孟憲欣

(青島大學(xué)體育教學(xué)部,山東 青島　266071)

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澳大利亞促進(jìn)體育參與政策的歷程、特征與啟示

孟憲欣

(青島大學(xué)體育教學(xué)部,山東 青島266071)

摘要:澳大利亞促進(jìn)體育參與的政策歷經(jīng)了長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程。澳大利亞體育參與受到該國(guó)競(jìng)技體育與大眾體育參與博弈的影響，體育參與政策經(jīng)歷了體育設(shè)施導(dǎo)向、體育活動(dòng)導(dǎo)向和走向衛(wèi)生議程的三個(gè)階段；注重從政策的整體性和組織的協(xié)同性，通過(guò)政府組織與非政府組織的合作，改變體育參與政策的延續(xù)性，并且基于公平而構(gòu)建多種族的體育參與公平機(jī)制。我國(guó)有必要借鑒體育管理重心轉(zhuǎn)移、進(jìn)行年度體育參與調(diào)研和重視體育參與政策執(zhí)行機(jī)制建設(shè)等方面成果。

關(guān)鍵詞:澳大利亞；促進(jìn)體育參與；政策歷程

政府推動(dòng)體育發(fā)展的直接目標(biāo)之一是提高體育的參與率。體育參與率作為衡量群眾體育發(fā)展的重要指標(biāo)，不僅和民族文化[1]、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、體育設(shè)施的充足度有關(guān)，而且與政府頒布的體育政策密切相關(guān)[2]。西方群眾體育發(fā)展業(yè)已證明，體育參與率的提高有賴于政府體育政策的支持[3,4]。

澳大利亞體育發(fā)展較為成熟，居民體育參與率較高。據(jù)澳大利亞體育委員會(huì)公布的2014年度《鍛煉、休閑與體育活動(dòng)參與報(bào)告》(ERASS)的調(diào)研報(bào)告顯示，有52.3%的15歲以上居民過(guò)去一年每周參與過(guò)3次體育活動(dòng)。作為世界上體育參與率較高的國(guó)家，澳大利亞完善的促進(jìn)體育參與政策發(fā)揮了重要作用[5]。本研究利用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，選擇澳大利亞促進(jìn)體育參與政策為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)政策文本分析，從歷時(shí)的角度勾勒澳大利亞促進(jìn)體育參與政策的內(nèi)容和著力點(diǎn)，以期為我國(guó)體育政策的完善提供建議。

1澳大利亞促進(jìn)體育參與政策的歷程

二戰(zhàn)前，澳大利亞聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)大眾參與體育行為的干預(yù)較少，主要通過(guò)地方政府提供必要的體育場(chǎng)地設(shè)施，但體育在國(guó)家政策視野中的位階較低。因澳大利亞具有綿長(zhǎng)優(yōu)美的海岸線，一些州政府為發(fā)展旅游項(xiàng)目，非常注重水上救生和培養(yǎng)救生員的實(shí)踐，奠定了休閑體育發(fā)展的基礎(chǔ)。從二戰(zhàn)末到上世紀(jì)70年代初期，尤其是經(jīng)歷1956年奧運(yùn)會(huì)的競(jìng)技體育輝煌后，聯(lián)邦政府的政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向，除繼續(xù)支持精英體育和體育旅游項(xiàng)目，還積極支持英聯(lián)邦國(guó)家健身委員會(huì)的健身計(jì)劃。但直到1972年，澳大利亞政府頒布的體育政策中才出現(xiàn)促進(jìn)體育參與的內(nèi)容[6]。

從澳大利亞促進(jìn)體育參與政策的發(fā)展歷程來(lái)看，經(jīng)歷了體育設(shè)施引導(dǎo)、體育活動(dòng)為主和衛(wèi)生議程三個(gè)階段。

