蓋 靜

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，河北 三河 065201）

對我國落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的幾個建議
——以青海省為例

蓋 靜

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，河北 三河 065201）

以青海省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和工作開展為例，指出了我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落實(shí)過程中存在的實(shí)際問題，同時，針對需要注意的機(jī)構(gòu)、人員、培訓(xùn)、信息平臺搭建等工作提出了具體的意見和建議。

不動產(chǎn)登記

2014年11月24日，國務(wù)院發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號），確定由國土資源部承擔(dān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能。國土資源部為貫徹落實(shí)這項(xiàng)制度，相繼發(fā)布了《國土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施＜不動產(chǎn)登記暫行條例＞的通知》（國土資發(fā)〔2014〕177號）、《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2015〕50號）等一系列文件。同時，截止2015年底，全國90%以上的地區(qū)建立了省、市、縣三級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的真正實(shí)施，需要具有統(tǒng)籌性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的落實(shí)制度。但是，在當(dāng)前的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中，仍然存在一些實(shí)際問題。本文以青海省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作為例，提出了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中需要注意的幾個問題。

一、青海省不動產(chǎn)登記制度落實(shí)基本情況

1、機(jī)構(gòu)人員到位早，制度出臺推動快

將兩組患者不同時間點(diǎn)血壓MAP、血氧飽和度SpO2、心率HR數(shù)值作詳細(xì)統(tǒng)計(jì)與分析，包括入手術(shù)室后基礎(chǔ)值T0、誘導(dǎo)插管前即刻T1以及氣管插管后即刻T2、切皮時T3等時間點(diǎn)數(shù)值。

（1）成立青海省不動產(chǎn)登記局。青海省不動產(chǎn)登記局籌謀于2013年底，并于2014年7月正式成立，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)人員編制6人，將住建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)的房屋、林權(quán)、草原和耕地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)劃轉(zhuǎn)至省國土資源廳不動產(chǎn)登記局，機(jī)構(gòu)成立走在全國前列。

選取1車位研究對象，測試運(yùn)行狀態(tài)下的車內(nèi)噪聲，按照標(biāo)準(zhǔn)《GB 14892-2006 城市軌道交通列車噪聲限值和測量方法》的要求，沿著1車車體中軸線，分別在1車的客室前部、中部、后部布置噪聲測點(diǎn)，測點(diǎn)高度距離地板1.2m，方向朝上。

水源工程的建設(shè)方案影響到飲水工程的水質(zhì)、水量、建設(shè)規(guī)模、運(yùn)行管理等，我們在選擇水源工程建設(shè)方案時，遵循自然規(guī)律和生態(tài)法則，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，充分考慮地形、地質(zhì)、地上水、地下水等因素，依托綠色治水理念，把資源水利、生態(tài)水利、環(huán)境水利作為和順縣水源工程方案的布置原則，取得了很好的效果。

（2）積極推進(jìn)職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建立。青海省政府于2014年4月成立全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年7月在省不動產(chǎn)登記局成立后，2015年11月全省完成省、市（州）、縣三級不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作。青海省的第一本不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證于2015年9月30日頒發(fā)。

2、機(jī)構(gòu)行政事業(yè)雙配置，業(yè)務(wù)督導(dǎo)培訓(xùn)齊加強(qiáng)

（1）青海三級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)由行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)組成。全省省級、8個市（州）和46個縣（市、區(qū)、行委）全部由地方黨委政府或機(jī)構(gòu)編制管理部門發(fā)文明確各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)組建事宜，在機(jī)構(gòu)配置上實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)的雙配置，市（州）級和縣級分別調(diào)劑增加了1名副處級和1名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全省有278名干部職工到位從事不動產(chǎn)登記工作。

