萬 虹

(山西省晉中路橋建設(shè)集團有限公司，山西 晉中 030600)

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高速公路管理體制的反思與構(gòu)建

萬 虹

(山西省晉中路橋建設(shè)集團有限公司，山西 晉中 030600)

針對高速公路管理體制，在明確其重要作用的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前管理體制中存在的問題，并從原則、思路、法律法規(guī)等方面深入剖析高速公路管理體制構(gòu)建方法，為高速公路事業(yè)的發(fā)展提供可靠的理論依據(jù)。

高速公路；管理體制；問題；構(gòu)建方法

1 高速公路管理體制中存在的主要問題

廣義上看，管理體制并非局限于運營，還涉及到建設(shè)、養(yǎng)護與日常監(jiān)管等內(nèi)容，屬于一個典型的復(fù)雜系統(tǒng)。從體制自身的角度講，較為常見的類型主要有兩種，分別為主體一元型與二元型。其中，主體一元型主要是指在相關(guān)主管單位的幫助下，由公路管理單位負責(zé)對公路運行情況進行監(jiān)督和提供必要的服務(wù)；而主體二元型是將高速公路脫離出來，形成專門的管理機構(gòu)。雖然這兩種模式完全不同，但它們切實存在一定的聯(lián)系。通過深入的分析得知，在具體的實踐過程中，這兩種體制都存在一些問題與不足。從主體一元型的角度講，雖然它具有精簡管理機構(gòu)的作用，但很容易忽略專業(yè)性方面的需求，對公路的總體效益的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的制約；主體二元型實質(zhì)上是“特別管理”，有助于高速公路管理目標的實現(xiàn)，但其勢必存在兩路協(xié)調(diào)問題，尤其是利益方面的協(xié)調(diào)，如果利益協(xié)調(diào)處理不當(dāng)，將會使管理成本大幅提高，不利于行業(yè)的長遠發(fā)展，如表1所示。

表1 主體一元型與主體二元型的特點和缺陷

就運營而言，按照運營企業(yè)屬性、特征進行分類，可將管理體制細分為事業(yè)型機制與企業(yè)型機制。其中，事業(yè)型機制主要是指由當(dāng)?shù)卣畬M用和人員進行管控，將收支作為管理的核心與目標。這種機制很好的表現(xiàn)出了高速公路的專業(yè)性和特殊性，可在一定程度上提升管理工作的規(guī)劃性。但它存在的缺陷也是十分明顯的，比如效率偏低、機制缺乏靈活性等，因為這些缺陷的存在，使其依然很難滿足現(xiàn)階段的管理需求；企業(yè)型機制是指由專業(yè)的運營單位負責(zé)管理，機制較為靈活，成本控制與投融資等較為簡單。然而，在這種管理機制之下，公路社會效益將很難得到保障，甚至還會演變成貪污腐敗行為的溫床，對政府自身形象造成了嚴重的影響。

2 高速公路管理體制的構(gòu)建方法

2.1 體制構(gòu)建原則

(1)循序漸進

造成高速公路管理體制問題的根源在于政府等主管部門責(zé)權(quán)不清、定位混亂。管理體制的重新構(gòu)建是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到眾多學(xué)科，很難一蹴而就。如今，伴隨政府改革的不斷深入，阻礙高速公路管理體制構(gòu)建的力量逐漸被掃除，為體制的重新構(gòu)建提供了前所未有的機遇。因此，必須抓住這樣的機會，合理把握具體深度，有計劃有目的循序漸進的開展體制構(gòu)建工作。

(2) 實事求是

高速公路行業(yè)的持續(xù)發(fā)展與我國基本國情息息相關(guān)，基于當(dāng)前國力較為有效的實際，高速公路的發(fā)展需要從各個渠道爭取投資和融資，也只有這樣才可以實現(xiàn)根本目標。因此，高速公路管理體制的構(gòu)建必須遵循實事求是的基本原則，在實際工作中充分考慮我國基本國情。

