趙欣然

摘要：俄羅斯島具有地緣、陸地和海洋等多種資源優(yōu)勢，綜合開發(fā)潛力巨大。自2007年8月俄聯(lián)邦政府決定2012年在符拉迪沃斯托克舉行亞太經(jīng)合組織峰會之后，俄中央和地方政府就把綜合開發(fā)俄羅斯島視為一項(xiàng)關(guān)系到國家的國際形象和地位的史無前例的系統(tǒng)工程。為保障順利實(shí)施這項(xiàng)百年大計(jì)，俄中央和地方制定了一系列保障措施。

關(guān)鍵詞：俄羅斯島；符拉迪沃斯托克；亞太經(jīng)合組織峰會

中圖分類號：F151.27

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)06－0037－03

俄羅斯島位于穆拉維約夫·阿穆爾斯基半島的南部(北緯43度、東經(jīng)132度)，長約18公里，寬約13公里，總面積97.64平方公里。蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯島是蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)的一個(gè)重要軍港，由國防部直接管轄。蘇聯(lián)解體后，這個(gè)名不見經(jīng)傳的海島經(jīng)歷了幾年的軍轉(zhuǎn)民過程，最終退役并轉(zhuǎn)交符拉迪沃斯托克市(以下簡稱符市)政府實(shí)行非軍事化管理，其綜合開發(fā)也被提到日程上來。

受濱海邊疆區(qū)政府的委托，2004年俄羅斯科學(xué)院院士、遠(yuǎn)東分院太平洋地理研究所所長巴克拉諾夫領(lǐng)導(dǎo)的工作組就制定了《俄羅斯島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)想》，并先后上報(bào)濱海邊疆區(qū)政府和俄聯(lián)邦政府，最終得到普京總統(tǒng)的肯定?！抖砹_斯島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)想》的重要意義在于它是普京總統(tǒng)做出在俄羅斯島舉行2012年亞太經(jīng)合組織峰會(以下簡稱峰會)的重要決策的基本依據(jù)。

2007年8月普京總統(tǒng)和俄聯(lián)邦政府決定在符市舉行峰會之后，濱海邊疆區(qū)政府又在《俄羅斯島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)想》的基礎(chǔ)上制定了《把符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國際合作中心的綱要》，并把其作為《遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》的子綱要上報(bào)俄中央政府。2007年12月，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了《遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項(xiàng)綱要》。從此，作為俄羅斯國家優(yōu)先項(xiàng)目之一的俄羅斯島的綜合開發(fā)引起了國際社會日益廣泛的關(guān)注。

一、資源優(yōu)勢

俄羅斯島長期以來一直隸屬于俄羅斯國防部，開發(fā)程度很低。從總體上說，它擁有地緣、陸地和海洋等多種資源，基本上是一塊尚未開墾的處女地，綜合開發(fā)潛力巨大、前景廣闊。

(一)地緣優(yōu)勢

俄羅斯島行政上隸屬于濱海邊疆區(qū)首府符市，兩者隔海相望，最近處只有咫尺之遙。因此，它和符市一樣，在東北亞乃至亞太地區(qū)占據(jù)著有利的地緣位置，與中國、日本、韓國和朝鮮等國是近鄰，這是其拓展國際交流和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、最終發(fā)展成為遠(yuǎn)東地區(qū)乃至整個(gè)俄羅斯在亞太地區(qū)國際合作中心的有利的地緣條件。

(二)陸地資源優(yōu)勢

俄羅斯島擁有豐富的陸地自然資源，這是發(fā)展休閑旅游業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

俄羅斯島上植物種類繁多，堪稱是一個(gè)巨大的天然植物園。據(jù)植物學(xué)家測算，共有600～800種植物，80％以上的地方林木繁茂，綠草如蔭，隨處可見闊葉林木和小葉樹木，如柞樹、椴樹、胡桃樹、赤楊樹、白蠟樹等等。這里還適合種植和栽培多種蔬菜和水果。

俄羅斯島是一個(gè)名副其實(shí)的天然動(dòng)物世界，其地理位置、土壤和植被條件適合在野外飼養(yǎng)和繁殖多種野生動(dòng)物、家畜和家禽，例如，梅花鹿、狍子、香獐、松鼠、花鼠等。同時(shí)，還可以辟建養(yǎng)獸場和獸欄，專門飼養(yǎng)一些珍稀動(dòng)物，如阿穆爾虎(同我國的東北虎——筆者注)、遠(yuǎn)東豹和青羊。這些珍稀動(dòng)物不僅可供游人觀賞，而且還具有重要的科研和商業(yè)價(jià)值。

(三)海洋資源優(yōu)勢

俄羅斯島海岸綿長，沿岸風(fēng)景如畫，加之海洋資源豐富，凡此種種都是發(fā)展休閑旅游和觀光旅游得天獨(dú)厚的先決條件。

海灘平緩開闊，海水潔凈，適合辟建大型天然海濱浴場，據(jù)專家測算，環(huán)島海濱浴場經(jīng)開發(fā)后每天可容納三萬人左右。鄰近的海域(海灣、海峽)適合船舶進(jìn)出和?？浚€可修建便于大型游船停泊的深水碼頭，今后有望成為國際船舶旅游首選的?？看a頭之一。

