李 春

（廣西壯族自治區(qū)桂西公路管理局，南寧 530000）

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事業(yè)單位實(shí)行“績(jī)效工資”存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李 春

（廣西壯族自治區(qū)桂西公路管理局，南寧 530000）

［摘 要］從我地區(qū)事業(yè)單位實(shí)行“績(jī)效工資”5年多的情況來(lái)看，實(shí)行“績(jī)效工資”不僅普遍提升了廣大職工們的收入，而且增加了事業(yè)單位的活力。然而，在實(shí)行的過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，比如思想認(rèn)識(shí)不足、激勵(lì)作用有所弱化、考核制度和標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制尚未完善等，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些有效對(duì)策，希望對(duì)破解當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)行“績(jī)效工資”現(xiàn)存問(wèn)題有所幫助。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；績(jī)效工資；人事改革

1　“事業(yè)單位”及“績(jī)效工資”概述

1.1“事業(yè)單位”概述

根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，“事業(yè)單位”指的是“出于公益的目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其它組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事科教文衛(wèi)活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！笔聵I(yè)單位具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，不以盈利為目的。第二，國(guó)家財(cái)政或者其它組織投入的資金不以獲取經(jīng)濟(jì)收做為回報(bào)。事業(yè)單位資金主要依靠國(guó)家財(cái)政資金的支持，分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位以及自主事業(yè)單位，其中，學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等屬于全額撥款事業(yè)單位；醫(yī)院等屬于差額撥款事業(yè)單位。截至目前，中國(guó)共有將近140萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員大概4 600萬(wàn)人，從事的行業(yè)涉及體育、福利、交通運(yùn)輸、文化傳播、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

1.2“績(jī)效工資”概述

“績(jī)效”也就是效益與成績(jī)，指的是經(jīng)過(guò)自身的工作努力給單位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益。1993年12月，我國(guó)套改機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資時(shí)，事業(yè)單位的工資按照一定比例，分為“固定部分”與“活的部分”。其中，“活的部分”也就是指“績(jī)效”。

“績(jī)效工資”就是以崗位職級(jí)確定薪酬，將崗位責(zé)任的重大與否做為衡量薪酬多與少的關(guān)鍵，即根據(jù)績(jī)效來(lái)分配工資，并依照考核的結(jié)果來(lái)施行“多勞多得、少勞少得、不勞不得”“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”。此外，“績(jī)效工資”也向重要崗位以及成績(jī)突出的職工傾斜。

1.3事業(yè)單位績(jī)效工資概述

事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資目的在于進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位參差不齊的津貼補(bǔ)助發(fā)放，合理核定績(jī)效工資的總額，進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效工資內(nèi)部的分配程序。當(dāng)前，在事業(yè)單位中實(shí)行的績(jī)效工資主要由基礎(chǔ)性績(jī)效工作與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工作組成，其中，“基礎(chǔ)性績(jī)效工資”主要根據(jù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等因素而定；“獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資”主要依據(jù)工作人員自身的工作量及實(shí)際貢獻(xiàn)價(jià)值等因素而定。主管單位依照分配方式以及實(shí)際情況，確定績(jī)效工資的項(xiàng)目并依照項(xiàng)目進(jìn)行分配，分配的過(guò)程就是體現(xiàn)“多勞多得、少勞少得、不勞不得”“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”原則，通過(guò)績(jī)效工資的分配過(guò)程來(lái)激勵(lì)廣大職工努力工作，提高工作效率。

2　事業(yè)單位實(shí)行“績(jī)效工資”的意義

2.1調(diào)動(dòng)廣大職工工作的積極性

在事業(yè)單位未實(shí)行“績(jī)效工資”以前，由于事業(yè)單位是財(cái)政撥款單位，很多事業(yè)單位職工存在吃大鍋飯的懶惰現(xiàn)象，普遍認(rèn)為干多、干少一個(gè)樣，未能充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則，也未能充分調(diào)動(dòng)廣大職能工作的積極性。而實(shí)行“績(jī)效工資”則有利于將事業(yè)單位廣大職工工作量貢獻(xiàn)的大小與工資收入多少實(shí)現(xiàn)直接掛鉤，職工工作量的大小、多少、好壞及任務(wù)完成的情況、考核的優(yōu)劣結(jié)果等均與績(jī)效工資有聯(lián)系，這樣就直接關(guān)系到職工自身的切身利益，為了獲得優(yōu)厚回報(bào)，他們必將積極主動(dòng)工作，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

