毛亞龍

(西北政法大學，陜西 西安　710063)

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勞動經(jīng)濟補償金制度研究

毛亞龍

(西北政法大學，陜西 西安710063)

摘要：經(jīng)濟補償金制度是勞動法上保障勞動者權(quán)益和維護勞動關(guān)系穩(wěn)定的重要制度。審視他國和地區(qū)的有關(guān)立法，剖析我國勞動經(jīng)濟補償金立法，亦可發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行勞動經(jīng)濟補償金立法之欠缺，從而采取相應(yīng)措施來完善我國勞動經(jīng)濟補償金立法，達到適度傾斜保護勞動者利益，衡平勞動者與用人單位的利益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟補償金；補償適用范圍；勞動合同；勞動者

一、經(jīng)濟補償金的概念

勞動法上的經(jīng)濟補償金是指在勞動合同解除或終止后，用人單位依法支付給勞動者經(jīng)濟上的補助。經(jīng)濟補償金制度是勞動法上一項獨特的制度，充分體現(xiàn)了勞動法追求傾斜保護勞動者以實現(xiàn)勞動關(guān)系實質(zhì)公平的立法理念[1]。這一保障功能在我國整體社會保障制度還不健全以及保障水平還不完善的情況下，顯得尤其重要。

二、我國經(jīng)濟補償金立法存在的不足

(一)固定期限勞動合同期滿終止支付經(jīng)濟補償金不合國情。

《勞動合同法》規(guī)定固定期限勞動合同期滿終止需支付經(jīng)補償金是針對當前我國勞動關(guān)系所面臨的困境做出的規(guī)范，目的是防止用人單位利用短期勞動合同來規(guī)避解除長期勞動合同所需承擔的經(jīng)濟補償金，從而抑制勞動合同短期化[2]。

目前，無固定期限勞動合同的簽訂率確實很低，固定期限勞動合同短期化現(xiàn)象比較嚴重。對于固定期限勞動合同的正常終止，很難認定用人單位存有過錯，否則合同終止經(jīng)濟補償金實際上變成了國家強制用人單位承擔的給予全體勞動者的一種福利性分配，增加了用人單位不合理的經(jīng)濟負擔，甚至造成企業(yè)的出逃、失業(yè)的增加，反而違背了立法者的本意。[3]所以該規(guī)定并不符合我國目前之國情。

(二)缺乏對較大年齡勞動者的特別保護。

從客觀的情況來，年輕人在解除或終止勞動合同后通常能比較快地重新就業(yè)。較之年輕人，較大年齡勞動者存有一定的弱勢：知識與技能易形成固化的模式，通常接受教育的水平不高，獲取新知識和技能的動力較弱，體能下降難以獲得新的就業(yè)機會，家庭負擔通常較大。因此，對大齡勞動者在獲取經(jīng)濟補償金方面給予適度的傾斜保護確有必要。

(三)未明確競業(yè)限制補償約定下限和支付周期單一。

競業(yè)限制期內(nèi)，經(jīng)濟補償金按月給付的規(guī)定較之以前無章可循是一個進步，但僅規(guī)定按月支付不可避免會帶來一定的負面影響。勞動者與用人單位解除或終止勞動合同后，通常會到較遠的地方去就業(yè)(竟業(yè)限制條款通常會約定競業(yè)限制的區(qū)域)，若原用人單位拖延不給或減少支付經(jīng)濟補償金，勞動者維權(quán)成本就不低了，甚至被迫放棄維權(quán)。[4]

(四)企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會未能發(fā)揮效用。

在我國，不少企業(yè)設(shè)立了勞動爭議調(diào)解委員會，但真正發(fā)揮調(diào)處勞動爭議作用的非常少。從現(xiàn)實情況來看，工會組織大都沒有達到《工會法》預設(shè)的水平，根本沒有維護勞動者利益的能力，因此勞動調(diào)解委員會無法有效地開展調(diào)解工作，切實幫助勞動者維權(quán)，相反，可能在一定程度上拖延勞動爭議的解決，致使雙方矛盾擴大[5]。

(五)勞動仲裁機構(gòu)行政化，公信力不高，仲裁員素質(zhì)需提高。

我國勞動仲裁機構(gòu)行政化，主要表現(xiàn)在:勞動仲裁機構(gòu)兩位一體，既屬勞動行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也是勞動仲裁委員會的辦事機構(gòu)。勞動仲裁機構(gòu)行政化，兩位一體，不僅違背了勞動關(guān)系“三方性機制”安排，也有違于仲裁的基本原則，也必定違背程序法所應(yīng)該體現(xiàn)的公正、公平原則[6]。