1.1體育設(shè)施導(dǎo)向的體育參與政策

1972年，工黨領(lǐng)袖戈夫·威特拉姆(Gough Whitlam)為贏得大選，發(fā)表了著名的施政競(jìng)選演說(shuō)，其中在體育方面提出：“對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，沒(méi)有比充分利用好休閑更大的社會(huì)問(wèn)題了”，并承諾當(dāng)選后“建立社會(huì)文化、藝術(shù)、教育和體育中心”將是工黨政府的優(yōu)先問(wèn)題。戈夫·威特拉姆順利當(dāng)選并在執(zhí)政期間(1972.12-1975.11)吸取了“澳大利亞娛樂(lè)的角色、范圍和發(fā)展”報(bào)告的絕大多數(shù)內(nèi)容，對(duì)澳大利亞文化的改造非常成功。他倡導(dǎo)文化的多元化，改變澳大利亞作為白人社會(huì)的傳統(tǒng)形象，為緩和了白人與土著之間的矛盾，體育尤其是競(jìng)技體育成為擬合種族間隙的重要手段，這些措施也為大眾體育參與的發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。戈夫·威特拉姆實(shí)施了三項(xiàng)促進(jìn)體育參與的政策。首先，在聯(lián)邦政府層面建立了主管旅游和娛樂(lè)(包括體育)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了體育在政府內(nèi)部的配置的合法性。其次，政府委托調(diào)研報(bào)告明確聯(lián)邦政府體育政策的重點(diǎn)。這兩個(gè)報(bào)告分別是：1973年的布拉姆菲爾德關(guān)于《在聯(lián)邦政府的支持下成立體育咨詢會(huì)》，該報(bào)告提出建立社會(huì)娛樂(lè)中心，提高社會(huì)對(duì)大眾健身和競(jìng)技體育重要性認(rèn)識(shí)；另一個(gè)是1975年的科爾斯報(bào)告，該報(bào)告建議建立“旨在提升澳大利亞國(guó)際成就的競(jìng)技體育機(jī)構(gòu)”。同時(shí)，為修建社區(qū)體育設(shè)施提供獎(jiǎng)金而啟動(dòng)的“首都支持項(xiàng)目”。維多利亞州為推動(dòng)體育發(fā)展頒布了《體育和娛樂(lè)法》[6]。

1975年9月，威特拉姆被澳大利亞總督解除總理職務(wù)，隨后掌權(quán)的自由黨因國(guó)內(nèi)財(cái)政困頓同時(shí)認(rèn)為體育應(yīng)自由發(fā)展，而不再延續(xù)威特拉姆的諸多政策，其中包括撤并了主管旅游和娛樂(lè)業(yè)的聯(lián)邦政府部門(mén)，并取消了社區(qū)重建體育設(shè)施的補(bǔ)助計(jì)劃。澳大利亞學(xué)者Green對(duì)政府的這次轉(zhuǎn)政策變做出如下評(píng)價(jià)：這意味著“前任政府試圖構(gòu)建競(jìng)技體育發(fā)展和增加大眾體育參與之間平衡的失敗，暗示著在20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦政府將逐加大對(duì)競(jìng)技體育的支持力度?！盵7]

雖然該時(shí)期澳大利亞關(guān)于促進(jìn)體育參與的政策時(shí)有反復(fù)，但依舊關(guān)注競(jìng)技體育，對(duì)群眾體育參與重視明顯不足，單純注重體育設(shè)施方面的投入。

1.2關(guān)注體育活動(dòng)的體育參與政策

隨著對(duì)體育的重視，澳大利亞頒布的體育政策關(guān)注“如何通過(guò)有效開(kāi)展體育活動(dòng)提高體育參與率”。

自由黨執(zhí)政期間，聯(lián)邦政府層面終止了促進(jìn)體育參與的政策，但各州政府陸續(xù)推出促進(jìn)體育參與的政策，其中著名的是1975年維多利亞州體育和娛樂(lè)部倡導(dǎo)的“生命在于運(yùn)動(dòng)(Life: Be in it)”的宣傳政策，該活動(dòng)也獲得聯(lián)邦政府層面的重視?！吧谟谶\(yùn)動(dòng)”宣傳致力于實(shí)現(xiàn)如下目的：第一，提高大眾對(duì)參加體育活動(dòng)益處和缺乏體育鍛煉害處的認(rèn)識(shí)；第二，社區(qū)的體育設(shè)施如何低消耗的用于體育活動(dòng)；第三，如何以一種更積極的方式向公眾普及體育運(yùn)動(dòng)。“生命在于運(yùn)動(dòng)”具體由聯(lián)邦政府和地方政府合作實(shí)施，并通過(guò)國(guó)家體育委員會(huì)承擔(dān)。在該政策執(zhí)行過(guò)程中，初次體現(xiàn)了聯(lián)邦政府與地方政府的職責(zé)分工，其中聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的廣告宣傳，州政府主要負(fù)責(zé)籌辦社會(huì)體育活動(dòng)，地方政府和大區(qū)政府協(xié)同州政府做好體育活動(dòng)組織的同時(shí)，還要提供必要的體育場(chǎng)地設(shè)施。經(jīng)過(guò)該宣傳活動(dòng)的熏陶，“在提高公眾對(duì)戶外體育娛樂(lè)的興趣方面取得了巨大的成功，并大大提高了體育參與水平”[8]。隨著宣傳活動(dòng)的深入，公眾對(duì)該活動(dòng)以及其要傳達(dá)的“生命在于運(yùn)動(dòng)”的核心信息產(chǎn)生了較高的認(rèn)同感。但由于政府財(cái)政預(yù)算的限制，國(guó)家審查委員會(huì)在對(duì)政府體育支出評(píng)估后，于1980年終止了該項(xiàng)目。

