閆榮國(guó)

(西安文理學(xué)院 區(qū)域教育發(fā)展研究中心，西安 710065)

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【教育教學(xué)研究】

縣域義務(wù)教育資源配置的歷史變遷與策略?xún)?yōu)化
——基于陜西省L縣的分析

閆榮國(guó)

(西安文理學(xué)院 區(qū)域教育發(fā)展研究中心，西安 710065)

本文使用陜西省L縣1978年至2015年的經(jīng)濟(jì)、人口與義務(wù)教育等時(shí)間序列，基于經(jīng)費(fèi)投入體制調(diào)整的視角，分析了縣域義務(wù)教育資源配置的歷史變化過(guò)程和各個(gè)時(shí)期資源配置的特點(diǎn)，并在探討2000年以來(lái)義務(wù)教育生源減少原因的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置的策略。

義務(wù)教育；資源配置；變遷；優(yōu)化

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)、人口數(shù)量與空間分布的不斷調(diào)整，縣域義務(wù)教育資源配置格局發(fā)生了顯著變化。辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的“城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”依次遞減的梯度分布，直接導(dǎo)致生源的不均衡分布狀態(tài)，“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”成為概括這一典型化事實(shí)的流行說(shuō)法。這種義務(wù)資源配置格局是如何變遷的？在這一變遷過(guò)程中，鄉(xiāng)村學(xué)校又是如何逐步消失的？其發(fā)展趨勢(shì)如何？對(duì)此進(jìn)行研究，有助于正確判斷鄉(xiāng)村學(xué)校的歷史地位和未來(lái)走向，破解目前縣域教育資源供給與需求嚴(yán)重錯(cuò)位的難題，形成正確的教育資源配置策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域教育資源優(yōu)化配置，提高教育投資效率，也有助于發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中教育變遷的內(nèi)在規(guī)律，為創(chuàng)新區(qū)域教育資源配置方式提供案例資料。

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，加之鄉(xiāng)村居住條件區(qū)別較大，難以形成全國(guó)統(tǒng)一的縣域義務(wù)教育資源配置方式。在平原地區(qū)建設(shè)較大規(guī)模的學(xué)校，利用校車(chē)接送學(xué)生的“校車(chē)模式”，對(duì)于山區(qū)顯然不適合。而山區(qū)的“寄宿制學(xué)?！蹦Ｊ?，由于家庭教育缺失，學(xué)生與家庭成員之間親情割裂，學(xué)校教師教育管理責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大化而衍生諸多問(wèn)題。因此，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)中，對(duì)義務(wù)教育校點(diǎn)布局優(yōu)化方式幾經(jīng)調(diào)整，其中特別鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)實(shí)事求是、因地制宜、靈活處理。在這種宏觀教育政策供給制度環(huán)境下，各地義務(wù)教育校點(diǎn)調(diào)整方式、方向與節(jié)奏等均呈現(xiàn)出不同特色。本文采取典型調(diào)查方式，以陜西省L縣為案例，使用其30多年來(lái)義務(wù)教育資源供給方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析義務(wù)教育資源配置的歷史變遷進(jìn)程，并探討鄉(xiāng)村校點(diǎn)的未來(lái)走向。選擇L縣的原因主要有：(1)L縣為省會(huì)城市的市轄縣之一，主城區(qū)與L縣之間人口遷移的“虹吸效應(yīng)”強(qiáng)，縣域人口與教育的城鎮(zhèn)化速度快且典型；(2)L縣以山區(qū)為主，鄉(xiāng)村人口由分散居住向集中居住加速轉(zhuǎn)變，為基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置提供了較好的基礎(chǔ)條件；(3)L縣義務(wù)教育校點(diǎn)多，類(lèi)型豐富，而財(cái)政自給能力低，具有“窮縣辦大教育”的典型特征。

