許 卉 張智淵

（中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088）

退休返聘制度研究

許 卉 張智淵

（中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088）

在人口老齡化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，退休返聘用工現(xiàn)象在我國(guó)普遍存在。我國(guó)退休返聘存在的問(wèn)題，主要集中在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、勞動(dòng)基準(zhǔn)的保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)定及勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)四個(gè)方面。通過(guò)借鑒域外退休返聘相關(guān)制度，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，提出一系列的解決方法。建議包括確立保障勞動(dòng)者權(quán)利的指導(dǎo)思想、明確退休返聘的法律性質(zhì)、擴(kuò)大勞動(dòng)法的調(diào)整規(guī)范、細(xì)化勞動(dòng)者的劃分類(lèi)型、解除社會(huì)保險(xiǎn)一體式捆綁形式、規(guī)范退休返聘程序、完善勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)體系等，試圖在我國(guó)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的退休返聘法律制度體系。

退休；返聘；勞動(dòng)關(guān)系；權(quán)利保護(hù)

1 引言

我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新型勞動(dòng)者、新型用工關(guān)系層出不窮。尤其是隨著人口老齡化的發(fā)展形勢(shì)，退休返聘人員逐步成為一類(lèi)不可小覷的勞務(wù)提供的新型主體。在背景調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“退休返聘”在我國(guó)各地已經(jīng)成為一種普遍存在的用工形式，而我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)法律、法規(guī)調(diào)整機(jī)制所呈現(xiàn)出的局限性與僵化性未能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，為此，我們有必要對(duì)退休返聘的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理研究，構(gòu)建一個(gè)合理的退休返聘法律制度體系，從而營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，更好地迎接當(dāng)前中國(guó)老齡化的嚴(yán)峻壓力，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

對(duì)于“退休返聘”的概念，我國(guó)在立法上并無(wú)明文規(guī)定，學(xué)術(shù)界目前也尚無(wú)統(tǒng)一定義。根據(jù)1996年勞動(dòng)部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》第十三條的規(guī)定，我們認(rèn)為，退休返聘是已達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者、或是已開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者，從用人單位退休，再通過(guò)與用人單位訂立合同繼續(xù)從事有薪勞動(dòng)的行為，這里的用人單位不僅包括原用人單位還包括其他用人單位。

2 我國(guó)退休返聘制度的主要問(wèn)題

退休返聘是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下涌現(xiàn)出的更具彈性的勞動(dòng)形式，與傳統(tǒng)的勞動(dòng)形式有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。但是由于法律的滯后性，現(xiàn)行的勞動(dòng)法對(duì)退休返聘的法律性質(zhì)定位存在著模糊的領(lǐng)域，導(dǎo)致返聘人員無(wú)法獲得勞動(dòng)法的傾斜保護(hù)。

主流觀點(diǎn)認(rèn)為，法律規(guī)定了每個(gè)公民的最低就業(yè)年齡，那么就必然有每個(gè)公民的“最高就業(yè)年齡”（即法定退休年齡），公民超過(guò)該“最高就業(yè)年齡”后，則不再是法律意義上的勞動(dòng)者，其與用人單位之間不再是勞動(dòng)關(guān)系，其繼續(xù)從事勞動(dòng)時(shí)享有的權(quán)利義務(wù)不同于一般勞動(dòng)者，也不再受到勞動(dòng)法的保護(hù)。此種觀點(diǎn)也體現(xiàn)在立法上。浙江省高院發(fā)布文件認(rèn)為，達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者重新就業(yè)的，與用人單位之間是雇傭關(guān)系；最高院司法解釋規(guī)定，用人單位與已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員之間為勞務(wù)關(guān)系；《勞動(dòng)合同法》則規(guī)定，勞動(dòng)者享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止勞動(dòng)合同。在這些立法規(guī)定中，立法者是出于這么一種考量，即一旦勞動(dòng)者開(kāi)始領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就不再是需要受到勞動(dòng)法保護(hù)的“勞動(dòng)者”了。表面上看確實(shí)如此，但這種考量卻忽略了除基本生活保障之外，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的其他合法權(quán)益。也正是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律性質(zhì)的認(rèn)定，越來(lái)越多的返聘糾紛頻繁發(fā)生。因此，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定是退休返聘制度研究的根本點(diǎn)。

