劉洪濤

(井岡山大學體育學院，江西 吉安 343009)

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?博士論壇

“體育強國”建設背景下我國體育科技政策的發(fā)展構想

劉洪濤

(井岡山大學體育學院，江西 吉安 343009)

摘要:主要采用文獻資料法和專家訪談法等研究方法，對我國體育科技政策演變脈絡進行梳理，并總結了體育科技政策歷史變遷的主要特征、主要經(jīng)驗和其中存在的主要問題，繼而從調(diào)整政策發(fā)展方向、健全體育科技政策體系、增強政策的科學性和民主性、重設政策目標和重點、拓展政策研究視野、轉變政策變遷方式等六個方面提出了“體育強國”建設背景下我國體育科技政策調(diào)整與完善的構想。

關鍵詞:體育強國；體育科技政策；調(diào)整與完善

1我國體育科技政策變遷的歷程

我國的體育科技政策起始于1949年，發(fā)展至今，共經(jīng)歷了六個階段。第一階段為開創(chuàng)基業(yè)階段(1949-1965年)，主要的體育科技政策有《體育運動十年規(guī)劃》和《全國科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》，主要目標是完成兩個《規(guī)劃》中提出的15個主要課題，并制定了體育科研10年規(guī)劃。第二階段為遭遇嚴重破壞階段(1966-1977年)，主要是“文革”時期，體育科技工作整體上處于癱瘓狀態(tài)。第三階段為恢復發(fā)展階段(1978-1989年)，主要政策文本有《1981-1990年體育科技發(fā)展計劃綱要》、《關于加強體育科技工作的意見》和《體育科學技術進步獎的獎勵條例》等。第四階段為深化改革階段(1990-2000年)，主要政策目標是形成完整的體育科研體系，通過建設科研中心、重點實驗室和教科訓一體化的新型基地構建體育科學院；主要政策有《1991-2000年體育科技發(fā)展規(guī)劃》、《關于貫徹科教興國戰(zhàn)略加速體育科技進步的意見》和《深化體育科技體制改革意見》。第五階段為創(chuàng)造輝煌階段(2001-2008年)，主要政策文本有《2001-2010年體育科技發(fā)展規(guī)劃》、《全民健身科技行動計劃》、《奧運爭光科技行動計劃》、《奧運科技2008行動計劃》。第六階段為“體育強國”建設階段(2008年至今)，主要政策有《體育科技、教育和反興奮劑“十二五”規(guī)劃》、《中長期體育科技研究規(guī)劃(2011-2020)》、《“十三五”體育科技規(guī)劃(征求意見稿)》等。[1]

2我國體育科技政策變遷的主要特征

2.1受國家政治路線制約

我國體育科技政策發(fā)展的不同階段始終受到國家政治路線的左右，只是影響程度不同而已。特別是“大躍進”和“文革”時期，政治運動盛行，嚴重破壞了我國業(yè)已形成的體育科技政策。1978年黨中央召開的全國科學大會，迎來了體育科學的春天，體育科技政策開始恢復建設。十一屆三中全會以前，由于體育科技政策受政治運動影響，搖擺不定，甚至出現(xiàn)嚴重的反復，極大地影響了我國體育科技事業(yè)的發(fā)展?！伴_創(chuàng)基業(yè)”階段所制定的體育科技政策措施為體育科技事業(yè)的發(fā)展打下了思想和組織基礎，成為體育科技發(fā)展的基石。1958年的“大躍進”運動給體育科技政策打下了深深的政治烙印，對體育科技工作造成了“欲速則不達”的結果。1962年，體育科技領域重新恢復“雙百”方針，使體育科技工作繼續(xù)前行?！霸庥鰢乐仄茐摹彪A段，原有的體育科技政策整體上遭到嚴重破壞，體育科技工作陷入癱瘓。只有在1971年對體育科技發(fā)展進行了相應保護后，體育科技工作得到了一定程度的恢復。從“恢復發(fā)展階段”至今，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，政治局面穩(wěn)定，社會繁榮，科技政策發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步前進的態(tài)勢。[2]

