■文·圖／本刊記者　劉洪清　特約通訊員　宋欣然　胡葉

降費(fèi)“紅包”駕到

■文·圖／本刊記者劉洪清特約通訊員宋欣然胡葉

近年，在全球經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，如何砥礪前行，是一道大考題。在供給側(cè)改革中，工業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)是主力軍，如何撬動(dòng)企業(yè)的生機(jī)與活力，一場(chǎng)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。從企業(yè)在市場(chǎng)中“搶紅包”，到政府為企業(yè)“找紅包”，減負(fù)降費(fèi)就是當(dāng)下企業(yè)最為期盼的“紅包”之一。

2015年國(guó)務(wù)院先后下調(diào)失業(yè)、工傷、生育三類(lèi)共計(jì)1.75個(gè)百分點(diǎn)的社保費(fèi)率后，社保5項(xiàng)險(xiǎn)種總費(fèi)率降至39.25%。今年4月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定階段性降低社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，拉開(kāi)了新一輪下調(diào)社保費(fèi)率的序幕。

期待“紅包”更有力

2016年經(jīng)濟(jì)下行壓力突顯，民營(yíng)企業(yè)舉步維艱。為此，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，赴江西、黑龍江、廣東等18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。督查組組長(zhǎng)由國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部等9大部委副部長(zhǎng)掛帥，級(jí)別最高的為正部級(jí)，組員則以廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主。這個(gè)規(guī)格頗高的督查組發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)倒出了哪些“苦水”？

據(jù)新華社消息，反映最為普遍的是人力成本不斷增加。“平均算下來(lái)，社保費(fèi)占到了工資總額的32%左右?！蔽逯迋髅礁倍麻L(zhǎng)徐登權(quán)說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、企業(yè)利潤(rùn)普遍下滑，政府應(yīng)該進(jìn)一步降稅減費(fèi)，讓利企業(yè)和百姓，這也是供給側(cè)改革的應(yīng)有之義。

本刊記者自今年4月開(kāi)始赴湖北、廣東等地調(diào)查追蹤社保降費(fèi)率之策，其間，既有企業(yè)對(duì)社?！跋胝f(shuō)愛(ài)你卻不容易”的無(wú)奈，也有企業(yè)對(duì)社保降費(fèi)“紅包”的欣喜，還有企業(yè)和員工同心期待社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的期盼。

湖北省孝感市毗鄰武漢，便利的交通，發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，給孝感居民帶來(lái)了生活的便利，但也給孝武集團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)了尷尬和無(wú)奈。湯雄軍是孝武集團(tuán)人力資源部部長(zhǎng)，他扎根這家1994年成立的商貿(mào)流通企業(yè)已經(jīng)多年，見(jiàn)證了企業(yè)的萌芽、成長(zhǎng)、壯大、輝煌和衰退，與企業(yè)榮辱與共、喜怒哀樂(lè)的表情寫(xiě)在他的臉上。湯雄軍介紹，孝武集團(tuán)主要從事超市、電器、百貨等連鎖性經(jīng)營(yíng)，其賣(mài)場(chǎng)主要分布在孝感城區(qū)和各縣市區(qū)，屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，員工有5000余人，其中，自營(yíng)業(yè)務(wù)人員有1200余人，其他均為廠家促銷(xiāo)人員。曾經(jīng)一直穩(wěn)居孝感市商貿(mào)流通行業(yè)龍頭地位的孝武集團(tuán)，最近幾年，由于受多方面因素的影響和沖擊，這個(gè)“龍頭”瘦下來(lái)了。

“目前，商貿(mào)企業(yè)面臨網(wǎng)購(gòu)的沖擊非常大，前些年國(guó)家對(duì)電器行業(yè)的扶持政策較多，比如，以舊換新、節(jié)能補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等優(yōu)惠扶持政策。由于家電產(chǎn)品不是易耗品，而是耐用品，在政策紅利期結(jié)束以后，銷(xiāo)售就出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。我們主打的社區(qū)連鎖超市，也由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的萎縮，銀行融資成本的高漲，社保成本、用工成本的逐年增高，導(dǎo)致企業(yè)總體情況不景氣，經(jīng)營(yíng)壓力非常大?！痹跍圮姷难哉勚?，“搶紅包”的好時(shí)光迅速變?yōu)榱恕罢壹t包”的改革陣痛。