2.2規(guī)范事業(yè)單位管理

在事業(yè)單位未實(shí)行“績(jī)效工資”以前，事業(yè)單位的名目繁多的津貼補(bǔ)助的確定主要是依據(jù)技術(shù)等級(jí)和職務(wù)等級(jí)，而跟效益及貢獻(xiàn)的大小反而聯(lián)系不大。而實(shí)行“績(jī)效工資”則有利于事業(yè)單位依據(jù)工作任務(wù)完成情況與貢獻(xiàn)的大小來(lái)分配獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，使得職工工資收入的多少不僅與技術(shù)等級(jí)和職務(wù)等級(jí)相關(guān)，而且與任務(wù)完成情況、貢獻(xiàn)大小、請(qǐng)假情況、出勤多少等均有直接聯(lián)系。這樣打破了單純依靠技術(shù)等級(jí)和職務(wù)等級(jí)來(lái)確定工資收入局面，進(jìn)而多元化優(yōu)化工資收入評(píng)定渠道，使得事業(yè)單位管理日益規(guī)范。例如，實(shí)行“績(jī)效工資”后的新考核方式，有效遏制考核當(dāng)中的“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。

2.3推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部的人事變革

事業(yè)單位實(shí)行“績(jī)效工資”以崗位設(shè)置為前提，根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、承認(rèn)現(xiàn)狀、逐步入軌”的原則，先按現(xiàn)任（聘）職務(wù)等級(jí)即實(shí)際執(zhí)行工資進(jìn)入對(duì)應(yīng)的崗位等級(jí)，然后再通過(guò)各個(gè)崗位等級(jí)設(shè)置的競(jìng)聘條件，從高到低的順序依次聘任，經(jīng)過(guò)“公平、公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，將符合條件聘任的優(yōu)秀人才遴選到該崗位上來(lái)，有利于讓有學(xué)識(shí)、有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有干勁的人才發(fā)揮自身才能，更好地為單位服務(wù)，是選人用人的一項(xiàng)好途徑，有助于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事的改革。

2.4提高職工收入水平

實(shí)行“績(jī)效工資”既盤活了工資分配機(jī)制，又適當(dāng)提高了職工收入水平，進(jìn)而改善了職工生活的質(zhì)量。

3　事業(yè)單位實(shí)行“績(jī)效工資”現(xiàn)存問(wèn)題

3.1對(duì)“績(jī)效工資”的政策方針認(rèn)識(shí)不足

主管部門對(duì)績(jī)效工資政策的認(rèn)識(shí)不到位。各部門主動(dòng)性、積極性、責(zé)任性不均衡導(dǎo)致政策推進(jìn)難度加大。實(shí)行績(jī)效工資之前，職工對(duì)績(jī)效工資的期望度較高。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，由于不得超過(guò)既定總量因素，對(duì)部分具有自收自支職能單位來(lái)講，收入不增反降，單位因此對(duì)推進(jìn)此項(xiàng)工作的積極性普遍不高。比如像我們?nèi)珔^(qū)公路系統(tǒng)這樣已成立60多年的老單位，這幾年獲得高級(jí)職稱的人員很多，但從崗位設(shè)置開始后，即2008年以后取得高級(jí)職稱或這部分技術(shù)人員，局限于崗位設(shè)置的原因，全部都未能兌現(xiàn)工資。而前面排著隊(duì)已占用高級(jí)職稱崗位的人員也很多，可以說(shuō)是僧多粥少，十幾年內(nèi)都沒(méi)有空缺的高級(jí)職稱崗位，對(duì)于中青年的技術(shù)骨干的工作積極性打擊很大。同時(shí)也存在個(gè)別單位錯(cuò)誤認(rèn)為工資調(diào)整只是人力社保和財(cái)政部門工作，不主動(dòng)參與分配方案設(shè)計(jì)，沒(méi)有結(jié)合本行業(yè)實(shí)際爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，僅僅依葫蘆畫瓢實(shí)行績(jī)效分配方案，在工作上產(chǎn)生懈怠，影響了績(jī)效工資的執(zhí)行。

