齊媛

【摘要】本文對(duì)事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度應(yīng)用方式進(jìn)行研究，采用WSR“物理—事理—人理”方法論，探討事業(yè)單位資產(chǎn)管理與新會(huì)計(jì)制度銜接體系，以期為事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度 WSR方法論

一、引言

2012年財(cái)政部修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新會(huì)計(jì)制度），自2013年1月1日起施行。根據(jù)對(duì)天津市事業(yè)單位（含高校）新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的調(diào)研結(jié)果看，截至目前，天津市事業(yè)單位（含高校）雖然已執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度并運(yùn)行，但固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、報(bào)廢等工作卻還未執(zhí)行實(shí)施，新會(huì)計(jì)制度與資產(chǎn)管理銜接工作仍存在一系列問(wèn)題亟待解決。

為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與新會(huì)計(jì)制度的接軌，采用WSR方法論構(gòu)建銜接體系模型，以解決銜接中的一系列問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)的科學(xué)高效管理。本文對(duì)此進(jìn)行研究。

二、基于WSR方法論下銜接體系模型構(gòu)建與應(yīng)用

（一）WSR方法論模型與銜接體系

WSR方法論，即物理（Wuli）—事理（Shili）—人理（Renli）方法論，由顧基發(fā)和朱志昌兩位系統(tǒng)科學(xué)專(zhuān)家于1994年提出。在現(xiàn)有理論研究和應(yīng)用探討中，WSR方法論體現(xiàn)了其分析解決問(wèn)題的全面性及系統(tǒng)性，也體現(xiàn)了對(duì)于分析觀察復(fù)雜性問(wèn)題的獨(dú)特性。朱志昌認(rèn)為系統(tǒng)性問(wèn)題總是存在“三理”（物理、事理、人理）以及“三理”之間的關(guān)系。WSR并不是只能應(yīng)用于巨大或復(fù)雜系統(tǒng)，而是可以應(yīng)用于普遍性的系統(tǒng)問(wèn)題中?！叭怼敝g互有聯(lián)系，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思想，WSR方法論正是關(guān)注“三理”本身以及其如何創(chuàng)造三者和諧關(guān)系。

對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理和新會(huì)計(jì)制度的銜接問(wèn)題，既是新政策的理解及工作上銜接的普遍問(wèn)題，又是具體工作的特殊問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)中德學(xué)院資產(chǎn)管理與新會(huì)計(jì)制度銜接現(xiàn)狀分析入手，以本科院校和事業(yè)單位（非醫(yī)療）的調(diào)研成果為例，基于WSR方法論，以中德學(xué)院為試點(diǎn)，建立并實(shí)踐、推行資產(chǎn)管理與新會(huì)計(jì)制度銜接體系。如圖（1）所示，構(gòu)建物理（W）基礎(chǔ)設(shè)備管理—事理（S）規(guī)章制度管理—人理（R）人力資源管理的銜接體系模型。

（二）銜接體系的物理（W）維度

物理（W）維度強(qiáng)調(diào)的是事物的客觀存在性，資產(chǎn)管理和新會(huì)計(jì)制度銜接體系中的物理（W）—基礎(chǔ)設(shè)施管理，主要包括固定資產(chǎn)賬目和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（含資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)）兩大要素。事業(yè)單位只有切實(shí)掌握固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)和實(shí)物的真實(shí)情況，完善效率化和動(dòng)態(tài)化管理的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，取得基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，才能保障資產(chǎn)管理和新會(huì)計(jì)制度銜接體系的建立。在推行銜接工作中注意以下要點(diǎn)：

