朱 興/中共景德鎮(zhèn)市委黨校

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基于生態(tài)文明建設(shè)的政府管理優(yōu)化途徑

朱 興/中共景德鎮(zhèn)市委黨校

【摘 要】在物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)的今天，生態(tài)文明卻使公眾陷入新的發(fā)展困境。政府在環(huán)境保護(hù)中時(shí)刻處于力不從心狀態(tài)，而生態(tài)文明構(gòu)建當(dāng)中，所發(fā)揮的職能相對(duì)有限。這些問題的根源就在于管理模式的不足。因此，以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)的政府管理已經(jīng)成為學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究的一項(xiàng)重點(diǎn)課題。政府只有客觀審視自身功能，從根本上優(yōu)化管理途徑，才能構(gòu)建起與生態(tài)文明建設(shè)步調(diào)相一致的高效政府。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；政府管理；模式優(yōu)化

工業(yè)文明的發(fā)展為人類創(chuàng)造的巨大財(cái)富，同時(shí)也對(duì)態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞?！耙原h(huán)境換財(cái)富”的發(fā)展形式已經(jīng)被公眾所詬病。而生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)和發(fā)展，則實(shí)現(xiàn)了工業(yè)文明與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，在和諧、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境下，構(gòu)建起全新的文化形態(tài)。這些功能的實(shí)現(xiàn)，必須依靠政府管理的積極調(diào)整和轉(zhuǎn)型。具體而言，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：

一、擺正角色定位，構(gòu)建“社會(huì)本位”的服務(wù)政府

政府角色定位是其制定發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)原則。在民主政治環(huán)境下，政府角色已悄然生變，由以往的統(tǒng)治特色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)特色。政府管理應(yīng)當(dāng)突出社會(huì)本位，以實(shí)現(xiàn)公眾最大利益為先導(dǎo)。在生態(tài)危機(jī)日趨嚴(yán)重的大環(huán)境下，政府需要構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的均衡分配，這是公眾利益的主要訴求，同時(shí)也是政府服務(wù)改革中不可回避的內(nèi)容。

如果單純以生態(tài)換經(jīng)濟(jì)，那么政府就會(huì)陷入自身職能定位不清的境地，政府管理也將流于形式。政府管理者要積極轉(zhuǎn)變理念，在生態(tài)保護(hù)中建立自覺有為理念，積極引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的開展。同時(shí)政府還需要構(gòu)建完善的生態(tài)服務(wù)體系，在生態(tài)建設(shè)總體引導(dǎo)下，政府需要充分利用生態(tài)建設(shè)的推助作用，將服務(wù)內(nèi)容定位資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)更新管理理念，在行政管理、決策落實(shí)、考核機(jī)制方面有所創(chuàng)新，致力于構(gòu)建全新的生態(tài)治理模式。在工作方式上也需要及時(shí)轉(zhuǎn)變，突出民主、公正、法制原則，建立高誠(chéng)信度的服務(wù)型政府。這樣這樣的政府才能在生他建設(shè)的發(fā)揮引導(dǎo)與指揮作用，為公眾創(chuàng)造程又價(jià)值的生態(tài)文明公共產(chǎn)品。

二、優(yōu)化管理職能，建設(shè)“生態(tài)優(yōu)先”的責(zé)任政府

政府需要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，只有對(duì)公眾負(fù)責(zé)的政府，才能將生態(tài)建設(shè)置于政府管理的核心位，能夠客觀對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，從而構(gòu)建起以生態(tài)職能為先導(dǎo)的政府工作模式，突出生態(tài)優(yōu)化特色，體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任。首先，政府在制定發(fā)展決策之前，將生態(tài)環(huán)境作為首要考量因素，在環(huán)境管理中采取一票否決制度。政府決策內(nèi)容廣泛，雖然不是全部涉及生態(tài)保護(hù)，但是在每項(xiàng)決策制定前，都需要以尊重是生態(tài)規(guī)律為先導(dǎo)，使其成為政府的主動(dòng)行為。同時(shí)還需要將生態(tài)指標(biāo)的構(gòu)建作為政府工作評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)內(nèi)容，在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中，需要以生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效為先導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的重要性。政府還需要利用自身的職能引導(dǎo)作用，將生態(tài)優(yōu)先這一理念推向公眾社會(huì)，接受公眾監(jiān)督，從而構(gòu)建起全社會(huì)關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

