劉玉穎　李　勇

(煙臺(tái)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

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煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

劉玉穎李勇

(煙臺(tái)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)作為一種具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過對(duì)煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行SWOT分析，找出其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅因素，并提出對(duì)策建議：協(xié)調(diào)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)高新企業(yè)的發(fā)展；大力引進(jìn)人才，加強(qiáng)人力資源儲(chǔ)備；加強(qiáng)文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念；加快交通網(wǎng)建設(shè)，完善交通體系，以有效推動(dòng)煙臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙臺(tái)；縣域經(jīng)濟(jì)；SWOT分析

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政府為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化資源配置，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，因此相關(guān)研究逐漸受到關(guān)注，但目前關(guān)于煙臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)的研究文獻(xiàn)仍然較少。煙臺(tái)市作為山東省最大的漁港和中國(guó)北方著名的旅游避暑和休閑度假勝地，是中國(guó)最早開放的港口之一，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至全球范圍內(nèi)的著名港城、商城和旅游城，在過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但在日益激烈的城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，受諸多因素影響逐漸放慢了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步，未來要想實(shí)現(xiàn)新的騰飛，還有很長(zhǎng)一段路要走。本文運(yùn)用SWOT方法分析了煙臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅因素，以找出其發(fā)展中存在的問題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。煙臺(tái)位于山東省東部沿海，瀕臨渤海和黃海，同時(shí)連接華北和華東地區(qū)，與日韓兩國(guó)隔海相望，有著廣闊的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，煙臺(tái)在建和將建的鐵路、輪渡和高速等交通線也正在緊張的運(yùn)營(yíng)和籌劃中，隨著德龍煙鐵路、煙大輪渡、環(huán)渤海高速等交通線的陸續(xù)建成和交通體系的不斷完善，煙臺(tái)將成為山東省海運(yùn)的一大重要樞紐，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)也將日益凸顯。

2.環(huán)境優(yōu)勢(shì)。煙臺(tái)的自然環(huán)境宜人，典型的溫帶季風(fēng)氣候使得煙臺(tái)一年四季無極端天氣，成為全國(guó)著名的旅游城市和休閑度假勝地。在人文環(huán)境方面，煙臺(tái)更是有著其他城市所沒有的優(yōu)勢(shì)，被評(píng)為“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市”“最佳中國(guó)魅力城市”“全國(guó)文明城市”，還被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市”。正因其良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，煙臺(tái)無論在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈還是在東亞地區(qū)，都是名聲顯赫的國(guó)際性港城、商城和旅游城，吸引了一批又一批外商前來投資。

3.歷史優(yōu)勢(shì)。歷史優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在文化和經(jīng)濟(jì)兩方面：文化方面，齊魯文化在煙臺(tái)這座城市源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，對(duì)人們的精神世界形成了很大影響，作為文化傳遞的紐帶，形成了獨(dú)特的文化氛圍；經(jīng)濟(jì)方面，煙臺(tái)作為我國(guó)最早開放的沿海城市，與許多國(guó)家和地區(qū)建立了長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.資源優(yōu)勢(shì)。煙臺(tái)有著豐富的自然資源。因其良好的地理位置，降水豐沛，土壤肥沃；煙臺(tái)是溫帶季風(fēng)氣候，年日照時(shí)間較長(zhǎng)，晝夜溫差較大，有利于果類的糖分積累，盛產(chǎn)葡萄、蘋果、大櫻桃、草莓、梨和藍(lán)莓等水果，遠(yuǎn)近馳名；山林眾多，林木資源豐富；有著曲折的海岸線、溫和宜人的氣候，旅游資源和漁業(yè)資源豐富；還有著豐富的天然氣和礦產(chǎn)資源。

5.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。煙臺(tái)作為全國(guó)著名的旅游城市和宜居城市，一直受到國(guó)內(nèi)外投資商的青睞。在煙臺(tái)投資建廠的外地企業(yè)非常之多，日韓等外資企業(yè)也不在少數(shù)，早在2006年之前，煙臺(tái)已經(jīng)形成了以電子信息和機(jī)械制造等為支柱產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)制造業(yè)，目前煙臺(tái)的第三產(chǎn)業(yè)更是蓬勃發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)也在不斷地探索和發(fā)展中日益顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

(二)劣勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。在煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，盡管增長(zhǎng)速度最快的第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)達(dá)10%，然而占比重最大的仍然是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比較小?？v向來看，煙臺(tái)第三產(chǎn)業(yè)由1990年發(fā)展至今，雖有大幅增長(zhǎng)但依舊落后于第二產(chǎn)業(yè)，并且在某些年份還出現(xiàn)了明顯下降趨勢(shì)；橫向來看，煙臺(tái)第三產(chǎn)業(yè)占比更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于青島和濟(jì)南，甚至低于全省平均水平。

2.自主研發(fā)能力較弱。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)科技發(fā)展水平有著很高的要求，要想第三產(chǎn)業(yè)能夠良好快速發(fā)展，科技創(chuàng)新是第一帶動(dòng)力。而目前煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、信息等新興產(chǎn)業(yè)所占比重不高，體現(xiàn)出煙臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新力，自主研發(fā)能力尚有待加強(qiáng)。

3.交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善。煙臺(tái)地理位置優(yōu)越，瀕臨黃海和渤海，臨近日韓兩國(guó)，但卻缺乏與之配套的交通運(yùn)輸網(wǎng)。“要想富先修路”，作為最早開放的一批沿海城市之一，煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸落后于青島，這與它相對(duì)閉塞的交通和不夠完善的交通網(wǎng)不無關(guān)系。