1.落實(shí)資產(chǎn)清查工作，明確固定資產(chǎn)真實(shí)情況。

新會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，為了計(jì)提折舊工作可以順利開(kāi)展，單位首先要明確固定資產(chǎn)的原價(jià)、所屬折舊類(lèi)別、購(gòu)置時(shí)間、使用狀態(tài)，以及使用部門(mén)等詳細(xì)信息。這些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的取得依賴(lài)于資產(chǎn)清查工作的全面性和有效性。事業(yè)單位中存在資產(chǎn)清查工作流于形式的情況，資產(chǎn)的多頭管理模式也加大了清查工作的難度，只有主管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管和單位自身嚴(yán)格流程控制，權(quán)責(zé)清晰，才能將資產(chǎn)清查工作落在實(shí)處。

以中德學(xué)院為例，資產(chǎn)清查工作以財(cái)務(wù)審計(jì)處為牽頭部門(mén)，以負(fù)責(zé)設(shè)備儀器管理的資產(chǎn)管理處、其他資產(chǎn)歸口管理部門(mén)（負(fù)責(zé)家具及設(shè)施的后勤基建處和負(fù)責(zé)圖書(shū)、檔案的圖文信息中心）以及使用部門(mén)為組員成立清查工作組。明確部門(mén)職責(zé)，工作流程具體化，工作任務(wù)責(zé)任制，避免工作推諉。

此外，為了避免財(cái)產(chǎn)清查流于形式，可以引入有相關(guān)資質(zhì)的外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到單位資產(chǎn)賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

2.提高科學(xué)技術(shù)手段，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化、提升管理水平的有效手段，是資產(chǎn)管理與新會(huì)計(jì)制度銜接體系的重要技術(shù)保障。

中德學(xué)院積極搭建 “儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)”，完成了對(duì)設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)生命周期全過(guò)程的實(shí)時(shí)跟蹤式管理?！皟x器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，充分整合校園網(wǎng)資源，并成為校園自動(dòng)化辦公體系之一，建立起一級(jí)和二級(jí)管理平臺(tái)，利用權(quán)限控制實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理部門(mén)和二級(jí)管理部門(mén)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送、共享、分析及考核等。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建，也為固定資產(chǎn)管理過(guò)程中各部門(mén)信息及時(shí)傳遞提供了機(jī)會(huì)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段，保證資產(chǎn)信息同步性，加強(qiáng)了多頭管理模式下的資產(chǎn)管理的信息溝通 。

在這一技術(shù)手段下，針對(duì)新會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)科目以及固定資產(chǎn)分類(lèi)等變化，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)均可實(shí)現(xiàn)編號(hào)、名稱(chēng)、分類(lèi)等由舊到新的轉(zhuǎn)換，信息基礎(chǔ)設(shè)施極大地提高了工作效率，降低了銜接工作成本。

（三）銜接體系的事理（S）維度

事理（S）維度的事理是指管理者介入和執(zhí)行管理事物的方式和規(guī)律，說(shuō)明“怎樣去做”。資產(chǎn)管理和新制度銜接體系中的事理（S）維度—規(guī)章制度管理，是強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)規(guī)章制度管理的建設(shè)和維護(hù)，這一維度建設(shè)操作要點(diǎn)如下：

1.建立相關(guān)資產(chǎn)管理配套制度。

推行資產(chǎn)管理和新會(huì)計(jì)制度的銜接，需要在制度層面明確銜接相關(guān)工作方法、實(shí)施流程和具體要求，使具體工作有章可循。

中德學(xué)院近年來(lái)相繼修訂并頒布了針對(duì)于資產(chǎn)管理中的采購(gòu)與招標(biāo)工作、大型儀器設(shè)備、捐贈(zèng)設(shè)備、設(shè)備與家具類(lèi)資產(chǎn)維護(hù)維修、免稅進(jìn)口設(shè)備等多項(xiàng)管理規(guī)定，特別是制定了《固定資產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》，從制度層面規(guī)范了中德學(xué)院固定資產(chǎn)管理機(jī)制。