湯雄軍就社保成本報(bào)出了一筆賬：孝武集團(tuán)的年工資總額為3200萬(wàn)元，每年社保成本1105萬(wàn)元左右，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)759萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)267萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)53萬(wàn)元，工傷、生育保險(xiǎn)分別為13萬(wàn)元。社保費(fèi)用總體占企業(yè)工資成本的34%左右。如果按正常的繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際成本占比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止34%的，總體負(fù)擔(dān)水平會(huì)更高。

孝感市恒久實(shí)業(yè)有限公司同樣經(jīng)歷了從繁榮到蕭條的境況，恒久實(shí)業(yè)是一家從事機(jī)械加工的企業(yè)，前身為湖北鋼窗廠。說(shuō)起湖北鋼窗廠，在改革開(kāi)放初期，也有過(guò)輝煌的歲月。當(dāng)時(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益非常紅火，位居孝感市工業(yè)企業(yè)的前三甲，許多年輕人寧愿選擇湖北鋼窗廠就業(yè)，也不愿去工商、稅務(wù)部門(mén)“吃皇糧”。然而，時(shí)過(guò)境遷，湖北鋼窗廠在市場(chǎng)的洗禮中被打垮了，經(jīng)歷改制的陣痛之后，更名為恒久實(shí)業(yè)有限公司，員工也從1000多名減至不足100人。

往事唏噓，企業(yè)仍要繼續(xù)負(fù)重前行。恒久實(shí)業(yè)的行政副總裁王保英表示，企業(yè)承擔(dān)的社保費(fèi)壓力確實(shí)非常沉重。

王保英說(shuō)：“降低社保費(fèi)用，我們是舉雙手贊成的。但我們是由一家國(guó)企改制而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，有一些老職工，他們非常擔(dān)心降低社保費(fèi)以后，是否影響未來(lái)的社保待遇。要加大降低社保費(fèi)率的宣傳力度，消除老職工的思想顧慮?！备咂蟮亩愘M(fèi)成本不能成為壓垮企業(yè)的“最后一根稻草”，她希望降成本、減負(fù)擔(dān)能夠成為拯救企業(yè)的“好紅包”。

高處不勝寒

“高，的確是高。”關(guān)于社保費(fèi)率高企的聲音，不僅來(lái)自于企業(yè)，來(lái)自于專(zhuān)家學(xué)者，也來(lái)自于社保機(jī)構(gòu)。

大連理工大學(xué)管理學(xué)院社會(huì)保障研究中心研究員陳仰東認(rèn)為，高費(fèi)率對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。其一，高費(fèi)率增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，減弱企業(yè)活力，在一些中小企業(yè)特別是使用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)更為突出，不利于促進(jìn)就業(yè)；其二，缺乏制度吸引力，導(dǎo)致企業(yè)參保積極性不高，造成擴(kuò)面難征繳難，增加執(zhí)法成本；其三，過(guò)高的費(fèi)率會(huì)惡化投資環(huán)境，減弱競(jìng)爭(zhēng)力，影響對(duì)國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)資本的吸引，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不利；其四，高費(fèi)率從眼前看好像能多籌集資金，其實(shí)無(wú)異于殺雞取卵，對(duì)建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制極為不利。

社保費(fèi)率為啥高？改革的車(chē)輪滾滾，歷史的脈絡(luò)依然清晰。孝感市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)雷暉從事社保工作數(shù)十年，是一名“社保老專(zhuān)家”，梳理起社保費(fèi)率變遷歷程如數(shù)家珍。改革開(kāi)放以后，最早實(shí)施的是勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為18%，其中，單位費(fèi)率為16%，個(gè)人費(fèi)率為2%。后來(lái)，實(shí)施統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其間，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率由18%調(diào)整到28%，其中，單位費(fèi)率為20%，個(gè)人費(fèi)率為8%。費(fèi)率一直延續(xù)至今。

孝感市是全國(guó)較早開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)的城市，是國(guó)務(wù)院確定的第二批醫(yī)改試點(diǎn)的58個(gè)城市之一。1997年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，其中，單位費(fèi)率為6%，個(gè)人費(fèi)率為2%。2010年調(diào)整為10%，其中，單位費(fèi)率為8%，個(gè)人費(fèi)率為2%。

1993年待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為0.6%， 1999年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為3%，其中，單位費(fèi)率為2%，個(gè)人費(fèi)率為1%。2015年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整為2%，其中，單位費(fèi)率為1.5%，個(gè)人費(fèi)率為0.5%。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率由原0.5%、1%和2%三檔基準(zhǔn)費(fèi)率調(diào)整為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%八檔基準(zhǔn)費(fèi)率。同時(shí)，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。生育保險(xiǎn)費(fèi)率一直保持為0.5%。