二、縣域義務(wù)教育資源配置的歷史變遷

(一)L縣的自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

L縣地處秦嶺北麓，關(guān)中平原東南部，境內(nèi)地形復(fù)雜，山、嶺占其土地面積的80.4%。1978年至2010年行政區(qū)劃設(shè)置有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(2011年以后調(diào)整壓縮為22個(gè))；[1]共有519個(gè)行政村，9個(gè)居民委員會(huì)，每個(gè)行政村平均占地3.87平方公里。2015年，有戶(hù)籍人口65.20萬(wàn)人，比1990年的58.50萬(wàn)人增長(zhǎng)11.45%；常住人口52.53萬(wàn)人，比1990年的57.58萬(wàn)人減少了8.78%；戶(hù)籍人口與常住人口之差由1990年的0.92萬(wàn)人擴(kuò)大到12.67萬(wàn)人，具有城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口輸出的典型特征。2015年戶(hù)籍人口中有非農(nóng)業(yè)人口18.87萬(wàn)人，常住人口中有城鎮(zhèn)人口15.36萬(wàn)人?？紤]到人口外遷與不定期回流等因素綜合的影響，2015年，L縣鄉(xiāng)村人口在37.17萬(wàn)人(常住人口口徑)至46.33萬(wàn)人(戶(hù)籍人口口徑)之間，城鎮(zhèn)化率在28.94%(戶(hù)籍人口口徑)至29.24%(常住人口口徑)之間。

與中西部多數(shù)區(qū)縣類(lèi)似，L縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政自給能力差。2014年，L縣人均GDP 2.10萬(wàn)元，地方一般預(yù)算收入僅3.27億元，預(yù)算支出23.49億元，其中教育支出6.24億元，占一般預(yù)算支出的26.56%?？梢?jiàn)，L縣地方財(cái)政收入難以支撐教育發(fā)展需求，絕大部分社會(huì)服務(wù)公共支出需要部、省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，基礎(chǔ)教育發(fā)展的財(cái)政自給能力較低。

(二)1978年至2000年L縣的義務(wù)教育資源供給狀況

1978年以前，全國(guó)實(shí)行“中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，列入國(guó)家預(yù)算，由中央統(tǒng)一下?lián)堋钡牧x務(wù)教育財(cái)政投入體制。城鎮(zhèn)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于鄉(xiāng)、村和學(xué)生家長(zhǎng)繳納的學(xué)雜費(fèi)。在這種體制下，盡管保障水平較低，農(nóng)村學(xué)校、特別是小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的絕大多數(shù)師資為所謂的“民辦教師”，但教育資源配置基本下沉到了村莊。如表1所示，1978年，L縣有小學(xué)校點(diǎn)757個(gè)，平均每個(gè)村莊1.44個(gè)，也就是說(shuō)每個(gè)村都有小學(xué)，甚至有些村還不止一個(gè)；有小學(xué)在校生9.18萬(wàn)人，校均121人。1978年，有初中校點(diǎn)75個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2所初中，有初中在校生2.61萬(wàn)人，校均規(guī)模為348人。

表1 1978—2015年陜西省L縣人口與義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r

1980年至1993年，全國(guó)實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，“城鎮(zhèn)教育投入以財(cái)政為主，農(nóng)村教育鄉(xiāng)村為主”的分級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入體制得以強(qiáng)化。但同時(shí)對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在鄉(xiāng)村教育一線(xiàn)的部分民辦教師逐步轉(zhuǎn)為公辦教師，提高了這些教師的收入水平，從而增強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師的吸引力和穩(wěn)定性，同時(shí)通過(guò)財(cái)政對(duì)民辦教師發(fā)放補(bǔ)助金，以減輕鄉(xiāng)、村的教育支出負(fù)擔(dān)，提高了其辦學(xué)積極性。如表2所示：(1)L縣中小學(xué)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由1986年的494萬(wàn)元，快速增加為1993年的1614萬(wàn)元，7年內(nèi)增長(zhǎng)了2.27倍，年均遞增18.43%。(2)該時(shí)期L縣每年發(fā)放民辦教師補(bǔ)助金100萬(wàn)元左右(其中小學(xué)占80%上下)，幾乎沒(méi)有增加，這使得民辦教師補(bǔ)助金占預(yù)算內(nèi)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的比重由1986年的20.81%持續(xù)下降為1993年6.28%，而小學(xué)由1987年的40.12%下降為9.74%。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的民辦教師補(bǔ)助金支出，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村的教育投入。這表明，L縣城鎮(zhèn)教育投入得到了快速增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政性投入幾乎沒(méi)有增加，甚至還有減少。這一時(shí)期，L縣的義務(wù)教育校點(diǎn)經(jīng)歷了“先增加，后減少”的“倒U型”調(diào)整態(tài)勢(shì)。小學(xué)校點(diǎn)由1980年的696個(gè)增加到1985年的747個(gè)，后又減少到1993年的671個(gè)，初中校點(diǎn)由1978年的75個(gè)增加為1985年的95個(gè)后，又減少為1995年的54個(gè)?？梢?jiàn)，農(nóng)村中小學(xué)布局并不是靜止的，而是始終在動(dòng)態(tài)調(diào)整。

