàn)?，我們?duì)自己的理論、道路、制度包括自我監(jiān)督機(jī)制有自信！

二、依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

能不能堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“堅(jiān)持”二字。堅(jiān)持，不僅要靠人的作用，要靠領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，更要靠制度的力量，靠黨規(guī)黨法的規(guī)范和制約作用，同時(shí)還要靠道德的力量，特別是政風(fēng)官德的規(guī)范和約束作用。為此，黨中央提出要堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。

2015年10月18日，中共中央辦公廳印發(fā)了兩個(gè)重要文件，一個(gè)是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，一個(gè)是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。這兩個(gè)文件，前一個(gè)是強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨的“黨規(guī)”，后一個(gè)是強(qiáng)調(diào)以德治黨的“黨德”。中共中央辦公廳還對(duì)這兩個(gè)文件的主要特點(diǎn)及其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，做了簡(jiǎn)明扼要的概括。

作為“黨規(guī)”的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其主要特點(diǎn)是：堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，突出政黨特色、黨紀(jì)特色，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開(kāi)列負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線[1]。

作為“黨德”的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，其主要特點(diǎn)是：重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，緊扣廉潔自律、堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求，是向全黨發(fā)出的道德宣誓和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾[1]。

這兩個(gè)文件同時(shí)印發(fā)，體現(xiàn)的就是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持把依規(guī)治黨和以德治黨結(jié)合起來(lái)的從嚴(yán)治黨思想。

深刻理解黨中央依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的思想，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要方面和重要舉措，也是改革開(kāi)放以來(lái)我們?cè)邳h的建設(shè)制度改革中積累的重要經(jīng)驗(yàn)。

我們強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨，是“兩個(gè)需要”之所為：一是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的需要。我們講依法治國(guó)，包括要依規(guī)治黨。黨的十八屆四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，令人注目地把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和依規(guī)治黨也列入其中。二是深化反腐敗斗爭(zhēng)的需要。反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，不僅要堅(jiān)決、果斷，而且要有長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備和戰(zhàn)略部署。為此，黨中央提出這場(chǎng)斗爭(zhēng)第一步先解決“不敢腐”的問(wèn)題，造成強(qiáng)大的震懾力，然后再一步一步往“不能腐”、“不想腐”推進(jìn)。也就是，要從打“老虎”、拍“蒼蠅”到建立健全反腐制度，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子。這就需要我們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全依規(guī)治黨。

什么是我們依規(guī)治黨之“規(guī)”？它包括一個(gè)黨的根本大法、兩套黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的根本大法，就是黨章。兩套黨內(nèi)法規(guī)體系，一套是以保障黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利和義務(wù)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力為目標(biāo)的法規(guī)體系；一套是以保障黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格黨員紀(jì)律，增強(qiáng)黨的拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)的法規(guī)體系。前一套黨內(nèi)法規(guī)體系，包括發(fā)展黨員規(guī)定，選拔任免干部規(guī)定，黨內(nèi)民主生活和組織生活規(guī)定，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定，以及定期召開(kāi)黨代會(huì)、選舉黨委會(huì)和黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定等，是“扶正”體系；后一套體系，包括十八大以來(lái)最有名也執(zhí)行得最堅(jiān)決的“八項(xiàng)規(guī)定”精神，還有黨的政治紀(jì)律，黨的組織紀(jì)律，干部家庭婚姻和財(cái)產(chǎn)情況登記的規(guī)定，干部配偶禁止經(jīng)商規(guī)定，干部親屬任職回避規(guī)定等，是“祛邪”體系。只有“扶正”和“祛邪”相結(jié)合，一個(gè)黨才能在各種復(fù)雜形勢(shì)復(fù)雜情況下健康發(fā)展。

這兩套黨內(nèi)法規(guī)體系的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一個(gè)是中央委員會(huì)和各級(jí)黨委會(huì)、黨組織；另一個(gè)是中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)檢組織。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)黨代會(huì)和廣大黨員負(fù)責(zé)。前一套以“扶正”為特點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)體系，主要由中央委員會(huì)和各級(jí)黨委會(huì)、黨組織來(lái)執(zhí)行；后一套以“祛邪”為特點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)體系，主要由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)檢組織來(lái)執(zhí)行。也就是說(shuō)，我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持嚴(yán)格依規(guī)治黨，有目的，有依據(jù)，有機(jī)構(gòu)，是一個(gè)自我監(jiān)督、自我執(zhí)行、自我完善的治黨體系。

