張毓卿

（江西師范大學 財政金融學院，江西 南昌 330022）

國外引領生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

張毓卿

（江西師范大學 財政金融學院，江西 南昌 330022）

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。本文分別系統(tǒng)闡述了美國、德國和日本三個國家引領生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關經(jīng)驗，最后總結出相應的啟示借鑒，這無疑對更好推動我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)食品安全、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力有著重要的啟示意義。

生態(tài)農(nóng)業(yè)；經(jīng)驗；啟示

黨的十八大提出，要全力打造“五位一體”的小康社會，再次把生態(tài)文明建設納入需要著力發(fā)展的重要工程。2015年10月，黨的十八屆五中全會進一步提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。這將對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)時期，對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)發(fā)展都有深刻影響。鑒于此，本文將分別系統(tǒng)闡述美國、德國和日本三個國家引領生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關經(jīng)驗，并提煉出相關啟示借鑒，將對加快我國轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有著重要的現(xiàn)實意義。

一、國外先進國家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗

1、美國

（1）政府部門的高度重視。美國是世界上最早進行生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐和目前發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)較為成功的發(fā)達國家之一。2013年，美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重為1.5%，較2000年的1.2%上升了0.3個百分點。早在1990年，美國頒布的《污染預防法》中就對生態(tài)農(nóng)業(yè)做出了明確的規(guī)定。同年，美國政府制定了《有機食品生產(chǎn)法》并成立了國家有機標準委員會。在信貸方面，美國政府主要通過建立政府農(nóng)業(yè)信貸機構或擴大原有機構的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務將款項直接貸給農(nóng)場主。同時，美國政府還實施了“持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育計劃”，建立了全國性可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究網(wǎng)絡。

（2）高科技研發(fā)與技術應用。美國是最早研究和使用化肥技術的國家之一。1982年，美國化肥的使用量為每公頃耕地平均86.7千克，1999年為112.3千克，2000年以后一直保持在每公頃160千克的用量。同時，美國還大量開展了作物輪作、病蟲害綜合防治、水保耕作、農(nóng)業(yè)可更新資源利用、轉基因品種開發(fā)、網(wǎng)絡化技術等一系列技術試驗與推廣研究，有的地方甚至投入計算機控制系統(tǒng)、產(chǎn)量檢控器、激光測定技術等先進技術設備。資料顯示，1950-2000年間，美國農(nóng)業(yè)中的科技進步貢獻率高達92%，屬于技術-資本推動型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2、德國

（1）嚴格的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標準。德國對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究和認知起步較早，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都制定了嚴格的標準，因為農(nóng)產(chǎn)品70%以上作為原材料提供給消費品工業(yè)和生產(chǎn)資料工業(yè)。德國先后頒布的《適當?shù)霓r(nóng)業(yè)活動準則》和《施肥令》中便明確規(guī)定應嚴格控制在生產(chǎn)過程中化肥的使用劑量。2001年和2003頒布《生態(tài)標識法》和《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，分別從農(nóng)產(chǎn)品商標標注和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做出明確的引導和規(guī)范。

（2）充足的財政支農(nóng)資金。德國的財政支農(nóng)政策主要由三部分組成：一是歐盟提供對農(nóng)場主的直接補貼和市場政策補貼，目前德國農(nóng)場主平均每公頃得到歐盟直接補貼300歐元左右；二是德國政府提供涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項社會事業(yè)補貼；三是州及州以下的地方政府提供農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民培訓等支出。2007年，德國農(nóng)業(yè)安排預算總額為160億歐元。

3、日本

（1）健全的法律法規(guī)體系。日本生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的提出始于20世紀70年代，當時基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效和安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。之后，1999年頒布的《食品.農(nóng)業(yè).農(nóng)村基本法》，明確了將“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”定位于日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標；2000年開始執(zhí)行原料中含有污泥的堆肥必須作為普通肥料登記；2001年頒布了《堆肥品質(zhì)法》，對于資源開發(fā)和保護，先后出臺了《農(nóng)業(yè)改良促進法》、《關于農(nóng)地轉用許可標準法》、《沿海漁業(yè)整頓開發(fā)法》等；2003年《食品衛(wèi)生法2003修訂案》對農(nóng)藥性原料、添加劑等方面都做出了具體的規(guī)定；2013年頒布了《關于促進高持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式采用的法律》，該法為促進綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉型，明確指出大力發(fā)展的12項先進技術。

（2）有力的財政扶持政策。為鼓勵農(nóng)民進行生態(tài)農(nóng)業(yè)投資，政府通過在全國以鼓勵發(fā)展“環(huán)保型農(nóng)戶”為載體，從貸款、稅收等方面對農(nóng)民給予支持。對擁有0.3km2以上的耕地，年收入50萬日元以上的農(nóng)戶，經(jīng)本人申請，并附環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施方案，報農(nóng)林水產(chǎn)縣行政主管部門審查后，再報農(nóng)林水產(chǎn)省審定，將合格的申請者確定為環(huán)保型農(nóng)戶，對這些農(nóng)戶銀行可提供額度不等的無息貸款，貸款時間最長可達12年。在購置農(nóng)業(yè)基本建設設施上，政府或農(nóng)業(yè)協(xié)會可提供50%的資金扶持，第一年在稅收上可減免7%-30%，以后的2到3年內(nèi)還可酌情減免稅收。

