王　毅　王宇軒

(1.綏芬河市委組織部專家局，黑龍江 綏芬河 157399；2.南京航空航天大學金城學院，江蘇 南京 211156)

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關于建設東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟的思考

王毅1王宇軒2

(1.綏芬河市委組織部專家局，黑龍江 綏芬河 157399；2.南京航空航天大學金城學院，江蘇 南京 211156)

摘要：東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)擁有完整的鐵路、公路、海運和通訊網(wǎng)絡，現(xiàn)具有哈爾濱、大慶、大連、沈陽、長春五大經(jīng)濟區(qū)，根據(jù)弗里德曼區(qū)域空間發(fā)展理論，目前階段建立統(tǒng)一大市場，消除市場壁壘，已經(jīng)進入最佳時代節(jié)點?；陉U述建設東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟的重大意義和可行性，提出籌建相關組織機構，啟動規(guī)劃編制工作；建立健全政務信息跨部門協(xié)調機制；加強運輸通道網(wǎng)絡建設；注重改革引領和創(chuàng)新驅動等政策建議。

關鍵詞：東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟；哈爾濱新區(qū)；四省聯(lián)動

2015年12月22日國務院批復同意設立哈爾濱新區(qū)(東北地區(qū)<黑吉遼內>第2個國家級新區(qū)、中國第16個國家級新區(qū))，2015年12月25日中共中央政治局審議通過《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，旨在推動東北三省一區(qū)形成更高水平開放格局，也為未來建設中俄黑龍江自由貿易區(qū)、東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)一體化發(fā)展奠定了重要承載基礎。中國所處的大國戰(zhàn)略和周邊戰(zhàn)略新階段的特征，要求2016年新一輪東北振興必須站在大國開放視角，按照自由貿易區(qū)要求，形成東北地區(qū)沿海、沿邊、沿江與內陸，以及周邊國家互動開放、互聯(lián)互通、協(xié)同創(chuàng)新的全方位振興開放新格局，積極推進東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)一體化發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

一、建設東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟的重大意義

(一)有利于東北三省一區(qū)落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略

哈爾濱新區(qū)作為黑龍江省首位城市核心樞紐節(jié)點，是東北三省一區(qū)對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的最佳載體。哈歐班列成為東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)最具商業(yè)價值亞歐鐵路運營線，是落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設的具體部署。哈歐班列的先段集貨覆蓋東北三省、環(huán)渤海地區(qū)、華北、華東以及日本和韓國主要城市；歐洲段集貨包括波蘭、捷克、法國、西班牙、意大利、德國等，在中國和歐洲國家之間提供“門對門”服務，相比于海運，其送達時間短、貨物安全性高；相比于空運，其成本合理，產(chǎn)銷各方可實現(xiàn)“按需排產(chǎn)”和“零庫存”，降低了供需雙方的生產(chǎn)和運營成本；運送時間控制精度更高，運輸節(jié)拍實現(xiàn)以小時計算；對貨物安全做到全程監(jiān)控、數(shù)據(jù)化管理，其快速高效低成本是目前國內多條亞歐鐵路運營線路中最具商業(yè)價值的線路。

(二)有利于東北三省一區(qū)進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進市場深度融合、區(qū)域要素有序流動

中蒙俄經(jīng)濟走廊、龍江陸海絲路帶橫跨黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、俄羅斯、歐洲，與國內東南沿海各港口城市相連，輻射范圍廣。目前東北地區(qū)已經(jīng)形成一批基礎好、潛力大的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與全球150多個國家有貿易往來，已經(jīng)實現(xiàn)了跨省區(qū)、跨地域、跨行業(yè)的區(qū)域交通一體化，東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)在資本、技術等方面已具備走出去的實力。

(三)有利于東北三省一區(qū)優(yōu)化運輸方式和協(xié)調管理機制，加快建立綜合運輸部門協(xié)同聯(lián)動機制

通過完善東北三省一區(qū)自由貿易區(qū)際交通網(wǎng)絡，使跨省區(qū)、跨地域、跨行業(yè)的運輸方式有效銜接高效運行，提升東北地區(qū)貿易投資自由化、便利化水平，促進區(qū)域共同市場的形成與發(fā)育，為服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略提供基礎保障。

(四)有利于東北地區(qū)深化與俄羅斯及東北亞地區(qū)經(jīng)貿合作

黑龍江省同俄羅斯5個州區(qū)接壤，邊境線長3045公里，有國家一類口岸25個，是中國對俄合作第一大省，地處東北亞中心地帶，是中國對俄羅斯及東北亞國家貿易的重要通道省份。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿?；蚨砹_斯遠東港口，經(jīng)大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達邊境口岸，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲，對外輻射俄羅斯、歐洲、東北亞國家、澳大利亞，重點是俄羅斯及歐盟；對內輻射中國東北、華北、華東、華南地區(qū)，重點是環(huán)渤海、長三角、珠三角。以省會哈爾濱為核心，可輻射帶動黑河、綏芬河、撫遠、同江等重點口岸城市，形成四點一線系統(tǒng)化的新格局，中蒙俄經(jīng)濟走廊、龍江絲路帶開放戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家級戰(zhàn)略，依托哈爾濱新區(qū)，構建現(xiàn)代綜合運輸走廊，將有助于消除東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)對外投資壁壘，擴大中國對外貿易和投資規(guī)模，促進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局以提高資源的利用效率，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，為中俄兩國帶來經(jīng)濟和政治上的雙重利益，打破美國、日本等國邊緣化俄羅斯、中國的目的。東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)的建立，可有效推動國家對東北亞地區(qū)開放戰(zhàn)略具體化，促進邊境地區(qū)乃至全國對俄進一步擴大開放，使黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成面向東北亞開放的核心區(qū)域。