勞動仲裁裁決獲得的認同度不高，司法公信力不強。這是多種因素影響的結(jié)果，比如勞動仲裁機構(gòu)行政化，行政權(quán)力不同程度地干預勞動仲裁活動，更有甚者地方政府為了地方利益而實施保護(一些企業(yè)較多的地方政府責令勞動仲裁機構(gòu)降低經(jīng)濟補償支付)，部分仲裁員素養(yǎng)不高偏離法律來裁決，裁決不終局再次起訴到法院又需經(jīng)歷漫長的司法程序等。[7]

三、我國經(jīng)濟補償金制度的完善

(一)對競業(yè)限制補償進一步完善。

我國可借鑒其他國家立法經(jīng)驗來完善競業(yè)限制經(jīng)濟補償金，法律可作出規(guī)定:用人單位在競業(yè)限制期間每年或每個月支付給勞動者經(jīng)濟補償金的最低數(shù)額或最低比例，若用人單位支付的競業(yè)限制經(jīng)濟補償金數(shù)額低于該數(shù)額或比例的，勞動者無需再遵守競業(yè)限制條款，可自由擇業(yè)，并且用人單位己支付的競業(yè)限制補償金不予退回。競業(yè)限制經(jīng)濟補償金可按年或按月支付，也可一次性支付。

(二)加強工會建設(shè)，強化企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商調(diào)解。

1.確保工會的獨立性。工會應(yīng)獨立于政府，避免成為政府的下屬部門，工會也必須與企業(yè)行政相獨立。企業(yè)工會應(yīng)當在人力財力方面與企業(yè)真正分離。工會活動經(jīng)費的籌措可通過建立工會基金和政府財政投入相結(jié)合方式解決。[8]

2.依法強化對用人單位解雇行為的監(jiān)督。若用人單位在支付經(jīng)濟補償過程中存在違法或不當行為，工會有權(quán)代表個體勞動者與企業(yè)進行協(xié)商。如果通過協(xié)商達成協(xié)議，那么該協(xié)議具有對勞動者、工會、用人單位三方同等的約束力。如用人單位不遵守協(xié)議，勞動者個體有權(quán)請求參與協(xié)商的工會組織代表其向法院提起勞動訴訟。[9]

(三)增強勞動爭議仲裁機構(gòu)的獨立性，嚴格仲裁員的準入制度。

長期以來，我國勞動爭議仲裁機構(gòu)行政化，缺乏獨立性。出現(xiàn)此問題最根本的原因是:勞動仲裁機構(gòu)賴以存在和發(fā)展的資源由勞動行政部門掌控。保障勞動仲裁機構(gòu)獨立性，只能從根源上下手。如勞動仲裁機構(gòu)人員編制與勞動行政部門相剝離;勞動仲裁機構(gòu)經(jīng)費由政府從財政資金中單列。

參考文獻：

[1]姜穎:《勞動介同法論》，法律出版社2006年7月第1版，第298頁。

[2]李坤剛:“勞動合同經(jīng)濟補償金的功能、性質(zhì)和制度完善”，《閱江學刊》，2009年第8期，第88頁。

[3]徐磊、張帆:“關(guān)于勞動合同終止經(jīng)濟補償金制度的思考”，《商場現(xiàn)代化》，2008年12月下旬刊，第269頁。

[4]劉璐:《勞動合同法解讀與適用》，北京:中國工商出版社，2007年版，第238頁。

[5]高艷:“論我國勞動爭議處理體制的現(xiàn)狀與完善”，《行政與法》，2003年第4期，第58頁。

[6]徐喜波:“完善我國勞動爭議處理機制的思考”，《求索》，2009年第6期，第146頁。

[7]洪偉毅 “勞動爭議解決中的仲裁中心主義—對調(diào)解、仲裁、裁判相互關(guān)系的思考”，《福建法學》，2008年第4期，第31頁。

[8]張居盛等:“論我國勞動爭議解決機制的完善”，《理論月刊》，2009年第10期，第137頁。

[9]楊冬梅:“工會在勞動爭議多元調(diào)解格局中的地位和作用”，((中國勞動關(guān)系學院學報》，2009年第23卷第6期，第29頁。

中圖分類號:D922.5

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0067-01

作者簡介：毛亞龍(1992-)，男，漢族，陜西西安人，現(xiàn)為西北政法大學法律碩士教育學院2014級碩士研究生。