丁振

摘 要 從嚴(yán)治黨在當(dāng)今的新時期下具有極其重要的意義，而且對于推進(jìn)法治中國建設(shè)和全面構(gòu)建黨內(nèi)法制體系具有極其重要的意義。在新的歷史條件之下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)是作為新時期下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是作為構(gòu)建中國特色法律體系的重要保證。我們該如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)呢，首先我們應(yīng)該嚴(yán)格堅持正確方向和法治思維，其次應(yīng)該從科學(xué)統(tǒng)籌的方法出發(fā)堅持黨章在治黨中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)地位，只有這樣才能夠更好地推進(jìn)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞 新時期 黨內(nèi)法規(guī)制度 方法研究

治國的首要條件就是治黨，而在治黨的過程中我們不能不重視的是治黨是否嚴(yán)格，是否依據(jù)法規(guī)。我們必須嚴(yán)格遵紀(jì)從嚴(yán)治黨的方針，從嚴(yán)治黨作為保持黨的先進(jìn)性和純潔性和增強(qiáng)黨的凝聚力出發(fā)，并且作為其戰(zhàn)斗力的重要保證。我們應(yīng)該全面改進(jìn)黨的思想、作風(fēng)以及制度建設(shè)，在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中，我們還應(yīng)該認(rèn)清的一點是這是一個帶有根本性、全局性和長期穩(wěn)定性的系統(tǒng)工程，需要我們共同努力和參與。這為我們?nèi)绾戊柟厅h的執(zhí)政地位和如何完善黨的領(lǐng)導(dǎo)地位等幾個方面，提出了極具重要意義的方案。

1黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)涵

我們?nèi)绻麖膰?yán)格的法理層面來說，政黨中的規(guī)章制度并不能稱之為真正意義上的“法”。法律作為一種國家持有的特殊管理手段，起到的主要目的是規(guī)范公民的日常行為和正常生活，而政黨中的規(guī)章制度和國家的法律在法理上卻有重大的差別。但是在實踐過程中可以發(fā)現(xiàn)，我們對于黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵，以及黨內(nèi)法規(guī)制度同國家法規(guī)之間的區(qū)別和聯(lián)系又知之甚少，甚至是一些黨內(nèi)的共產(chǎn)黨同志也不能準(zhǔn)確的認(rèn)辨別誤區(qū)，并且個體與個體之間又具有不同的理解和解釋。有些學(xué)者甚至還認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度的提法不具備“法理依據(jù)”，這種個人觀點也在一定程度上約束了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善和構(gòu)建，從而也降低了黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性和權(quán)威性。

我們在得知黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間有一定的區(qū)別之后，不可否認(rèn)的另一點卻是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律之間的聯(lián)系還是非常密切的。首先，黨內(nèi)法規(guī)制度是作為國家法律的重要保證。我們從建國初期開始考慮，由于中國法律不夠健全以及法制化水平低的情況，中國共產(chǎn)黨提出的一大重要課題就是如何盡快地把貧窮落后的中國建設(shè)成為民主法治的社會主義國家。在當(dāng)時國家法律不夠健全的情況下，中國共產(chǎn)黨制定出來的黨內(nèi)法規(guī)制度在一定程度上也彌補(bǔ)了國家法律的空缺，也同樣具備同國家法律相類似的法律約束，這也就成為了推動黨和國家法制建設(shè)的重要保證。在時間的長河中，這一種實踐證明了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所建立的黨內(nèi)法規(guī)制度體系成為了我國法制化建設(shè)的重要保證，也是作為了我國法律制度建設(shè)的重要動力。其次，我們不得不否認(rèn)的是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度具備與國家法律相類似的權(quán)威性。中國共產(chǎn)黨自身的巨大權(quán)威性也就決定了黨內(nèi)法規(guī)制度具備很強(qiáng)的權(quán)威性，黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性主要來自于作為我國執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨自身的巨大權(quán)威和依法治國的科學(xué)指導(dǎo)。

2如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度

2.1完善法規(guī)體系，提高制度操作性

只有將不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的前提，才能夠滿足制度操作性高標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中黨的制度體系是黨的意志的集中體現(xiàn)和黨內(nèi)行為規(guī)范的總稱，它主要是以民主集中制為核心、黨章為根本的意志體現(xiàn)，內(nèi)含了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度等構(gòu)成的立體化和多層次的交叉運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。我們通過觀察這一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，首先就是黨章這第一個層次。作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，這是一種黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。黨的中央機(jī)關(guān)和部門共同制定并經(jīng)由中央權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的制度則屬于第二個層次，一些黨內(nèi)制定的條例規(guī)定就屬于這個層次。除了以上兩個層次外，第三個層次則是一些中央組織之下的地方性部門以及行政機(jī)關(guān)所制定的具有法規(guī)性的文件。而在這三個層次之外，往下細(xì)分又可以細(xì)分成每一個具體的法規(guī)制定，從而組成了一個法規(guī)制度的完整系統(tǒng)。

那么我們該如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呢？首先，我們應(yīng)該考慮的是只有不斷完善黨的法規(guī)制度體系才能使得法規(guī)制定走上正確的道路。例如，我們應(yīng)該尋找黨在新形勢下面臨的新問題，根據(jù)這些出的新問題來抓緊制定實踐迫切需求和干部群眾熱切期待的黨內(nèi)法規(guī)，尤其是要以保障黨員權(quán)利、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變等的重點。

2.2增加系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，避免法規(guī)沖突

黨的法規(guī)制度作為一個立體縱橫的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，我們在進(jìn)行制度建設(shè)的時候，為了解決制度之間的沖突以及黨內(nèi)法規(guī)制度不協(xié)調(diào)等問題，需要我們考慮對此進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃。中國共產(chǎn)黨不僅僅是執(zhí)政黨，還是作為起著領(lǐng)導(dǎo)作用的黨，所以黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性不僅僅只局限于黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律制度之間的協(xié)調(diào)，還應(yīng)該考慮包括自身內(nèi)部法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性。

我們必須注意法規(guī)制度之間的互相連接性，統(tǒng)籌兼顧各項法規(guī)制度之間的關(guān)系，從而避免法規(guī)之間地相互沖突。總而言之，適時地對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，對于提高黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化水平來說是具有非常重要的意義，對于促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性也有極其重要的作用。

3結(jié)語

中國共產(chǎn)黨作為我國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要制定好領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會主義法制國家和實現(xiàn)依法治國的方針策略。從自身的法規(guī)制度建設(shè)做起，將自身的行為和活動納入到法制化軌道中去，作為黨對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度以及對于幾十年執(zhí)政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，真正地帶領(lǐng)人民構(gòu)建社會主義法治國家。

參考資料

[1] 王婧茹.依法治國背景下黨的政策與法的關(guān)系研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2016.

[2] 楊宏.淺析黨的制度建設(shè)[J].黨史博采（理論），2015（02）.