在此期間，一些非政府體育組織也在政府的扶持下相繼參與到促進(jìn)體育的活動(dòng)中。自由黨統(tǒng)治時(shí)期建立的澳大利亞體育學(xué)院(Australian Institute of Sport, AIS)繼續(xù)享有霍克政府的資金支持，并且還制定了細(xì)化的措施來(lái)支持社區(qū)居民參與體育運(yùn)動(dòng)。為了協(xié)調(diào)體育政策執(zhí)行，聯(lián)邦政府組建了澳大利亞體育委員會(huì)(Australian Sports Commission，ASC)，1986年推出的“澳式體育項(xiàng)目”(Aussie sport)，致力于為澳大利亞青少年增加體育項(xiàng)目數(shù)量和種類，提高參與體育運(yùn)動(dòng)的質(zhì)量。斯圖爾德認(rèn)為該項(xiàng)目是“為消除對(duì)學(xué)校體育過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育競(jìng)爭(zhēng)性的擔(dān)心，強(qiáng)調(diào)體育所蘊(yùn)含的游戲、享受、自我表達(dá)和個(gè)體差異等”[8]?！鞍氖襟w育運(yùn)動(dòng)”的重點(diǎn)放在小學(xué)4到6年級(jí)的學(xué)生身上，并通過(guò)建立社區(qū)體育組織的教練和學(xué)校體育教師的聯(lián)系，在學(xué)校和社區(qū)體育俱樂(lè)部之間建立了服務(wù)于青少年體育參與的機(jī)制。在此期間，很多“明星”體育項(xiàng)目在澳大利亞得以開(kāi)展，包括：“開(kāi)始運(yùn)動(dòng)”、“運(yùn)動(dòng)吧”、“準(zhǔn)備出發(fā)”、“運(yùn)動(dòng)搜索”、“活力女孩”、“體育娛樂(lè)和體育的挑戰(zhàn)”、“成就之路”等?！鞍氖襟w育運(yùn)動(dòng)”為讓體育變得更有趣，對(duì)許多傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，以盡量消除參與者在身高、體重和性別方面的差距，并強(qiáng)調(diào)非政府體育組織承擔(dān)體育發(fā)展方面的責(zé)任。1988年，在國(guó)家教育部及澳大利亞體育委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，該計(jì)劃由小學(xué)生擴(kuò)展至中學(xué)生，覆蓋了更多的青少年群體。雖然“澳式體育運(yùn)動(dòng)”的影響力較大，但其在提高體育參與率方面的影響有限。1985至2001年間，青少年的體育參與率只是小幅上漲。盡管該項(xiàng)目在增加體育參與的數(shù)量方面收效甚微，但在提高參與者的體育經(jīng)歷和運(yùn)動(dòng)質(zhì)量方面獲得了成功[8]。

校園是澳大利亞促進(jìn)體育參與政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。為推動(dòng)校園體育參與，澳大利亞體育委員會(huì)除了推出“澳式體育運(yùn)動(dòng)”外，還實(shí)施了系列政策應(yīng)對(duì)青少年體育參與危機(jī)。即使在澳式體育運(yùn)動(dòng)運(yùn)行期間，仍有很多人對(duì)學(xué)校體育的下行狀態(tài)表示擔(dān)憂[8]。1992年，受聯(lián)邦政府委托，克勞利實(shí)施了著名的運(yùn)動(dòng)和學(xué)校體育的調(diào)研，報(bào)告顯示學(xué)校兒童在運(yùn)動(dòng)和體育教育方面呈現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的雙重下降。其原因有：合格體育教師數(shù)量的減少；相對(duì)于學(xué)校其他課程，體育教育課程的時(shí)間減少；缺乏明確的結(jié)果論證學(xué)齡兒童上體育課的益處。該報(bào)告給出解決方案：建設(shè)國(guó)家體育課程；培訓(xùn)和招募更多的體育教師；在學(xué)校和俱樂(lè)部間建立更密切的聯(lián)系；專注于發(fā)展體育技能而不是競(jìng)技體育。報(bào)告還警告，“澳式體育運(yùn)動(dòng)”不應(yīng)被看成體育課程的替代品。克勞利報(bào)告雖沒(méi)有對(duì)促進(jìn)體育參與者數(shù)量增加做出實(shí)質(zhì)性改變，但讓聯(lián)邦政府意識(shí)到一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題：學(xué)校體育課程的減少對(duì)澳大利亞青少年體育參與的影響較為明顯。

