李斌雄，蘭潔

（1.武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心和廉政研究中心，湖北武漢430072；2.武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072）

基于中共“八項規(guī)定”的糾風(fēng)機(jī)制與腐敗治理機(jī)制創(chuàng)新探究

李斌雄1,2，蘭潔2

（1.武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心和廉政研究中心，湖北武漢430072；2.武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072）

實踐表明，執(zhí)政黨內(nèi)外的不良風(fēng)氣是一個國家腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床。自2012年12月中共中央政治局制定并模范踐行“八項規(guī)定”3年多以來，“八項規(guī)定”在事實上改變了當(dāng)代中國的黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，贏得海內(nèi)外輿論和人民群眾的廣泛好評[1]。中共中央政治局模范踐行“八項規(guī)定”為何能夠在黨內(nèi)乃至全社會產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)，為何能夠改變當(dāng)代中國的政治生態(tài)？這些看似簡單的問題卻蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯和歷史依據(jù)，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨這樣的老黨、大黨從嚴(yán)治黨的特點和規(guī)律，又吸取了世界其他執(zhí)政黨治理不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)驗教訓(xùn)，體現(xiàn)了政黨政治的一般規(guī)律。當(dāng)前學(xué)界對于中共“八項規(guī)定”的研究主要限于踐行的措施和具體經(jīng)驗的研究以及其政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)的研究。學(xué)界研究了其可行性和有效性，卻很少探究其必然性和規(guī)律性。應(yīng)該看到，黨的十八大以來，治理不正之風(fēng)和反腐敗以及凈化政治生態(tài)的“中國經(jīng)驗”的價值不可低估。因此，當(dāng)前持續(xù)踐行“八項規(guī)定”精神，仍然需要深入挖掘黨的十八大以來貫徹落實“八項規(guī)定”精神的豐富實踐經(jīng)驗，從學(xué)理層次深入探究其背后的理論邏輯，探究在黨內(nèi)外凈化和重構(gòu)政治生態(tài)的規(guī)律性，并針對“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象的變異特征創(chuàng)新腐敗治理機(jī)制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持久地走向深入，落實全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略部署。

一、中共以“八項規(guī)定”為切入口頂層設(shè)計糾風(fēng)機(jī)制與腐敗治理機(jī)制的理論邏輯

中共中央“八項規(guī)定”及其相關(guān)措施（包括群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及相關(guān)制度規(guī)定的貫徹落實）既遵循了現(xiàn)代文明國家政黨政治運行的一般規(guī)律，也是治理腐敗一般規(guī)律的體現(xiàn)，實現(xiàn)了糾風(fēng)機(jī)制和反腐敗機(jī)制的理論創(chuàng)新。機(jī)制原本是指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理。腐敗治理機(jī)制則是指在社會領(lǐng)域治理腐敗現(xiàn)象的各種要素之間的相互關(guān)系及其運作原理，它包括預(yù)防腐敗機(jī)制和懲治腐敗機(jī)制兩個方面及其相互關(guān)系。

（一）以“八項規(guī)定”為切入口治理不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象是對現(xiàn)代文明國家中政黨政治一般規(guī)律的遵循

從性質(zhì)上看，中共“八項規(guī)定”屬于執(zhí)政黨用以規(guī)范領(lǐng)袖集團(tuán)工作和生活行為的黨內(nèi)法規(guī)。列寧曾經(jīng)就現(xiàn)代文明國家的政黨政治現(xiàn)象指出：“群眾是劃分為階級的，階級通常是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出來擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的。”[2]這就闡述了領(lǐng)袖集團(tuán)、政黨、階級和群眾之間相互關(guān)系的原理，揭示了現(xiàn)代文明國家政黨政治的一般規(guī)律。黨是階級的先進(jìn)覺悟階層，是階級的先鋒隊，而革命領(lǐng)袖集團(tuán)在政黨組織體系中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和示范作用。在馬克思主義政黨的組織體系中，領(lǐng)袖集團(tuán)的作風(fēng)狀況具有決定性的影響力。正如鄧小平同志所說的：“黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率。”[3]有的學(xué)者認(rèn)為：“八項規(guī)定”頂層示范是一種魅力型領(lǐng)導(dǎo)方式的開始，可以為新一屆黨和政府贏得合法性[4]。從國際共產(chǎn)主義運動的歷史來看，馬克思主義執(zhí)政黨的影響力主要依靠真理力量和人格力量。習(xí)近平同志指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量；真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)”[5]。因此，習(xí)近平同志針對中共黨內(nèi)存在的作風(fēng)問題要求：“全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到?！盵5]從黨內(nèi)外查處的大量腐敗案例表明，黨員干部腐敗行為的發(fā)生普遍遵循由量變到質(zhì)變的規(guī)律。習(xí)近平同志指出：“‘千里之堤，潰于蟻穴’。一個人腐敗墮落，往往是從貪占‘小便宜’開始的。分析近年來查處的典型腐敗案件，都有一個量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯的過程?！盵5]正是基于現(xiàn)代文明國家中政黨政治的一般原理和馬克思主義政黨自身建設(shè)和實施領(lǐng)導(dǎo)的原理以及腐敗行為發(fā)生的規(guī)律，新一屆中共中央政治局把模范踐行“八項規(guī)定”作為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和防治腐敗現(xiàn)象的切入口。習(xí)近平同志指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，中央八項規(guī)定是一個切入口和動員令。中央八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！盵5]這就表明了新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體治理不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的頂層設(shè)計思路。

（二）“八項規(guī)定”的出臺與實施契合國際治理腐敗的一般規(guī)律

“八項規(guī)定”及相關(guān)措施的制定與實施有著兩個十分顯著的特點：一是其行為規(guī)范要求簡明具體、著眼于“小”，運用抓常、抓細(xì)、抓長的糾風(fēng)機(jī)制；二是其貫徹落實采取“自上而下”的示范傳導(dǎo)機(jī)制開展糾風(fēng)工作。