2.2體現(xiàn)出強烈的時代感

體育科技政策是新中國政治經(jīng)濟教育科技文化的產(chǎn)物。新中國建立以來，我國的體育科技政策緊跟時代發(fā)展的主題，伴隨著國家體育事業(yè)發(fā)展指導方針的變化和科技戰(zhàn)略重點的轉移，隨之不斷進行調(diào)整，體現(xiàn)出強烈的時代感。其隨動性主要表現(xiàn)在兩個方面，一是隨著科技政策的方向變動而調(diào)整，比如，我國科技政策中提出了“科技興國，科教興國”的戰(zhàn)略，體育科技戰(zhàn)略緊接著就調(diào)整為“科技興體，科教興體”戰(zhàn)略；二是緊跟體育戰(zhàn)略，以體育戰(zhàn)略重點的轉移為政策變遷的導向。[3]比如，我國2001年取得2008年奧運會的舉辦權后，科技備戰(zhàn)奧運成為體育科技的各項工作的重中之重，體育科技政策重點轉向為北京奧運會的成功舉辦和我國代表團取得優(yōu)異成績提供全面的科技支撐提供保障。

2.3體育社科研究日漸繁榮

自20世紀90年代始，體育社會科學研究日益受體育界重視。原國家體委于1991年起，每年設立體育社會科學研究課題，以招標的形式加強對體育社會科學的研究。1996年，體育學被列為哲學社會科學一級學科，并進入國家社科基金項目。國家體委從1991年到2010年相繼出臺多項《體育社會科學研究項目管理辦法》和《關于進一步繁榮發(fā)展體育社會科學的意見》，還制定了多項體育社會科學研究的五年規(guī)劃以加強研究規(guī)劃和引導。1993年，國家體委設立“體育軟科學研究優(yōu)秀成果專項獎”。歷屆全國體育科學大會錄用體育社會科學論文比例節(jié)節(jié)攀高。

2.4政策均衡性與非均衡性并存

新中國的體育事業(yè)始終圍繞著競技體育和群眾體育兩個方面展開，20世紀80年代后，我國制定了“全民健身戰(zhàn)略”和“奧運爭光戰(zhàn)略”兩個戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。競技體育以攀登體育運動技術高峰，爭取優(yōu)異運動成績?yōu)槟繕耍蝗罕婓w育以增強人民體質，提高國民身體素質為價值追求。體育科技政策始終圍繞兩大目標展開。從我國兩類體育科技政策的文本數(shù)量上看表現(xiàn)出明顯的均衡性，比如，競技體育領域制定《奧運爭光計劃科技工程》和《奧運爭光科技行動計劃》的同時，群眾體育相應出臺了《全民健身計劃科技工程》和《全民健身計劃綱要第二期工程科技行動計劃》。而在實踐中卻出現(xiàn)了重視競技體育科技而忽視群眾體育科技的現(xiàn)象。我國競技體育的輝煌與群眾體育的落后形成強烈的反差，群眾體育科技明顯滯后于競技體育科技，體現(xiàn)出兩類體育科技政策執(zhí)行上的非均衡性。競技體育和群眾體育科研發(fā)展不均衡，群眾體育與競技體育的科研經(jīng)費相差巨大，在歷屆中國體育科學學會獲體育科學技術獎的項目中，群眾體育的研究成果獲獎數(shù)量遠低于競技體育的研究成果。[4]

3我國體育科技政策變遷的主要經(jīng)驗

3.1堅持以國家科技指導思想為導向

新中國建國后，我國的科技事業(yè)在“科學技術是第一生產(chǎn)力”、“科教興國”和“建設創(chuàng)新型國家”的思想指導下取得了舉世矚目的輝煌成就。通過對比分析發(fā)現(xiàn)，我國的體育科技戰(zhàn)略、方針和政策始終堅持以國家科技思想作為政策導向，以及制定體育科技政策的前提和依據(jù)，許多體育科技戰(zhàn)略、方針和政策都是從科技政策借鑒而來的，并且有力推動了體育科技事業(yè)的進步。