三、再造管理流程，構(gòu)建“協(xié)調(diào)高效”的整體政府

在傳統(tǒng)政府管理模式下，自我封閉管理較為普遍，政府機(jī)構(gòu)機(jī)制缺乏有效溝通，難以實(shí)現(xiàn)資源與信息共享。在生態(tài)文明建設(shè)下，政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化溝通，建立機(jī)構(gòu)之間的有序銜接，實(shí)現(xiàn)整體型政府建設(shè)，結(jié)合環(huán)境管理樹立以下流程：

第一，需要確定環(huán)保部門權(quán)利的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)管理。

第二，以社會(huì)生態(tài)文明需求為指導(dǎo)，依托網(wǎng)絡(luò)科技實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理數(shù)據(jù)共享，尤其是針對(duì)環(huán)境指數(shù)、公共評(píng)測(cè)指數(shù)等數(shù)據(jù)等，要實(shí)現(xiàn)公開透明。只有構(gòu)建起完善的信息共享網(wǎng)絡(luò)，才能使政府管理更趨規(guī)范化，政府管理更具系統(tǒng)化優(yōu)勢(shì)。

第三，在生態(tài)文明建設(shè)中，政府要發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的統(tǒng)一部署和指揮。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化環(huán)保部門跨區(qū)域管理環(huán)境問題的協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的組織溝通、平衡作用，發(fā)揮其監(jiān)督監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式。

第四，在業(yè)務(wù)管理方面實(shí)現(xiàn)流程再造，消除部門利益的不良導(dǎo)向，控制不同機(jī)構(gòu)之間的自利動(dòng)機(jī)，消除部門界限，實(shí)現(xiàn)全局治理目標(biāo)，在生態(tài)文明管理中體現(xiàn)出整體優(yōu)勢(shì)，以此促進(jìn)其高效發(fā)展。

四、合理界定治理方式，構(gòu)建“位置恰當(dāng)”的善治政府

在生態(tài)文明建設(shè)中，政府的作用發(fā)揮是不可取代的，但同時(shí)也需要清醒的認(rèn)識(shí)到，政府職能是有限的，如果沒有企業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的配合，失去公眾的信任和支持，政府職能將難以完全發(fā)揮。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府需要嚴(yán)格防范職能越位問題的出現(xiàn)，避免職能的失位與錯(cuò)位，這就需要政府有精準(zhǔn)的社會(huì)定位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)干預(yù)、企業(yè)創(chuàng)收等條件下衡量自身位置，與社會(huì)機(jī)構(gòu)形成良好的合作關(guān)系，在生態(tài)治理中體現(xiàn)出生態(tài)善制特色。

生態(tài)善治的具體表現(xiàn)在于整合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、市場(chǎng)等多重資源及其管理優(yōu)越性，依托全新的管理形式和治理手段，構(gòu)建起相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)一管理的新型生態(tài)文明管理體系。對(duì)于市場(chǎng)，政府需要充分發(fā)揮調(diào)解和規(guī)劃作用。對(duì)于企業(yè)，政府要改變以往強(qiáng)制化管理措施，從政策、管理理念以及技術(shù)支持等方面構(gòu)建起生態(tài)指標(biāo)。對(duì)于公眾，政府需要側(cè)重于公眾的生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)和強(qiáng)化，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)中介作用，進(jìn)而構(gòu)建起全社會(huì)主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的民主機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

在重建生態(tài)文明的大環(huán)境下，我國(guó)政府需要正視自身組織發(fā)展特點(diǎn)，建立政府凝聚力和公信力，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用，通過政府管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府職能的重新定位，構(gòu)建起更完善的政府管理組織體系，從而體現(xiàn)出政府的服務(wù)性、責(zé)任性、整體性、善治性，實(shí)現(xiàn)切實(shí)為民的政府管理機(jī)制，為政府管理成效的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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