首先，著眼小處、以具體事項為突破口，運用抓常、抓細(xì)、抓長的糾風(fēng)機(jī)制契合當(dāng)前國際治理腐敗的方式?！鞍隧椧?guī)定”及相關(guān)措施實際上是黨的各級組織和全體黨員在工作、生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則，屬于中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)工作紀(jì)律和生活規(guī)矩，屬于政黨政治學(xué)的政治規(guī)范和道德規(guī)范范疇。通過3年多地不斷貫徹落實，逐漸探索將其固化為基本的領(lǐng)導(dǎo)工作制度和生活制度，從而作為中國共產(chǎn)黨展開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一種長效化機(jī)制。究其原因，“八項規(guī)定”及其相關(guān)措施最大的特點就是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)工作行為的要求簡潔而具體，著眼小處，以小見大?？疾旆治鰢H中廉潔度較高的國家治理腐敗的體制機(jī)制，最為明顯的共性是這些國家都有十分完備的公務(wù)員行為規(guī)范，防治腐敗的方式與配套規(guī)定都呈現(xiàn)出明顯的細(xì)致性與具體性。始終處于腐敗治理效果明顯的“第一集團(tuán)”的北歐，其反腐敗機(jī)制的細(xì)致性、具體性主要表現(xiàn)在規(guī)范公務(wù)員行為的完善規(guī)范和制度翔實上。例如瑞典，對政府行政和公務(wù)員行為都做出了明確規(guī)定，政府和公務(wù)員該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，都有明確、具體、嚴(yán)格的規(guī)定[6]。西歐國家中，廉潔程度較高的德國有針對公務(wù)員行為方式的行政條例，對公務(wù)員行為出現(xiàn)的腐敗信號設(shè)立具體化的指標(biāo)，并詳細(xì)列舉了指標(biāo)所包含的細(xì)致入微的具體事項。美洲各國最有代表性的公務(wù)員行為規(guī)范是基于美國政府頒布的“政府道德準(zhǔn)則”和《政府道德法》?！罢赖聹?zhǔn)則”七項規(guī)定構(gòu)成了美國現(xiàn)代公共道德管理的基本要素[7]。與“八項規(guī)定”類似的是，它作為一種政令，也是以非常具體的小事為切入口對公務(wù)員的行為進(jìn)行約束?！墩赖路ā穭t是它的“升級版”，通過法律的形式將這一政令固化，使其適用的范圍更廣，對越界行為的懲處更嚴(yán)苛。以上種種，足以說明當(dāng)前世界上廉潔程度評估較高的國家，防治腐敗的制度機(jī)制呈現(xiàn)出具體化和細(xì)化的一般趨勢，而“八項規(guī)定”是既符合世界一些國家規(guī)范公務(wù)員行為具體細(xì)化的一般趨勢，又符合當(dāng)代中國實際的腐敗治理機(jī)制。

其次，運用“自上而下”示范傳導(dǎo)機(jī)制開展腐敗治理是執(zhí)政黨主導(dǎo)型治理腐敗規(guī)律的體現(xiàn)。依據(jù)反腐敗主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的歸屬來劃分，全球各國的反腐敗體制可以分為議會主導(dǎo)型反腐敗體制、行政主導(dǎo)型反腐敗體制和執(zhí)政黨主導(dǎo)型反腐敗體制[8]。中國屬于執(zhí)政黨主導(dǎo)型的反腐敗體制，也就是說中國共產(chǎn)黨處于反腐敗體制的主導(dǎo)地位。通常類似中國這種執(zhí)政黨主導(dǎo)型的反腐敗體制集中體現(xiàn)在社會主義國家，例如越南、古巴等。而一些兩黨制或者多黨制的資本主義國家若長時間處于“一黨獨大”的局面時，也會推行這種反腐敗體制，這類國家尤以新加坡表現(xiàn)最為突出。

觀察透明國際的全球清廉指數(shù)排行發(fā)現(xiàn)，新加坡連續(xù)數(shù)年清廉分值均高于亞洲其他國家。究其經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)人以及領(lǐng)導(dǎo)層以身作則和身先垂范效應(yīng)仍然是現(xiàn)階段新加坡推動反腐敗工作中的重要因素。自人民行動黨執(zhí)政以來，李光耀在領(lǐng)導(dǎo)所有黨員打擊腐敗的行動中，以整頓高層領(lǐng)導(dǎo)的貪腐行為為抓手，實行“反貪沒有例外”“不容漏網(wǎng)”的立法執(zhí)法從嚴(yán)政策，以達(dá)到“上梁正才能下梁不歪”的肅貪效果。同時，李光耀廉潔自律的政治作風(fēng)和生活作風(fēng)也起到了極好的表率作用，現(xiàn)任總理李顯龍也繼承了其父“清廉、奉公、為民”的政治素養(yǎng)。得益于此，整個社會自上而下形成了一種廉潔的社會風(fēng)氣和社會環(huán)境。新加坡取得如此成就也與其“家長式”的集權(quán)統(tǒng)治密不可分。中國作為兼具集權(quán)型與制約型權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的國家，以自上而下改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項規(guī)定”為切入口的治理腐敗機(jī)制顯然契合了國際腐敗治理模式的成功經(jīng)驗。

如同中國共產(chǎn)黨提出迎戰(zhàn)所面臨的“四大考驗”和“四種危險”，提高黨的拒腐防變的能力；越南作為轉(zhuǎn)型中的社會主義國家，腐敗問題也被其當(dāng)作面臨的“四大危機(jī)”之一①，甚至逐漸成為國難，治理腐敗成為其當(dāng)前十分緊迫的政治任務(wù)。越南共產(chǎn)黨十一大報告中指出：“從中央到基層的每一位黨員，尤其是機(jī)關(guān)首長，都必須帶頭執(zhí)行和直接參加到防止貪污、腐敗和浪費的工作中來?！盵9]其后，越南在全國掀起了大規(guī)模的整黨運動，首當(dāng)其沖地從越共中央政治局開始逐級進(jìn)行總結(jié)和自我檢討，發(fā)現(xiàn)問題并查處。群眾認(rèn)為此次整黨“反映了黨的意志和群眾的心愿”“是一個歷史性的決議”[7]。越南作為社會主義制度下執(zhí)政黨主導(dǎo)型反腐敗體制的一種類型，采取“自上而下”的黨的建設(shè)和腐敗治理機(jī)制，目前取得了一些成效。足以見得，中國共產(chǎn)黨出臺的“八項規(guī)定”體現(xiàn)了執(zhí)政黨主導(dǎo)型治理腐敗的一般規(guī)律。