雷暉表示，孝感市社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率區(qū)間為40.7%—42.4%。其中，單位費(fèi)率區(qū)間為30.2%—31.9%，個(gè)人費(fèi)率為10.5%。通過(guò)對(duì)企業(yè)的調(diào)查，總的反映是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，特別是近年經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)感覺(jué)社保負(fù)擔(dān)壓力大。

從歷史發(fā)展的脈絡(luò)可以看出，社保費(fèi)率一直是水漲船高的。真正降低社保費(fèi)率的大門(mén)直到2015年才正式開(kāi)啟。在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)“大塊頭”上，降費(fèi)空間一直是捉襟見(jiàn)肘。究其原因，在深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，“老人”和“中人”的“視同繳費(fèi)年限”作為歷史欠賬一直延宕至今，社保制度一直在負(fù)重前行。

如何破解社保費(fèi)率高企的困局？雷暉進(jìn)一步分析，部分中小企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，降低用工成本，采取瞞報(bào)、漏報(bào)社保繳費(fèi)基數(shù)，或化整為零以靈活就業(yè)人員身份參保。一些大中型企業(yè)主要采取降低繳費(fèi)基數(shù)的辦法，來(lái)降低社保成本。就孝感市社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余情況而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有一定結(jié)余，降費(fèi)率還有一定空間。醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支基本平衡，由于醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)，基本沒(méi)有降費(fèi)率空間。目前在繳費(fèi)基數(shù)上，強(qiáng)制性要求繳費(fèi)基數(shù)必須不低于社會(huì)平均工資的80%，有的甚至要求不低于社會(huì)平均工資的100%確定繳費(fèi)基數(shù)。生育保險(xiǎn)應(yīng)并入醫(yī)療保險(xiǎn)，未來(lái)也可適度擠出降費(fèi)空間。

“我們面前有一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)和棘手的難題，湖北在招商引資過(guò)程中，特別是從廣東、浙江等地遷來(lái)的企業(yè)都有很大的困惑和疑問(wèn)，為什么湖北的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率比廣東等地要高，企業(yè)成本過(guò)高，歷年各地地方兩會(huì)都有強(qiáng)烈的降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的呼聲?！焙笔∪松鐝d養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)蔣忻每年要接受多起此類(lèi)兩會(huì)提案和議案的質(zhì)詢，備感尷尬和壓力。

蔣忻表示，湖北降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從理論上來(lái)說(shuō)是可行的，全省滾存結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金800多億元，基金可支付月數(shù)表面看似光鮮。但大多集中在省本級(jí)，省級(jí)統(tǒng)籌只是部分基金調(diào)劑，不是完全意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。由于“中人”的視同繳費(fèi)年限沒(méi)有基金的歷史積累，形成了歷史空賬和欠賬。全省96個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，當(dāng)期收不抵支的地方越來(lái)越多，基金已經(jīng)出現(xiàn)穿底的地區(qū)有5個(gè)，由地方財(cái)政兜底在確保發(fā)放。

蔣忻認(rèn)為，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的前提，一是強(qiáng)化責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全收全支真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。二是國(guó)家劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三是加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)力度，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。湖北814億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，有183億元由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)，其余631億元全部存銀行，同期銀行利率遠(yuǎn)低于全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的投資運(yùn)營(yíng)效率，利率差達(dá)到25億元。如果投資運(yùn)營(yíng)增效，費(fèi)率降低1%是沒(méi)有壓力的。四是應(yīng)擠出虛增水分，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。近幾年，崗位平均工資漲幅過(guò)快，以2014年數(shù)據(jù)比較，平均增幅達(dá)到了12.8%。目前GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)均放緩，但工資倍增計(jì)劃要求“被增長(zhǎng)”，全省有17個(gè)崗平工資，武漢市一市獨(dú)大，其余地市遠(yuǎn)低于武漢市的崗平工資水平，導(dǎo)致全省崗平工資只能另起爐灶，以16個(gè)地市的崗平工資為基準(zhǔn)。如果實(shí)現(xiàn)這些前提條件，降低費(fèi)率是大有空間的。