二、建設東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟的可行性分析

(一)區(qū)位條件優(yōu)越

東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)山水相連，文化相通，人緣相親，位于東北亞核心區(qū)域，瀕臨太平洋，與俄羅斯、蒙古、韓國、朝鮮、日本等國接壤，是中國最早形成的國家一級經(jīng)濟單元，其地緣政治、經(jīng)濟環(huán)境具有唯一性和不可替代性。

(二)基礎設施完善

東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)擁有完整的鐵路、公路、海運、通訊網(wǎng)絡，現(xiàn)具有哈爾濱、大慶、大連、沈陽、長春五大經(jīng)濟區(qū)，根據(jù)弗里德曼區(qū)域空間發(fā)展理論，目前階段建立統(tǒng)一大市場，消除市場壁壘，已經(jīng)進入最佳時代節(jié)點，這需要中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，對東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)行政區(qū)化進行調整，發(fā)揮組織者的作用。

(三)合作意識超前

雖然東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)存在內部競爭，但是各省已經(jīng)意識到區(qū)域合作比區(qū)域競爭更重要，只有通過對各城市之間合理分工，明確定位，共同開發(fā)市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，才能發(fā)揮東北地區(qū)整體競爭優(yōu)勢。2015年12月11日，東北四省區(qū)社會信用體系建設牽頭部門聯(lián)合簽署了《東北四省(區(qū))使用統(tǒng)一的企業(yè)信用信息征集目錄合作備忘錄》，并對外發(fā)布《東北四省(區(qū))企業(yè)信用信息征集目錄(2016版)》(以下簡稱“目錄”)?！赌夸洝犯鶕?jù)國家行政許可、行政處罰信息“雙公示”的規(guī)定，對各省(區(qū))企業(yè)信用信息項進行了統(tǒng)一規(guī)范。自2016年1月1日起，東北四省區(qū)主管部門將在企業(yè)信用信息征集中使用統(tǒng)一目錄，銀行限制失信企業(yè)貸款，四省共享企業(yè)信用信息。

(四)資源配置效率較高

東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)各省區(qū)存在資源稟賦差異，按照比較優(yōu)勢和比較利益原則，通過以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成橫跨四省的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢提高資源配置效率，使比較優(yōu)勢轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，實現(xiàn)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，減少重復建設，避免資源資金雙重浪費，變分割優(yōu)勢為整體優(yōu)勢。

三、建設東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟的政策建議

(一)籌建相關組織機構，啟動規(guī)劃編制工作

一是建立由四省區(qū)政府主要領導共同負責的東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)組織框架機制；二是以哈爾濱新區(qū)為核心，成立東北三省一區(qū)跨區(qū)域的東北能源股份有限公司、東北裝備制造股份有限公司、東北汽車制造股份有限公司、東北礦產(chǎn)資源股份有限公司等各省參股、風險共擔、利潤共享機制；三是設立東北地區(qū)跨省經(jīng)濟合作區(qū)專門研究小組，開展相關研究論證及規(guī)劃方案編制工作。在規(guī)劃編制中要注重與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源分布的銜接，注重港口、機場、物流園區(qū)不同運輸方式的規(guī)劃銜接，推進區(qū)域信息一體化發(fā)展。

(二)建立健全政務信息跨部門協(xié)調機制

通過提升東北三省一區(qū)信息資源跨區(qū)域、跨部門共享交流，實現(xiàn)行政監(jiān)管互認，建立路網(wǎng)運行狀態(tài)信息公開機制以及東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)口岸跨部門、跨區(qū)域的大通關協(xié)作機制。

(三)加強運輸通道網(wǎng)絡建設

建設互聯(lián)互通的東北地區(qū)自由貿易區(qū)際綜合運輸網(wǎng)絡體系，形成鐵路、公路、民航、水運基礎設施之間的體系連接，發(fā)展多式聯(lián)運與規(guī)范對接。

(四)注重改革引領和創(chuàng)新驅動

東北地區(qū)自由貿易區(qū)際聯(lián)盟(黑吉遼內)將加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，探索完善哈爾濱新區(qū)建設機制，健全技術創(chuàng)新與市場導向機制，發(fā)展綜合物流多式聯(lián)運等先進組織形式，使各式運輸資源得到最大限度的利用，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。

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(責任編輯：董博雯)

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095-3283(2016)02-0062-02

[作者簡介]王毅(1975-)，女，漢族，副研究員，博士，研究方向：對俄邊境口岸城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、中俄經(jīng)貿合作等；王宇軒(1994-)，男，漢族，本科生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟一體化、公共行政管理。