王 超，祁智宏

（武警后勤學(xué)院，天津 300300）

經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作中存在的問題與對(duì)策

王 超，祁智宏

（武警后勤學(xué)院，天津 300300）

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障的兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的高低有著很大的影響。當(dāng)前武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行過程中存在一些問題，不僅對(duì)經(jīng)費(fèi)保障與各項(xiàng)任務(wù)的完成產(chǎn)生了消極的影響，而且降低了經(jīng)費(fèi)的使用效益。本文就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，使經(jīng)費(fèi)能夠充分保障到位，以提高經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行了積極的探討。

經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；管理

武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家撥付給武警部隊(duì)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行以國(guó)家、軍隊(duì)和武警部隊(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)，通過編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)劃撥和預(yù)算執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)，保障武警部隊(duì)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐任務(wù)的完成。在經(jīng)費(fèi)保障的過程中，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是兩個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的高低有著很大的影響。當(dāng)前武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行過程中存在一些問題，不僅對(duì)經(jīng)費(fèi)保障與各項(xiàng)任務(wù)的完成產(chǎn)生了消極的影響，而且降低了經(jīng)費(fèi)的使用效益。

一、當(dāng)前經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作中存在的問題

1、預(yù)算編制方面

現(xiàn)行的預(yù)算編制與預(yù)算管理是在新的預(yù)算編制方法實(shí)施以來，經(jīng)過不斷調(diào)整和完善形成的，對(duì)實(shí)施宏觀調(diào)控、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、緩解經(jīng)費(fèi)供應(yīng)矛盾、促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)起到了積極作用。但是預(yù)算編制在實(shí)際操作中還存在著以下不容忽視的問題：

（1）預(yù)算編制不夠細(xì)化，安排缺乏科學(xué)依據(jù)。一些單位對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收入和支出可以編制較為詳細(xì)的預(yù)算，但是對(duì)于預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的收支就較為模糊，特別是地方保障性經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，由于來源渠道多，撥付數(shù)額不確定，在預(yù)算編制上有一定難度；有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為地方保障性經(jīng)費(fèi)屬于單位自收經(jīng)費(fèi)，可以自行支配使用，不用在預(yù)算上體現(xiàn)，否則執(zhí)行起來不方便，于是編制上就有部分大而籠統(tǒng)的收支項(xiàng)目，沒有完全依據(jù)當(dāng)年的工作安排作預(yù)算支出，事先就有車到山前必有路的消極思想。

（2）預(yù)算編制全局意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)需求隨意性大。在機(jī)構(gòu)編制體制上，財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門平行設(shè)置，財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算編制工作的主管部門，雖然負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算編制的工作職能，但是實(shí)際操作中由于對(duì)事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)需求信息掌握不完全，而且由于信息成本過高，財(cái)務(wù)部門也不愿為更多了解情況而花費(fèi)過多的信息成本，通常會(huì)處于一種“理性無知”狀態(tài)。另一方面各事業(yè)部門通常會(huì)站在局部利益的立場(chǎng)上，努力擴(kuò)大本部門預(yù)算規(guī)模，不利于黨委從全局利益角度集中理財(cái)，不利于發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)效益。

（3）缺少深入細(xì)致的調(diào)查。在預(yù)算編制時(shí)，對(duì)單位經(jīng)費(fèi)使用狀況缺少深入細(xì)致的分析了解，僅在上年度會(huì)計(jì)資料以及經(jīng)費(fèi)收支情況的基礎(chǔ)上作一些簡(jiǎn)單的估計(jì)與累加，部門預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算不是粗糙就是流于形式，或者與工作任務(wù)不相符，以至編制的總預(yù)算不是偏高就是偏低，缺乏可操作性；而且由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算需要進(jìn)行項(xiàng)目論證和審核，要求必須投入大量的人力，這對(duì)于一般的支隊(duì)級(jí)預(yù)算單位來說是一項(xiàng)工作量很大的任務(wù)。已經(jīng)很困難了，因此，很難在預(yù)算編制過程中對(duì)事業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入的調(diào)查研究。

（4）預(yù)算編制時(shí)部門間不協(xié)調(diào)。各部門在編制預(yù)算時(shí)缺乏整體觀念，沒有將總隊(duì)、支隊(duì)和部門事業(yè)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，預(yù)算工作最后都被迫落在財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門關(guān)起門來畫表格、定盤子。這種缺乏整體觀念的預(yù)算管理，往往難以發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用，致使預(yù)算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。

