雷樺檉

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州　510320)

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論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度的完善

雷樺檉

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州510320)

摘要：黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國做出了系統(tǒng)論述和總體部署，勾畫出法治建設(shè)的新藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)了黨在法治事業(yè)上繼往開來、改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展。我國在未來的幾十年，將全面加強(qiáng)法治建設(shè)，同時(shí)，我國越來越重視土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，日益加快了土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。因此，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度，將在依法治國的大形勢下得到迅速的推動。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；法律制度

一、土地流轉(zhuǎn)實(shí)體法律的完善

(一)擴(kuò)大《土地承包法》中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心，但是我國法律中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的規(guī)定過于狹小。要解決這個(gè)問題，就要擴(kuò)大互換轉(zhuǎn)讓的受讓方范圍，允許本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的農(nóng)戶和其他有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人受讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。僅僅限制在同集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行互換轉(zhuǎn)讓會阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效快速流轉(zhuǎn)，只要不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候，地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，制定更加嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)登記制度，就可以在不產(chǎn)生跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)糾紛的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村集約化經(jīng)營。

(二)明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，恢復(fù)集體的民法屬性。

堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制原則，進(jìn)一步明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，恢復(fù)集體的民法屬性，承認(rèn)其為其他非法人組織性質(zhì)。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方相關(guān)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，產(chǎn)權(quán)的對世性與絕對性，是鼓勵(lì)交易、維護(hù)交易安全的先決條件。只有這樣才能達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的最終目的，即社會總福利的增加。明晰產(chǎn)權(quán)的分類與性質(zhì)。同時(shí)外部不經(jīng)濟(jì)也與產(chǎn)權(quán)有關(guān)，即稀有資源被當(dāng)作免費(fèi)資源對待。因此，明確土地產(chǎn)權(quán)極為重要。首先，明確集體所有權(quán)主體代表，強(qiáng)化所有權(quán)職能。將所有權(quán)主體代表定位于村民委員會，村民委員會是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的，并具有較高威信的能夠代表農(nóng)民真實(shí)意愿的基層組織。[1]在能夠代表農(nóng)民大眾的真實(shí)意愿的同時(shí)，它還能夠?yàn)檗r(nóng)民利益長遠(yuǎn)考慮，并能獨(dú)立行使權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。村民委員會可以作為具備完整財(cái)產(chǎn)權(quán)的法人實(shí)體，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地占有、使用、收益或處置的權(quán)利，可以通過土地的出租、發(fā)包、出讓、交換、抵押、入股等方式將土地所有權(quán)落實(shí)。其次，合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。在成熟的市場條件下，土地使用權(quán)是一項(xiàng)相對獨(dú)立和完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法進(jìn)行侵蝕或破壞。農(nóng)戶(或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體)通過承包、受讓等方式獲得土地使用權(quán)后，就相應(yīng)擁有對土地的占有、使用、收益和部分處置的權(quán)利；而且還可以依法從事有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、聯(lián)營入股、貸款、抵押等活動，實(shí)現(xiàn)土資源的合理流動和優(yōu)化配置。

(三)健全市場機(jī)制與培育市場環(huán)境。

建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，培育良好的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場環(huán)境。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)需要成熟的土地市場的支撐，健全的土地市場能為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供規(guī)范安全的交易場所，從而保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。[2]首先，建立農(nóng)村土地的評估體系。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，土地的價(jià)值直接影響到農(nóng)民的切身利益，土地的評估結(jié)果可以促進(jìn)流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化，避免顯失公平的情況的存在。其次，建立較完善的市場運(yùn)行機(jī)制。形成農(nóng)村土地市場的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制，減弱地方政府對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的控制。

二、土地流轉(zhuǎn)程序法的完善

(一)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序性規(guī)定。

第一，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。既然法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，承包經(jīng)營權(quán)人行使流轉(zhuǎn)的決策權(quán)和收益權(quán)便是行使物權(quán)的表現(xiàn)。在承包期內(nèi)，土地要不要流轉(zhuǎn)，什么時(shí)候流轉(zhuǎn)，以怎樣的方式流轉(zhuǎn)，只要法律不禁止，都應(yīng)讓土地承包方完全自主決策，流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳。第二，明確農(nóng)村土地所有人在流轉(zhuǎn)中的地位。[3]由于土地承包經(jīng)營權(quán)涉及公共利益，尤其是農(nóng)民的生存利益，因此，有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的問題在承包合同中應(yīng)該明確規(guī)定，村民委員會作為民間自治組織，必要時(shí)可以適當(dāng)限制土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但此時(shí)是基于公共利益而產(chǎn)生的公共行政權(quán)力，不同于村集體的發(fā)包人地位。第三，科學(xué)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序。承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)行為有委托代理人的，都必須具有農(nóng)地使用權(quán)人的書面授權(quán)委托書。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行鑒證。

(二)規(guī)范仲裁調(diào)解以提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。

規(guī)范仲裁調(diào)解，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決效率,由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范等，由此引發(fā)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，已成為近年來農(nóng)民群眾上訪的一大熱點(diǎn)，成為影響社會穩(wěn)定的一大因素。當(dāng)前，出現(xiàn)農(nóng)地承包糾紛與流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，各地一般采取四種化解方式，即:當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。但現(xiàn)實(shí)生活中卻又普遍存在著村組織難以調(diào)解，基層政府相關(guān)單位不愿解決，仲裁機(jī)構(gòu)無力裁決，法院訴訟成本很高農(nóng)民難以承擔(dān)等現(xiàn)象，農(nóng)民的合法權(quán)益往往難以得到保護(hù)，有的導(dǎo)致矛盾的激化，影響了社會的和諧穩(wěn)定。開展土地承包糾紛調(diào)解仲裁是《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》賦予政府部門的重要職責(zé)，通過組建調(diào)解委員會、仲裁委員會，利用調(diào)解仲裁這一手段，為政府搭建了依法行政的平臺。

(三)合理運(yùn)用訴訟手段解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。

訴訟作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的最終解決機(jī)制，有其獨(dú)有的優(yōu)勢，在流轉(zhuǎn)糾紛的解決中發(fā)揮著重要的作用。訴訟可以保證糾紛解決的公正性和強(qiáng)制性，避免二次糾紛的產(chǎn)生，保護(hù)當(dāng)事人的切身利益。

三、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，保障農(nóng)民土地權(quán)利的重要方式。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度是我國農(nóng)村土地法律制度的核心內(nèi)容。雖然我國目前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)己經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但在具體的流轉(zhuǎn)過程中，依然存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)程序得不到法律保障等諸多障礙，導(dǎo)致目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)依然沒有規(guī)范化。

完善土地流轉(zhuǎn)的實(shí)體法律制度，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)程序法律制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度的進(jìn)一步完善是農(nóng)村改革的前提，從實(shí)體法、程序法的相互配合才是整個(gè)農(nóng)村改革的前提。

參考文獻(xiàn)：

[1]峁榮華.我國集體土地流轉(zhuǎn)制度研究[D].華東政法大學(xué)博士學(xué)位論文.2009.

[2]王皎.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探究[D].大連海事大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010.

[3]王琦.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的法理學(xué)分析[D].吉林大學(xué)博士學(xué)位論文.2011.

中圖分類號:F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0089-01

作者簡介：雷樺檉，女，漢族，湖南，在讀研究生，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，憲法與行政法方向。