深刻理解黨中央依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的思想，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，以德治黨，反映了中華民族重視德治的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

把道德建設(shè)納入黨的思想建設(shè)，是十八大的重要決定。在十八大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)黨的思想建設(shè)的基本任務(wù)是“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”。這實(shí)際上是黨的建設(shè)的“靈魂工程”，是塑造共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱的工程。在這個(gè)黨代會(huì)報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)抓黨的思想建設(shè)，要抓根本，抓核心，抓基礎(chǔ)?！白ジ尽保褪且ズ盟枷肜碚摻ㄔO(shè)；“抓核心”，就是要抓好黨性教育；“抓基礎(chǔ)”，就是要抓好道德建設(shè)。同時(shí)，我們注意到，這三個(gè)方面的工作不是分割的，而是統(tǒng)一的，就是要在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)候，把學(xué)理論同改造主觀世界結(jié)合起來(lái)，把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為黨性，轉(zhuǎn)化為德性。而且，這些要求首先都必須由我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)踐行。

由此決定了治理一個(gè)黨，不僅要重視依規(guī)治黨，還要堅(jiān)持以德治黨，也就是要內(nèi)外兼修，治理好黨。以德治黨是從黨員和黨員干部的靈魂深處做工作，比紀(jì)律懲處更為深刻。因此，在今天，我們講“堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)”也好，講“全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”也好，講“解放思想、實(shí)事求是的思想路線”也好，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，不僅是一個(gè)理論的認(rèn)知問(wèn)題，更是一個(gè)能否堅(jiān)持黨性的問(wèn)題、能否堅(jiān)持言行一致的政治道德問(wèn)題。所以，要使各級(jí)干部真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義的模范建設(shè)者和優(yōu)秀帶頭人，必須在理論、黨性、道德統(tǒng)一的基礎(chǔ)上增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自信和堅(jiān)定性。

總之，只有把“依規(guī)治黨”和“以德治黨”這兩個(gè)方面緊密地結(jié)合起來(lái)，全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略舉措才能夠持久地堅(jiān)持下去。

三、營(yíng)造良好的政治生態(tài)

落實(shí)十八大精神，全面深化改革，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。我們講要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就要在“堅(jiān)持”二字上下功夫，就要在依規(guī)治黨上“堅(jiān)持”，在以德治黨上“堅(jiān)持”，在依規(guī)治黨和以德治黨的結(jié)合上“堅(jiān)持”，而不能時(shí)緊時(shí)松，更不能半途而廢。其重要目的，就是要在黨內(nèi)和整個(gè)社會(huì)營(yíng)造一個(gè)健康的良好的政治生態(tài)。有了這樣的政治生態(tài)，就能夠把全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)、堅(jiān)持下去。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央注意到并提出了這個(gè)重大問(wèn)題。

近些年來(lái)，中國(guó)的自然生態(tài)惡化，令人擔(dān)憂；政治生態(tài)惡化，更令人擔(dān)憂。因?yàn)?，生態(tài)是一種人生存和發(fā)展的最基本的環(huán)境。關(guān)于政治生態(tài)，學(xué)術(shù)界有各種討論，比較多的學(xué)者認(rèn)為它是一種官員的從政環(huán)境，其實(shí)質(zhì)是一種執(zhí)政黨生存和發(fā)展的“軟環(huán)境”，是相對(duì)于自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的社會(huì)政治風(fēng)氣和政治發(fā)展環(huán)境。也就是說(shuō)，政治生態(tài)作為一種社會(huì)政治風(fēng)氣和環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，也是政治行為所面臨的文化的、心理的壓力，是一種以無(wú)形的方式左右人的行為的“潛規(guī)則”。我們都知道，任何社會(huì)都有好的政治風(fēng)氣和壞的政治風(fēng)氣，但是在一種風(fēng)氣沒(méi)有形成社會(huì)政治壓力之前不能說(shuō)已經(jīng)形成一種社會(huì)政治生態(tài)，只有在一種風(fēng)氣形成社會(huì)壓力之后才能說(shuō)它已經(jīng)成為一種社會(huì)政治生態(tài)。