（三）“八項規(guī)定”的出臺與實施符合預(yù)防腐敗機(jī)制的理論邏輯

公職人員產(chǎn)生腐敗行為有三個必要條件：社會資源（包括公共權(quán)力）、腐敗動機(jī)、腐敗機(jī)會。對腐敗行為的治理主要包括兩大機(jī)制：預(yù)防機(jī)制與懲治機(jī)制。中國共產(chǎn)黨出臺的“八項規(guī)定”最主要的目的是為了改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，其針對的公職人員主要是黨員干部。從“八項規(guī)定”的具體規(guī)范要求分析，它更像是一條“基準(zhǔn)線”，將置身于權(quán)力職位上的黨員干部分成兩個部分：一部分黨員干部能夠嚴(yán)格遵守“八項規(guī)定”所要求的規(guī)范內(nèi)容，從而進(jìn)入腐敗治理的預(yù)防機(jī)制，減少腐敗行為的發(fā)生；另一部分黨員干部違背“八項規(guī)定”的行為規(guī)范要求，也就是違反了黨的紀(jì)律，從形式上說則會進(jìn)入腐敗治理的懲治機(jī)制。然而，一個人發(fā)生了違紀(jì)行為并不能完全等同于腐敗行為的發(fā)生，這其中存在一個程度的遞增。因此，對于懲治機(jī)制也就分成以黨規(guī)黨紀(jì)來懲治違紀(jì)行為和以國家法律來懲治違反國家法律的行為（見圖1）。

圖1 “八項規(guī)定”與腐敗治理機(jī)制的關(guān)系

新一屆中共中央政治局提出的“八項規(guī)定”的規(guī)范要求，歸納起來即：改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約。具體分析可以發(fā)現(xiàn)其與預(yù)防腐敗行為產(chǎn)生的三個必要條件是相互聯(lián)系的。其一，“八項規(guī)定”的具體規(guī)范要求一定程度上能夠遏制腐敗動機(jī)。原本“八項規(guī)定”的出臺是為了遏制日趨嚴(yán)重的“四風(fēng)”問題，其內(nèi)容中“厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定”就是為了反對當(dāng)前面臨的享樂主義與奢侈之風(fēng)，著眼于使黨員干部能夠克服“利己”的思想意圖，達(dá)到“廉潔清正”的目標(biāo)宗旨。影響腐敗動機(jī)的因素主要有官德因素、腐敗成本因素和社會文化因素。而反對享樂主義與奢侈之風(fēng)有利于黨員干部克服官德缺失，提高官德修養(yǎng)，從而達(dá)到遏制腐敗動機(jī)的效果。其二，“八項規(guī)定”的具體規(guī)范要求對腐敗機(jī)會有一定程度的縮減。而所謂腐敗機(jī)會，就是指連接腐敗行為的主觀因素與客觀因素，使得腐敗從潛在可能變?yōu)楝F(xiàn)實的機(jī)會與條件[10]。官僚行為理論認(rèn)為，公共利益是否在事實上得到提供，主要取決于能否運用制度機(jī)制設(shè)計來達(dá)到這些社會制度的效率[11]。也就可以理解成當(dāng)效率提高時，連接腐敗行為的客觀因素在一定程度上得到了限制，從而使得腐敗從潛在可能變?yōu)楝F(xiàn)實機(jī)會的可能性縮減，這就使公共利益能夠更好地得到提供，也就是腐敗發(fā)生的概率會更低。這樣說來，“八項規(guī)定”中的“精簡會議活動，切實改進(jìn)會風(fēng)，提高實效”“精簡文件簡報，改進(jìn)文風(fēng)，不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文件”等規(guī)定，是為了改造黨內(nèi)存在的違背實事求是、求真務(wù)實思想路線的形式主義作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，使黨員干部在工作中真正能夠辦實事、解民憂、注重解決實際問題，提高效率，其體現(xiàn)的“為民”“務(wù)實”“高效”的精神能夠從一定程度上縮減腐敗機(jī)會。其三，“八項規(guī)定”的具體規(guī)范要求減少社會公共資源的浪費。腐敗行為的發(fā)生與公共權(quán)力、社會公共資源、現(xiàn)實利益之間的不合理配置息息相關(guān)。當(dāng)公職人員所掌握的社會公共資源過多時，最直接的結(jié)果便是造成社會公共資源的浪費，而這些社會公共資源既可能表現(xiàn)為無形資產(chǎn)，也可能表現(xiàn)為有形資產(chǎn)，都可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象?！鞍隧椧?guī)定”及其相關(guān)措施中對黨員干部能夠支配的社會公共資源作出諸多限定，如對會議活動、公務(wù)用車、公務(wù)接待、辦公用房、國內(nèi)外差旅費等方面的規(guī)定和控制，都能體現(xiàn)出對公權(quán)力的約束，有效減少了社會公共資源的浪費，從而達(dá)到預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目標(biāo)。

二、以“八項規(guī)定”為切入口頂層設(shè)計糾風(fēng)機(jī)制與腐敗治理機(jī)制的國情黨情依據(jù)

“八項規(guī)定”的出臺是在新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下符合中國國情黨情發(fā)展歷史規(guī)律的智慧選擇。習(xí)近平同志指出：“面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上?！盵12]而“八項規(guī)定”及其相關(guān)措施正是中共中央根據(jù)對當(dāng)前國情黨情的科學(xué)判斷，通過堅決反對“四風(fēng)”、改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，達(dá)到密切聯(lián)系群眾之目的而出臺的，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭機(jī)制不斷推進(jìn)過程中的關(guān)鍵切入點。

第一，制定和實施“八項規(guī)定”及其相關(guān)措施是從中國國情特別是從歷史傳統(tǒng)文化的特點出發(fā)，也就是從治理腐敗的社會歷史文化環(huán)境的特點出發(fā)的正確抉擇。習(xí)近平同志談道，“‘四風(fēng)’問題積習(xí)甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒”[4]。解決“四風(fēng)”問題，對其歷史淵源的探究不可廢。同理，治理腐敗問題也應(yīng)尋其根、溯其源。中共中央制定和實施“八項規(guī)定”及其相關(guān)措施也正是建立在對中國國情具體的、歷史的、判斷的基礎(chǔ)上，以能夠?qū)崿F(xiàn)其貫徹落實機(jī)制的科學(xué)性、有效性。