（3）完善的農(nóng)業(yè)保險支持政策。1947年12月，日本就頒布實施了《農(nóng)業(yè)損失補償法》，該法對農(nóng)業(yè)保險的組織機構、政府職責、強制與自愿保險范圍以及費率制定、賠款計算、再保險等都作了明確具體的規(guī)定。日本農(nóng)業(yè)保險的類別幾乎涵蓋了日本主要農(nóng)產(chǎn)品，種植業(yè)和畜牧業(yè)的保險主要分為五類：

◇農(nóng)作物共濟：適用于水稻、旱稻、小麥和大麥因各種自然災害、病蟲害等所引起的損失，是法律規(guī)定的強制保險。

◇家畜共濟：適用于奶牛、肉牛、馬、種豬、肉豬飼養(yǎng)過程中發(fā)生的傷、殘、病、死。

◇水果和果樹共濟：適用于橘子、蘋果、桃、梨、葡萄、櫻桃、枇杷、柿子、板栗、日本杏、李、獼猴桃和菠蘿等水果及果樹因自然災害及病蟲害等引起的水果的產(chǎn)量、質(zhì)量下降和果樹死亡。

◇經(jīng)濟作物共濟：這主要是針對大豆、紅豆、腰豆、甜菜、甘蔗、甜玉米、洋蔥、南瓜、茶樹、蠶繭等因為遭受各種自然災害、病蟲害、火災等所帶來的損失。

◇園藝設施共濟：適用于玻璃或塑料溫室大棚、某些設備、設施內(nèi)的農(nóng)作物等因為遭受種種自然災害所引起的損失。

二、相關啟示借鑒

中共“十三五”規(guī)劃中明確指出，要“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用。著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。按照這一要求，結合上述三個發(fā)達國家的相關經(jīng)驗做法，我們得出如下幾點重要啟示：

1、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策支持

構建良好的法律、法規(guī)體系有利于規(guī)范行為，可以引導生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化實施，做到有法可依，有政策參考。目前，我們國家關于農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的正式法律文件幾乎沒有，出臺的基本是政策、意見，亟待制定適合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律。各級政府、各部門對自身的責任和義務不明確，對推行生態(tài)農(nóng)業(yè)的途徑、方向、技術標準不清楚，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、綠色補貼政策、項目基金扶持、減稅、免稅、貼息、政府補助等多種政策落實力度不夠，在一定程度上會成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的瓶頸。

2、加大農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的財政支持

統(tǒng)計資料顯示，1978年財政用于農(nóng)業(yè)占全國財政支出的比重為13.43%，1980年下降為12.20%，1990年下降至9.98%，2006年進一步下降到7.85%。2014年我國農(nóng)林水財政支出總額為14173.83億元，占當年全部財政總支出151785.56億元的9.3%。由此可見，盡管國家財政支農(nóng)資金投入總額的增長幅度較大，但與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對農(nóng)業(yè)的財政支持總量仍是低水平的。事實上，以上的比值是整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，如果單考慮對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持情況，比重會小很多，與美國存在較大差距。一方面，要繼續(xù)加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)相關項目的財政支持力度，對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品實行直接補貼；另一方面，拓寬對生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等單位和部門減免稅收的范圍，提高各界從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

3、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的金融支持

目前，我國農(nóng)村金融機構主要有農(nóng)村政策性金融機構、農(nóng)村合作性金融機構、農(nóng)村商業(yè)性金融機構、郵政儲蓄銀行和新型農(nóng)村金融機構等單位，然而有些金融機構的大多數(shù)業(yè)務已經(jīng)脫離了農(nóng)村，致使“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持存在大量缺失。一是引導金融部門加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的信貸支持力度，重點支持觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園、無公害標準農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式，探索金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑、新方式，通過低息或無息貸款等方式，解決生態(tài)農(nóng)戶的資金困難。三是進一步加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，給予村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社更大的發(fā)展空間。

4、提升農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的科技支持

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路離不開高科技的投入和使用。目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術有效供給不足，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術推廣與服務困難，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術應用動力不強，使得農(nóng)業(yè)科技的作用難以發(fā)揮。相對而言，美國、德國和日本都非常注重科技創(chuàng)新的投入，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎研究、技術創(chuàng)新和成果轉化，科研經(jīng)費投入力度較大。因此，我們需要加強農(nóng)業(yè)部門與科技部門、高等院校、科研院所的聯(lián)系和溝通，加強前瞻性研究，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化速度，加速推動農(nóng)業(yè)新技術的推廣應用。

［1］ 唐珂.美國農(nóng)業(yè)［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2015年版.

［2］ 李婷等人.德國農(nóng)業(yè)［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014年版.

［3］ 胡啟兵.日本發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗［J］.經(jīng)濟縱橫，2007（11）：64-66.

［4］ 周才云.《我國“三農(nóng)”發(fā)展中的金融支持研究》［D］.江西財經(jīng)大學博士畢業(yè)論文，2009年.

（責任編輯：李 健）

作者主持的中國特色社會主義理論專題項目，《江西打造綠色品牌，引領生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》的階段性成果，項目編號：15ZT39