勞動(dòng)基準(zhǔn)是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的最低防線。在實(shí)踐中，退休返聘人員提供的勞動(dòng)價(jià)值各異，其獲得的勞動(dòng)條件水平也各異，可以用兩極分化來(lái)形容。擁有豐富經(jīng)驗(yàn)、廣泛人脈或特殊技能的退休人員，更加受到用人單位的青睞，因而能獲得比適齡勞動(dòng)者更好的待遇。而那些不要求技術(shù)含量的工作崗位，勞動(dòng)者往往處于社會(huì)底層，流動(dòng)性和替代性比較強(qiáng)，因此用人單位傾向于給予他們較低的待遇。尤其是服務(wù)型、看守型的崗位，用人單位只要求勞動(dòng)者吃苦耐勞，卻以較低的工資和微薄的相關(guān)待遇作為聘用的條件。正是工作在這些崗位上的群體，才是應(yīng)該受到勞動(dòng)法保護(hù)的弱勢(shì)群體。從勞動(dòng)基準(zhǔn)方面觀察，一系列與返聘關(guān)系配套的法律法規(guī)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題如下：

2.2.1 加班工資請(qǐng)求難以實(shí)現(xiàn)

憲法規(guī)定，公民有休息休假的權(quán)利。勞動(dòng)法也有旨在保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)的規(guī)定，其中第四十四條規(guī)定了“用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者高于其正常工作時(shí)間工資的報(bào)酬”。由于退休返聘者的休息權(quán)不再由勞動(dòng)法調(diào)整，退休返聘人員的休息權(quán)以及基于休息時(shí)間而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利就很難得到保障。如果他們與用人單位沒(méi)有在合同中約定加班工資，那么就很難向用人單位主張休息日或加班費(fèi)。

2.2.2 最低工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等難以實(shí)現(xiàn)

勞動(dòng)法中規(guī)定了最低工資保障制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部2003年公布施行的《最低工資規(guī)定》中進(jìn)一步確定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而在實(shí)踐中，尤其是對(duì)于在退休返聘中從事體力勞動(dòng)的公共場(chǎng)所保潔人員等，用人單位拖欠克扣工資，以致其實(shí)際工資低于最低工資的情況時(shí)有發(fā)生。

而在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面，通過(guò)在合肥市的一系列走訪我們了解到，2014年底合肥某沃爾瑪超市停業(yè)后，其下屬的15名保潔工因退休返聘人員的身份且在雇傭合同中未有明確約定，一直未獲得原單位給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。由此可見(jiàn)，由于法律定位的模糊，退休返聘者往往面臨著各種“維權(quán)難”的局面。

我國(guó)《社保法》第十條規(guī)定，職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用工單位和職工共同繳納，另外一些特殊的就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人繳納。該條規(guī)定十分模糊，并未明確退休返聘人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納規(guī)則。在實(shí)踐中，由于大部分退休人員通過(guò)原單位已經(jīng)為其繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，再就業(yè)時(shí)新單位不會(huì)再為其繳納養(yǎng)老金。但是現(xiàn)實(shí)中還存在部分退休人員并未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況，此時(shí)如果新的用人單位不為其繳納養(yǎng)老金，返聘人員將無(wú)法獲得勞動(dòng)權(quán)益的保障。