首先，中國歷史深厚的官場傳統(tǒng)文化影響了當(dāng)代中國的從政為官環(huán)境。新形勢下官場環(huán)境的變化最容易直接反映出當(dāng)前政治生態(tài)的變化。一是因為官場環(huán)境聯(lián)系著黨內(nèi)生態(tài)，主要表現(xiàn)為處于不同層級黨組織的黨員干部工作作風(fēng)狀況并不相同；二是官場環(huán)境聯(lián)系著政府生態(tài)，主要表現(xiàn)為國家層面的權(quán)力運行方式是體現(xiàn)正向官場文化的“明規(guī)則”，還是體現(xiàn)負(fù)面官場文化的“潛規(guī)則”；三是官場環(huán)境聯(lián)系著社會生態(tài)，最直接的表現(xiàn)即為政商關(guān)系的“親清”程度。

官場文化，即社會環(huán)境中官員在發(fā)生政治行為的過程中，對政治現(xiàn)象的認(rèn)知、情感、態(tài)度和行為方式，并通過互動傳遞后逐漸形成為約束、引導(dǎo)、規(guī)范官員從政傾向和從政行為的思想意識、價值評價及心理習(xí)俗[13]。中國歷史上深厚的官場傳統(tǒng)文化對當(dāng)前國內(nèi)的政治生態(tài)有著根深蒂固的影響，比較典型的有封建社會遺留下來的“官本位文化”“朋黨文化”“庸吏文化”等。官本位指的是以官為本，把做官看作人生目標(biāo)和價值追求，并以官職大小、官階高低來衡量人們的社會地位和人生價值[14]?！肮俦疚晃幕笔枪俦疚凰枷胫鸩桨l(fā)展成為社會主流的思想和價值觀并經(jīng)過時間沉淀而形成的一種消極文化，主要表現(xiàn)為對官員的敬畏和對權(quán)力的崇拜。其延續(xù)至今，則使當(dāng)前為官環(huán)境易于產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)。在整個封建社會的官場中，“拉幫結(jié)派、朋黨叢生”的現(xiàn)象一直存在，屢禁不止。唐文宗曾無奈感慨“朋黨興，政事亂”，以此警示朋黨文化對于政治統(tǒng)治的危害。朋黨文化的盛行指向的是集團(tuán)性的聚斂財富、權(quán)力擴(kuò)張，對社會政治、經(jīng)濟(jì)資源的壟斷和控制，必然導(dǎo)致腐敗叢生的結(jié)果。朋黨文化遺留、演變至今，主要表現(xiàn)為個別地區(qū)暴露出來的“圈子文化”。在封建社會官場文化糟粕中，庸吏文化可以稱得上貫穿始終。清朝大學(xué)士曹振鏞曾揭露其為官奧秘，“為官之訣竅，多磕頭少說話，可至官運亨通”?？蓮闹懈Q得中國歷史上長期存在的庸吏文化。這種文化奉行“中庸之道”“明哲保身”“槍打出頭鳥”等，看似危害不大，實則嚴(yán)重浪費社會公共資源，造成行政效率低下，發(fā)生腐敗。

其次，現(xiàn)階段社會腐敗亞文化盛行和價值觀的扭曲造成黨內(nèi)外腐敗現(xiàn)象多發(fā)?！案瘮單幕币辉~是由社會學(xué)中“亞文化”概念衍生而來，指腐敗群體乃至整個社會對待腐敗現(xiàn)象所形成的一系列畸形、扭曲、反主流的認(rèn)識和判斷[15]。習(xí)近平在中共第十八屆三中全會第一次會議上指出，當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象多發(fā)，是因為滋生腐敗的土壤存在。而腐敗亞文化作為一種與主流的廉潔文化相悖的價值判斷，無疑是滋生腐敗的土壤。它主要有如下幾種表現(xiàn)形式：根深蒂固的官僚思想、泛濫的人情觀念、畸形的圈子文化，個人主義、享樂主義盛行。如同處于主流地位的廉潔文化一樣，腐敗亞文化一樣歷史悠久，而當(dāng)前根深蒂固的官僚思想的主要來源便是中國歷史上的“官本位”文化。在新時期主要表現(xiàn)為黨員干部特權(quán)思想嚴(yán)重，對待人民群眾時自覺“高人一等”，不利于黨的群眾路線的貫徹落實；等級觀念森嚴(yán)，對待下級頤指氣使，不利于黨員隊伍團(tuán)結(jié)與黨組織建設(shè)；過分崇拜權(quán)力，對待上級阿諛奉承，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，總的來說，其最終指向即官僚主義。習(xí)近平談道：“我國是個人情社會，人們的社會聯(lián)系廣泛，上下級、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會帶來問題，甚至帶來嚴(yán)重問題?！盵12]人情觀念對從黨內(nèi)到政府乃至整個社會的政治生態(tài)建設(shè)都有極為深刻的消極影響，身處人情觀念、人情文化環(huán)境內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或普通黨員容易喪失獨立的政治人格和政治立場。當(dāng)前很多行政效率低下、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督問責(zé)不徹底等問題與泛濫的人情觀念有很直接的關(guān)系，這些都是官僚主義和形式主義的體現(xiàn)?！叭ψ游幕钡臍v史來源是封建社會盛行的“朋黨文化”，又與人情文化有著密不可分的關(guān)系，事實上它是一種黨內(nèi)關(guān)系的異化，不符合嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活和正常的組織關(guān)系。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的講話中特別提出并警告黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要遠(yuǎn)離拉幫結(jié)派的“圈子文化”。“圈子文化”所奉行的錯誤理念對黨內(nèi)關(guān)系規(guī)范性的破壞主要體現(xiàn)就是滋生宗派主義、山頭主義，產(chǎn)生各種形式的團(tuán)伙幫派，甚或演化為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義[16]。窩案、串案的多發(fā)和“塌方式腐敗”的出現(xiàn)就是受這種畸形的圈子文化影響的具體體現(xiàn)。改革開放以來，隨著與西方社會的交流越來越深入，一些西方的腐朽思想文化也隨之影響了個別黨員干部，個人主義與享樂主義的“歪風(fēng)”來勢很猛。中國歷史上的“庸吏文化”就是以個人主義為誘因，新形勢下與之類似的“為官不為”現(xiàn)象就是個人主義、利己主義與功利主義等的集中體現(xiàn)。享樂主義使黨員干部理想信念動搖、價值觀念扭曲，貪圖安逸不思進(jìn)取，損害黨和國家形象，更有甚者，通過以權(quán)謀私來滿足自己腐朽庸俗的生活，對黨、國家和社會政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞?？v觀形形色色的腐敗案例不難發(fā)現(xiàn)，究其本質(zhì)而言，一些黨員干部腐敗行為發(fā)生的思想根源在于其價值觀的迷失和裂變；而社會歪風(fēng)邪氣滋長和“潛規(guī)則”發(fā)生作用的精神根源則在于社會價值觀的被扭曲[17]。

