黃　巍

(黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

?

俄遠東自由港建設(shè)為黑龍江省深化對俄經(jīng)貿(mào)合作帶來新機遇及對策措施

黃巍

(黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

摘要：俄符拉迪沃斯托克開放為自由港，將有助于我國東北鐵路網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞大鐵路連通，形成一條新的國際陸海聯(lián)運大通道。中俄陸海聯(lián)運大通道將變得越來越暢通。它既是連接哈爾濱、綏芬河的陸海聯(lián)運大通道，更是黑龍江省面向東北亞乃至亞太地區(qū)的重要出海通道，為黑龍江省加快建設(shè)“龍江絲路帶”、中蒙俄經(jīng)濟走廊、擴大沿邊開放優(yōu)勢提供了重大機遇。而且，隨著哈齊客專、牡綏擴能、同江鐵路大橋等項目的開工和完成，將使黑龍江省走向全國開放前沿，與我國東南沿海及周邊國家相連接，為龍江經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。

關(guān)鍵詞：符拉迪沃斯托克；自由港；陸海聯(lián)運

2015年7月13日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署《符拉迪沃斯托克自由港法》，該法案于10月12日正式生效。俄副總理兼總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫表示，俄方希望借助這個區(qū)域，推動遠東地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展。隨著符拉迪沃斯托克成為自由港，可以預(yù)見，今后符拉迪沃斯托克自由港區(qū)將成為東北亞地區(qū)投資競爭的新熱點，中俄陸海聯(lián)運大通道將變得越來越暢通，同時隨著哈齊客專、牡綏擴能、同江鐵路大橋等項目的開工和完成，將使黑龍江省走向開放前沿，為黑龍江省加快建設(shè)“一帶一路”、擴大沿邊開放優(yōu)勢提供了重大機遇。

一、符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)現(xiàn)狀

符拉迪沃斯托克是俄羅斯遠東地區(qū)最大的城市，位于俄、中、朝三國交界。符拉迪沃斯托克港是三面臨海的優(yōu)良天然不凍港灣，擁有良好的設(shè)備和大型倉庫，貨物吞吐量居全俄之首，是俄羅斯在太平洋沿岸最重要的港口。

符拉迪沃斯托克港主要是向俄羅斯太平洋沿岸、北冰洋東部沿岸以及薩哈林島和千島群島運輸石油及煤炭、糧食、日用品、建材和機械設(shè)備，并運回魚及魚產(chǎn)品、金屬、礦石等。其中，出口以煤炭、木材、建材、礦石、化肥和魚產(chǎn)品等為主，進口則以機器設(shè)備、谷物和日用品為主。

符拉迪沃斯托克港口一方面憑借其地理條件和深水灣特點，可以為大吃水深度貨輪提供封閉式深度泊位；另一方面，背靠俄發(fā)達的鐵路運輸系統(tǒng)，是俄西伯利亞大鐵路的終端，有能力將貨物快速經(jīng)歐亞走廊轉(zhuǎn)運至歐洲。目前在盧布貶值的背景下，有利于降低進口商品的運輸成本；有利于吸引中國公司投資俄境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。相對于我國的北方港口，符拉迪沃斯托克港可以提供更為便捷的出海通道，大大節(jié)約運輸成本并縮短運輸時間。

二、《符拉迪沃斯托克自由港法》適用范圍

《符拉迪沃斯托克自由港法》適用范圍涵蓋濱海邊區(qū)的15個市(區(qū))，其中包括阿爾喬姆、符拉迪沃斯托克、大石頭城、納霍德卡、游擊隊城、烏蘇里斯克和斯帕斯-達利尼7個市的全部中心城區(qū)；包括納捷日金區(qū)、什科托沃區(qū)、十月區(qū)、奧莉加區(qū)、波格拉尼奇內(nèi)區(qū)、哈桑區(qū)、興凱區(qū)和游擊隊區(qū)8個市轄城區(qū)；及上述區(qū)域內(nèi)的波西耶特港、扎魯比諾港和納霍德卡港等遠東南部重要港口。濱海邊疆區(qū)占地面積13.5萬平方公里，自由港占地面積2.84萬平方公里，人口140萬。該區(qū)域靠近中國和朝鮮邊境地區(qū)，設(shè)立期限為70年。未來符拉迪沃斯托克將形成多層次的自由港體系，其中包括運輸、制造、科研和旅游4個次區(qū)域。