工傷賠償是退休返聘糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)和高發(fā)區(qū)，產(chǎn)生糾紛的主要原因在于立法上對(duì)退休返聘者的法律地位規(guī)定不明確。《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料。其中，診斷證明一般是比較容易獲取的，阻礙在于退休返聘人員往往無(wú)法提供與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明。因此，《工傷保險(xiǎn)條例》的這一規(guī)定在一定程度上變相阻礙了退休返聘人員獲得工傷認(rèn)定的可能性。

而在實(shí)踐中，各地對(duì)于退休返聘人員是否享受工傷保險(xiǎn)待遇的規(guī)定不一。通過(guò)對(duì)各地人力資源與社會(huì)保障部的采訪調(diào)查獲知，包括北京、南京、成都、烏魯木齊、西安等全國(guó)大多數(shù)城市明確規(guī)定退休返聘人員不享受工傷保險(xiǎn)待遇，具體的工傷賠償按照聘用協(xié)議中的約定處理，沒(méi)有約定的則參照工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)處理；重慶市則規(guī)定返聘單位按照人身?yè)p害標(biāo)準(zhǔn)賠償；只有上海市明確規(guī)定返聘人員應(yīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇。通過(guò)河北省唐山市某建筑類(lèi)私企員工孟先生我們了解到，在該單位，返聘人員與公司只簽訂勞務(wù)合同，并不在公司的正式編制中，給他們投保的則是集體保險(xiǎn)。

在我們調(diào)查的城市當(dāng)中，退休返聘人員的合法權(quán)益大多無(wú)法獲得勞動(dòng)法的特別保護(hù)，多數(shù)糾紛都是通過(guò)民事訴訟程序予以解決。首先，如果沒(méi)有勞動(dòng)法作為救濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，退休返聘者就不得不在合同中詳細(xì)約定那些勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法中已經(jīng)明確規(guī)定的權(quán)利，包括勞動(dòng)基準(zhǔn)的要求。此外，我國(guó)的民事訴訟程序中一般采用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的證明責(zé)任，退休返聘人員在工傷或其它合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不得不承擔(dān)舉證責(zé)任，否則將面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，而在實(shí)踐中勞動(dòng)者一方往往很難獲取有效證據(jù)。退休返聘人員大都是年齡較大的特殊群體，維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力普遍較弱，將這些額外的負(fù)擔(dān)加在他們身上，是有違公平的。

3 域外退休返聘的考察

3.1.1 美國(guó)

美國(guó)嚴(yán)格設(shè)定了退休返聘關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，為了讓離休人士更加便利地再投入工作崗位，美國(guó)耗費(fèi)甚巨，不僅專(zhuān)門(mén)建立了龐大的退休人員信息庫(kù)及服務(wù)網(wǎng)站，且成立了獨(dú)立的職能機(jī)關(guān)。在美國(guó)，一旦相關(guān)企業(yè)計(jì)劃雇用從原從業(yè)單位退休的人員，除了要面臨嚴(yán)格仔細(xì)的審查，還被要求拿出關(guān)聯(lián)的文書(shū)佐證，并把招聘的過(guò)程完整記錄下來(lái)，同時(shí)還預(yù)設(shè)了更為明確的返聘程序。此外，為了讓老年群體再就業(yè)被更廣泛認(rèn)可，美國(guó)政府在積極推動(dòng)老年人就業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，還對(duì)被返聘人員進(jìn)行了職業(yè)區(qū)分，教師再雇傭制度、消防員退休制度的建立則是明證。

3.1.2 英國(guó)

英國(guó)在本世紀(jì)初立法制定了《雇傭關(guān)系法》，以此來(lái)減少和滌除社會(huì)上存在的各種阻礙老年人就業(yè)的因子。英國(guó)的法律除規(guī)定了一般的退休年齡即65歲外，還規(guī)定了非正常退休年齡為60到64歲、66到70歲，后者的年齡段則是延期退休年齡。在照顧退休人員特別的生理及心理?xiàng)l件的同時(shí)，在例如勞資談判、工作地點(diǎn)、假、病、退等方面，英國(guó)政府還非常用心地規(guī)定了對(duì)老年工會(huì)工作人員的特殊保護(hù)。在2006年，英國(guó)制定了新版的“退休員工返聘制度”，為退休人員的再就業(yè)創(chuàng)造充分的條件。

