王瑞

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安　710062)

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國(guó)內(nèi)外社區(qū)發(fā)展中社會(huì)工作的角色與作用

王瑞

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安710062)

摘要：社會(huì)工作作為一門新興學(xué)科在20世紀(jì)20年代被引入中國(guó)，并且在社會(huì)工作的建制化方面進(jìn)行了有效的探索，取得了本土化的初步經(jīng)驗(yàn)。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在著固有的弊端。本文把國(guó)內(nèi)外社區(qū)發(fā)展中社會(huì)工作者的角色和作用進(jìn)行梳理，從而提出優(yōu)化我國(guó)社會(huì)工作的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社區(qū)發(fā)展；角色作用；對(duì)策措施

在我國(guó)最新的人才規(guī)劃綱要中，人才被劃分為六大類：黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才。綱要還明確了這六類人才的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展的主要舉措。人才規(guī)劃綱要明確提出社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)“培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到200萬人。到2020年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到3000萬人?！?/p>

一、國(guó)外社區(qū)工作的三大理論模式

(一)地區(qū)發(fā)展模式：杰克羅斯曼將地區(qū)發(fā)展模式定義為，指假定社區(qū)的變遷，可以樂觀地通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在有關(guān)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)決定和行動(dòng)中的廣泛參與來追求。聯(lián)合國(guó)：從社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容和方式兩個(gè)方面規(guī)定。認(rèn)為社區(qū)發(fā)展是經(jīng)由居民的努力，聯(lián)合政府當(dāng)局一起，來改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件，把社區(qū)整合到國(guó)家生活當(dāng)中，使他們對(duì)國(guó)家的進(jìn)步作出最大的貢獻(xiàn)。

(二)社會(huì)策劃模式：杰克羅斯曼將社會(huì)策劃模式定義為，強(qiáng)調(diào)有關(guān)實(shí)質(zhì)性問題，理性、精心策劃和有控制的變化是其核心。地區(qū)社會(huì)服務(wù)規(guī)劃的定義：在多種備選方案中選擇一個(gè)能最大實(shí)現(xiàn)決策者的價(jià)值的方案，這個(gè)選擇是在根據(jù)綜合分析各種可能方案和它們的結(jié)果后作出的。

(三)社會(huì)行動(dòng)模式：是在承認(rèn)社會(huì)制度的前提下，在建制內(nèi)對(duì)社會(huì)作出有限度的改革。目的是為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取更多的資源，改善他們的生活狀況，改善他們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中所處的不利地位，使社會(huì)更趨于公平、公正，消弭社會(huì)的隱患。

二、國(guó)外社會(huì)工作者復(fù)合型的角色定位

國(guó)外社會(huì)工作者的角色與國(guó)內(nèi)社會(huì)工作者的角色定位不盡相同。其中，國(guó)外社會(huì)工作者的角色分為六大類。分別為組織者、教育者、協(xié)調(diào)者、策劃者、實(shí)施者和服務(wù)者。在中國(guó)社會(huì)工作者是社會(huì)政策的具體實(shí)施者。因?yàn)樯鐣?huì)工作者的工作方法、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容的多元化，社會(huì)工作者在不同的情況下扮演著不同的角色。根據(jù)長(zhǎng)期的社會(huì)工作實(shí)踐，以服務(wù)方法的不同為標(biāo)淮，可以將社會(huì)工作者的角色歸納為以下三類：(1)直接服務(wù)的角色。包括治療者、溝通者、支持者、指導(dǎo)者等。(2)間接服務(wù)的角色。包括行政者、研究者、咨詢者、政策影響者等。(3)復(fù)合服務(wù)的角色。包括談判者、管理者、經(jīng)紀(jì)人、協(xié)調(diào)者、教育者。發(fā)言人等。

三、中國(guó)和加拿大社會(huì)工作者的異同

加拿大的社會(huì)工作者承擔(dān)的角色主要是參與者、推動(dòng)者、實(shí)踐者、監(jiān)督者和保護(hù)者。與上文所概括的中國(guó)社會(huì)工作者的角色有所不同。不同之處表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是專業(yè)化徹底，顯然加拿大社會(huì)工作者的專業(yè)化程度要高于中國(guó)的社會(huì)工作者。二是社區(qū)實(shí)踐中的獨(dú)立程度，中國(guó)社會(huì)工作者在社區(qū)實(shí)踐中的獨(dú)立程度遜色于加拿大。三是社會(huì)工作者角色承擔(dān)的復(fù)合程度上，可以看出加拿大的社會(huì)工作者承擔(dān)的角色更加獨(dú)立于政府而發(fā)揮著自己強(qiáng)有力的角色，而中國(guó)的社會(huì)工作者對(duì)政府的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于加拿大。