表2 1986—1993年陜西省L縣財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與民辦教師補(bǔ)助金發(fā)放情況

1994—2000年，在分稅制改革的背景下，義務(wù)教育實(shí)行“縣級(jí)政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政為輔”的投入體制。分稅制的實(shí)施，使縣級(jí)及以下政府財(cái)力不斷削弱，財(cái)政僅擔(dān)負(fù)了城鎮(zhèn)學(xué)生義務(wù)教育的投入責(zé)任，而對(duì)農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育的投入責(zé)任則下移到了鄉(xiāng)及村(最典型的就是減少了過(guò)去財(cái)政對(duì)民辦教師的補(bǔ)助金支出，如L縣1994年該補(bǔ)助金為143萬(wàn)元，1995年則減少為57.9萬(wàn)元，減幅近60%)，農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多少與差異主要依賴(lài)于學(xué)校所在地政府的財(cái)政能力和居民家庭的富裕程度。中西部地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的財(cái)力十分薄弱，實(shí)質(zhì)上由收入水平低下的農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任，投入經(jīng)費(fèi)難以保障教師工資支付和建設(shè)與維修校舍等支出。該時(shí)期，L縣小學(xué)校點(diǎn)由1994年的676個(gè)減少為2000年的643個(gè)，主要是偏遠(yuǎn)村莊的教學(xué)點(diǎn)由283個(gè)減少為258個(gè)，而普通小學(xué)數(shù)量幾乎沒(méi)有變化，這使得小學(xué)校點(diǎn)的校均規(guī)模由1994年的117人提高到130人。初中校點(diǎn)則由1994年的56個(gè)減少為2000年的31個(gè)，減幅達(dá)44.64%，而校均規(guī)模則由346人提高到歷史峰值993人，提高了1.87倍。

這一時(shí)期，義務(wù)教育資源供給的特點(diǎn)是：(1)經(jīng)費(fèi)投入體制幾經(jīng)調(diào)整，分權(quán)化特征日益明顯，且重心不斷下移：縣級(jí)財(cái)政僅負(fù)擔(dān)生源占比小、學(xué)校規(guī)模大、資金利用效率高的城鎮(zhèn)教育支出；而生源占比大、校點(diǎn)分散且規(guī)模小、資金使用效率低的農(nóng)村教育投入責(zé)任則下沉鄉(xiāng)、村，資金投入實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。(2)小學(xué)校點(diǎn)數(shù)量及分布基本穩(wěn)定，而初中校點(diǎn)撤并力度較大。(3)城鎮(zhèn)化進(jìn)程引起的人口外遷對(duì)義務(wù)教育生源和校點(diǎn)布局的影響逐步顯現(xiàn)，但影響程度低于出生率波動(dòng)的影響。如圖1所示，1990年至2000年，L縣義務(wù)教育在校生呈持續(xù)增加的變化態(tài)勢(shì)。這顯然是義務(wù)教育適齡人口持續(xù)增加的效應(yīng)，超過(guò)外遷人口(以戶(hù)籍人口減常住人口度量)顯著增長(zhǎng)(由1990年的0.92萬(wàn)人增加到2000年的5.86萬(wàn)人)引起的義務(wù)教育生源減少的效應(yīng)的結(jié)果。

圖1 1978—2015年L縣義務(wù)教育在校生變化趨勢(shì)

(三)2001—2015年L縣的義務(wù)教育資源供給狀況

2001—2005年，針對(duì)農(nóng)村稅負(fù)改革造成的鄉(xiāng)及村財(cái)力的削弱，以及義務(wù)教育財(cái)政投入重心下移到鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織所帶來(lái)的嚴(yán)重弊端，國(guó)家逐步確立起“以縣為主”的財(cái)政投入體制，使縣級(jí)政府成為義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的投入主體，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再擔(dān)當(dāng)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體”，[2]這使得2001年L縣的預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育支出比2000年增長(zhǎng)了21.89%。但是由于縣級(jí)財(cái)力薄弱，難以支撐龐大的義務(wù)教育投入需求，大部分農(nóng)村義務(wù)教育投入仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，L縣甚至出現(xiàn)了2004年義務(wù)教育支出比上年減少1.23%的局面。為減輕財(cái)政投入壓力，面對(duì)2001年以來(lái)生源持續(xù)減少的變化趨勢(shì)(如圖1所示)，L縣對(duì)小學(xué)校點(diǎn)進(jìn)行了“撤并”，小學(xué)校點(diǎn)數(shù)由2000年的644個(gè)減少為2005年的485個(gè)，減幅達(dá)24.57%，其中教學(xué)點(diǎn)由2000年的258個(gè)減少到2005年的117個(gè)，減幅為54.65%，成為減少的主體，從此每個(gè)行政村都有學(xué)校的義務(wù)教育資源配置狀況成為歷史。