3.1.3 日本

和大陸法系的法國(guó)、德國(guó)一樣，日本也面臨著嚴(yán)峻的老齡危機(jī)。早在十幾年前，日本政府就已經(jīng)開(kāi)始研討應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的方針了，并且出臺(tái)了《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》。本世紀(jì)初，日本在之前立法的前提之下又制定了 《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》，在這個(gè)大綱中確立了解決老齡危機(jī)的五項(xiàng)基本原則。2004年，日本對(duì)于前面五項(xiàng)應(yīng)對(duì)老齡化政策的預(yù)算總額為123910億日元，其中 “就業(yè)所得”占預(yù)算總額的46.57%左右，而這一部分預(yù)算基本上都是用于退休返聘和繼續(xù)雇傭中政府的各項(xiàng)幫扶措施。同年，日本政府又頒布了兩條修正案，特別面對(duì)中高年齡層次的員工再就業(yè)施行一系列政策。

在對(duì)域外退休返聘制度的一系列考察中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，較發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于反對(duì)年齡歧視的規(guī)制不僅立法更為完備，而且通過(guò)積極的司法實(shí)踐和創(chuàng)新使之具備較強(qiáng)的可操作性。雖然我國(guó)尚是發(fā)展中國(guó)家，但老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)不得不使我們更加關(guān)注老齡群體，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于老年群體的關(guān)懷程度對(duì)于我國(guó)退休返聘制度之完善是具有啟迪意義的。

4 構(gòu)建科學(xué)的退休返聘法律制度

首先我們要明確對(duì)于退休返聘問(wèn)題的研究的根本目的在于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保障，貫徹我國(guó)勞動(dòng)法“保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”的立法目的。目前我國(guó)對(duì)于退休返聘人員的法律保障十分薄弱，因此確立保障勞動(dòng)者權(quán)利的指導(dǎo)思想是我們構(gòu)建退休返聘制度的基石。

由于目前立法上的缺失，退休返聘關(guān)系在法律上沒(méi)有明確的定性，這也成為大多數(shù)糾紛和問(wèn)題的根源。實(shí)踐中，許多用人單位將由退休返聘引起的勞動(dòng)雙方的法律關(guān)系界定為勞務(wù)關(guān)系，這就會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的基本權(quán)益產(chǎn)生影響。因此，我們認(rèn)為要以保障勞動(dòng)者權(quán)利為立法的指導(dǎo)思想來(lái)完善立法，其中重點(diǎn)是明確退休返聘的法律性質(zhì)——即應(yīng)當(dāng)被規(guī)定為勞動(dòng)關(guān)系，受勞動(dòng)法的保護(hù)和調(diào)整。但是由退休返聘這一法律行為所產(chǎn)生的勞資雙方除了一般勞動(dòng)關(guān)系下的權(quán)利和義務(wù)，還具有自身的特殊性，立法時(shí)也應(yīng)當(dāng)一并考慮。

我國(guó)勞動(dòng)法目前沒(méi)有對(duì)于退休返聘制度的具體規(guī)定，對(duì)于保障退休返聘關(guān)系中的勞動(dòng)者權(quán)利十分不利。我們認(rèn)為為了強(qiáng)調(diào)法律保護(hù)的公平性，同時(shí)節(jié)約立法資源，應(yīng)該在現(xiàn)有的勞動(dòng)法上加以修改，例如可以增加一部分專(zhuān)門(mén)調(diào)整退休返聘勞動(dòng)關(guān)系，內(nèi)容包括退休返聘合同的簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納、工傷責(zé)任的認(rèn)定和賠償、侵權(quán)的救濟(jì)措施以及其它特殊規(guī)定。同時(shí)最高法院應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋和典型案例指導(dǎo)，各地方政府也可以針對(duì)本地方實(shí)際情況制定相關(guān)條例和辦法。