第二，制定和實施“八項規(guī)定”及其相關(guān)措施符合中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)特別是黨內(nèi)的歷史和現(xiàn)實情況。中國共產(chǎn)黨自建黨起就將作風(fēng)建設(shè)視為凈化黨內(nèi)外政治生態(tài)的抓手。早在大革命時期，中國共產(chǎn)黨就十分注重黨的作風(fēng)建設(shè)。1926年，中共中央發(fā)出《堅決清洗貪污腐化分子》的通告，成為中共最早制定的反腐倡廉的文件。當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)對于治理貪污腐化、涵養(yǎng)良好政治生態(tài)的重要性。1929年，毛澤東同志在古田會議決議中明確提出，要解決黨內(nèi)和紅軍中存在的非無產(chǎn)階級思想，糾正不良作風(fēng)。同一時期，他還指出了主觀主義的危害，要求用實際調(diào)查取代主觀分析，避免了對當(dāng)時黨內(nèi)政治形勢與政治生態(tài)的判斷墮入盲動的深坑。延安時期是中共廉政建設(shè)史上成績彪炳的一個時期，“成為我國政治生態(tài)建設(shè)的標(biāo)桿”[18]。1942年的延安整風(fēng)運動對中共黨內(nèi)存在的主觀主義、宗派主義和黨八股這三種不良作風(fēng)進(jìn)行整頓，妥善解決了歷史遺留問題，滌蕩了黨內(nèi)不正之風(fēng)，對中共黨內(nèi)生態(tài)的凈化有著里程碑式的意義。其后召開的中共七大形成了中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)：理論和實踐相結(jié)合、密切聯(lián)系群眾以及批評與自我批評，也確立了實事求是與密切聯(lián)系群眾的路線。新中國即將成立之際，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上要求全黨始終做到“兩個務(wù)必”，并及時告誡全黨要防止執(zhí)政后的腐化現(xiàn)象，對執(zhí)政后即將面臨的政府生態(tài)的建設(shè)起到了警示作用。

新中國成立初期，中共中央下發(fā)了《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，要求在全黨展開普遍的、深入的整風(fēng)運動。與延安時期的內(nèi)容不同的是，此次整風(fēng)用反對官僚主義替代了反對黨八股。此次整風(fēng)在經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個方面均卓有成效。劉少奇同志對當(dāng)時的社會政治生態(tài)（原話為政治空氣）②予以極大肯定。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志深刻指出：“只有搞好黨風(fēng)，才能轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣，才能堅持四項基本原則”“為了促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！盵3]肯定了黨的作風(fēng)建設(shè)對全黨乃至整個社會優(yōu)化政治生態(tài)的巨大作用。黨的十三屆四中全會后，江澤民同志指出“黨的作風(fēng)是黨的形象”，中共中央在全國開展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動，制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，把對黨的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識提升到一個新水平。黨的十六大結(jié)束后不久，胡錦濤即帶領(lǐng)中央書記處的同志到西柏坡，重溫“兩個務(wù)必”，在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，把黨的作風(fēng)建設(shè)列為重要內(nèi)容，從而為中國特色社會主義事業(yè)提供了強(qiáng)大動力，營造了良好的社會氛圍與政治生態(tài)。黨的十八大閉幕不久，以習(xí)近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對人民群眾長期反映強(qiáng)烈的問題，制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，并以此為切入口，改善黨內(nèi)生態(tài)從而帶動政府生態(tài)和社會生態(tài)的改善。

第三，落實“八項規(guī)定”及其相關(guān)措施的實踐進(jìn)程符合新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭工作所面臨的客觀形勢，遵循了新形勢下黨風(fēng)建設(shè)和治理腐敗的客觀規(guī)律。2012年年底至今，貫徹落實中央“八項規(guī)定”及相關(guān)措施歷時三年多，一共經(jīng)歷了三個階段，圍繞堅決反對“四風(fēng)”、密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行。根據(jù)每個階段的具體實際和形勢發(fā)展需要，在工作任務(wù)重點上各有側(cè)重，體現(xiàn)了以德治黨和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合的客觀規(guī)律。習(xí)近平同志指出：“解決‘四風(fēng)’問題沒有休止符，一直是進(jìn)行時，沒有完成時。這是我們加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的規(guī)律，若干年搞一次全黨性活動，就像一個肌體需要不斷修復(fù)、康復(fù)、治療、鍛煉一樣，一間房間需要經(jīng)常打掃一樣，黨內(nèi)政治生活和教育活動也需要經(jīng)常性、長期性開展。”[5]這種有效的糾風(fēng)機(jī)制和治理腐敗機(jī)制體現(xiàn)在如下三個階段的系統(tǒng)性措施:

第一階段以貫徹落實中共中央政治局“八項規(guī)定”起步，以上率下發(fā)揮示范效應(yīng)。2012年12月開始至2013年6月基本結(jié)束，是貫徹落實“八項規(guī)定”及相關(guān)措施的起步階段。2012年12月4日，中共中央政治局通過了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，這是新一屆中央政治局為改進(jìn)黨的工作作風(fēng)下的第一劑猛藥。該階段由中共中央政治局率先垂范，全國各級黨組織隨之全面展開相關(guān)落實工作。隨后的兩個月內(nèi)，中共中央政治局召開了兩次會議都提出要將“不折不扣地落實八項規(guī)定”作為工作重點，突出相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的執(zhí)行工作，要體現(xiàn)經(jīng)常性，要見實效。2013年4月19日，中國共產(chǎn)黨中央政治局決定從下半年開始，用1年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，亦明確要以落實“八項規(guī)定”精神為這次活動的切入口，顯示了新一屆中共中央政治局以身作則，下大力氣轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的決心和意志，同時也形成了密切優(yōu)化黨群關(guān)系，進(jìn)一步夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的良好開局。