(3) 專業(yè)性

與普通公路的管理不同，高速公路管理的專業(yè)性和技術(shù)性更高，在管理體制不斷優(yōu)化的進程中，需始終貫徹具體發(fā)展特征與規(guī)律，以此有效提升管理體制合理性與科學(xué)性。除此之外，體制的構(gòu)建不能與機構(gòu)改革格格不入，二者的最終方向必須一致。

2.2 體制構(gòu)建思路

體制構(gòu)建是一個十分漫長的工作，需要做到統(tǒng)籌規(guī)劃和細致入微。首先，基于高速公路特殊性，政府應(yīng)從國家的角度開展工作，對體制構(gòu)建實施宏觀管控，可借助法律這一有效手段提供引導(dǎo)和參考；其次，在嚴格遵循標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強相關(guān)部門的管理專業(yè)性；最后，基于高速公路所具有的商品性特征，應(yīng)堅持政企分離，以此提升資產(chǎn)利用率。

2.3 體制構(gòu)建措施

(1)完善相關(guān)法律法規(guī)

高速公路管理體制對于完善法律體系的需求極為迫切。在體制構(gòu)建過程中切實加強立法工作，不僅是高速公路事業(yè)尋求健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，還是構(gòu)建科學(xué)管理體制的重要前提。就目前來看，依然存在沒有給出專門法律規(guī)定的情況。對此，一方面應(yīng)對現(xiàn)行政策實施規(guī)范的修訂，使具體的規(guī)定之間能夠相互協(xié)調(diào)，從而更好的適應(yīng)公路發(fā)展要求；另一方面，嚴格遵循現(xiàn)有政策要求，在此基礎(chǔ)上通過積極的研討提出專項法律體系，在法律法規(guī)層次確定管理主體和內(nèi)容，保護主體的主導(dǎo)地位，以此為高速公路管理體制構(gòu)建奠定良好的法律基礎(chǔ)。

(2)優(yōu)化管理模式

結(jié)合目前職責(zé)分工不明確的基本情況，需要深入的分析研究高速公路相關(guān)管理工作中具體的關(guān)系基礎(chǔ)，并針對管理的規(guī)律性，建立高速公路統(tǒng)一的機構(gòu)，并慢慢實現(xiàn)各個部門職責(zé)分工，明確高速公路中治安管理以及經(jīng)營監(jiān)督管理等相關(guān)職責(zé)，實施科學(xué)合理的執(zhí)法制度。另外，適當(dāng)借鑒國外成功的管理經(jīng)驗，高速公路實行科學(xué)有效的運營管理，建立統(tǒng)一的管理模式，及時適應(yīng)高速公路的發(fā)展需求，確保高速公路能夠按照規(guī)定安全暢通。

(3)創(chuàng)建正規(guī)的組織形式

結(jié)合目前我國政企不分的基本情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的基本需求，針對我國基本國情，建立高速公路正規(guī)的組織模式，實現(xiàn)政府以及企業(yè)之間的各司其職。另外，高速公路相應(yīng)的管理部門需要減少對經(jīng)營管理進行的直接干預(yù)，堅持公平統(tǒng)一的基本原則，做好監(jiān)督工作，保證高速公路實現(xiàn)經(jīng)濟效益以及社會效益的相互協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

綜上所述，目前我國高速公路事業(yè)的改革與發(fā)展，需要在管理制度不斷變革的大背景下完成，并充分考慮高速公路管理體制所具有的重要作用與特殊性，掌握高速公路管理體制發(fā)展的實際需求，結(jié)合我國基本國情，通過創(chuàng)建健全的高速公路管理體制，來保證高速公路事業(yè)可以取得穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

[1] 李保華. 我國高速公路管理體制的反思與構(gòu)建[J]. 北京汽車,2011,(3):1-3，26.

[2] 譚福辰. 高速公路管理體制的反思與構(gòu)建[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012,(27):218.

[3] 郜鵬飛. 我國高速公路管理體制的反思與構(gòu)建[J].中國工程咨詢,2014,(6):21-22.

2016-02-03

萬虹(1980-)，女，寧夏石嘴山人，中級工程師，研究方向：工程管理。

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