1995年，澳大利亞體育委員會(huì)向澳大利亞休閑與體育指導(dǎo)委員會(huì)提交了一份報(bào)告，倡議在全國(guó)實(shí)施旨在推動(dòng)大眾體育運(yùn)動(dòng)的計(jì)劃：“全民體育參與框架”。1996年霍華德領(lǐng)導(dǎo)的自由黨政府上臺(tái)后，出臺(tái)了范疇更為寬泛的促進(jìn)體育參與促進(jìn)計(jì)劃：“活躍澳大利亞：一個(gè)國(guó)家參與的框架”。“活躍澳大利亞”設(shè)置了三個(gè)目標(biāo)：增加終身參與體育的人口；提高參與體育的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)效益；提供高質(zhì)量的體育設(shè)施和提高體育服務(wù)質(zhì)量。從上述“活躍澳大利亞”的目標(biāo)設(shè)置來(lái)看，表明聯(lián)邦政府寄希望于通過(guò)體育人口、體育設(shè)施和體育服務(wù)質(zhì)量等促使人民參與體育。“活躍澳大利亞”為實(shí)現(xiàn)讓所有澳大利亞人“積極參與體育運(yùn)動(dòng)，社區(qū)娛樂(lè)，健身，戶外休閑及其他體能活動(dòng)”的愿景，承諾將利用多方面的計(jì)劃和資源促進(jìn)民眾體育參與。

“活躍澳大利亞”資助學(xué)校、地方政府和設(shè)備供應(yīng)商等形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而為參與體育活動(dòng)、社區(qū)娛樂(lè)、健身或戶外娛樂(lè)和休閑提供機(jī)會(huì)。其中，“學(xué)校網(wǎng)絡(luò)”是“澳式體育運(yùn)動(dòng)”的延續(xù)，提供從事體育的機(jī)會(huì)，且關(guān)注安全有益的、與社區(qū)組織關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目。“當(dāng)?shù)卣W(wǎng)絡(luò)”被設(shè)計(jì)為支持地方政府扶持現(xiàn)有設(shè)施的方案，以提供體育和娛樂(lè)機(jī)會(huì)，并幫助建立學(xué)校、會(huì)所及其他社區(qū)組織間的聯(lián)系。“運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)”則重點(diǎn)致力于優(yōu)化和提高體育、娛樂(lè)、健身為導(dǎo)向的組織管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。“活躍澳大利亞”計(jì)劃喚起了公眾的體育意識(shí)并促使公眾參與多種體育活動(dòng)。在計(jì)劃開(kāi)始的四年內(nèi)，大約有2000個(gè)俱樂(lè)部，2100所學(xué)校和20%的地方政府都已經(jīng)加入了“活躍澳大利亞”計(jì)劃[8]。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)邦政府啟動(dòng)了“促進(jìn)體育參與”為首要目標(biāo)的政策實(shí)踐。2001年啟動(dòng)了“澳大利亞的運(yùn)動(dòng)能力(BASA)”，這代表了聯(lián)邦政府促進(jìn)體育參與政策的轉(zhuǎn)變。

自2001年以來(lái)，澳大利亞體育委員會(huì)意識(shí)到競(jìng)技體育應(yīng)為體育參與做出表率，希望通過(guò)發(fā)展競(jìng)技體育提高澳大利亞人的體育參與水平。為實(shí)現(xiàn)2001至2005年超過(guò)100萬(wàn)人參與體育運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，澳大利亞體育委員會(huì)啟動(dòng)了“促進(jìn)體育參與的增長(zhǎng)計(jì)劃(TSPG)”，該計(jì)劃通過(guò)增加體育經(jīng)費(fèi)與俱樂(lè)部設(shè)施，來(lái)幫助創(chuàng)建可持續(xù)注冊(cè)會(huì)員的俱樂(lè)部和協(xié)會(huì)。為實(shí)施該計(jì)劃，聯(lián)邦政府承諾在三年內(nèi)投資超過(guò)1150萬(wàn)澳元，針對(duì)21項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)三個(gè)類別的程序：運(yùn)動(dòng)小診所，通常是針對(duì)短期的運(yùn)動(dòng)技術(shù)發(fā)展的計(jì)劃；中級(jí)課程，旨在發(fā)展除在校時(shí)間外的與小診所相似的成果；成人會(huì)員計(jì)劃，重點(diǎn)在于讓成年人獲得參與傳統(tǒng)競(jìng)技性體育的機(jī)會(huì)。