第二階段與黨的群眾教育路線緊密結(jié)合，思想建黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一，逐步建構(gòu)防治“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象的基本行為規(guī)則體系。這個階段起于2013年6月止于2014年年底，分兩大步驟有序進(jìn)行。主要特點是將落實“八項規(guī)定”及相關(guān)措施與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合。2013年6月18日，習(xí)近平同志發(fā)表的《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》是這個階段開始的標(biāo)志。此次實踐活動以貫徹落實“八項規(guī)定”精神為切入口，主要教育對象為縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。隨后中共中央政治局召開會議，一方面肯定了上一階段貫徹“八項規(guī)定”及相關(guān)措施取得的成效，同時面向全黨對具體工作落實進(jìn)行了部署。該階段還審議通過了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等一系列廉政新規(guī)，對“八項規(guī)定”中所涉及內(nèi)容作出了明確規(guī)定，力圖做到以剛性的制度約束切實遏制公務(wù)支出和公款消費中的各種違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象，是該階段取得的重要成果。直至2014年1月20日，群眾路線教育實踐活動第一大步驟的相關(guān)工作基本結(jié)束，習(xí)近平在對其總結(jié)時指出，第一批活動的順利展開剎住了“四風(fēng)”蔓延勢頭，帶動了社會風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)。至此，“八項規(guī)定”精神的貫徹落實開始從把重點對象從領(lǐng)導(dǎo)干部向基層延伸，中共中央的具體工作部署也開始從第一個步驟向第二個步驟過渡轉(zhuǎn)變。2014年1月24日，中共中央政治局召開會議就群眾路線教育實踐活動第二批工作進(jìn)行部署。各地區(qū)各部門把貫徹落實“八項規(guī)定”精神作為一項重要政治任務(wù)來抓，注重以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)的理念，更加重視群眾路線教育實踐活動的基層工作開展情況。2014年10月8日，在北京召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平同志總結(jié)了為時近一年半的黨的群眾路線教育實踐活動經(jīng)驗，特別提出必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實。這一年半以來，貫徹落實中共中央“八項規(guī)定”及其相關(guān)措施取得了更為明顯的成效，大量“四風(fēng)”問題得到了有效遏制，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，并將成果逐步推向全社會。

第三階段逐步建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制和腐敗治理的系統(tǒng)配套規(guī)范，實現(xiàn)由“全面從嚴(yán)治吏”向“全面從嚴(yán)治黨”轉(zhuǎn)變。這個階段一直持續(xù)至今。這是以貫徹落實中共中央“八項規(guī)定”及其相關(guān)措施為契機(jī)，以結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為線索，逐步建立健全糾風(fēng)和治腐機(jī)制，貫徹全面從嚴(yán)治黨方針的階段，也是當(dāng)前必須緊緊盯住的新階段。2014年12月29日，中共中央政治局在對2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行部署時，提出了要持之以恒落實中央“八項規(guī)定”精神，保持常抓的韌勁和長抓的耐心，堅決把腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭遏制住的要求。這是逐步建立健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的一個信號，“八項規(guī)定”及其相關(guān)措施的落實進(jìn)程進(jìn)入第三個階段。2015年4月10日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》并將其作為2015年的工作重點。同年6月26日，習(xí)近平同志在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時，特別強(qiáng)調(diào)各級黨委要結(jié)合正在開展的“三嚴(yán)三實”專題教育，繼續(xù)落實中央“八項規(guī)定”精神，繼續(xù)查處各種腐敗問題。4個月后，中共中央重新制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》并修改完善了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，該條例被稱為“改革開放以來最嚴(yán)黨紀(jì)”，它意味著對違規(guī)者“零容忍”的高壓態(tài)勢將持續(xù)進(jìn)行，以制度的形式落實黨風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化。繼同年年底研究2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署會議后，逐步將重點轉(zhuǎn)移到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動上來，同時保持緊抓深化標(biāo)本兼治，鍥而不舍落實中央“八項規(guī)定”精神的工作不放松。2016年2月28日《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》頒行，表明了黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的著力點又一次從以領(lǐng)導(dǎo)干部為主的“關(guān)鍵少數(shù)”拓展至全體黨支部和全體黨員的“絕大多數(shù)”，真正實現(xiàn)向全面從嚴(yán)治黨過渡。隨后頒布實施《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和制定《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，中共全面從嚴(yán)治黨以及系統(tǒng)性糾風(fēng)機(jī)制、腐敗治理機(jī)制的建構(gòu)和運行走向?qū)嵸|(zhì)性階段。

三、針對“四風(fēng)”的變異特征中共依然需要推進(jìn)糾風(fēng)機(jī)制與腐敗治理機(jī)制的創(chuàng)新

如同人類社會歷史進(jìn)程充滿了歷史的辯證法，社會歷史總是在進(jìn)步力量同反動力量的斗爭和博弈中前進(jìn)一樣，在當(dāng)代中國探索和創(chuàng)新糾風(fēng)機(jī)制和腐敗治理機(jī)制也需要充分估計腐敗力量和反腐敗力量之間的較量和博弈。當(dāng)前，全社會的反腐敗力量已經(jīng)壓倒腐敗力量。正如習(xí)近平同志于2016年1月作出判斷：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?！盵19]同時，我們也要清醒看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一方面腐敗現(xiàn)象依然客觀存在并表現(xiàn)出新的特征。習(xí)近平同志指出：“當(dāng)前，腐敗問題依然存在。有的仍心存僥幸，搞迂回戰(zhàn)術(shù)，賣官帽、批土地、搶項目、收紅包，變著花樣收錢斂財，動輒幾百萬、幾千萬甚至數(shù)以億計；有的欺瞞組織、對抗組織，藏匿贓款贓物，與相關(guān)人員訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀(jì)國法懲處。他們故意制造一些噪音雜音，企圖混淆視聽，自己好從中脫身?！盵19]另一方面“四風(fēng)”問題不僅沒有絕跡，而且出現(xiàn)了隱形變異特征。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“‘四風(fēng)’在面上有所收斂，但并沒有絕跡。黨的十八大之后查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，很多在享樂主義和奢靡之風(fēng)上沒有收手，貪圖享樂，大吃大喝，花天酒地，驕奢淫逸，依然我行我素。有的‘四風(fēng)’問題改頭換面、花樣翻新，出現(xiàn)了各種變異。”[19]種種現(xiàn)實表明，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨。針對“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象的變異特征，中共仍然需要在正風(fēng)反腐的實踐進(jìn)程中不斷推進(jìn)糾風(fēng)機(jī)制和腐敗治理機(jī)制的創(chuàng)新。

