文/周斌

兩高解讀辦理刑事賠償案件司法解釋13種情形可獲國家賠償

文/周斌

取保候?qū)徍?幾年過去了,案子還沒有下文,當(dāng)事人能否提起國家賠償?案子辦錯了,要返還沒收的金錢或解凍匯款,需要付利息嗎……

針對當(dāng)前刑事賠償法律適用中存在的突出問題,最高人民法院、最高人民檢察院1月7日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》給出明確答案。

2016年1月7日,最高法賠償委員會辦公室主任劉合華、副主任陳現(xiàn)杰,最高檢刑事申訴檢察廳副廳長鮮鐵可就司法解釋主要內(nèi)容做出解讀。

“疑罪從掛”可獲賠

國家賠償法規(guī)定,公民申請賠償應(yīng)當(dāng)以“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任”為前提。刑事司法實踐中,久拖未果案件各地普遍存在,哪些情形屬于“終止追究刑事責(zé)任”亟待明確。

司法解釋規(guī)定,解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、做出不起訴決定或者判決宣告無罪,但符合“解除、撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后,辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、做出不起訴決定或者撤銷案件”“取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后,辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、做出不起訴決定或者撤銷案件”等6種情形之一的,為“終止追究刑事責(zé)任”。

對于實踐中存在的“在沒有撤銷案件、不起訴或判決無罪的情況下,哪些情形可以納入國家賠償法規(guī)定的侵犯財產(chǎn)權(quán)的審查范圍”等爭議,司法解釋明確7種情形納入審查范圍,包括終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施,立案后超過兩年未移送起訴、做出不起訴決定或者撤銷案件的等。

劉合華指出,司法解釋的最大亮點就是明確特定情形下“疑罪從掛”案件的受害人有權(quán)獲得國家賠償,避免“救濟無門”的同時,充分發(fā)揮刑事賠償制度的倒逼功能,防止刑事訴訟中公權(quán)力的濫用。

鮮鐵可指出,有的案件,辦案機關(guān)一掛十幾年,既不作結(jié)論,也不實質(zhì)性辦理,實際上屬于終止追究刑事責(zé)任的情形。上述13種情形的規(guī)定,與國家賠償法的立法精神高度一致,也符合刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等的相關(guān)規(guī)定。

鮮鐵可強調(diào),為防止長期掛案導(dǎo)致公民申請國家賠償?shù)臋?quán)利落空,被害人申訴或者上級檢察機關(guān)對案件復(fù)查的,不影響國家賠償程序啟動。

傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)提高

陳現(xiàn)杰說,司法解釋確立的國家賠償標(biāo)準(zhǔn),如醫(yī)療費賠償、護理費賠償、殘疾賠償?shù)?借鑒了侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定,確保不低于民事侵權(quán)賠償。

對于造成公民身體傷殘的賠償,司法解釋規(guī)定,根據(jù)司法鑒定人的傷殘等級鑒定確定殘疾賠償金:傷殘等級為一級至四級傷殘的,殘疾賠償金幅度為國家上年度職工年平均工資的10倍至20倍；五至六級的為平均工資的5倍至10倍；七至十級的為平均工資的5倍以下。

陳現(xiàn)杰提醒,司法解釋以“上年度職工年平均工資”為賠償基準(zhǔn),而民事侵權(quán)以“上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入”為賠償指標(biāo),兩者差別很大。前者近兩年來年平均工資達到4萬多元,而后者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大概是兩三萬元,農(nóng)村居民純收入更低。

在扶養(yǎng)生活費方面,司法解釋突破民事侵權(quán)撫養(yǎng)20年的年限,規(guī)定“被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的,被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費至死亡時止”。針對有扶養(yǎng)義務(wù)的公民部分喪失勞動能力的,司法解釋考慮到被扶養(yǎng)人生活來源可能喪失需要得到填補而作了靈活規(guī)定,殘疾賠償金一般不超過上年度國家職工平均工資的10倍,最多不超過20倍。

陳現(xiàn)杰說:“這些規(guī)定說明,司法解釋在國家賠償標(biāo)準(zhǔn)上朝著‘填平補齊’方向發(fā)展,對受害人最大限度給予權(quán)利救濟?！?/p>

返罰金付銀行利息

司法解釋規(guī)定,返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢,解除凍結(jié)匯款的,應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息,利率按做出賠償決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定,不計算復(fù)利。

陳現(xiàn)杰解釋說,國家賠償法中有支付利息的原則性規(guī)定,但不具體。實踐中存款利息有很多種,司法解釋參考世界各國慣例以及有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定,采取定型化賠償方式。

司法解釋還厘清了違法刑事拘留的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn),明確對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任的,無論是違反刑事訴訟法規(guī)定的條件,還是違反刑事訴訟法規(guī)定的程序,抑或是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限,國家都要承擔(dān)賠償責(zé)任。

對于數(shù)罪并罰的案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立,實踐中存在監(jiān)禁期限超出再審判決確定刑期的情形，有觀點認為不應(yīng)予以賠償,有觀點認為應(yīng)予賠償。司法解釋對此爭議問題給出解決方案,即盡管被超期監(jiān)禁的公民并非完全無罪,但由于部分罪名已經(jīng)不成立,針對這類具體個罪而言的超期羈押行為構(gòu)成無罪羈押,應(yīng)當(dāng)予以賠償。

摘編自 2016年1月8日《法制日報》