三、俄建設(shè)自由港為黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作帶來新機遇

根據(jù)自由港的法案，自由港在行政和稅收方面將享受俄政府提供的長期優(yōu)惠。在行政優(yōu)惠方面，包括自由關(guān)稅區(qū)、統(tǒng)一的海關(guān)窗口、24小時運營的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、簽證便利等；在稅收優(yōu)惠方面，對進口商品和消費品予以稅收減免，同時對在自由港注冊登記的企業(yè)和就業(yè)個人予以所得稅優(yōu)惠，頭5年所得稅稅率不高于5%，5—10年內(nèi)所得稅稅率不高于10%。統(tǒng)一的海關(guān)窗口就是在俄海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管下，集成海關(guān)、邊防、檢疫和運輸?shù)葮I(yè)務(wù)，自由港將提供一站式服務(wù)；簽證優(yōu)惠則是指外國公民經(jīng)自由港入境，可獲得在俄境內(nèi)為期8天的簽證，幾乎等同于免簽。包括簡化簽證制度、24小時口岸工作制、自由關(guān)稅區(qū)制度、縮短基建項目許可文件審批期限、成立管理機構(gòu)觀察委員會等。

符拉迪沃斯托克自由港的建設(shè)為中國東北地區(qū)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和尋找新的經(jīng)濟增長點提供了機遇。一方面：自由港內(nèi)簡化簽證制度，外國人可獲得為期8天的赴俄落地簽證。按此規(guī)定，以黑龍江省為出發(fā)點的對俄境外旅游發(fā)展空間將得到有效擴展，并為黑龍江省對俄商務(wù)考察與往來提供了更加便利的條件；自由港提供“一個窗口”過境服務(wù)和24小時口岸工作制。食品蔬菜和水果是黑龍江省對俄出口的重要商品，實行“一個窗口”過境服務(wù)和24小時口岸工作制，不僅可以使通關(guān)量翻番，提高通關(guān)效率，而且將進一步提高出口商品的保鮮競爭力，為黑龍江省延邊開放地區(qū)發(fā)展出口型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造機遇；自由港關(guān)稅制度，區(qū)內(nèi)企業(yè)可免稅運入、保存和使用外國商品，也可免稅運出商品(設(shè)備)，黑龍江省可利用陸海聯(lián)運符拉迪沃斯托克——波格拉尼奇內(nèi)區(qū)——綏芬河——哈爾濱“濱海1號”國際大通道的優(yōu)勢，充分發(fā)揮該港口的物流樞紐作用。自由港的這些便利措施都將使黑龍江省對俄海運成本降低，運輸時間縮短，大大提高商品價格競爭力。另外，黑龍江省企業(yè)還可以考慮把部分生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到該自由港以獲得更多利潤。

另一方面，黑龍江省企業(yè)在符拉迪沃斯托克港開發(fā)建設(shè)的過程中也大有可為。符拉迪沃斯托克要成為一個真正的自由港，必須要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗和資源，既可以進行資本輸出，也可以進行技術(shù)、人才以及勞務(wù)輸出。

四、對策建議

(一)充分發(fā)揮黑龍江省在對俄經(jīng)貿(mào)合作中的輻射帶動作用

黑龍江省應(yīng)積極發(fā)揮對俄合作的地緣優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，主動作為，省政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)進一步研究俄自由港政策法規(guī)，確定重點投資領(lǐng)域和風(fēng)險規(guī)避措施，引導(dǎo)省內(nèi)外各類投資企業(yè)積極參與自由港建設(shè)?？山柚懋?dāng)前推動遠東開發(fā)開放機遇，吸引國內(nèi)外各種要素，通過黑龍江省參與俄遠東開發(fā)開放，帶動黑龍江省與日韓等其他國家和地區(qū)間的開放與合作。實現(xiàn)貿(mào)易便利化，投資多元化，金融國際化，利率市場化，打造中俄貿(mào)易升級版，進而大幅度提升黑龍江省的對外開放水平。