一是要求機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)盡快落實(shí)到位。要求在業(yè)務(wù)人員劃轉(zhuǎn)上要保證以往從事各類不動產(chǎn)登記的骨干劃轉(zhuǎn)到位。二是合理設(shè)置工作場所，主要是充分利用政府辦事和原土地、房產(chǎn)登記大廳，將登記、各類不動產(chǎn)交易、繳費(fèi)、納稅等各項(xiàng)服務(wù)全部納入，設(shè)置窗口，便民利民。三是科學(xué)設(shè)計(jì)登記流程，研究制定不動產(chǎn)登記從導(dǎo)詢-申請-受理-審核-登簿-繕證-歸檔等各個環(huán)節(jié)。四是要求各部門資料檔案移交工作要根據(jù)實(shí)際情況，將各類不動產(chǎn)登記成果資料整合入庫，制定出工作計(jì)劃，按年度、分步驟有序完成。五是開展人員培訓(xùn)，熟練掌握不動產(chǎn)登記政策、業(yè)務(wù)規(guī)定要求和工作流程。六是建立各級不動產(chǎn)登記信息平臺，各地做好相關(guān)硬件、網(wǎng)絡(luò)配置，軟件調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、基層信息平臺建設(shè)進(jìn)展不一

3、制度落實(shí)緊張有序，工作重點(diǎn)具體把握

青海省不動產(chǎn)登記局對2016年的工作進(jìn)行了有序安排。全省不動產(chǎn)登記工作確定了以機(jī)構(gòu)人員落實(shí)、工作場所落實(shí)、登記流程落實(shí)、資料移交落實(shí)、人員培訓(xùn)工作、信息平臺落實(shí)的五項(xiàng)重點(diǎn)，并進(jìn)行了具體和細(xì)致的安排工作。

(4) 川藏高速公路汶馬段所經(jīng)地區(qū)氣候極為惡劣，暴雨集中，海拔高而存在較為廣泛的季節(jié)性凍土層。暴雨和春融期間是區(qū)內(nèi)崩塌落石發(fā)育的高峰期。

二、青海省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落實(shí)工作存在的問題

1、各級工作思路和認(rèn)識不夠一致

在集體生活中，學(xué)習(xí)成績、人際關(guān)系、寢室關(guān)系、急性應(yīng)激事件、評優(yōu)評獎等都會影響大學(xué)生的心理，使其出現(xiàn)心灰意冷、悲觀失望、焦躁不安等情緒，家庭對這些事件的態(tài)度直接影響大學(xué)生的情緒走向。

2、建立基層不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理規(guī)范

目前青海省相關(guān)部門成果檔案資料移交工作尚未真正開展，對于檔案資料的完整度、電子化程度等存在了解不夠的實(shí)際情況。主要存在如下實(shí)際問題：一是相關(guān)部門當(dāng)前成果資料以紙質(zhì)檔案為主，只有房管部門檔案近些年形成的是比較完整的電子檔案，在移交過程中電子化工作量比較大；二是檔案資料電子化過程需要較多人力，按照目前縣級部門的編制（4-6人），工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其能力，需要借助第三方技術(shù)支撐，也需要大量財(cái)政投入。據(jù)了解，每件資料電子化需要5元的成本，而各地情況不一樣，大概需要幾十萬到百萬不等的財(cái)政投入；三是檔案資料完整度不一。檔案資料移交前的考察工作并不能全面準(zhǔn)確判斷資料完整程度如何，對于移交后不完整的檔案資料以及帶來的問題如何處理，亟需有原則性制度管理；四是檔案移交過程實(shí)際是相關(guān)部門對以前管理權(quán)力的移交過程，如何妥善移交亟需協(xié)調(diào)。

2、基層業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一

基層不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)人員知識專業(yè)背景較薄弱，業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷少的實(shí)際情況。導(dǎo)致這種狀況的原因有二：一是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制，原來在相關(guān)部門從事登記業(yè)務(wù)的人員有一部分是公務(wù)員編制，在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)時，無法轉(zhuǎn)換原來的編制，因此，一部分業(yè)務(wù)人員無法到新成立的登記中心工作；二是基層業(yè)務(wù)人員較少，相關(guān)部門原來的業(yè)務(wù)人員有的不是只擔(dān)任登記工作，還兼任其他業(yè)務(wù)，因此，有一部分業(yè)務(wù)人員也不能到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中心工作。加之基層技術(shù)和業(yè)務(wù)人員力量本就薄弱，因此，造成不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)基層業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低的現(xiàn)狀，很大程度上依賴第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐，這些將可能對不動產(chǎn)登記工作順利推進(jìn)產(chǎn)生影響。