“階段性降費(fèi)，關(guān)鍵是企業(yè)要向好，如果企業(yè)不好，什么都是無(wú)米之炊?！焙笔∩鐣?huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)侯剛分析認(rèn)為，目前，社保費(fèi)率高是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)，但從全國(guó)范圍來(lái)看，也并不是都高，廣東等地區(qū)單位費(fèi)率遠(yuǎn)低于其他省份。市場(chǎng)化程度不高，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不均，企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，也是阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。目前，統(tǒng)籌層次低，支撐能力弱，導(dǎo)致有些地市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金岌岌可危。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從根本來(lái)講，降費(fèi)率要結(jié)合統(tǒng)籌層次提升來(lái)考慮，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革才是關(guān)鍵出路。如果統(tǒng)籌層次提升，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一，費(fèi)率下降4到5個(gè)百分點(diǎn)不是不可能。侯剛呼吁，盡快實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一費(fèi)率，均衡下調(diào)降低5%，對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、對(duì)企業(yè)發(fā)展、對(duì)國(guó)計(jì)民生都是功德無(wú)量的。

雪中送炭

山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村。令湯雄軍感到欣慰的是，最近幾年，人社部門(mén)對(duì)企業(yè)減負(fù)的支持力度頗大，企業(yè)享受到了許多優(yōu)惠政策。首先，作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，每年會(huì)安置一些下崗失業(yè)人員再就業(yè)，人社局給予了8萬(wàn)余元穩(wěn)崗補(bǔ)貼支持。其次，歷年來(lái)享受社保補(bǔ)貼共計(jì)244.8萬(wàn)元。同時(shí)，給予了貼息貸款支持，比如，下屬某一企業(yè)安置下崗失業(yè)人員超過(guò)一定比例，最高每年可得到200萬(wàn)元的貼息貸款支持，貼息3年。再次，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期，實(shí)施了緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策支持，為企業(yè)騰出了數(shù)百萬(wàn)元寶貴的流動(dòng)資金。最后，2015年降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，為企業(yè)節(jié)約20萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率從0.5%下調(diào)為0.4%，也能節(jié)約數(shù)萬(wàn)元資金。

“希望人社部門(mén)繼續(xù)大力支持企業(yè)，在社保費(fèi)率調(diào)整上能夠更有力度。讓企業(yè)輕裝上陣，踏上振興之路?！睖圮娬f(shuō)。

5月17日上午，湖北省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)介紹《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》。湯雄軍企盼的降費(fèi)“更有力度”有了著落。湖北省人社廳副廳長(zhǎng)易望漢表示，為降低企業(yè)成本，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，自2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

社保工作人員向參保人員詳細(xì)解釋社保費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)的變化

湖北省將把全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至19%。截至2015年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可發(fā)放9.47個(gè)月，達(dá)到國(guó)家關(guān)于階段性降低費(fèi)率的前提條件。經(jīng)測(cè)算，如將單位繳費(fèi)比例由20%降至19%，2016年，全省企業(yè)可少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20.4億元，2017年企業(yè)可少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)22.18億元，兩年全省企業(yè)可減少支出42.58億元。

參保人員在深圳市社保經(jīng)辦服務(wù)大廳內(nèi)查詢社保繳費(fèi)變化情況

同時(shí)，湖北省人社廳就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處副調(diào)研員李進(jìn)向記者介紹，2015年3月，湖北省已按國(guó)家部署將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%（單位和個(gè)人費(fèi)率各降0.5%），一年即為企業(yè)減少支出7億元，為職工增加收入7億元。今年，又根據(jù)國(guó)務(wù)院最新部署，結(jié)合基金收支情況，再次下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由2%降至1%，其中，單位費(fèi)率由1.5%降至0.7%，個(gè)人費(fèi)率由0.5%降至0.3%。初步測(cè)算，降費(fèi)率兩年，全省可再為用人單位減輕負(fù)擔(dān)20.9億元以上，增加職工個(gè)人收入3.7億元以上。

另外，湖北省人社廳工傷保險(xiǎn)處處長(zhǎng)王瑋和醫(yī)療保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)楊萍告訴記者，自2015年10月起，湖北省已按照國(guó)家部署，將全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由0.97%降為0.75%，將生育保險(xiǎn)平均費(fèi)率由0.75%降為0.58%，僅2015年政策實(shí)施3個(gè)月，兩項(xiàng)降費(fèi)即為企業(yè)減少支出1.7億元。