2006年開(kāi)始建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的新的“農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制”，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。L縣的預(yù)算內(nèi)教育支出(至少三分之二用于義務(wù)教育)得到快速增加(如表1所示)，“十一五”與“十二五”時(shí)期累計(jì)分別達(dá)到11.62億元與30.9億元，分別是“十五”時(shí)期的3.45倍與9.18倍，這使L縣義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件有了極大改善，2015年小學(xué)校均固定資產(chǎn)達(dá)到113.9萬(wàn)元、百生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)9.56臺(tái)，分別是2005年的3.48倍與5.78倍，而危房校舍占校舍總面積的比重由2005年的4.4%下降為0.77%。面對(duì)人口出生率下降與人口外遷導(dǎo)致的生源持續(xù)減少，導(dǎo)致很多校點(diǎn)規(guī)模過(guò)小的狀況(如表3所示，2005年百人以下小學(xué)校點(diǎn)比重為47.44%)，L縣繼續(xù)對(duì)小學(xué)校點(diǎn)進(jìn)行了逐年撤并(如表1所示)，普通小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)由2005年的367所、117個(gè)分別減少為2015年的213所、67個(gè)，減幅分別達(dá)到41.96%與42.74%。

表3 2005年、2010年及2015年陜西省L縣小學(xué)校點(diǎn)與在校生數(shù)分布

這一時(shí)期，義務(wù)教育資源供給的特點(diǎn)是：(1)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入全部納入國(guó)家財(cái)政保障，辦學(xué)條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。(2)在校生規(guī)模的大幅度減少對(duì)校點(diǎn)撤并的壓力不斷增大。如表3所示，伴隨著校點(diǎn)撤并進(jìn)程的是：百人以下的小規(guī)模校點(diǎn)比重依然持續(xù)不斷提高，2005年該比重為47.44%，2010年則提高到65.57%，2015年則高達(dá)75.35%。這成為2001年以來(lái)義務(wù)教育“撤校并點(diǎn)”最主要的理由，因?yàn)樾｜c(diǎn)規(guī)模太小與布局分散相生相依，導(dǎo)致教育資源使用效率低，教育質(zhì)量難以提高，迫使學(xué)生流向城鎮(zhèn)。這又進(jìn)一步加劇了教師的“虹吸效應(yīng)”，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)一步下降，從而形成了“循環(huán)往復(fù)”。

三、縣域義務(wù)教育生源變化的原因與資源配置策略?xún)?yōu)化

對(duì)縣域義務(wù)教育在校生減少原因的分析以及生源變化趨勢(shì)的判斷，直接決定著縣域教育資源配置的未來(lái)走向，因?yàn)槠渑c正確的資源配置策略密切相關(guān)。

(一)義務(wù)教育在校生減少的原因

2000年至2015年前后，由于人口出生率的周期性波動(dòng)，我國(guó)義務(wù)教育適齡人口總體上呈現(xiàn)從波峰到波谷逐年減少的變化態(tài)勢(shì)。對(duì)于具體區(qū)域，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，這一變量到達(dá)波谷的時(shí)間點(diǎn)會(huì)有所差異。而L縣及其小規(guī)模學(xué)校義務(wù)教育規(guī)模持續(xù)減少的原因主要有：

首先，義務(wù)教育適齡人口經(jīng)歷了由減少到增加的“U型”變化態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，L縣新出生人從1994的9 282人持續(xù)減少到2002年5 347人后，再逐年增加到2014年的9 137人，因人口政策的調(diào)整，這一增加態(tài)勢(shì)可能持續(xù)下去。小學(xué)適齡人口長(zhǎng)期處于較低水平，是小學(xué)在校生規(guī)模不斷下降的主要原因。但隨著新出生人口恢復(fù)性增長(zhǎng)，義務(wù)教育規(guī)模必將止跌回升。