德國(guó)在勞動(dòng)者的劃分上有“類(lèi)雇員”的概念，其權(quán)利義務(wù)類(lèi)似于普通雇員但又區(qū)別于普通雇員。在我國(guó)，也有學(xué)者提出“準(zhǔn)勞動(dòng)者”的概念，賦予其一定范圍內(nèi)的一般勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。我們可以借鑒這類(lèi)劃分方法，將勞動(dòng)者進(jìn)一步劃分為一般勞動(dòng)者和特殊勞動(dòng)者，并且將退休返聘人員歸類(lèi)于特殊勞動(dòng)者之中。在法律的適用上，對(duì)于相同的一般性規(guī)定皆可適用于兩者，而針對(duì)兩者的不同，我們就可以提供有針對(duì)性的保護(hù)措施。例如，原單位已經(jīng)為退休者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，返聘單位就不再承擔(dān)為其繳納養(yǎng)老金的義務(wù)。這種歸類(lèi)方法區(qū)分了兩者的界限，不僅可以更好地保護(hù)退休返聘勞動(dòng)者的權(quán)利，也有利于節(jié)約社會(huì)資源，保障用人單位的權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性。

對(duì)于勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納，我國(guó)的普遍做法是捆綁在一起由某一特定單位承擔(dān)。但是基于退休返聘人員本身的特殊性，例如退休者普遍享受養(yǎng)老金等，若要求返聘的用人單位為其承擔(dān)包含養(yǎng)老金和其他社會(huì)保險(xiǎn)金的費(fèi)用，則對(duì)用人單位存在不公平。因此我們建議對(duì)于退休返聘勞動(dòng)人員的社會(huì)保險(xiǎn)可以解除一體式捆綁的形式，以更加靈活的方式適用。例如根據(jù)勞動(dòng)雙方的合同約定，返聘單位只承擔(dān)被返聘人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金以外的社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納。此時(shí)被返聘人員的社會(huì)保險(xiǎn)可以分為兩部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由退休前的單位已經(jīng)繳納的，則返聘單位只需繳納其他部分。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中還存在著部分退休人員未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況。最高院司法解釋規(guī)定了用人單位與已經(jīng)享受基本養(yǎng)老金的人員之間為勞務(wù)關(guān)系，但并沒(méi)有明確其與未享受養(yǎng)老金的返聘人員之間的關(guān)系。因此，我們可以進(jìn)一步將返聘人員區(qū)分為已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的和未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的兩類(lèi)，后者由返聘單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。

我國(guó)目前的退休返聘用工沒(méi)有統(tǒng)一的法律程序規(guī)制，一些私有企業(yè)往往采用與被返聘者簽訂勞務(wù)合同和投保集體保險(xiǎn)的方式，而一些事業(yè)單位，如學(xué)校，則可能與被返聘者簽訂類(lèi)似勞動(dòng)合同的合約?？傊鞣N方式十分混雜，而這種沒(méi)有法律統(tǒng)一規(guī)范的做法十分不利于對(duì)退休返聘者的權(quán)利保護(hù)。

除了法律法規(guī)的明文規(guī)定和司法機(jī)關(guān)的司法救濟(jì)，程序上我們應(yīng)該注重勞動(dòng)雙方的守法行為和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。我們認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面來(lái)規(guī)范退休返聘程序，一是被返聘者，二是用人單位，三是行政機(jī)關(guān)。對(duì)于被返聘方來(lái)說(shuō)，最重要的就是與用人單位簽訂正式的退休返聘勞動(dòng)合同。對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，除了與被返聘者簽訂正式合同，還要要求被返聘者處理好自身退休相關(guān)的法律事宜，例如與原單位的勞動(dòng)關(guān)系的解除，相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的處理等。而行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在整個(gè)過(guò)程中主動(dòng)監(jiān)察不符合法律程序的退休返聘用工行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可責(zé)令其整改，對(duì)于屢教不改的用人單位，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