針對(duì)“體育參與的增加計(jì)劃”，學(xué)者Green對(duì)澳大利亞田徑協(xié)會(huì)通過(guò)體育場(chǎng)外項(xiàng)目(娛樂(lè)賽跑，公路賽，慢跑事件等)提高注冊(cè)體育參與者的行為做出批評(píng)。他認(rèn)為：“澳大利亞體育委員會(huì)和田徑協(xié)會(huì)都應(yīng)該為虛偽的政策發(fā)展受到責(zé)罰?！盙reen推測(cè)，這些方法將會(huì)顯現(xiàn)出會(huì)員注冊(cè)持續(xù)增加，但卻無(wú)法真正意義上推動(dòng)體育參與水平的增長(zhǎng)[7]。

有鑒于此，聯(lián)邦政府在體育參與方面的政策進(jìn)行重新規(guī)劃，2004年將“支持澳大利亞的運(yùn)動(dòng)能力”改為“通過(guò)體育構(gòu)建澳大利亞社區(qū)(BACS)”，并作為當(dāng)年自由黨競(jìng)選的政綱。在自由黨成功競(jìng)選后，“通過(guò)體育構(gòu)建澳大利亞社區(qū)”試圖構(gòu)建有效的促進(jìn)體育活動(dòng)品質(zhì)提升的國(guó)家活力的機(jī)制得到推行；而“積極課后社區(qū)計(jì)劃(Active After school Communities Program，AACP)”作為促進(jìn)體育參與的增長(zhǎng)計(jì)劃(TSPG)的修正版和補(bǔ)充計(jì)劃得以推行，但“積極課后社區(qū)計(jì)劃”卻因?qū)ο篚r明而成為“體育參與的增長(zhǎng)計(jì)劃”的核心政策?！胺e極課后社區(qū)計(jì)劃”注重在下午3點(diǎn)到5點(diǎn)給年輕人提供體育活動(dòng)參與的機(jī)會(huì)。而修改后的“積極課后社區(qū)計(jì)劃”涵蓋所有澳大利亞的小學(xué)適齡兒童。 2009年，“積極課后社區(qū)計(jì)劃”在給學(xué)齡兒童提供體育活動(dòng)機(jī)會(huì)方面已取得了成功。然而，類似的手段是否引導(dǎo)孩子們追求正式的、有組織的體育活動(dòng)，并將體育參與機(jī)會(huì)超出既有政策設(shè)置范疇，進(jìn)入澳大利亞社區(qū)體育俱樂(lè)部成為長(zhǎng)期的參與者就不得而知[9]。

1.3走向衛(wèi)生議程的體育參與政策

在2007年底，伴隨著陸克文政府的上臺(tái)，體育的主要職責(zé)轉(zhuǎn)向由健康和老齡部負(fù)責(zé)。鑒于工黨2007年的競(jìng)選綱領(lǐng)認(rèn)為體育和娛樂(lè)可作為一個(gè)更廣泛的衛(wèi)生系統(tǒng)，作為提高澳大利亞人的健康和福祉的重要組成部分。于是，聯(lián)邦政府在2008和2009年審查既往體育和健康政策，并進(jìn)行系列的公眾咨詢后出臺(tái)了一個(gè)全新的體育政策：“澳大利亞體育：新挑戰(zhàn)，新方向(Australian Sport: Emerging Challenges New direction)”。該政策對(duì)既往競(jìng)技體育和促進(jìn)體育參與之間的差距進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并認(rèn)為基于健康訴求的促進(jìn)體育參與需要更多的資金注入。而在2009年實(shí)施的《澳大利亞體育的未來(lái)：未來(lái)體育部門(mén)的趨勢(shì)》中，明確闡述體育作為健康維護(hù)、生活方式推進(jìn)的重要意義。這些意見(jiàn)表明，新的體育政策可能糾正1980年代初期以來(lái)，已延續(xù)了兩個(gè)主要政黨執(zhí)政的聯(lián)邦政府在精英和大眾體育參與方面的資金失衡的狀況。從中也可以看出，伴隨著澳大利亞體育主管部門(mén)的轉(zhuǎn)化，其體育政策的著力點(diǎn)也逐漸與健康相接近，力爭(zhēng)達(dá)到健康維護(hù)的重要使命。