第一，針對“四風(fēng)”問題和腐敗行為的生成、蔓延和變異機(jī)制，推進(jìn)糾風(fēng)機(jī)制和腐敗治理機(jī)制的創(chuàng)新?！八娘L(fēng)問題”和腐敗行為的共同特征就是逃避正式規(guī)則的約束而按照“潛規(guī)則”辦事。有學(xué)者揭示，“腐敗潛規(guī)則本質(zhì)上是在黨紀(jì)國法之外的一種隱蔽性行為交換原則”[20]，是一種黑色的權(quán)權(quán)交換、權(quán)錢交換、權(quán)情交換秩序。社會文化在本質(zhì)上是一個文化規(guī)范場，其核心是價值理念。也就是說，價值規(guī)范是文化的核心，而文化是制度之母體?！八娘L(fēng)”問題與正風(fēng)肅紀(jì)之間的力量博弈、腐敗與反腐敗之間的力量博弈，在實質(zhì)上是“潛規(guī)則”與明規(guī)則之間的力量博弈，是腐敗價值理念和廉潔價值理念之間的力量博弈。而非正式的、不合理的乃至不合法的“潛規(guī)則”之所以能夠在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中的一些人群中不斷地生長、復(fù)制、傳遞、循環(huán)和變異，其動力機(jī)制在于非正式的、不合理的乃至不合法的“潛規(guī)則”存在一定的規(guī)范貼現(xiàn)率和失范贏利率[20]。因此，加大“四風(fēng)問題”和腐敗行為的查處力度，增加失范行為的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和社會成本，就是破腐敗“潛規(guī)則”，立清廉明規(guī)則的基本策略。這就需要科學(xué)系統(tǒng)地研究“四風(fēng)”問題和腐敗行為的生成、蔓延和變異機(jī)制，科學(xué)系統(tǒng)地研究“潛規(guī)則”運行的特點和機(jī)制——包括其負(fù)面的自我復(fù)制機(jī)制、強(qiáng)化機(jī)制和同化機(jī)制；科學(xué)研究明規(guī)則運行的特點和機(jī)制——包括其正面的透明機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、動力機(jī)制、自我復(fù)制機(jī)制、強(qiáng)化機(jī)制和同化機(jī)制，由此推進(jìn)糾風(fēng)機(jī)制和腐敗治理機(jī)制的創(chuàng)新。

第二，針對“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題”，推進(jìn)執(zhí)政黨黨員干部的黨性修煉機(jī)制的創(chuàng)新。習(xí)近平同志指出：“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題?！盵19]黨員干部的黨性問題是一個政治角色問題，也是一個社會角色和家庭角色問題。要按照黨的十八大以來糾風(fēng)機(jī)制和腐敗治理機(jī)制中“抓小、抓細(xì)、抓常、抓長”的思路，首先從黨員干部的家風(fēng)抓起。習(xí)近平同志指出：“從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因?！盵19]不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財。有的干部將自己從政多年積累的“人脈”“面子”，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。古人說，“將教天下，必定其家，必正其身”“莫用三爺，廢職亡家”“心術(shù)不可得罪于天地，言行要留好樣與兒孫”。黨員干部在培育良好家風(fēng)方面必須以老一輩革命家為榜樣。其次，要結(jié)合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)。習(xí)近平同志提出：“抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的同時，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！盵19]劉少奇同志在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》時正確地繼承和弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中道德修養(yǎng)的元素，影響了整整一代共產(chǎn)黨人。今天的黨員干部應(yīng)該重溫《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》。再次，把加強(qiáng)理想信念教育與紀(jì)律規(guī)范結(jié)合起來。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“對我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。我們既要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風(fēng)‘七十二變’，也要把它們揪出來，有多少就處理多少?！盵19]加強(qiáng)群眾監(jiān)督、媒體曝光和持續(xù)從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是遏制“四風(fēng)”變異的基本路徑。

第三，針對修復(fù)政治生態(tài)的綜合性、系統(tǒng)性和長期性特征，推進(jìn)凈化政治生態(tài)標(biāo)本兼治機(jī)制的創(chuàng)新。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。2014年查處的湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)處理69人。2015年對四川南充拉票賄選案進(jìn)行徹底調(diào)查，對全部477名涉案人員嚴(yán)肅處理。2016年查處的遼寧人大代表拉票賄選案件，102名十二屆全國人大代表中有45人拉票賄選，占比44.12%；遼寧十二屆省級人大代表共619人，有523人涉案，占比84.49%；遼寧省十二屆人大常委會共有組成人員62名，其中有38名因代表資格終止，其常委會組成人員的職務(wù)也相應(yīng)終止，占比61.29%。這些案例表明，一些地方的政治生態(tài)已經(jīng)被污染到了非常嚴(yán)重的程度。習(xí)近平同志提出：“當(dāng)前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；‘明規(guī)矩’名存實亡，‘潛規(guī)則’大行其道；求真務(wù)實、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風(fēng)氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對干部隊伍殺傷力很大?！疂诧L(fēng)易漸，淳化難歸?！瘍艋紊鷳B(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)?！盵19]因此，針對修復(fù)政治生態(tài)的綜合性、系統(tǒng)性和長期性特征，需要推進(jìn)凈化政治生態(tài)標(biāo)本兼治機(jī)制的創(chuàng)新。