3.2堅持以國家體育戰(zhàn)略調(diào)整為依據(jù)

我國體育科技政策變遷始終強調(diào)體育科技工作根據(jù)體育戰(zhàn)略的變化而調(diào)整。1979年后我國體育實施“競技體育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，體育科技工作的重點也隨之轉向了競技體育。為改變?nèi)罕婓w育的滯后狀態(tài)，80年代末到90年代在“堅持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略指導下，《奧運爭光科技工程》和《全民健身科技工程》兩項科技政策出臺，體育科技服務于“奧運爭光”和“全民健身”兩大戰(zhàn)略。自2001年北京獲得第29屆夏季奧運會的主辦權后，辦好奧運會，保證我國體育代表團取得優(yōu)異的競賽成績成為體育工作的重中之重，體育科技政策重點隨之轉向為北京奧運會提供科技支撐，并制定了一系列的配套政策。

3.3堅持制定體育科技發(fā)展規(guī)劃

體育科技發(fā)展規(guī)劃是對體育科技事業(yè)的繁榮和體育事業(yè)的進步具有重要意義，建國后我國堅持連續(xù)制定多項體育科技發(fā)展規(guī)劃，對不同歷史發(fā)展的體育科技工作進行規(guī)劃指導，甚至“文革”時期都有對體育科技的規(guī)劃。 “文革”一結束，國家體委就著手將《1978-1985年全國體育科技發(fā)展規(guī)劃》的草擬工作提上日程。緊接著，我國又主要分別制定了《1981-1990年體育科技發(fā)展計劃綱要》、《1991-2000年體育科技發(fā)展規(guī)劃》、《2001-2010體育科技發(fā)展規(guī)劃》和《2010-2020年的體育科學與技術研究規(guī)劃綱要》等四項十年規(guī)劃。另外，還有多項體育科技發(fā)展的五年規(guī)劃、體育社會科學研究發(fā)展規(guī)劃等。每個規(guī)劃都明確了本階段的體育科技的目標、任務和措施，使體育科技工作有了方向，同時又能把各項工作落到實處，保障了體育科技工作腳踏實地不斷進步。

3.4不斷深化體育科技體制改革

改革開放后，我國計劃經(jīng)濟體制下建立的體育科技體制日益暴露出與市場經(jīng)濟體制不相適應的弊端。1984年12月第3屆全國體育科技工作會議集中討論了體育科技體制改革問題。1985年，體育科技體制改革正式開始。1990和1993年，國家體委頒布了兩項體育科技體制改革的文件。2002年，國家體育總局對各直屬體育科研機構實施分類管理改革。體育事業(yè)“十一五”和“十二五”規(guī)劃再次強調(diào)“繼續(xù)深化體育科技管理體制改革”。體育科技體制改革是體育科技得以發(fā)展的根本推動力，體育科技所取得的突出成就得益于體育科技體制順應時代潮流，不斷進行調(diào)整、改革與創(chuàng)新。

3.5采用強制性漸進式變遷方式

長期以來，我國的社會管理一直采用中央集權的管理方式，所有重大的制度安排都依靠政策的權威自上而下推行，政策執(zhí)行效率高，效果顯著且具有明顯的強制特征。新中國建立以來，我國的制度政策仍以強制性方式推行。體育科技政策的變遷方式同樣表現(xiàn)為政府主導的自上而下的強制性變遷，這種變遷方式保證了體育科技政策的有效貫徹。在變遷的速度上，我國體育科技政策變遷方式和經(jīng)濟體制改革的方式一樣，采用漸進式變遷方式，保障了政策的平衡過渡。這種有效的強制性漸進式的體育科技政策變遷方式符合國情，成為我國體育科技發(fā)展的主要經(jīng)驗之一。[3]