語言不僅僅只是電視廣播節(jié)目向公眾傳遞的一種表現(xiàn)形式，它還是播音主持工作者文化底蘊(yùn)和人格魅力的體現(xiàn)，語言是思想的直接體現(xiàn)，在播音主持工作中，播音主持工作者可以利用自己的語言魅力讓受眾與節(jié)目有效連接，而且其語言表達(dá)效果能夠直接展示相應(yīng)的知識功底、思想道德和性格特征等。

（2）青海省組成督導(dǎo)調(diào)研組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在2015年9月，國土資源廳會同省政府督查室組成8個督導(dǎo)調(diào)研組，任務(wù)是赴各市（州）、縣重點(diǎn)督導(dǎo)不動產(chǎn)職責(zé)整合及機(jī)構(gòu)建立工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決各地工作中存在的困難和問題。2015年，青海省國土資源廳先后組織3個批次共30名各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干分別參加了國土資源部不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時赴甘肅、江西等地進(jìn)行實(shí)地觀摩考察，啟發(fā)和推動了基層不動產(chǎn)登記工作。

青海省地理特征形成了大量草原、林地等，農(nóng)牧民手中既有耕地，也會有一些牧場和林地。但是，實(shí)際情況中存在同一地塊同時具有集體土地使用權(quán)證、草原使用證、林地使用證，這是歷史原因形成的。這一情況在海西州大量存在，在烏蘭、都蘭地區(qū)占到80%以上比例。當(dāng)前縣級登記部門大量面臨這種情況，需要上級管理部門制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，以便妥善解決“一地多證”在登記過程中產(chǎn)生的問題。

4、成果檔案資料移交細(xì)節(jié)問題頗多

目前，楚雄市漢語公示語英譯的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多對外交流頻繁的地方還缺少公示語的翻譯，例如公共汽車站，火車站售票窗口，彝族文化活動場所，市區(qū)主干道的景區(qū)標(biāo)識牌，還有一些功能性建筑物都缺少規(guī)范的公示語翻譯，城市的對外文明形象也大大削弱了。

5、“一地多證”大量存在

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺（簡稱“信息平臺”）建設(shè)是一項(xiàng)財(cái)力和技術(shù)共同支撐的工作。青海省正在進(jìn)行省級信息平臺搭建和開發(fā)工作，是在部信息平臺基礎(chǔ)上的二次開發(fā)，包括6個不動產(chǎn)登記信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和8個不動產(chǎn)登記信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)計(jì)在2016年3月底前完成，并投入使用。根據(jù)省級數(shù)據(jù)平臺建設(shè)情況，州級信息平臺在等省級信息平臺完成，然后開展實(shí)際工作。而下屬縣、市的不動產(chǎn)登記信息平臺搭建工作進(jìn)展不一。實(shí)際情況是大部分縣級管理部門都在等省級、州級信息平臺搭建好了以后，先使用免費(fèi)軟件平臺，再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行平臺建設(shè)的再次開發(fā)。而個別財(cái)政基礎(chǔ)好的地區(qū)，已經(jīng)在進(jìn)行信息平臺實(shí)際搭建工作。目前基層管理部門信息平臺搭建工作存在的主要問題有二：一是當(dāng)?shù)刎?cái)政支持力度小的貧困地區(qū)，主要依賴州級信息平臺搭建完成的免費(fèi)使用；二是有財(cái)政支持的個別地區(qū)，由于其信息平臺搭建與省級、州級幾乎同步進(jìn)行，而軟件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐單位等又不統(tǒng)一，接口的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等并沒有明確，因此，會對將來平臺使用產(chǎn)生具體影響。