修復(fù)和凈化政治生態(tài)的標(biāo)本兼治機(jī)制必須以全面從嚴(yán)治黨問責(zé)機(jī)制倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任機(jī)制的落實。從中共歷史經(jīng)驗教訓(xùn)尤其是黨的十八大以來的實踐來看，一些地方主官的作風(fēng)問題和腐敗問題是帶壞一個地方政治生態(tài)的深刻教訓(xùn)，修復(fù)和凈化政治生態(tài)的標(biāo)本兼治機(jī)制，首先要抓地方和部門黨委主要負(fù)責(zé)人作為全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的責(zé)任及其問責(zé)機(jī)制的落實，由此帶動地方和部門黨委主體責(zé)任和問責(zé)機(jī)制的落實。尤其要以黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的落實。地方黨委在全面從嚴(yán)治黨方面的失責(zé)主要是山西出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗的主體原因。2013年年底，中共中央巡視組進(jìn)駐山西，由此揭開了山西“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的蓋子，隨后的一系列反腐舉措震動山西。省部級干部就有7人落馬，省會城市太原連續(xù)三任市委書記、三任公安局長被調(diào)查，山西省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2014年處分違紀(jì)黨員干部15450人，其中市廳級干部45人，縣處級干部545人[21]。

修復(fù)和凈化政治生態(tài)標(biāo)本兼治機(jī)制的關(guān)鍵是健全黨員干部優(yōu)選劣汰機(jī)制。只有健全黨員干部優(yōu)選劣汰機(jī)制，才能防止買官賣官、官商勾連、利益輸送、權(quán)錢交易的再度發(fā)生和蔓延。湖南衡陽、四川南充和遼寧發(fā)生的拉票賄選案例表明，一些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔運用機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔運用機(jī)制被市場經(jīng)濟(jì)交換原則所侵蝕，這是導(dǎo)致一個地方政治生態(tài)被嚴(yán)重污染的主要原因。

修復(fù)和凈化政治生態(tài)標(biāo)本兼治機(jī)制必須創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。從黨的歷史來看，黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)政治生活機(jī)制是否健全直接關(guān)系到黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康、潔凈。黨內(nèi)政治生活區(qū)分為正常的黨內(nèi)政治生活和非正常的黨內(nèi)政治生活，健全的機(jī)制能夠保障黨內(nèi)正常的政治生活。而正常的黨內(nèi)政治生活對黨員具有教育作用、改造作用、管理作用和監(jiān)督作用，對黨的組織具有凝聚作用，對領(lǐng)導(dǎo)班子具有民主決策功能和權(quán)威維系功能，對全黨具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)的作用，從而充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政功能[22]。也就是說，正常的黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。如果黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和黨內(nèi)政治生活機(jī)制不健全，必然導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活不正常。而非正常的黨內(nèi)政治生活，則容易在黨內(nèi)形成脫離實際、脫離群眾、官僚主義、獨斷專行、特權(quán)思想等不良傾向，就會使黨員失去群眾的信任，使黨的組織渙散、紀(jì)律松弛，使領(lǐng)導(dǎo)班子失去正確決策的能力和威信，使整個黨失去凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。也就是說，非正常的黨內(nèi)政治生活最終導(dǎo)致黨的價值和功能無法實現(xiàn)，威脅到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，破壞整個政治生態(tài)。所以，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。而嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則來保障，必須健全黨內(nèi)政治生活機(jī)制和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

修復(fù)和凈化政治生態(tài)的治本機(jī)制必須真正使黨章黨規(guī)黨紀(jì)全周期運行和剛性約束機(jī)制生效。中共十八大以來的10輪中央巡視通報表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)的缺失和全面從嚴(yán)治黨失之于寬、松、軟，這是導(dǎo)致目前黨的組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題頻頻發(fā)生的主要原因。所謂黨章黨規(guī)黨紀(jì)全周期運行和剛性約束機(jī)制是指黨章黨規(guī)黨紀(jì)從出現(xiàn)運行問題—到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的修訂和制定—到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳和教育—到推進(jìn)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的遵守和適用—到對違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)行為的執(zhí)紀(jì)問責(zé)—由此循環(huán)往復(fù)使黨章黨規(guī)黨紀(jì)對黨的所有組織和全體黨員起到剛性約束的效果。強(qiáng)力推行黨章黨規(guī)黨紀(jì)的全周期運行和剛性約束，加快制定細(xì)化而配套的廉明規(guī)則并嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)，由此遏制和徹底清除腐敗“潛規(guī)則”在黨內(nèi)外的運行，這是當(dāng)代中國修復(fù)和凈化黨內(nèi)外政治生態(tài)的治本之策。

綜上所述，黨的十八大以來，新一屆中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民持之以恒糾正“四風(fēng)”，出現(xiàn)了黨風(fēng)民風(fēng)向善向上的政治生態(tài)狀況。正如習(xí)近平所說的：“黨的十八大之后，黨中央討論加強(qiáng)黨的建設(shè)如何抓時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問題。后來決定就抓八項規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。我們抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做起，形成以上率下的良好氛圍。我們強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)一定要咬住‘常’‘長’二字，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。我們開展黨的群眾路線教育實踐活動、‘三嚴(yán)三實’專題教育，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。我們抓住重要節(jié)點，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，堅決防止反彈，推動黨的作風(fēng)持續(xù)向好。我們著眼于以優(yōu)良黨風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)，發(fā)揮優(yōu)秀黨員、干部、道德模范的作用，把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，弘揚(yáng)真善美、抑制假惡丑，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍，推動社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。”[19]這段話就是對基于中共“八項規(guī)定”的糾風(fēng)機(jī)制與腐敗治理機(jī)制創(chuàng)新的最好說明。

注釋：

①“四大考驗”和“四種危險”是指新形勢下中國共產(chǎn)黨面臨的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗”“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”。“四大危機(jī)”是指越南把面臨的主要問題歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)落后與本地區(qū)其他國家的危機(jī)、貪污腐敗的危機(jī)、偏離社會主義方向的危機(jī)和‘和平演變’的危機(jī)”。

②1958年5月，劉少奇在中共八大二次會議作報告時對整風(fēng)運動進(jìn)行了總結(jié)，他特別提到“勞動人民中間的政治空氣發(fā)生了深刻的變化，群眾的政治覺悟和社會主義積極性都極大地提高了”。

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2016-06-15

2015年中共武漢市紀(jì)委重大調(diào)研課題（KT20151002）；2014年湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題（14ZD035）；2009度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（09JZD0003）

1.李斌雄，男，湖南岳陽人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心和廉政研究中心副主任，主要從事中共黨史黨建和廉政建設(shè)研究；2.蘭潔，女，湖北荊州人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事中共黨史黨建和廉政建設(shè)研究。