此外，湖北省還將加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策力度。政策實(shí)施以來(lái)，全省累計(jì)為近2萬(wàn)家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼近30億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位659萬(wàn)個(gè)，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，提升企業(yè)職工技能水平，促進(jìn)全省就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定起到了重要作用。

湖北省就業(yè)局失業(yè)保險(xiǎn)處副調(diào)研員劉焰表示，穩(wěn)崗補(bǔ)貼從2011年實(shí)施至今，制度進(jìn)行了3次修訂，起初稱(chēng)之為轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼，現(xiàn)在確定為穩(wěn)崗補(bǔ)貼。從轉(zhuǎn)崗到穩(wěn)崗，還增加了與繳費(fèi)和教育培訓(xùn)掛鉤的政策。為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，該省將所有參保繳費(fèi)企業(yè)納入穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策范圍，采取補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與裁員率掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采取有效措施盡量不裁員和少裁員，對(duì)上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。為支持兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩，省政府對(duì)去產(chǎn)能過(guò)程中涉及的鋼鐵、煤炭等行業(yè)，符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的，穩(wěn)崗補(bǔ)貼支付比例可按企業(yè)及其職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的70%執(zhí)行，政策執(zhí)行期限暫定兩年。這將進(jìn)一步減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，幫助其渡過(guò)難關(guān)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

“降費(fèi)‘紅包’是給企業(yè)雪中送炭。2015年3月至當(dāng)年底，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)減負(fù)2500萬(wàn)元。”東風(fēng)汽車(chē)公司社會(huì)事業(yè)管理中心統(tǒng)籌業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)劉繼純告訴記者：“東風(fēng)汽車(chē)公司總共有15萬(wàn)名員工，其中，省直有8萬(wàn)名員工。我們參保的繳費(fèi)基數(shù)達(dá)60億元，失業(yè)保險(xiǎn)年繳費(fèi)1.2億元。去年，我們的穩(wěn)崗補(bǔ)貼達(dá)到了7800萬(wàn)元，在失業(yè)保險(xiǎn)方面總的減負(fù)達(dá)到了1億元，極大地降低了用工成本，也促使企業(yè)承擔(dān)了穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。特別是在經(jīng)濟(jì)下行背景下，一些企業(yè)開(kāi)工不足，穩(wěn)崗補(bǔ)貼的作用更加凸顯。每年我們將穩(wěn)崗補(bǔ)貼投入技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)員工一崗多能，力爭(zhēng)把穩(wěn)崗補(bǔ)貼這筆資金用足、用活、用好。未來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)將給企業(yè)帶來(lái)更大的利好，我們要抓住減負(fù)降費(fèi)的有利時(shí)機(jī)，贏得市場(chǎng)新的生機(jī)?！?/p>

此外，劉繼純還提出建議：“我們希望工傷保險(xiǎn)還能夠向工傷預(yù)防方面延伸，做到花小錢(qián)辦大事。同時(shí)，在實(shí)際操作中，穩(wěn)崗補(bǔ)貼返還給企業(yè)后，在財(cái)務(wù)賬目處理上計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入，還需要繳稅。我認(rèn)為對(duì)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的計(jì)稅是不應(yīng)該的，應(yīng)該研究改進(jìn)財(cái)務(wù)賬目的處理?！?/p>

“穩(wěn)崗補(bǔ)貼我們享受較早，對(duì)企業(yè)的好處的確非常大。從2011年開(kāi)始享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼后，企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼逐年增加，從100多萬(wàn)元到現(xiàn)在的990萬(wàn)元。我們企業(yè)跨省的分公司較多，就其他省而言，有的還沒(méi)有實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，湖北的這項(xiàng)利好政策，我們是非常點(diǎn)贊支持的。”中鐵十一局集團(tuán)公司人力資源部副部長(zhǎng)賈興敏告訴記者，在企業(yè)發(fā)展困難的時(shí)刻，社保顯出了真情。他回憶：“2011年，我們?cè)诶葋喌暮献黜?xiàng)目，由于該國(guó)軍事政變，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)鐵路投資也不景氣，穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)揮了重要作用。2012年還給我們企業(yè)降低了1%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率一年，同時(shí)，其他社會(huì)保險(xiǎn)批準(zhǔn)緩繳了半年，幫助企業(yè)渡過(guò)了難關(guān)?！?/p>