2、預(yù)算執(zhí)行方面

（1）預(yù)算執(zhí)行與編制相脫節(jié)。由于現(xiàn)行年度預(yù)算開支計(jì)劃往往不具體，只是籠統(tǒng)地把有關(guān)的開支項(xiàng)目歸列于一類，這給預(yù)算執(zhí)行造成了很大的空間，致使計(jì)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格，容易出現(xiàn)循私舞弊的行為。一些該細(xì)化的項(xiàng)目開支沒有細(xì)化，造成了鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)也給執(zhí)行監(jiān)督帶來了很多阻力，使監(jiān)督不能起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。另外，對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行之間關(guān)系尚未以立法形式明確出來，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，變通執(zhí)行預(yù)算的行為也沒有追究責(zé)任的法律依據(jù)，這在一定程度上縱容了執(zhí)行不按預(yù)算進(jìn)行的錯(cuò)誤做法。顯而易見，如果執(zhí)行不按預(yù)算進(jìn)行，預(yù)算就失去了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，形同虛設(shè)。

（2）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效追蹤。預(yù)算執(zhí)行過程缺乏跟蹤檢查監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和不按預(yù)算辦事的現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析，還是以定性為主，定量較少；年終考評(píng)不認(rèn)真，往往是講成績(jī)多多益善，“錦上添花”，講問題點(diǎn)到為止，敷衍了事，不從根本上、深層次地揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題；對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行沒有樹立績(jī)效觀念，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光；對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員缺乏一套完整的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，缺乏公正、全局的考評(píng)，并與個(gè)人利益掛鉤，無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員形成有效的激勵(lì)和約束。

（3）預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。在預(yù)算執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)原定預(yù)算指標(biāo)與建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要不一致的現(xiàn)象。為有效實(shí)現(xiàn)保障，必須根據(jù)變化了的情況和事物發(fā)展的新趨勢(shì)或新要求，實(shí)施對(duì)原定經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行必要調(diào)整以組織新的平衡。但在實(shí)際預(yù)算調(diào)整過程中，存在這些問題：有些單位預(yù)算變動(dòng)頻繁，臨時(shí)動(dòng)議經(jīng)費(fèi)多，對(duì)確需增加的預(yù)算支出，沒有集中進(jìn)行一次性調(diào)整；有的單位對(duì)部門超出預(yù)算的開支從該部門分管的有關(guān)經(jīng)費(fèi)中直接補(bǔ)平；有的新增的項(xiàng)目支出，以單位預(yù)留機(jī)動(dòng)財(cái)力中解決。為了維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，調(diào)整預(yù)算必須慎重，切忌感情用事，頻繁調(diào)整，計(jì)劃沒有變化快，使預(yù)算計(jì)劃失去了嚴(yán)肅性。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策

目前，從部隊(duì)預(yù)算管理的發(fā)展趨勢(shì)來看，要加強(qiáng)預(yù)算管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益，就必須充分利用發(fā)揮零基預(yù)算編制方法的優(yōu)勢(shì)，建立財(cái)力集中、分配科學(xué)、調(diào)控有力、監(jiān)督嚴(yán)密的預(yù)算管理新模式，建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化“權(quán)在黨委事在部門、錢在財(cái)務(wù)”的管理規(guī)定。

1、要樹立預(yù)算的法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算的法制觀念

樹立預(yù)算的法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算的法制觀念首先必須提升預(yù)算管理制度的頒發(fā)層次。在國(guó)外，軍費(fèi)預(yù)算撥款的立法層次均較高，因而權(quán)威性亦較高。如美國(guó)國(guó)防部的第1710.1號(hào)《國(guó)防部預(yù)算指導(dǎo)手冊(cè)》中對(duì)預(yù)算管理有明確的規(guī)定。目前武警部隊(duì)預(yù)算管理制度最高一層是總后勤部頒發(fā)的《軍隊(duì)預(yù)算編制暫行規(guī)定》，裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制則主要依據(jù)總裝備部頒發(fā)的《裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制暫行辦法》，其權(quán)威性和約束性都有一定的局限。在預(yù)算執(zhí)行過程中，隨意增加減少經(jīng)費(fèi)收支、亂批條子、亂開口子的現(xiàn)象依然存在。為此，應(yīng)提升預(yù)算編制規(guī)定性指令的頒發(fā)層次，強(qiáng)化預(yù)算的法規(guī)性，堅(jiān)決杜絕沒有相應(yīng)法規(guī)授權(quán)的經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)發(fā)生。其次要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)預(yù)算的法規(guī)意識(shí)。在預(yù)算的編制與執(zhí)行中要加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制教育，以增強(qiáng)部隊(duì)預(yù)算管理人員的法制觀念，培養(yǎng)其依法辦事的能力。