三、建議

1、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)不動產(chǎn)登記全局管理

建議加強(qiáng)推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作省、市、縣統(tǒng)一認(rèn)識，尤其加強(qiáng)對不動產(chǎn)登記工作推進(jìn)的年度重點(diǎn)工作和計(jì)劃安排的認(rèn)識，在統(tǒng)一思想認(rèn)識基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落實(shí)基層管理部門不動產(chǎn)登記工作。省、市、縣要對不動產(chǎn)登記工作有全局管理意識，對相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作、推進(jìn)工作層次、開展工作進(jìn)度要能從當(dāng)?shù)卣街鞴懿块T形成全局管理，逐級、分類、有序推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

在省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理部門，對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落實(shí)、工作推進(jìn)、重點(diǎn)把握、思路認(rèn)識方面較完整和具體，以及對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實(shí)際意義和實(shí)際工作有較高認(rèn)識。同時在州級工作管理上，基本上可以落實(shí)省級管理部門對本項(xiàng)工作的思路和認(rèn)識，形成對本地區(qū)此項(xiàng)制度落實(shí)的工作管理思路和理念。但是，在縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)調(diào)研中，個別地區(qū)不同程度存在等、靠、要的思想，對于本地區(qū)登記工作基本停留在等上級管理部門指令、靠上級管理部門推動、要上級管理部門支持的狀態(tài)。

針對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)工作中具體的登記流程、登記程序、服務(wù)窗口建設(shè)、檔案資料移交及電子化、信息平臺建設(shè)等工作，建議建立適用的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記流程（程序）指南、對外服務(wù)窗口建設(shè)規(guī)范、檔案資料移交管理規(guī)范、信息平臺建設(shè)管理規(guī)范等相關(guān)工作規(guī)程和業(yè)務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記工作的規(guī)范化制度化管理。

3.分類發(fā)揮黨員作用。暢通不同類型退休職工黨員作用發(fā)揮渠道，把黨員的政治熱情轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)建設(shè)的強(qiáng)勁動力，使退休職工黨員“人盡其才”。繼續(xù)培養(yǎng)政治素質(zhì)較強(qiáng)的退休職工黨員擔(dān)任政策宣傳員；邀請有專業(yè)特長的退休職工黨員擔(dān)任服務(wù)員。吸收退休職工黨員擔(dān)任社情民意信息員、重點(diǎn)工程監(jiān)督員、社區(qū)安全巡邏員、矛盾調(diào)解員等。讓他們在社區(qū)建設(shè)中找到自己新的人生舞臺，充實(shí)老年生活，保持積極健康的精神狀態(tài)。

3、加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)人員實(shí)際業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)

針對基層業(yè)務(wù)人員素質(zhì)現(xiàn)狀以及不動產(chǎn)登記工作進(jìn)展現(xiàn)狀，建議在當(dāng)前一段時間集中開展針對省、市、縣不同特點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要具體、可操作，指導(dǎo)性強(qiáng)，尤其是針對具體開展業(yè)務(wù)工作的流程、程序、資料歸檔、平臺使用、具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層人員的業(yè)務(wù)水平。

4、中央、省、州按比例財(cái)政補(bǔ)貼基層登記部門

針對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)中，建議在前期（1-3年）內(nèi)，由國家、省、市（州）按一定比例給予基層不動產(chǎn)登記部門財(cái)政補(bǔ)貼，減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)，允許拿出一定財(cái)政資金增加人員聘用，同時加快信息平臺搭建和正常運(yùn)行工作。

5、有序規(guī)范解決“一地多證”登記問題

在多民族聚居地處理“一地多證”問題上，要充分考慮民族地區(qū)觀念、經(jīng)濟(jì)等差異，給予一定的照顧，在解決“一地多證”問題時，要選擇具有公信力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對各種權(quán)證按照期限、類別等有序開展權(quán)證的注銷、登記工作，實(shí)現(xiàn)特殊問題的妥善解決。

［1］ 海西州不動產(chǎn)登記局2015年工作總結(jié)及2016年重點(diǎn)工作安排.

［2］ 《青海省人民政府辦公廳關(guān)于成立青海省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》.

［3］ 《青海省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》.

［4］ 《關(guān)于推進(jìn)市（州）、縣（市、區(qū)、行委）不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的實(shí)施意見》.

（責(zé)任編輯：梁蒙蒙）