我們要針對(duì)退休返聘勞動(dòng)關(guān)系建立多層次的勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)體系，特點(diǎn)是救濟(jì)主體多樣，救濟(jì)手段豐富，救濟(jì)過(guò)程全面。

首先，勞資雙方可以進(jìn)行內(nèi)部協(xié)商，這種方法簡(jiǎn)便易行，靈活性強(qiáng)。同時(shí)勞動(dòng)者工作單位的工會(huì)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者的權(quán)利救濟(jì)提供幫助，包括事前的介入和事后的協(xié)助。其次，被返聘者可以通過(guò)基層人民調(diào)解組織、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)仲裁庭和法院的調(diào)解部門(mén)進(jìn)行糾紛的調(diào)解。同時(shí)，當(dāng)勞動(dòng)者認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)屬于行政部門(mén)，可以依職權(quán)令相關(guān)單位進(jìn)行糾正整改，嚴(yán)重的可以進(jìn)行行政處罰。最后，被返聘人員可以向法院提起訴訟。我們建議，在退休返聘的糾紛中，取消以勞動(dòng)仲裁為前置程序的規(guī)定。當(dāng)被返聘者認(rèn)為直接提起訴訟有利于更好地維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益時(shí)，可以選擇直接向法院提起訴訟。另外，在退休返聘用工較普遍的地區(qū)，還可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理、幫助和監(jiān)督退休返聘糾紛的處理和救濟(jì)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，我們深刻地感受到對(duì)于退休返聘勞動(dòng)關(guān)系加以立法推進(jìn)、司法救濟(jì)、行政監(jiān)管、科學(xué)規(guī)范的重要性。對(duì)于保障勞動(dòng)者的權(quán)利此為必須，對(duì)于創(chuàng)建健康穩(wěn)定的勞資關(guān)系亦為必須。中國(guó)市場(chǎng)關(guān)系多樣，各地區(qū)各行業(yè)都有自身的特殊性，對(duì)于退休返聘問(wèn)題，除了普遍性的應(yīng)對(duì)方法之外，我們也要注意運(yùn)用其它更具特殊性和靈活性的措施。最后真誠(chéng)地希望，通過(guò)構(gòu)建合理化的退休返聘法律制度體系，能夠在實(shí)踐中對(duì)解決我國(guó)退休返聘中存在的問(wèn)題有所助益，營(yíng)造一個(gè)健康和諧的勞動(dòng)環(huán)境。

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RESEARCHES ON THE REEMPLOYMENT SYSTEM OF THE RETIRED IN CHINA

XU Hui ZHANG Zhi-yuan
（China University of Political Science and Law,Beijing 100088）

Under the background of aging population and the development of the market economy in China,there is now a prevailing trend of reemployment of the retired people.The main problems mainly consist in four aspects including the labor relationship confirmation,the protection of labor standard,and the confirmation of social insurance and labor rights relief documents.Through some references to relevant laws and regulations and with the combination of social market economy,we proposed that a series of solutions consisting of defining guidance thoughts of protecting workers' rights,specifying the nature of reemployment system for the retired,expanding the normalization of labor law,refining the types of workers,relieving all-inone binding of social insurance,normalizing the process of reemployment for the retired and perfecting the relief system for workers to construct a reasonable reemployment system of the retired.

Retirement；reemployment；labor relationship；right protection

D922.5

A

1672-2868（2016）05-0036-05

2016-08-20

中國(guó)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015SSCX142）

許卉（1992-），女，安徽馬鞍山人。中國(guó)政法大學(xué)，碩士研究生。研究方向：國(guó)際私法方向。

責(zé)任編輯：楊松水