3.2績(jī)效工資與單位原有分配體系難以協(xié)調(diào)

部分單位在實(shí)施績(jī)效工資之前已形成了一套行之有效的內(nèi)部分配體系，如果完全按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一是在工資總量固定的前提下，則要打破原有分配體系，導(dǎo)致單位可自主支配、用于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配部分減少，可能損害單位原高收入群體、業(yè)務(wù)骨干既得利益；二是上述單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)部分要靠單位自籌解決，由于業(yè)務(wù)收入限制，如績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)按原有的分配辦法，則需工資總額適當(dāng)上浮，但所需經(jīng)費(fèi)缺口較大。因此，這些單位要求進(jìn)行內(nèi)部搞活，擴(kuò)大自主分配額度，仍執(zhí)行原分配辦法。

3.3缺乏與績(jī)效工資相配套的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和分配辦法

績(jī)效工資實(shí)施難點(diǎn)主要是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施，而獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施難點(diǎn)是績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ)和前提。目前，大部分事業(yè)單位缺乏行之有效的崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，崗位績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、制度不完善。另外，國(guó)家行業(yè)對(duì)各類事業(yè)單位也尚未建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。由于事業(yè)單位性質(zhì)差異較大，經(jīng)費(fèi)保障不一。各單位要制訂科學(xué)合理的內(nèi)部分配辦法困難重重，需要各業(yè)務(wù)主管部門大力指導(dǎo)。但部分主管部門也沒(méi)有行業(yè)性績(jī)效工資分配指導(dǎo)性意見(jiàn)出臺(tái)，指導(dǎo)無(wú)從下手。

3.4出現(xiàn)績(jī)效工資分配新的平均主義

由于沒(méi)有一套科學(xué)的績(jī)效工資考核指導(dǎo)意見(jiàn)，因此在實(shí)施過(guò)程中，事業(yè)單位普遍反映分配辦法難以制訂，有的部門甚至存在“眾口難調(diào)”，“好好人”思想，致使單位所制訂的分配方案過(guò)于簡(jiǎn)單，搞平均主義、大鍋飯，造成“干多干少一個(gè)樣”“干與不干一個(gè)樣”“干好與干壞一個(gè)樣”，在一定程度上挫傷了事業(yè)單位工作人員的工作熱情。像我們交通系統(tǒng)按照新的工資分配辦法，在實(shí)施過(guò)程與以前大不一樣了。比如說(shuō)，實(shí)行績(jī)效工資改革后，科長(zhǎng)和副科長(zhǎng)的績(jī)效工資就跟同級(jí)別的科員拿的工資是一樣了，但又要承擔(dān)更大的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致某些單位在競(jìng)聘中層干部時(shí)，出現(xiàn)了部分科長(zhǎng)的崗位無(wú)人競(jìng)聘的現(xiàn)象，最后只能由單位做思想工作，動(dòng)員大家參與競(jìng)聘。3.5績(jī)效工資實(shí)施給單位管理帶來(lái)了新矛盾

事業(yè)單位實(shí)行“績(jī)效工資”后又產(chǎn)生了新的矛盾。事業(yè)單位工資的變革涉及廣大職工的切身利益，絕大多數(shù)職工認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資本來(lái)就是自己應(yīng)該得到的，但是卻要拿出來(lái)進(jìn)行重新分配，一方面自己是不愿意拿出來(lái)的，卻被拿出來(lái)，心理上產(chǎn)生抵觸情緒；另一方面，如果在重新分配中自己拿出來(lái)的那部分變少了，反而別人變多了，勢(shì)必會(huì)引起質(zhì)疑、嫉妒等心理，造成單位內(nèi)部同事關(guān)系緊張。此外，個(gè)別事業(yè)單位為了平衡收入，存在將績(jī)效工資分配進(jìn)行平均主義的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也會(huì)重新導(dǎo)致干多、干少一個(gè)樣的懶惰現(xiàn)象，不利于工作效率的提高。