(二)加快陸海聯(lián)運大通道建設(shè)

黑龍江省發(fā)展對俄合作，不僅擁有通洋達海、聯(lián)接歐亞的通道優(yōu)勢和經(jīng)濟互補優(yōu)勢，中俄兩國全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、俄羅斯遠東開發(fā)計劃，給黑龍江省帶來了雙重的發(fā)展機遇。加之黑龍江省一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目正在實現(xiàn)歷史性突破，為大開放、大貿(mào)易、大合作創(chuàng)造了條件。因此黑龍江省要爭取國家積極參與俄自由港建設(shè)，融入“一帶一路”建設(shè)，加快龍江陸海絲綢之路與“濱海一號”國際運輸走廊對接，盡快實現(xiàn)歐亞陸海聯(lián)運通道的聯(lián)通，與途徑中亞的線路形成“兩翼發(fā)展”局勢。

加快符拉迪沃斯托克——綏芬河市的高速鐵路和高速公路建設(shè)。開通中俄歐、中俄亞跨境貨運班列，爭取中俄汽車客貨運輸線路對等延伸，降低俄鐵路和港口運輸成本，簡化通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)通關(guān)、貿(mào)易和投資便利化。

借助符拉迪沃斯托克自由港的地位，中國東北三省在通過海上運輸貨物時將大大節(jié)約運輸成本并縮短運輸時間。海上大通道有望實現(xiàn)常態(tài)化，這標志著黑龍江省的過境貨物運輸實現(xiàn)公路運輸與海洋運輸?shù)臒o縫銜接，一條陸海聯(lián)運大通道正式開通。

該通道開通后，將打破原有區(qū)域格局，形成環(huán)東北亞一體化。自此，黑龍江省的糧食、煤炭、木材等大宗貨物都可以開展集裝箱過境貨物運輸。實現(xiàn)黑龍江省貨物經(jīng)俄羅斯遠東港口運送至韓、日、北美的“中俄外”過境運輸，黑龍江省貨物經(jīng)俄羅斯運至我國南方沿海城市的“中俄中”過境運輸，以及外國貨物經(jīng)俄羅斯遠東港口、中國綏芬河(東寧)至俄羅斯西伯利亞地區(qū)的“外中外”過境貨物運輸三種模式。最終使黑龍江省成為東北亞地區(qū)的進出口商品集散地和貿(mào)易中心，實現(xiàn)陸海聯(lián)運大通道和歐亞大陸橋的真正貫通。

(三)推動實體產(chǎn)業(yè)深度合作

加強林業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的投資合作，特別是共同建好重點跨境園區(qū)，共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。研究并推動向國家爭取在牡丹江地區(qū)建立與符拉迪沃斯托克自由港相對應(yīng)的中俄自貿(mào)區(qū)，著力解決雙方貿(mào)易便利化問題。加快構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、跨境互動對俄開放合作新格局。

(四)充分發(fā)揮好“會展、交流、論壇”三大平臺作用

在俄經(jīng)濟向東發(fā)展的布局中，符拉迪沃斯托克將成為俄面向亞太地區(qū)的物流、投資關(guān)鍵節(jié)點。2015年9月，俄政府在符拉迪沃斯托克舉辦首屆東方經(jīng)濟論壇，可以預(yù)見，俄將借論壇之際推動自由港項目以及遠東開發(fā)“乘勢而上”。黑龍江省要推動完善溝通交流機制和省區(qū)(州)定期會晤機制，用好中俄博覽會、東方經(jīng)濟論壇等平臺，使兩地協(xié)調(diào)溝通更加順暢，在增進共識、深化合作上邁出實質(zhì)性步伐。

[參考文獻]

[1]狄婕.陸海聯(lián)運大通道正式開通過貨[N].黑龍江日報，2011-12-01.

(責(zé)任編輯：郭麗春)

中圖分類號：F752.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-3283(2016)02-0032-02

[作者簡介]黃巍(1966-)，男，漢族，黑龍江哈爾濱人，高級經(jīng)濟師，研究生，研究方向：對俄經(jīng)貿(mào)合作。