這里所說(shuō)的“壓力”，是一種無(wú)形的心理壓力。比如，在政治生活中，遇到可以提拔的機(jī)會(huì)，不去給領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員打招呼就心里不踏實(shí)，人家給領(lǐng)導(dǎo)送禮你送不送心里很糾結(jié)，這種種壓力本來(lái)不應(yīng)該是壓力，而現(xiàn)在成為壓力了，這就是政治生態(tài)出問(wèn)題了。如果干部為提拔爭(zhēng)先恐后為領(lǐng)導(dǎo)送禮，那就是整個(gè)政治生態(tài)都惡化了。一旦這種政治生態(tài)出問(wèn)題或惡化，就成為一種社會(huì)現(xiàn)象。這幾年，黨內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，諸如權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、官商勾結(jié)、任人唯親、買(mǎi)官賣(mài)官等腐敗現(xiàn)象不僅屢禁不止，沒(méi)有能得到及時(shí)有效的遏制，而且有的方面逐漸演變成了某種“潛規(guī)則”，形成同中國(guó)特色社會(huì)主義理論和馬克思主義執(zhí)政黨思想格格不入的社會(huì)政治生態(tài)。這就是為什么鄧小平要發(fā)出“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”[2]（P314）的警告的原因。這種不良的從政環(huán)境或政治生態(tài)，比出幾個(gè)腐敗分子更為可怕，因?yàn)樗遣粩嘧躺瘮〉沫h(huán)境和土壤。

我們必須注意到，這種從政環(huán)境或政治生態(tài)是社會(huì)性的，而不僅僅是黨內(nèi)的。比如，到醫(yī)院找醫(yī)生開(kāi)刀做手術(shù)，不送紅包心里不踏實(shí)；節(jié)日到了，不給幼兒園阿姨送禮物，擔(dān)心阿姨會(huì)對(duì)孩子照顧得不好。諸如此類(lèi)無(wú)形的壓力、“潛規(guī)則”，這幾年我們?cè)S多人幾乎都碰到過(guò)。社會(huì)上這樣的問(wèn)題一旦成為風(fēng)氣，就會(huì)從根子上動(dòng)搖社會(huì)倫理道德，瓦解社會(huì)法治基礎(chǔ)，成為干部的從政環(huán)境或政治生態(tài)。

一個(gè)社會(huì)的政治生態(tài)好不好，主要體現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)“恥”的態(tài)度和做法上?！皭u”是一種道德禁區(qū)。一個(gè)人也好，一個(gè)社會(huì)也好，如果連道德的禁區(qū)都可以突破，什么制度、規(guī)矩、紀(jì)律、法律都會(huì)隨之失效。一旦社會(huì)形成“不以恥為辱，反以恥為榮”的風(fēng)氣，并且不以恥為榮的人在社會(huì)政治生活中難以生存和發(fā)展，而不以恥為辱的人則春風(fēng)得意、平步青云，這個(gè)社會(huì)的政治生態(tài)就大成問(wèn)題了。前幾年我們?cè)谀承┓矫?，比如，文藝生活中?duì)低俗的東西見(jiàn)怪不怪、不怪才怪，只能說(shuō)明我們的文化生態(tài)出問(wèn)題了。在政治生活中也是如此，當(dāng)“沒(méi)有錢(qián)辦不成事”的個(gè)別現(xiàn)象變成“沒(méi)有錢(qián)辦不成的事”這種普遍現(xiàn)象的時(shí)候，諸如一些地方、一些部門(mén)出現(xiàn)不以買(mǎi)官賣(mài)官為恥，而以買(mǎi)官賣(mài)官為榮，并且驅(qū)使一些以買(mǎi)官賣(mài)官為恥的人也無(wú)奈地按照這樣的“潛規(guī)則”走上這條謀官之路的時(shí)候，我們的政治生態(tài)就出大問(wèn)題了。這種狀況如果得不到有效遏制，最后就會(huì)出現(xiàn)“禮崩樂(lè)壞”那樣不可收拾的局面。