海濱水域下面是一個(gè)資源豐富的海洋生物世界，那里生活和繁衍著多種多樣的具有觀賞和開發(fā)價(jià)值的生物資源，魚、蝦、貝類和海藻等應(yīng)有盡有；水下景觀獨(dú)特奇妙，頗具觀賞價(jià)值。

(四)人文景觀資源優(yōu)勢

除上述各種資源外，俄羅斯島還有一些具有人文價(jià)值的歷史和軍事遺跡，例如伏羅希洛夫炮臺和符拉迪沃斯托克要塞的防御工事，它們是極具開發(fā)價(jià)值的旅游資源。最近幾年，利用軍隊(duì)騰出來的一些建筑物已經(jīng)新建了幾個(gè)小型旅游休閑設(shè)施。21世紀(jì)初，俄羅斯島開始軍轉(zhuǎn)民后，一些頗具遠(yuǎn)見的企業(yè)家開始在該島試探性投資，雖然項(xiàng)目規(guī)模不大，但頗具經(jīng)濟(jì)效益，其中之一是白天鵝康復(fù)中心。該中心前身是少兒夏令營，此后變成度假村，經(jīng)全面改造后從2007年1月1日起更名為白天鵝康復(fù)中心，其主營特色項(xiàng)目之一是泥療，療效顯著，價(jià)格低廉，每人每次500盧布，因此對游客頗具吸引力。

另外，俄羅斯島上現(xiàn)有的幾個(gè)小型療養(yǎng)基地、旅館以及商業(yè)服務(wù)企業(yè)均具有改造擴(kuò)建的價(jià)值。原有的供電、供水、供熱設(shè)施和軍轉(zhuǎn)民的建筑設(shè)施以及硬質(zhì)道路都是今后改造和擴(kuò)建的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、保障措施

俄羅斯中央和地方政府把綜合開發(fā)俄羅斯島視為一項(xiàng)關(guān)系到國家的國際形象和地位的史無前例的系統(tǒng)工程。為保障順利實(shí)施這項(xiàng)百年大計(jì)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯島各種資源綜合開發(fā)的效益最大化，俄中央和地方制定了一系列保障措施。

(一)決策保障

從2006年普京總統(tǒng)倡議在符市舉辦峰會之日起，俄羅斯國內(nèi)外要求改變峰會主辦地的主張和意見就接連不斷。

俄羅斯中央政府果斷地做出決策，把峰會主辦地定在符市。2007年8月7日，在符拉迪沃斯托克由俄政府總理祖布科夫主持的俄羅斯遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展國家委員會工作會議一致通過了在符市舉行峰會的決議。2008年初，普京總統(tǒng)在其任期內(nèi)舉行的最后一次克里姆林宮大型記者招待會上，面對媒體代表對峰會舉辦地的質(zhì)疑，他斬釘截鐵地說：“峰會只能在符拉迪沃斯托克舉辦”。

(二)組織領(lǐng)導(dǎo)保障

為了落實(shí)《把符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國際合作中心的綱要》，做好峰會的各項(xiàng)籌備工作，特別是實(shí)現(xiàn)俄羅斯島的綜合開發(fā)，俄中央和地方政府建立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2008年末，俄羅斯成立了峰會籌委會，由俄政府第一副總理舒·伊萬諾夫擔(dān)任主席，地區(qū)發(fā)展部部長巴·維克多、總統(tǒng)助理普·謝爾蓋和財(cái)政部長庫德林擔(dān)任副主席；委員包括俄聯(lián)邦政府相關(guān)的各部領(lǐng)導(dǎo)人，共17人。此外，還有俄聯(lián)邦總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東地區(qū)全權(quán)代表奧·薩弗諾夫(現(xiàn)為新任全權(quán)代表維·伊沙耶夫)。

該委員會在俄總統(tǒng)梅德韋杰夫的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)峰會的各項(xiàng)籌備工作，加強(qiáng)中央與地方特別是政府各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，確保及時(shí)并有效

地完成各項(xiàng)既定規(guī)劃。

2008年11月14日，俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表奧·薩弗諾夫已下令成立了遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)峰會籌備工作小組，該小組隸屬俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表處，在俄羅斯峰會籌委會領(lǐng)導(dǎo)下，直接負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參與峰會籌備工作的聯(lián)邦各部和主管部門的工作。

為了更好地發(fā)揮符市在推進(jìn)國家和東部地區(qū)與亞太國家戰(zhàn)略合作中的特殊作用，在國家對外政策框架內(nèi)推進(jìn)與亞太國家的合作，做好峰會的籌備工作，2009年3月2日，符市發(fā)展國際合作委員會宣告成立，并舉行了委員會第一次工作會議。該委員會主席和副主席分別由該市市長伊·普什卡廖夫和副市長亞·尼·祖布里茨基擔(dān)任。主要成員有該市政府各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)21人。委員會的主要任務(wù)之一是監(jiān)管俄羅斯島峰會項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