(三)機(jī)會(huì)

1.“藍(lán)區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施?！渡綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是山東省兩個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之一，成為“十二五”乃至“十三五”規(guī)劃期間山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。煙臺(tái)作為“藍(lán)區(qū)”規(guī)劃城市之一，在這次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有很大優(yōu)勢(shì)：煙臺(tái)冷鏈物流園的建設(shè)、煙臺(tái)牟平沙質(zhì)海岸國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的開發(fā)、德龍煙鐵路的通行、煙臺(tái)海陽貝爾特海洋生物科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的實(shí)行等為煙臺(tái)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)。

2.海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與跨海通道建設(shè)的提出。煙臺(tái)—大連渤?？绾４笸ǖ腊熍_(tái)—大連跨海大橋和煙臺(tái)—大連海底隧道，自2013年首次提出便引起全球范圍的廣泛關(guān)注。作為全球最長(zhǎng)的海底隧道，該項(xiàng)目的建成將極大縮短煙臺(tái)至大連的通行時(shí)間，由以往的8小時(shí)航海時(shí)長(zhǎng)縮短至半小時(shí)。此外，通過直接貫通大連和煙臺(tái)兩座港城，改變以往的交通軌道，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)將會(huì)迎來自身發(fā)展史上一次質(zhì)的突破，其作用不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更將體現(xiàn)在軍事和政策上，屆時(shí)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)將形成真正意義上的高層次開放格局，煙臺(tái)也將迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大飛躍。

(四)威脅

1.面臨“藍(lán)區(qū)”其他城市的競(jìng)爭(zhēng)。作為“藍(lán)區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃城市之一，煙臺(tái)在迎來巨大機(jī)遇的同時(shí)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。作為同一批享受政策優(yōu)惠的海港城市，煙臺(tái)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面臨來自青島、威海等其他城市的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在政策扶持上，也體現(xiàn)在資源的分配和利用、招商引資的競(jìng)爭(zhēng)和博弈上。尤其是面對(duì)老牌港城青島這一強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，煙臺(tái)要想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)博弈中拔得頭籌，著實(shí)面臨著不少難題。

2.優(yōu)質(zhì)人才流失與短缺。當(dāng)前煙臺(tái)市在人力資源方面存在的主要問題有：一是人才結(jié)構(gòu)不夠合理，人力資源多分布在勞動(dòng)密集型行業(yè)，高級(jí)人才和復(fù)合型人才不足；二是創(chuàng)新型人才的流失，受傳統(tǒng)觀念影響，許多優(yōu)質(zhì)人才傾向于機(jī)會(huì)更多的大城市，如北京、上海、廣州等地，造成了煙臺(tái)本地人才的流失和短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

二、煙臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以第三產(chǎn)業(yè)為主、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。煙臺(tái)作為著名的宜居城市和旅游城市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)切不可以環(huán)境為代價(jià)，這要求在推動(dòng)與服務(wù)有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)注重第一、二產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，全面考慮環(huán)境和人文等多方面因素，追求可持續(xù)發(fā)展。

(二)加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)高新企業(yè)發(fā)展

將加快科技創(chuàng)新作為未來煙臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，發(fā)展一大批高新企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到帶頭和引導(dǎo)作用，并帶動(dòng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。要注重轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，發(fā)展高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)大力引進(jìn)人才，加強(qiáng)人力資源儲(chǔ)備

要讓科技更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須不斷引進(jìn)人才，將吸收優(yōu)質(zhì)人才作為人力資源工作的重中之重。煙臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的創(chuàng)新能力缺乏問題，歸根結(jié)底是由于缺少相關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人才，只有大力引進(jìn)各行各業(yè)的人才，不斷豐富人力資源儲(chǔ)備，才能為煙臺(tái)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。

(四)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?，主要體現(xiàn)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)上。煙臺(tái)有著內(nèi)陸城市無法企及的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，靠近黃海和渤海，可以大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。而要大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，首先要做好相應(yīng)的宣傳工作，使各級(jí)政府和有關(guān)各界充分了解海洋經(jīng)濟(jì)，認(rèn)識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，從而突破思維限制，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

(五)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系

對(duì)于城市發(fā)展而言，交通體系的完善是重要基礎(chǔ)。煙臺(tái)作為最早開放的沿海城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾領(lǐng)先于青島，近些年卻與青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益增大，這與交通體系不完善有很大關(guān)系。目前，煙臺(tái)正在加快完善其交通運(yùn)輸體系：濰萊高鐵與濟(jì)青高鐵建設(shè)爭(zhēng)取年內(nèi)同步啟動(dòng)、龍煙鐵路將于2016年建成通車、青島到海陽城際鐵路被列入規(guī)劃等，但路網(wǎng)體系的完善與發(fā)展非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，煙臺(tái)在這方面必須加快步伐。

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(責(zé)任編輯：?jiǎn)毯?

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-3283(2016)02-0064-03

[基金項(xiàng)目]山東省高校人文社科研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：J13WG22)；煙臺(tái)大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：140807)。

[作者簡(jiǎn)介]劉玉穎(1995-)，女，湖北荊門人，本科生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；李勇(1979-)，男，山東菏澤人，副教授，博士，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、縣域經(jīng)濟(jì)。