但是中德學(xué)院現(xiàn)行的部分資產(chǎn)管理制度，如《固定資產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》中額度設(shè)置和流程規(guī)定等，已經(jīng)難以與最新的會(huì)計(jì)制度相契合。由于中德學(xué)院事業(yè)單位和高校的雙重身份以及受限于政策等原因，中德學(xué)院在比較分析2012年教育部發(fā)布的第6號(hào)文件《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、2013年天津市財(cái)政局印發(fā)的第2號(hào)文件《天津市市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和2015年天津市教委印發(fā)的第13號(hào)文件《天津市教委系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)使用和處置實(shí)施細(xì)則》等文件的基礎(chǔ)上，對(duì)校內(nèi)相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊、損耗管理規(guī)定、固定資產(chǎn)清理報(bào)廢管理辦法、設(shè)備捐贈(zèng)等征求意見(jiàn)，進(jìn)行修訂。

此外，為保證規(guī)章制度的可行性，事業(yè)單位主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步在政策上給予引導(dǎo)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用年限進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)人員憑職業(yè)判斷確定折舊年限給予指引。

2.建立責(zé)任明確的二級(jí)管理架構(gòu)。

資產(chǎn)二級(jí)管理架構(gòu)，是由資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)和負(fù)責(zé)人組成的層級(jí)結(jié)構(gòu)，是規(guī)章制度管理維度中建立各流程的層級(jí)依據(jù)。

中德學(xué)院自2013年起，改革資產(chǎn)管理框架，將管理重心下移。由原來(lái)的資產(chǎn)管理部門(mén)直接管理學(xué)校眾多資產(chǎn)負(fù)責(zé)（使用）人，改進(jìn)為在資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)負(fù)責(zé)（使用）人之間引入二級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即以資產(chǎn)使用部門(mén)為單位，根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模實(shí)際情況，聘用1至3名兼職的二級(jí)資產(chǎn)管理員，構(gòu)建了學(xué)?？v向管理、各二級(jí)學(xué)院和處室橫向管理的二級(jí)管理架構(gòu)。二級(jí)管理架構(gòu)便于新會(huì)計(jì)制度的有效銜接，同時(shí)責(zé)任清晰明確，有效避免了資產(chǎn)使用部門(mén)家底不清、交接意識(shí)薄弱造成資產(chǎn)流失，以及由互相推諉造成的工作推進(jìn)緩慢的情況。

3.引入規(guī)范合理的監(jiān)督管理體系。

合理規(guī)范的監(jiān)督管理體系既可以有效規(guī)范設(shè)備的使用，又可以約束和監(jiān)督管理行為，為規(guī)章制度管理維度提供保證，同時(shí)也為規(guī)章制度的不斷改進(jìn)和修正提供依據(jù)。

對(duì)學(xué)校中用于科研、教學(xué)及行政的各種設(shè)備，應(yīng)建立與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和新會(huì)計(jì)制度相匹配的管理細(xì)則，建立健全利用率評(píng)價(jià)制度和考核細(xì)則。在有效監(jiān)控設(shè)備資產(chǎn)規(guī)范性使用的同時(shí)，匯總分析資產(chǎn)使用情況數(shù)據(jù)，并根據(jù)實(shí)際情況和政策變化等因素，修正考核指標(biāo)。同時(shí)，在充分考慮行業(yè)企業(yè)多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并及時(shí)聽(tīng)取多方反饋意見(jiàn)，以“產(chǎn)學(xué)研用”所產(chǎn)生的實(shí)際效益作為衡量尺度，不斷改進(jìn)固定資產(chǎn)管理體制運(yùn)行機(jī)制。

（四）銜接體系的人理（R）維度

人理（R）維度注重考慮人的因素，是指基于社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)，結(jié)合文化、傳統(tǒng)、價(jià)值、觀念等，將人組織在一起有效開(kāi)展工作的方法?！拔锢怼焙汀笆吕怼痹诨A(chǔ)設(shè)備和規(guī)章制度管理方面，提供了銜接體系建立的前提和保證，但是如果忽視“人理”建設(shè)，缺少有效的溝通和適當(dāng)?shù)淖兺?，則難以達(dá)到銜接體系建設(shè)的目標(biāo)。因此，人理維度對(duì)物理和事理都有影響，資產(chǎn)管理和新會(huì)計(jì)制度銜接體系的人理（R）—人力資源管理要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，有效發(fā)揮其能動(dòng)性。這一維度建設(shè)注意以下操作要點(diǎn)：