2澳大利亞促進(jìn)體育參與政策的特征

2.1關(guān)注不同政府部門(mén)的協(xié)同

澳大利亞促進(jìn)體育參與政策的實(shí)施借助多部門(mén)的協(xié)作[10]，其契合了英國(guó)的公共服務(wù)整合(Join-up service)理念。諸如“活躍澳大利亞”計(jì)劃旨在通過(guò)提高參加中等強(qiáng)度體育人口的數(shù)量，提高所有澳大利亞公民的健康水平和幸福感。為指導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)施，健康與家庭服務(wù)部頒布了指導(dǎo)性的文件——《建設(shè)一個(gè)積極運(yùn)動(dòng)的澳大利亞：體育活動(dòng)與健康行動(dòng)框架》。澳大利亞體育委員會(huì)認(rèn)為該計(jì)劃應(yīng)包含體育與休閑產(chǎn)業(yè)的所有門(mén)類，包括體育、社區(qū)休閑運(yùn)動(dòng)、戶外休閑與健身運(yùn)動(dòng)等行業(yè)。澳大利亞體育行政部門(mén)與其他部門(mén)通力合作，將體育看做是提高國(guó)民福祉的重要途徑。為推動(dòng)政府部門(mén)間的協(xié)作，特意設(shè)置了體力活動(dòng)與健康跨政府部門(mén)戰(zhàn)略合作論壇(SIGPAH)，定期召開(kāi)部門(mén)代表協(xié)作會(huì)議商討政策實(shí)施問(wèn)題。

2.2政府與社會(huì)組織密切合作

除了政府部門(mén)間的合作外，澳大利亞政府注重構(gòu)建與社會(huì)組織的密切聯(lián)系[11]。澳大利亞政府在實(shí)施“活躍澳大利亞”的過(guò)程中，形成了包括澳大利亞聯(lián)邦政府所屬的18個(gè)政府機(jī)構(gòu)、8個(gè)州與特區(qū)的健康部、體育與休閑部以及旅游、公園、森林、水資源、土地、漁業(yè)、教育等州政府機(jī)構(gòu)、100多個(gè)全國(guó)與地區(qū)體育組織的“積極澳大利亞組織網(wǎng)絡(luò)(Active Australia Framework)”，構(gòu)成了聯(lián)邦政府、地方政府、社區(qū)組織與不同領(lǐng)域及不同層次社會(huì)團(tuán)體密切協(xié)作，相互支持的高效率的組織網(wǎng)絡(luò)。該項(xiàng)目具體的執(zhí)行和協(xié)調(diào)工作由設(shè)在澳大利亞體育委員會(huì)內(nèi)的“體育發(fā)展組(Sport Development Group)”負(fù)責(zé)。

2.3推進(jìn)國(guó)家體育主管部門(mén)職責(zé)轉(zhuǎn)移

澳大利亞的人口老齡化問(wèn)題非常研究，標(biāo)準(zhǔn)普爾認(rèn)為其老齡化將危及澳大利亞財(cái)政政策的持續(xù)性。為應(yīng)對(duì)老齡化的問(wèn)題，澳大利亞體育主管部門(mén)由環(huán)境、國(guó)土和體育部負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向健康和老年事務(wù)部，充分印證了體育作為該國(guó)健康促進(jìn)的一種重要手段。澳大利亞已于上世紀(jì)90年代年進(jìn)入老年社會(huì)，其老年人的健康問(wèn)題發(fā)展亟待體育等領(lǐng)域的政策支持，因此將體育的主管部門(mén)移交到健康與老年事務(wù)部具有一定啟示意義。

為應(yīng)對(duì)進(jìn)入老年社會(huì)的情況，澳大利亞政府于2002年確立了健康老齡化的戰(zhàn)略(NSAA)[12]，從國(guó)家戰(zhàn)略層面重視健康老齡化問(wèn)題，因此其整合多方面的資源，服務(wù)于國(guó)家不斷增長(zhǎng)的老年人健康維護(hù)需求。研究表明，雖然澳大利亞進(jìn)入老齡化比我國(guó)早，但2035年兩個(gè)國(guó)家的老齡化水平將持平，這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)人口老齡化將呈現(xiàn)基數(shù)大和速度快等特征[13]。