為什么會(huì)出現(xiàn)政治生態(tài)惡化的問(wèn)題呢？

大量的事實(shí)告訴我們，政治生態(tài)惡化，是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，是一件小事一件小事累積起來(lái)，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。這個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，實(shí)際上是制度的解構(gòu)過(guò)程。鄧小平說(shuō)過(guò)，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?，F(xiàn)在，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)深化了，這就是制度雖好如果不能堅(jiān)持，也會(huì)使壞人任意橫行，使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。我們現(xiàn)在遇到的問(wèn)題，是十分尖銳的。在一些人的心目中，存在著“三個(gè)淡化”的現(xiàn)象，即：黨的政治規(guī)矩被淡化，“潛規(guī)則”取代了黨的政治規(guī)矩；黨的道德準(zhǔn)則被淡化，逐利原則取代了道德準(zhǔn)則；黨的紀(jì)律被淡化，姑息遷就取代了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。這“三個(gè)淡化”和政治生態(tài)惡化互為原因，也互為結(jié)果。也就是說(shuō)，政治生態(tài)出問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致并表現(xiàn)在“三個(gè)淡化”上；而“三個(gè)淡化”成為一種風(fēng)氣，又會(huì)導(dǎo)致并表現(xiàn)為政治生態(tài)惡化。這就是制度的解構(gòu)。所以，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，結(jié)合社會(huì)風(fēng)氣的治理，下大力從嚴(yán)治黨，依法治國(guó)，從多方面營(yíng)造健康的政治生態(tài)，是十分必要、十分及時(shí)的。

怎樣營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，怎樣營(yíng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)呢？

首先要抓黨風(fēng)。在黨內(nèi)要弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是要加強(qiáng)黨的理想信念教育；同時(shí)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對(duì)黨內(nèi)的種種消極和腐敗現(xiàn)象決不姑息養(yǎng)奸；還要對(duì)廣大共產(chǎn)黨員和黨的干部加強(qiáng)道德建設(shè)，守住做人做事的思想道德底線。而且，這一切必須從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭把黨的規(guī)矩一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)地。正如習(xí)近平指出的，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、人格、實(shí)干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對(duì)上對(duì)下講真話、實(shí)話；要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法辦事；要嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對(duì)一切不正之風(fēng)敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗(yàn)[3]。只有這樣，才能始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，形成黨內(nèi)健康的政治生態(tài)。

其次要抓家風(fēng)。特別是要把管好干部的家屬和親屬納入黨風(fēng)建設(shè)，把黨員干部的家風(fēng)和黨風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。許多干部出問(wèn)題，突破口都是家屬和親屬。我們有的干部，在工作中遇到一些問(wèn)題大多能夠堅(jiān)持國(guó)家法律和黨的政策，但是一旦遇到家屬和親屬的要求，或者一些人通過(guò)干部的家屬或親屬等渠道來(lái)辦事，就難以按原則辦事。古人尚且懂得治國(guó)不僅要“修身”，而且要“齊家”，我們黨的干部更要懂得家風(fēng)和黨風(fēng)相輔相成的道理。只有這樣，才能在任何情況下都能夠抵御不正之風(fēng)的侵襲，形成良好的政治生態(tài)。

最后要抓民風(fēng)。由于政治生態(tài)是一種黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣交織在一起的從政環(huán)境和社會(huì)政治活動(dòng)生態(tài)，因此要在全社會(huì)加強(qiáng)法治教育和道德建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立守法崇德的正氣。我們要在全社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)主義思想文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育。只有這樣，才能形成黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、官風(fēng)和民風(fēng)相輔相成、相互促進(jìn)的健康的政治生態(tài)。

當(dāng)然，社會(huì)政治生態(tài)的破壞不是一朝一夕的事，社會(huì)政治生態(tài)的重建也要經(jīng)過(guò)持之以恒的長(zhǎng)期努力。在2014年6月30日中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。他特別強(qiáng)調(diào)指出，抓作風(fēng)既要著力解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》[N].人民日?qǐng)?bào)，20151029.

[2]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[3]習(xí)近平在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，20140701.

責(zé)任編輯：楊俊