其次，城鎮(zhèn)化引起的外遷人口增長(zhǎng)快且幅度大。L縣作為省會(huì)城市的周邊縣，1990年以來(lái)，一致處于人口外遷之中。外遷人口從2000年的5.86萬(wàn)人增加到2014年的13.15萬(wàn)人(2015年回落至12.67萬(wàn)人)，年均遞增5.95%；占常住人口比重由10.27%提高到25.15%。根據(jù)新出生人口粗略推算，2012年至2015年，L縣小學(xué)在校生應(yīng)從3.9萬(wàn)人增加到4.91萬(wàn)人，但實(shí)際卻從3.5萬(wàn)人減少為2.90萬(wàn)人，也就是說(shuō)外出就學(xué)的小學(xué)生從0.4萬(wàn)人增加到了2.01萬(wàn)人。這種快速、大幅度的人口外遷與出生率降低，分別引起的生源下降效應(yīng)疊加在一起，共同形成了L縣小學(xué)在校生持續(xù)減少趨勢(shì)，結(jié)果使2015年僅有2000年的34.8%和1979年(歷史峰值)的31.21%，這是L縣小規(guī)模學(xué)校不斷增多的主要原因。

最后，邊遠(yuǎn)村莊學(xué)校因辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低，規(guī)模不斷萎縮。邊遠(yuǎn)村莊學(xué)校生源的減少，不僅有人口出生率下降和因家長(zhǎng)外出就業(yè)而隨遷就學(xué)的原因，更有對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源迫切需求而外出就學(xué)的因素。如表3所示，在生源總量大幅度減少的情況下，在校生超過(guò)800人的較大規(guī)模的縣城與鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校不僅沒(méi)有減少，反而從2005年的2所增加到2015年的6所，這主要是本應(yīng)在其他中等規(guī)模或小規(guī)模學(xué)校就學(xué)的生源紛紛遷入所致。“寧愿在縣城學(xué)校擠大班，也不要農(nóng)村學(xué)校一對(duì)一”成為這一現(xiàn)象的生動(dòng)寫(xiě)照。原因是邊遠(yuǎn)村莊小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件差，師資老化嚴(yán)重，開(kāi)不齊相關(guān)課程，教學(xué)質(zhì)量普遍較低。2015年，L縣214個(gè)百人以下的小學(xué)校點(diǎn)中，有63.55%的校點(diǎn)各種教學(xué)儀器及器材均不達(dá)標(biāo)，47個(gè)校點(diǎn)至今沒(méi)有教學(xué)用計(jì)算機(jī)，49.53%的校點(diǎn)沒(méi)有教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，81.78%的校點(diǎn)是磚混或磚木甚至土木結(jié)構(gòu)的校舍，33.95%的教師在50歲以上，17個(gè)校點(diǎn)由60歲以上的教師獨(dú)立支撐，近90%的校點(diǎn)無(wú)英、體、美等小學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師。這種城鄉(xiāng)教育資源配置的嚴(yán)重失衡與對(duì)有保證的教育質(zhì)量的追求，是村莊小規(guī)模學(xué)校生源不斷減少的另一重要因素。

(二)義務(wù)教育資源配置的策略?xún)?yōu)化

當(dāng)前，盡管?chē)?guó)家對(duì)義務(wù)教育加大了投入力度，但全國(guó)各地大量的小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件并沒(méi)有得到絲毫改善，甚至還在繼續(xù)惡化。相關(guān)實(shí)證分析表明：辦學(xué)硬件和師資配置的低下可以解釋農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校三分之一的規(guī)模差異。[3]其原因主要是教育主管部門(mén)認(rèn)為隨著人口出生率下降與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校生源將呈持續(xù)減少態(tài)勢(shì)，他們遲早要被撤并，沒(méi)有必要對(duì)其辦學(xué)條件進(jìn)行提升改造，以免造成不必要的教育資源浪費(fèi)。而本文分析認(rèn)為：(1)人口出生率下降是周期性現(xiàn)象，遲早會(huì)止跌回升；(2)城鎮(zhèn)化即使再發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也有一個(gè)合理的上限，城鎮(zhèn)化進(jìn)程已完成的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率在75%至85%之間，[4]而對(duì)L縣這樣因生態(tài)保護(hù)而限制開(kāi)發(fā)的地區(qū)可能只能達(dá)到50%的水平。因此，政府應(yīng)多措并舉，對(duì)目前的“偏大嫌小”的教育資源配置策略進(jìn)行優(yōu)化和干預(yù)，辦好一批鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育生源回流，以減輕城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”的壓力。