2.4多元結(jié)合的促進(jìn)體育參與財(cái)政扶持政策

澳大利亞在推動(dòng)群眾體育參與過(guò)程中，注重資金扶持的協(xié)同投入。2000-2001年澳大利亞政府對(duì)體育與休閑活動(dòng)總投資達(dá)到21.24億美元，其中中央政府1.989億美元(9%)，各州政府和大區(qū)政府8.752億美元(41%)，地方政府10.501億美元(49%)，政府財(cái)政人均110.21美元。到2011年，澳大利亞政府計(jì)劃對(duì)全國(guó)29個(gè)體育組織新增撥款1100萬(wàn)澳元/年，并將持續(xù)四年，以推動(dòng)體育社會(huì)組織提供更多的體育參與機(jī)會(huì)。從政府財(cái)政投入比例來(lái)看，以地方政府為主的投入策略也契合了澳大利亞聯(lián)邦制的特征，各州均設(shè)置獨(dú)立的體育與休閑、娛樂(lè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的體育參與投資。同時(shí)，澳大利亞的體育資金扶持，主要體現(xiàn)在正式的體育組織內(nèi)部，這體現(xiàn)了澳大利亞政府對(duì)正式體育組織的重視。

2.5轉(zhuǎn)變體育參與政策的延續(xù)性

從澳大利亞政府體育參與政策來(lái)看，很多體育政策作用周期僅為3、4年，甚至有的一年都不到，這與其領(lǐng)導(dǎo)階層的變更、政府重心任務(wù)的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)和文化的變化、缺乏成功案例等有關(guān)。這種情況在上世紀(jì)80-90年代表現(xiàn)的尤為明顯。為了提高體育政策的科學(xué)性，提高體育政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，澳大利亞體育委員會(huì)(ASC)與澳大利亞最頂端的科研機(jī)構(gòu)，澳大利亞科技與產(chǎn)業(yè)研究所(CSIRO)合作，于2009年推出了“澳大利亞體育的未來(lái)：體育行政在未來(lái)的趨勢(shì)[14]”，該政策對(duì)未來(lái)30年六大趨勢(shì)進(jìn)行了闡釋，澳大利亞體育委員會(huì)認(rèn)為該政策的關(guān)注點(diǎn)將延續(xù)至2040年。

2.6公平導(dǎo)向的多人群覆蓋戰(zhàn)略

澳大利亞體育參與政策，非常注重種族之間的體育參與公平問(wèn)題，對(duì)原住民、殘疾人等提供了較為優(yōu)厚的政策扶持。當(dāng)前澳大利亞已經(jīng)形成了以社區(qū)體育為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧殘疾人體育、原住民體育、婦女體育的體育生態(tài)結(jié)構(gòu)。其中，針對(duì)青少年群體的體育政策非常多，主要以倡導(dǎo)青少年參與有組織的體育活動(dòng)為主，如于2010年啟動(dòng)的“游戲生活——加入體育俱樂(lè)部[15]”項(xiàng)目，針對(duì)100萬(wàn)不參加任何有組織體育活動(dòng)的5-14周歲的青少年，這大約占到了澳大利亞青少年的37%，希望通過(guò)該政策推動(dòng)體育貧困青少年參與體育活動(dòng)。針對(duì)婦女體育參與，澳大利亞通過(guò)解放女性在家庭的職責(zé)推動(dòng)女性體育參與，參與體育運(yùn)動(dòng)的女性可以申請(qǐng)聯(lián)邦政府實(shí)施的 “嬰兒看護(hù)補(bǔ)助”，從而讓女性參與到體育健身中。

3澳大利亞促進(jìn)體育參與政策的啟示

3.1體育管理體制的轉(zhuǎn)變可能

健康維護(hù)是體育參與的必然歸宿。體育健康促進(jìn)也將成為未來(lái)體育事業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值導(dǎo)向。實(shí)踐業(yè)已證明，隨著社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變，體育對(duì)現(xiàn)代文明病的緩解作用越加明顯。我國(guó)體育發(fā)展過(guò)程中所建構(gòu)的“健康第一”的理念，在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期間有待進(jìn)一步發(fā)掘和完善，在未來(lái)的政策運(yùn)行中，真正踐行體育服務(wù)于“健康第一”的導(dǎo)向。