4我國體育科技政策變遷中的主要問題

4.1政策體系不健全

盡管目前我國的體育科技政策內(nèi)容豐富，數(shù)量眾多，卻沒有發(fā)現(xiàn)對于體育科技發(fā)展的評估政策，實踐中也沒有專門針對某項體育政策進行的系統(tǒng)評估。在各類文獻中也僅有史康成從工作角度對《1991年-2000年體育科技發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況進行過說明[5]。表明我國對體育科技政策的制定有了充分的重視，而對政策的評估有所忽視，沒有對政策績效的評估就無法為體育科技決策提供可靠支持。體育科技評估是政策過程中必不可少的組成部分，對于政策運行、調(diào)整和政策績效檢驗具有重要意義。缺乏評估政策導致了體育科技政策體系的不健全，影響了體育科技政策的績效。因此，重視政策評估，健全政策體系是非常必要的。

4.2政策的前瞻性不足

依據(jù)政策文本和訪談得知，除體育科技規(guī)劃外，我國體育科技政策多是局限于解決當前的體育科技問題，由于對于體育科技發(fā)展的未來趨勢判斷不準，導致長遠的穩(wěn)定性的政策不足，缺乏對突發(fā)事件的預案。體育科技政策需要與時俱進，但也需要保持穩(wěn)定以利于政策的執(zhí)行。因此，要制定科學的體育科技政策，我們必須加強對體育科技的研究，把握體育科技發(fā)展前沿和規(guī)律，使體育科技政策既保持應有的穩(wěn)定性又具有一定的前瞻性。

4.3政策的科學化程度不高

目前，我國的科技政策研究研究尚少有原創(chuàng)性的理論和觀點。[6]訪談得知，體育決策部門的決策者也沒有受過政策理論培訓。在體育科技決策中存在著大量的領導說了算的現(xiàn)象，決策隨意性強，缺乏政策學理論指導。近年來，我國的體育科技政策決策逐漸重視專家的作用，對于重大決策都要組織專家進行論證，但多限于體育系統(tǒng)內(nèi)的專家。整體而言，由于科技政策研究的薄弱，科技政策理論主要從國外移植，缺乏和中國實際結合緊密的理論，最終導致體育科技政策的科學化程度不高。

4.4決策的民主化程度不高

進入21世紀以來，我國公民的參政議政權利越發(fā)受到重視，但體育領域與其他領域的政策決策過程相比，公眾參與渠道少，參與度相對較差，民主化程度不高。主要表現(xiàn)為：(1)缺乏公眾參與體育科技政策渠道，且不暢通，公眾參與度低，政策方案基本都是單主體決策，而不是代表多個利益群體的多元主體共同決策。(2)政策制定民主程序缺乏制度保證，體育科技政策尚沒有民主程序制度予以保障。由于政策過程缺乏與公眾的互動，公眾就沒有表達自己利益訴求的渠道，其合理的利益訴求也難以得到順暢表達，造成政策民主程度不高，影響了政策的有效執(zhí)行。[7]

5“體育強國”建設背景下我國體育科技政策的發(fā)展策略

5.1調(diào)整體育科技政策的方向

在“體育強國”建設背景下，體育科技政策的發(fā)展要堅持“以人為本，突出民生”的科技發(fā)展理念，以體育科技需求為導向，更加突出“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展和引領未來”的方針，堅持科教興體，在堅持競技體育和群眾體育科技協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，逐漸突出群眾體育科技的地位，讓體育科技進步的成果更多地惠及全民。

5.2完善體育科技政策的體系

體育科技政策評估是對政策效益、效果和價值進行判斷的行為，是合理配置有限體育科技資源的基礎，影響著政策的資源的比例和優(yōu)先順序，為政策的完善提供重要依據(jù)。在我國體育科技政策體系中，政策評估沒有得到足夠重視，評估環(huán)節(jié)相對于政策制定和政策執(zhí)行而言是最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，必須加強體育科技評估政策建設，以完善體育科技政策體系。