1.單位領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確意識(shí)。

新會(huì)計(jì)制度的頒布，可以解決事業(yè)單位原來(lái)由于政策限制等原因造成的諸多資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層面要樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理和新會(huì)計(jì)制度銜接工作給予重視，加大宣傳力度和工作推進(jìn)力度，進(jìn)而影響相關(guān)工作人員層面正確意識(shí)的樹(shù)立，為銜接工作推進(jìn)減少阻力。

2.長(zhǎng)期化的人員聘用機(jī)制。

在二級(jí)資產(chǎn)管理架構(gòu)下，各資產(chǎn)使用部門(mén)聘用的資產(chǎn)管理員雖然是兼職，但人員必須相對(duì)固定。銜接體系的具體執(zhí)行層面主要為二級(jí)資產(chǎn)管理員，聘用長(zhǎng)期化可以有效保證銜接工作的有效推進(jìn)和傳承。中德學(xué)院自2013年啟用二級(jí)資產(chǎn)管理以來(lái)，在人事制度上保證聘用長(zhǎng)期化，所有二級(jí)資產(chǎn)使用部門(mén)資產(chǎn)管理員完成競(jìng)聘上崗和個(gè)人信息登記。

3.系統(tǒng)化的人才培訓(xùn)機(jī)制。

新會(huì)計(jì)制度修訂內(nèi)容繁多且變化較大，要求事業(yè)單位制訂詳細(xì)可行的培訓(xùn)方案，利用各種有效途徑使財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員明確新舊制度的異同，特別是針對(duì)新會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，并提前制定解決方案。單位應(yīng)通過(guò)有組織性和針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、相關(guān)人員經(jīng)驗(yàn)交流等形式，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員思想觀念的轉(zhuǎn)變，并提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)和有針對(duì)性地強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)技能，以便達(dá)到新會(huì)計(jì)制度下對(duì)財(cái)務(wù)管理工作和資產(chǎn)管理形成的新標(biāo)準(zhǔn)。

4.制度化的績(jī)效考核機(jī)制。

為落實(shí)相關(guān)工作，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性，出臺(tái)相應(yīng)的工作績(jī)效考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)備管理人員的考核必須與獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效掛鉤，考核指標(biāo)可量化、可操作，重點(diǎn)要求清查結(jié)果與考核結(jié)果直接掛鉤。

以中德學(xué)院為例，設(shè)備管理實(shí)施二級(jí)管理制度，責(zé)任清楚，分工明確，一級(jí)部門(mén)建立了定期和不定期監(jiān)管抽查機(jī)制，有效確認(rèn)相關(guān)資產(chǎn)管理工作完成情況。二級(jí)設(shè)備管理員需要承擔(dān)粘貼資產(chǎn)的條形碼和掃描、部門(mén)資產(chǎn)檔案整理匯總以及與新會(huì)計(jì)制度銜接等諸多細(xì)致的工作，各個(gè)學(xué)院因?yàn)閷W(xué)科差異，儀器設(shè)備使用也具有一定的差異性。因此，應(yīng)建立良好的溝通機(jī)制，充分考慮多方差異性，對(duì)設(shè)備管理人員在銜接體系上的工作建立合理考核標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定2013年1月1日起施行，新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》也規(guī)定該制度自2014年1月1日起施行，但截至目前，仍有不少事業(yè)單位和高校固定資產(chǎn)尚未能按新制度進(jìn)行核算。本文基于WSR方法論，通過(guò)實(shí)證研究對(duì)體系要素推行注意事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)分析，充分考慮物理—事理—人理三者的和諧關(guān)系，探索構(gòu)建了事業(yè)單位資產(chǎn)管理和新會(huì)計(jì)制度的銜接體系，以期為事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供參考。

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