(三)資金保障

如前所述，俄羅斯島綜合開發(fā)是一項(xiàng)關(guān)系到國家形象和地位的系統(tǒng)工程，大型項(xiàng)目多，施工期限短，質(zhì)量要求高，國家為此投入大量資金。

把《符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國際合作中心的綱要》和《遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》與此前推出的《俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》相比，最大區(qū)別是資金保障可靠。眾所周知，上個(gè)世紀(jì)90年代中期，俄羅斯就制定并實(shí)施了《遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)1996--2005年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》，但是由于中央財(cái)政撥款不足，地方財(cái)政沒有辦法籌措資金，致使該綱要無法落實(shí)。俄聯(lián)邦各級領(lǐng)導(dǎo)多次對媒體宣稱，為保障落實(shí)《遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》及其子綱要，俄聯(lián)邦中央財(cái)政和地方財(cái)政將提供足夠的資金，同時(shí)還要吸引民營企業(yè)和外國企業(yè)投資。

2008年5月，俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表薩弗諾夫向媒體透露，為實(shí)施上述綱要，2008－2013年撥款總額將達(dá)到5670億盧布，其中實(shí)施符市發(fā)展子綱要撥款約1500億盧布(60多億美元)。資金來源是中央和地方財(cái)政預(yù)算及預(yù)算外資金：聯(lián)邦預(yù)算撥款4260多億盧布，聯(lián)邦主體預(yù)算撥款500億盧布，地方自治區(qū)劃預(yù)算撥款約41億盧布以及預(yù)算外資金850多億盧布。

此后，俄地區(qū)發(fā)展部遠(yuǎn)東和北方發(fā)展司司長瓦利阿赫麥托夫還透露，峰會籌備工作預(yù)算總額將增加到3331.1億盧布，其中聯(lián)邦財(cái)政撥款2894億盧布，比最初的預(yù)算總額1000億盧布約增加2倍，地方財(cái)政撥款105億盧布，預(yù)算外資金1145億盧布。不過，這不是最后一次增加預(yù)算。

此外，俄羅斯還積極吸引外國投資者參與開發(fā)俄羅斯島。在2008年4月初舉行的“俄羅斯新加坡經(jīng)濟(jì)論壇”上，俄羅斯城市建設(shè)和投資發(fā)展研究所所長米·格魯季寧向與會代表介紹了峰會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案，引起了參會的政界特別是實(shí)業(yè)界代表極大的興趣。

須指出的是，俄羅斯遠(yuǎn)東特別是濱海邊疆區(qū)的中小企業(yè)希望參加俄羅斯島的綜合開發(fā)，這又開辟了一條新的籌資渠道。2008年3月，一些中小企業(yè)和社會團(tuán)體的代表與濱海邊疆區(qū)政府、杜馬及符市政府和杜馬官員在符市共同探討了亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇舉辦之際中小企業(yè)發(fā)展的前景問題。會議期間，各級政府與企業(yè)之間達(dá)成了意向，即支持濱海邊疆區(qū)的中小企業(yè)參與《把符拉迪沃斯托克市建設(shè)成為亞太地區(qū)國際合作中心發(fā)展專項(xiàng)綱要》的實(shí)施。

(四)法律保障

為了保障依法推進(jìn)峰會籌備工作，特別是相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，依法解決俄羅斯島開發(fā)中的各項(xiàng)重大問題，防止俄羅斯島峰會項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)“灰色經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)，按照俄羅斯中央政府的要求，2008年5月中旬，俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表、俄羅斯遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展國家委員會副主席薩弗諾夫表示，應(yīng)該借鑒2014年索契奧林匹克冬季運(yùn)動(dòng)會籌備工作的經(jīng)驗(yàn)，依法保障峰會籌備工作的順利進(jìn)行，例如制定單獨(dú)的聯(lián)邦法規(guī)，成立國營大型集團(tuán)公司。

2009年4月24日，俄聯(lián)邦國家杜馬三讀最終通過了一項(xiàng)關(guān)系到峰會的法律文件。這項(xiàng)文件規(guī)定，從2008年1月1日起至2012年1月1日，即整個(gè)籌備峰會期間在濱海邊疆區(qū)境內(nèi)將簡化峰會項(xiàng)目建設(shè)用地的審批手續(xù)、國家有關(guān)部門審批項(xiàng)目的手續(xù)和辦理招收外國勞務(wù)許可的手續(xù)，還規(guī)定了國家鑒定項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的時(shí)間不得超過兩個(gè)月。

此外，法律文件還規(guī)定：在2013年1月1日前，凡與峰會相關(guān)的工程、服務(wù)項(xiàng)目和商品供應(yīng)均應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式確定承包人和供貨單位，或者由俄政府相關(guān)部門決定。