5.3增強決策的科學性和民主性

在未來體育科技工作中要加強對政策科學理論的研究，對相關決策部門進行政策科學的教育和培訓，使其真正掌握政策科學理論知識，使我們的政策決策真正走上科學化的道路。在決策民主程度上，體育政府決策部門首先應當為公民自由、有序地參與公共體育政策提供制度保證。其次,政府部門有義務引導公民平等、有效地參與公共體育政策過程。公民參與體育政策應當是體育決策民主化、法制化的一個基本構成部分。[8]只有如此才能不斷提高體育科技政策的民主化程度。

5.4調(diào)整政策的目標和重點

今后很長一段時期內(nèi)，建設體育強國是我國的體育事業(yè)的宏偉目標，體育科技政策的目標也應該轉移到為建設體育強國服務，為競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和全民健身提供智力和科技支持，大力提高體育科技成果轉化率，為體育強國建設做出更大貢獻。北京奧運會后，廣大民眾科學健康意識日益增強，無論是學術界還是廣大民眾都對重點發(fā)展群眾體育增強民族體質的呼聲越來越高。政策變遷的目的在于尋找符合大多數(shù)人所能接受的政策價值。[9]公共政策制定中缺乏價值倫理的考慮往往會導致非人性化的制度產(chǎn)生。[8]因此，體育科技政策重點應逐漸轉向群眾體育，以提高國民體質和全民族健康水平為重點，建全全民健身科技服務體系，全面推進全民健身的科技進步。

5.5拓展政策研究的視野

我國的體育科技政策研究薄弱，出臺的許多政策是緊急應對體育科技中出現(xiàn)的現(xiàn)實性問題。體育科技政策視野不夠開闊，前瞻性較差，不能適應體育科技國際化的新形勢。因此，在科技政策調(diào)整中要引進跨學科工作組加強綜合研究，拓展政策研究視野，要在解決體育科技中的現(xiàn)實問題的基礎上加強對未來體育科技發(fā)展趨勢的預測，使政策具有一定的前瞻性，面向世界體育科技前沿，保證中國體育科技在未來的發(fā)展中占有先機。

5.6轉變政策變遷的方式

政策變遷方式終將向誘致性政策變遷模式轉變，但在我國要實現(xiàn)這種轉變?nèi)匀恍枰?jīng)歷一個較長的歷史時期。在我國目前的國情狀態(tài)下，強制性政策變遷方式仍發(fā)揮著極其重要的作用，誘致性政策變遷暫時還不能適應當前的中國形勢。為了保證政策變遷的順利進行，采用誘致性和強制性相結合的混合型政策變遷方式將是一種既現(xiàn)實又可行的選擇，[10]并且在變遷速度上適宜采用漸進式的變遷方式，它既可以發(fā)揮政府的指導作用和服務職能，又可以在更大程度上滿足社會不同群體和個人對體育科技的需要，同時又使政策變遷易于接受，減少改革的阻力。

參考文獻：

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Adjustment and Improvement of Sport Science and Technology Polices in China under the Background of Sports Power Construction

LIU Hong-tao

(Department of Physical Education， Jinggangshan University, Ji’an 343009, China)

Abstract：By applying the methods of document literature and interview, this article studied the process of sports science and technology policies in China. On the basis of the studies, the main characteristics, experiences and lessons of the changes were summarized. And the article proposed the ideas of the adjustment and improvement of sports science and technology policies in China under the background of sports construction. Finally, this article put forward the countermeasures from six aspects.

Key words：sports power; sport science and technology policy; adjustment and improvement

中圖分類號:G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1672-1365(2016)02-0001-04

作者簡介：劉洪濤(1977-)，男，講師，博士，研究方向：體育政策。

基金項目：教育部人文社科項目(15YJC890021)；國家體育總局體育哲學社會科學項目(1581SS10135)。

* 收稿日期：2016-01-20； 修回日期：2016-02-28