2、要科學(xué)的細(xì)化預(yù)算編制

預(yù)算編制要細(xì)化，做到科學(xué)合理。在調(diào)查摸底時(shí)，要把單位黨委和首長(zhǎng)決心意圖以及上級(jí)的有關(guān)指示要求摸準(zhǔn)、搞實(shí)。在科學(xué)論證、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)部隊(duì)任務(wù)、事業(yè)部門打算和當(dāng)年財(cái)力狀況，準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)的投向、投量，要實(shí)現(xiàn)由年度預(yù)算規(guī)劃——計(jì)劃——年度預(yù)算轉(zhuǎn)變，防止短期行為，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。在預(yù)算安排時(shí)要提早做好準(zhǔn)備工作，合理有序，分清主次先后、輕重緩急，在具體編制時(shí)要做到“重錢又重物”，把預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)與預(yù)算外經(jīng)費(fèi)以及庫存物資捆在一起進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不搞“體外循環(huán)”。通過細(xì)化，使經(jīng)費(fèi)都 “有名有姓”，有去處、有用途，確保預(yù)算編制具有很強(qiáng)的操作性和約束力，這樣才能為預(yù)算的執(zhí)行提供具體和詳實(shí)的依據(jù)，為增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度提供基礎(chǔ)條件。對(duì)于所設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)項(xiàng)目越具體、明細(xì)越好，這樣控制執(zhí)行越容易，人為因素影響越弱。如果指標(biāo)不科學(xué)合理，就可能影響正常工作，也會(huì)造成浪費(fèi)。因而預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化到什么程度，還需要根據(jù)可能進(jìn)行權(quán)衡，哪些項(xiàng)目的使用、變化規(guī)律比較明顯，指標(biāo)制定就比較科學(xué)合理一些，對(duì)這些項(xiàng)目管理就要細(xì)一些；而對(duì)一些項(xiàng)目管不到這么細(xì)，可以先“粗”一些，隨著預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的積累，等條件成熟時(shí)再逐漸細(xì)化。此外，為了編好預(yù)算，各單位的財(cái)務(wù)部門要成立預(yù)算審核小組，將分項(xiàng)預(yù)算編制部門劃定為責(zé)任中心。并對(duì)各責(zé)任中心參與預(yù)算管理與編制的情況進(jìn)行考核。各責(zé)任中心負(fù)責(zé)上報(bào)在預(yù)算管理與編制中所做的工作，預(yù)算審核小組負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任中心預(yù)算編制的及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢查，同時(shí)根據(jù)各責(zé)任中心上報(bào)的材料進(jìn)行考核，對(duì)執(zhí)行好的責(zé)任單位按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，首先要建立健全評(píng)價(jià)審核和跟蹤問效機(jī)制，為增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度提供有效的信息反饋。在預(yù)算執(zhí)行中，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查分析，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行過程中的發(fā)展變化，研究預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中的問題和各種有利、不利的因素；及時(shí)向主管首長(zhǎng)匯報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，便于黨委掌握經(jīng)費(fèi)開支情況，控制經(jīng)費(fèi)的投向、投量，防止預(yù)算超支。對(duì)于不按照資產(chǎn)預(yù)算采購、超過標(biāo)準(zhǔn)采購的。財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。預(yù)算執(zhí)行后，及時(shí)匯報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)算情況；便于黨委首長(zhǎng)準(zhǔn)確掌握經(jīng)費(fèi)結(jié)算總量，保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)，主要是考評(píng)是否嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行分析預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超支的主要原因，檢查有無違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題。同時(shí)，制訂獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行人員的積極性。其次要加強(qiáng)部隊(duì)預(yù)算調(diào)整規(guī)范性，防止預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算的隨意性。主要從兩個(gè)方面規(guī)范，一是規(guī)范預(yù)算調(diào)整方法。為了解決臨時(shí)性急需和事先難以預(yù)料的開支，可動(dòng)用預(yù)備費(fèi)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；由于實(shí)力、人員或其他情況變化較大時(shí)，采取追加、追減預(yù)算的形式進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。二是規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。在預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇到原預(yù)算沒有列的開支項(xiàng)目，在不超過年度預(yù)算總額內(nèi)，有權(quán)批準(zhǔn)的單位或部門，可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行必要調(diào)整。追加、追減預(yù)算由有關(guān)事業(yè)部門根據(jù)實(shí)際需要提出，按業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報(bào)，同時(shí)抄送同級(jí)后勤財(cái)務(wù)部門，上級(jí)事業(yè)部門在本級(jí)掌管的經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)審批，并與后勤財(cái)務(wù)部門聯(lián)署下達(dá)。

［1］ 適應(yīng)時(shí)代要求不斷加強(qiáng)武警部隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理，曲宏，現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)，2012（4）25-25.

［2］ 消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作探討，劉志強(qiáng)，武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.7.

（責(zé)任編輯：劉 康）