賈興敏說(shuō)：“我們這個(gè)行業(yè)資金壓力非常大，墊資項(xiàng)目非常多，承攬的項(xiàng)目一上馬，墊資保證金就達(dá)10%，還要8%的開(kāi)工費(fèi)，我們企業(yè)年產(chǎn)值500億元，但行業(yè)利潤(rùn)率不高，在1.8%—2%之間。每月的社保成本達(dá)3000多萬(wàn)元，全年達(dá)4億多元，社保負(fù)擔(dān)的確非常沉重。這次下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，為企業(yè)減負(fù)輕裝上陣給予了更有力的支持?！?/p>

作為中部地區(qū)的湖北在降費(fèi)行動(dòng)中，雷霆出擊，為企業(yè)減負(fù)帶來(lái)了福音。在改革開(kāi)放的前沿地區(qū)——深圳，也是迅速行動(dòng)，為企業(yè)帶來(lái)了近100億元的降費(fèi)減負(fù)“紅包”。

“今年以來(lái)深圳市社保持續(xù)執(zhí)行降費(fèi)率政策，進(jìn)一步落實(shí)參保減負(fù)，降低工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼、落實(shí)生育津貼，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施浮動(dòng)費(fèi)率，以‘三降兩補(bǔ)一浮動(dòng)’特別‘套餐’，助力供給側(cè)改革，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”深圳市社保局副書(shū)記杜斌解釋?zhuān)坝捎谏钲谑叙B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在全國(guó)最低，費(fèi)率為13%+8%，沒(méi)有下降的空間。醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率沒(méi)有降低，其他3項(xiàng)保險(xiǎn)都有5折左右的降費(fèi)。”

從“三降”來(lái)看，深圳市先后降低工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，待遇保持不變，降費(fèi)減負(fù)措施惠及全市參保企業(yè)。其中：工傷保險(xiǎn)全面執(zhí)行降費(fèi)率及浮動(dòng)費(fèi)率政策，同時(shí)根據(jù)階段性調(diào)整工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率規(guī)定，全市參保單位基準(zhǔn)費(fèi)率均下調(diào)50%，且以此為準(zhǔn)再執(zhí)行浮動(dòng)費(fèi)率政策，目前工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率為0.2%；生育保險(xiǎn)費(fèi)率按用人單位應(yīng)繳費(fèi)率下降50%，從工資總額的1%下調(diào)至0.5%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%下調(diào)至1.5%，即用人單位和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率均下降50%。

深圳市社保局綜合業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)甘濤表示，據(jù)測(cè)算：2015年10月至今年6月，全市用人單位累計(jì)少繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)5.15億元；2015年、2016年，失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)率可為用人單位及參保個(gè)人減負(fù)7.6億元、32.74億元；2015年10月至今，生育保險(xiǎn)降費(fèi)政策為用人單位減負(fù)10億元。

從“兩補(bǔ)”來(lái)看，一是執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。深圳市對(duì)在本市依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且上年度未裁員或裁員率低于該年度本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，財(cái)務(wù)制度健全、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金按該企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%發(fā)放穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。據(jù)深圳市社保局綜合業(yè)務(wù)處王小芳介紹，符合條件的企業(yè)登陸社保機(jī)構(gòu)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行申報(bào)，社保部門(mén)通過(guò)后臺(tái)信息比對(duì)，即可完成對(duì)申報(bào)企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金情況的審核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，失業(yè)保險(xiǎn)基金將分別為企業(yè)支付2014年度、2015年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼26.1億元、24.95億元。

二是生育津貼申領(lǐng)同城通辦。為實(shí)現(xiàn)惠民便民雙到位，社保部門(mén)推動(dòng)生育津貼申領(lǐng)同城通辦，不限轄區(qū)、網(wǎng)上申領(lǐng)、同城通辦，企業(yè)和參保人員不分參保地和戶籍地，在社保窗口均可辦理。生育津貼制度在全面二孩政策實(shí)施的背景下，切實(shí)保障了企業(yè)及員工雙方權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

從“一浮動(dòng)”來(lái)看，《深圳市失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理辦法》今年1月實(shí)施，綜合評(píng)價(jià)用人單位上一年度辭退職工比例、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收支率和招用經(jīng)本市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的就業(yè)困難人員數(shù)等因素，對(duì)符合條件的用人單位，下調(diào)其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，下調(diào)幅度不超過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年符合下調(diào)條件的用人單位有35.8萬(wàn)家，從2016年2月至2017年1月按照下調(diào)后的費(fèi)率繳費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率政策的執(zhí)行，將進(jìn)一步為參保單位減負(fù)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定?！?/p>