四、中美城市社會(huì)工作者教育的比較

雖然中國(guó)的社會(huì)工作是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引入進(jìn)來的，但是由于引入較晚且前期發(fā)展較慢。所以社會(huì)工作者的教育與美國(guó)相比還較大的不同。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是專業(yè)知識(shí)技能的不同。主要是指社會(huì)工作者個(gè)人，美國(guó)的社會(huì)工作者尤其自己的認(rèn)證方式。對(duì)社會(huì)工作者的錄用嚴(yán)格按照相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行。相比之下，中國(guó)對(duì)社會(huì)工作者專業(yè)知識(shí)技能的認(rèn)定則不夠嚴(yán)格。二是專業(yè)組織機(jī)構(gòu)的比較，美國(guó)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)比中國(guó)的更為完善也更為專業(yè)。三是職業(yè)資格的比較，中國(guó)雖然也有了社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，但是相較于美國(guó)還有很多值得學(xué)習(xí)的地方。四是入職前對(duì)社會(huì)工作者教育的比較，美國(guó)對(duì)社會(huì)工作者入職前的教育更為系統(tǒng)化和專業(yè)化，而中國(guó)對(duì)入職前社會(huì)工作者的教育則相對(duì)松散不夠嚴(yán)格。

五、陜西專職社會(huì)工作者的招聘和待遇

陜西是近幾年才開始全省公開招聘專職社會(huì)工作者的。雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但是各方面也已趨于完善，而且待遇報(bào)酬并非很低。詳細(xì)的待遇條件如下：“工資最低在2300元以上，如果在社區(qū)擔(dān)任一定職務(wù)，最高可拿到每月4200元左右?！睋?jù)省民政廳工作人員介紹，城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員報(bào)酬待遇由基礎(chǔ)報(bào)酬、津補(bǔ)貼、年限報(bào)酬三部分構(gòu)成。基礎(chǔ)報(bào)酬：按學(xué)歷確定，取得國(guó)家承認(rèn)大專(高職)學(xué)歷的(高中畢業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人)每月1000元，本科學(xué)歷的每月1300元，研究生學(xué)歷的每月1800元。津補(bǔ)貼：由工作補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼和職稱補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。工作補(bǔ)貼：每人每月700元。生活補(bǔ)貼：每人每月500元。職稱補(bǔ)貼：取得高級(jí)社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師職業(yè)資格證書者，每月分別給予300元、200元、100元職稱補(bǔ)貼。年限報(bào)酬：聘任期間,在社區(qū)工作每滿一年，從下一年度起每月增加年限報(bào)酬15元。同時(shí)，城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。住房公積金按各市制定政策執(zhí)行。

六、優(yōu)化社會(huì)工作的對(duì)策措施

主要從四個(gè)方面入手對(duì)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化。一是加快社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證和崗位開發(fā)認(rèn)證。二是逐步改善社區(qū)行政化的傾向。三是大力發(fā)展社區(qū)非政府組織。四是完善社會(huì)工作教育的開發(fā)。五是構(gòu)建符合實(shí)際的社會(huì)工作專型機(jī)制。

七、結(jié)語

通過中國(guó)社會(huì)工作者和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)工作者的角色，教育等多方面的對(duì)比，找出本土社會(huì)工作教育的不足和缺陷。并針對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作的發(fā)展?fàn)顩r提出適合本土的對(duì)策措施。逐步建立起類似于西方的政府、企業(yè)和非政府組織的三足鼎立的局面。

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[2]懷忠民,魏小鵬.文明社區(qū)論[M].大連:大連出版社，2006:300-310.

[3]懷忠民,魏小鵬.文明社區(qū)論[M].大連:大連出版社，2006:310-320.

[4]曹靜.華商新聞[N].西安晚報(bào)，2014-8-16.

中圖分類號(hào):C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)04-0042-01

作者簡(jiǎn)介：王瑞(1992-)，女，回族，陜西西安，無職稱，研一社會(huì)工作專業(yè)，陜西師范大學(xué)。