第一，加大投入力度，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)硬件設(shè)施。鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的撤并，特別是近15年來(lái)小學(xué)校點(diǎn)撤并力度更是前所未有，農(nóng)村低齡兒童“上學(xué)遠(yuǎn)”“上學(xué)難”成為普遍難題?，F(xiàn)階段，保留下來(lái)的校點(diǎn)在當(dāng)時(shí)就“難以撤并”，隨著生源的增加，更不能棄而不管，任其自生自滅。因此應(yīng)著力完善省及以下各級(jí)政府間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法和轉(zhuǎn)移支付制度，保證財(cái)政困難地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，改造提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)硬件設(shè)施，為提高教育質(zhì)量提供基礎(chǔ)條件，并“對(duì)其公用經(jīng)費(fèi)撥付采取特殊的傾斜政策”。[5]

第二，加大統(tǒng)籌力度，處理好山區(qū)居住方式改變與校點(diǎn)布局優(yōu)化的關(guān)系。國(guó)家出臺(tái)各種精準(zhǔn)扶貧措施，對(duì)居住過(guò)于分散、生產(chǎn)生活條件較差的山區(qū)居民進(jìn)行易地搬遷安置，應(yīng)該以此為契機(jī)，在搬遷安置點(diǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)村學(xué)校；對(duì)不符合搬遷條件的村莊學(xué)校，應(yīng)該加大支持力度以提高辦學(xué)質(zhì)量，為生源回升與回流做好準(zhǔn)備。

第三，加大激勵(lì)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。一是大幅度提高鄉(xiāng)村教師的工資和津貼水平，加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，并對(duì)鄉(xiāng)村教師在職稱(chēng)評(píng)審、崗位培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面給予特殊傾斜，提高這一群體的職業(yè)榮譽(yù)感；二是采取定向培養(yǎng)與招聘等方式，鼓勵(lì)并促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的本土化與年輕化。與異地青年教師的流失相比，學(xué)校本地教師的家庭生活可與從事職業(yè)能夠更好地結(jié)合，從而職業(yè)堅(jiān)守意愿更強(qiáng)且更持久。

[1] 西安市統(tǒng)計(jì)局.西安統(tǒng)計(jì)年鑒(1985—2015各卷)[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[2] 程江濤. 從經(jīng)費(fèi)視野看城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展[J]. 教育與教學(xué)研究，2009，(12)：35-39.

[3] 閆榮國(guó). 資源配置水平與農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)校際規(guī)模的關(guān)系——基于陜西省調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J]. 教育與經(jīng)濟(jì)，2016，(3)：51-57.

[4] 任有權(quán). 文化視角下英國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系[J]. 南京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015，(6)：111-114.

[5] 閆榮國(guó).農(nóng)村小學(xué)規(guī)模、地理位置與公用經(jīng)費(fèi)支出的關(guān)系——基于陜西省×縣調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2015，(1)：23-28.

[責(zé)任編輯 石曉博]

Historical Evolution and Strategy Optimization of County Compulsory Education Resource Allocation—Based on L County in Shaanxi Province

YAN Rong-guo

(ResearchCenterforRegionalEducationDevelopment,Xi’anUniversity,Xi’an710065,China)

A chronological analysis of the economy, population and compulsory education of L County from 1978 to 2015 from the perspective of funds investment and system adjustment indicates the historical evolution and characteristics of the county compulsory education resource allocation. Relevant countermeasures to optimize county compulsory education resource allocation are proposed on the basis of analyzing the reasons for decrease of compulsory education students since 2000.

compulsory education; resource allocation; change; optimization

2016-04-22

2015年西安社科基金項(xiàng)目：西安市中小學(xué)教師培訓(xùn)需求研究(15WL01)；2015年陜西省教育廳專(zhuān)項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目：基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的陜西教育事業(yè)態(tài)勢(shì)研究(15JK2194)；2016年西安文理學(xué)院教改重點(diǎn)項(xiàng)目：基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的陜西師范生需求與供給研究(JG2016A008)。

閆榮國(guó)(1970—)，男，甘肅正寧人，西安文理學(xué)院區(qū)域教育發(fā)展研究中心副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,主要從事教育統(tǒng)計(jì)理論與實(shí)證方法、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F272.7；C32

A

1008-777X(2016)05-0084-06