借鑒澳大利亞體育轉(zhuǎn)向健康部門(mén)負(fù)責(zé)的啟示，鑒于我國(guó)未來(lái)體育管理體制變革的巨大可能，建議在未來(lái)中國(guó)體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，可以考慮將體育參與的工作重心移交給衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)，或者建立衛(wèi)生、教育和文化聯(lián)合主管的委員會(huì)建制，發(fā)揮協(xié)同管理的作用，從而更加有效地整合來(lái)自多方面的資源。當(dāng)前，世界衛(wèi)生組織認(rèn)定的四種慢性病在中國(guó)屬于高位運(yùn)行，基本處于失控地位，前衛(wèi)生部門(mén)長(zhǎng)陳竺也認(rèn)為這種情況與我國(guó)衛(wèi)生、體育和文化部門(mén)的協(xié)作機(jī)制欠缺有關(guān)。

3.2進(jìn)行年度體育參與調(diào)研

澳大利亞聯(lián)邦體育部門(mén)的《鍛煉休閑和體育參與公報(bào)》從2001年開(kāi)始，每年發(fā)布一次，針對(duì)上一年度的體育參與狀況進(jìn)行匯報(bào)。這對(duì)客觀認(rèn)識(shí)澳大利亞體育參與的現(xiàn)狀、成效與問(wèn)題至關(guān)重要。反觀中國(guó)，卻缺少較為權(quán)威、科學(xué)、客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這對(duì)體育在國(guó)家決策中的位階具有不利影響。

當(dāng)前，科技發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，完善充足的數(shù)據(jù)已然具有了社會(huì)效應(yīng)等多種效應(yīng)。我國(guó)2007年進(jìn)行了國(guó)民體育參與狀況調(diào)研，直到2014年才進(jìn)行了第二次調(diào)研。不僅跨度時(shí)間較長(zhǎng)，且調(diào)研對(duì)象不統(tǒng)一，無(wú)法呈現(xiàn)民眾體育參與狀況的持續(xù)性。建議國(guó)家體育行政部門(mén)自行或委托第三部門(mén)針對(duì)我國(guó)體育參與狀況進(jìn)行年度抽查并及時(shí)公布，讓各階層看到體育行政部門(mén)為推動(dòng)體育發(fā)展的努力。也可以為國(guó)家體育決策提供必要的數(shù)據(jù)支持。

3.3重視體育參與政策的執(zhí)行機(jī)制建設(shè)

我國(guó)眾多群眾體育政策，諸如農(nóng)民體育健身工程等，主要注重體育場(chǎng)地設(shè)施等方面的量的提升，而對(duì)體育組織建設(shè)和體育參與機(jī)制的考量較少。從體育福利最大化的角度來(lái)看，體育設(shè)施和體育組織建設(shè)的著眼點(diǎn)應(yīng)該是體育參與。建議在未來(lái)的大眾體育政策推行過(guò)程中，必須考慮體育政策推行對(duì)大眾體育參與的影響。采取積極合理的手段推動(dòng)體育參與率的提高。借鑒澳大利亞體育參與政策中，“體育發(fā)展組”類似的組織建構(gòu)，從而推動(dòng)體育參與政策的有效實(shí)施。

澳大利亞體育參與政策的實(shí)踐，對(duì)我國(guó)體育發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有一定借鑒意義，但我國(guó)面臨的問(wèn)題更為嚴(yán)峻，人口老齡化、城鎮(zhèn)化等都是制約我國(guó)體育發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，在我國(guó)體育政策制定中，應(yīng)該充分考慮體育參與這一核心問(wèn)題，推動(dòng)體育參與率的提高進(jìn)而提高全民族的體質(zhì)健康水平。

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The Process and Characteristic of Promoting Sports Participation in Australia and Its Enlightenment

MENG Xian-xin

(Department of Physical Education, Qingdao university, Qingdao 266071,China)

Abstract：The policy of promoting sports participation in Australia has gone through a long term developing process. Australia's sports participation is affected equally by competitive and mass sports. This policy has developed into three phrases: sports facility-oriented, sports activity-oriented, and health-oriented. Under this policy, the integrity and collaboration is ensured. with the cooperation between governmental and non-governmental organizations,by the ways of changing sports participation continuity, a multi-ethnic participation mechanism of sports is formed on the basis of fairness. For our country, Their experiences should be studied, such as the shift of priorities of sports management, annual sports research, the priorities on building implementation mechanism of sports, etc.

Key words：Australia; promote sports participation; policy course

中圖分類號(hào):G816.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-1365(2016)02-0040-06

作者簡(jiǎn)介：孟憲欣(1979-)，男，講師，碩士，研究方向：體育管理。

* 收稿日期：2016-01-12； 修回日期：2016-02-24

?體育人文社會(huì)學(xué)