4　破解事業(yè)單位“績(jī)效工資”現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

4.1加大宣傳力度，作好單位職工的思想工作

通過(guò)文件、通知、政策手冊(cè)等大力宣傳事業(yè)單位進(jìn)行“績(jī)效工資”改革的重要性及作用，破除論資排輩、平均主義等陳舊思想認(rèn)識(shí)，消除對(duì)實(shí)行“績(jī)效工資”改革的抵觸心理。借助講授輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方式讓廣大事業(yè)單位職工深入了解“績(jī)效工資”的組成、分配原則、考核辦法等。通過(guò)建立崗位管理制度和人員聘用制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才。調(diào)動(dòng)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)單位各項(xiàng)事業(yè)順利平穩(wěn)發(fā)展。特別是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視事業(yè)單位“績(jī)效工資”改革，掌握績(jī)效工資的構(gòu)成、分配以及具體操作細(xì)則，切實(shí)將“績(jī)效工資”在本單位很好的貫徹落實(shí)下去。

4.2科學(xué)設(shè)置崗位，合理調(diào)整人員的結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位需將過(guò)去因人設(shè)崗的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛐柙O(shè)崗上來(lái)，再按照不同崗位不同技能要求、勞動(dòng)強(qiáng)度以及職責(zé)等確定不同的崗位價(jià)值。應(yīng)遵循以下原則：首先，要堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、宏觀調(diào)控的原則；其次，要堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干高效的原則；第三，要堅(jiān)持按崗位聘用、合同管理的原則；最后，要堅(jiān)持平穩(wěn)實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。在制訂相關(guān)的崗位設(shè)置和薪酬方案時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求干部職工意見(jiàn)，確保所有干部職工的知情權(quán)和參與權(quán)。

4.3健全完善科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)一步健全單位內(nèi)部的考核機(jī)制，根據(jù)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位等具體崗位特征以及崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作性質(zhì)等去制訂不同的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。并且事業(yè)單位需在原來(lái)已建立的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度中作進(jìn)一步完善，需廣泛聽取單位職工的建議和意見(jiàn)，做進(jìn)一步修改完善：一是劃定合理的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。事業(yè)單位考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)做到全覆蓋，需全面反映各類崗位的技術(shù)特征?？己嗽u(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體量化，可以包括思想品德、技術(shù)能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)以及服務(wù)對(duì)象的滿意度等，并且堅(jiān)持定性與定量相互結(jié)合的方法，盡可能的科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確。二是進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。做到考評(píng)有理有據(jù)，數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。尤其需避免個(gè)人感情因素或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的左右等，盡可能的用事實(shí)說(shuō)話。三是堅(jiān)持常規(guī)的日?？己伺c定期考核。將日?？己俗鳛槟甓瓤己说闹匾罁?jù)，每一個(gè)月開展一次，并做好記錄。定期考核通常年底進(jìn)行。

4.4進(jìn)一步完善績(jī)效工資的分配方式

分配辦法要與考評(píng)結(jié)果相銜接，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)自主靈活的分配方式。應(yīng)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜，要避免重復(fù)按崗位進(jìn)行分配，也要避免平均主義，要做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

4.5進(jìn)一步健全監(jiān)督制度，公正、公平、公開地實(shí)行績(jī)效工資制

在實(shí)行工資過(guò)程中，工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作要求高，并且與每個(gè)職工的切身利益相關(guān)，所以人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局以及各事業(yè)單位的主管部門應(yīng)該高度重視，嚴(yán)格紀(jì)律，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格履行工作程序，嚴(yán)格保守工作秘密，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效工資分配的監(jiān)督力度，對(duì)一些違反相關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)自查自糾，對(duì)在實(shí)行過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的不合理的分配方案要求逐步予以完善。此外，事業(yè)單位工作人員如對(duì)本單位實(shí)行的績(jī)效工資制有疑議的，可通過(guò)合法渠道向相關(guān)部門反映，各事業(yè)單位對(duì)反映的問(wèn)題真實(shí)、可信的，并且存在問(wèn)題的，需重新進(jìn)行調(diào)整，確保事業(yè)單位“績(jī)效工資”的實(shí)行公平、公正，符合廣大職工的利益要求。

主要參考文獻(xiàn)

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［收稿日期］2015-11-22

［中圖分類號(hào)］D630.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194(2016)02-0089-02

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.073