李 艷

重慶市渝北區(qū)水利局 401120

渝北區(qū)水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況及評(píng)價(jià)

李 艷

重慶市渝北區(qū)水利局 401120

加強(qiáng)水庫移民后期扶持規(guī)劃分析和評(píng)價(jià)，是為進(jìn)一步明確扶持重點(diǎn)和扶持方式，對(duì)于更好地落實(shí)水庫移民后期扶持政策具有非常重要的意義。水庫移民后期扶持自2006年實(shí)施以來，至今已進(jìn)入第三個(gè)五年，這是渝北區(qū)實(shí)現(xiàn)后期扶持政策目標(biāo)的關(guān)鍵五年。本文筆者作為水庫移民工作者，從“移得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)出發(fā)，對(duì)渝北區(qū)水庫移民后扶“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況和效益進(jìn)行分析闡述，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和保障措施提出自己的建議。

渝北區(qū)；水庫移民；“十三五”規(guī)劃；評(píng)價(jià)分析；保障措施

一、渝北區(qū)納入后期扶持的水庫移民基本情況

渝北區(qū)大中型水庫移民主要涉及區(qū)內(nèi)兩岔水庫、新橋水庫和觀音洞水庫及區(qū)外獅子灘水庫、大洪河水庫等大中型水庫23座，移民后期扶持人數(shù)為17751人。能核實(shí)到人的采取資金直補(bǔ)扶持方式有6498人，扶持范圍涉及該區(qū)大灣、古路、大盛等20個(gè)鎮(zhèn)（街道）215個(gè)村（社區(qū)）788個(gè)社。核實(shí)到社的采取項(xiàng)目扶持方式有11253人，涉及大灣、古路、大盛、石船、統(tǒng)景、興隆、茨竹、木耳、雙鳳橋等12個(gè)鎮(zhèn)（街）65個(gè)村（社區(qū)）252個(gè)社。

二、渝北區(qū)納入后期扶持的庫區(qū)及移民安置區(qū)現(xiàn)狀

（一）移民生產(chǎn)、生活條件相對(duì)其他區(qū)域農(nóng)村群眾落后。部分移民社尚未通機(jī)耕道，部分生產(chǎn)、生活道路為泥石路或斷頭路，村民出行困難，交通工具通行困難且運(yùn)輸成本高，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)外運(yùn)，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）庫區(qū)和安置區(qū)移民群眾要跟上國家2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的發(fā)展步伐，還有一定差距，在移民增收、安穩(wěn)致富等方面還需大力扶持。

（三）對(duì)照我國現(xiàn)行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，庫區(qū)在美麗家園建設(shè)方面還需加大對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)移民居住區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)。

三、渝北區(qū)“十三五”后期扶持規(guī)劃的范圍和目標(biāo)

（一）規(guī)劃的范圍

本次規(guī)劃涉及兩岔水庫、新橋水庫、觀音洞水庫的庫區(qū)和移民安置區(qū)，以及獅子灘水庫、大洪河水庫等20座水庫移民安置區(qū)。直補(bǔ)資金發(fā)放規(guī)劃范圍為大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)所有登記在冊(cè)直補(bǔ)移民，項(xiàng)目規(guī)劃范圍為大中型水庫涉水周邊的村組和移民現(xiàn)狀人口占村（組）現(xiàn)狀人口10%及以上的移民安置區(qū)村（組）。項(xiàng)目規(guī)劃主要覆蓋了我區(qū)大灣、古路、木耳、興隆、大盛、統(tǒng)景、石船、茨竹、王家、洛磧等10個(gè)街鎮(zhèn)，直補(bǔ)資金發(fā)放規(guī)劃主要覆蓋了我區(qū)大灣、古路、木耳、興隆、大盛、統(tǒng)景、石船、茨竹、回興、兩路、龍山、龍塔、龍溪、龍興、洛磧、雙鳳橋、雙龍湖、王家、玉峰山、悅來等20個(gè)鎮(zhèn)（街）。本次規(guī)劃移民后期扶持人數(shù)確定為17751人。

（二）規(guī)劃的目標(biāo)

本次規(guī)劃整合各方資源，集中力量，統(tǒng)籌解決水庫庫區(qū)移民生存條件惡劣、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺等突出問題。以改善移民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，大力開展水庫移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)；以建成小康社會(huì)為目標(biāo)，規(guī)劃生產(chǎn)開發(fā)扶持項(xiàng)目，全面實(shí)施水庫移民增收計(jì)劃。到2020年，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，人均收入持續(xù)穩(wěn)定增長，總體達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平，使庫區(qū)和移民安置區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。具體目標(biāo)為：

提高移民收入水平目標(biāo)：規(guī)劃到2020年，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善，人均收入持續(xù)穩(wěn)定增長，總體達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平，使庫區(qū)和移民安置區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

改善基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)：改善庫區(qū)公路路網(wǎng)建設(shè)問題，形成完善的連通路網(wǎng)，新修改造人行便道，方便群眾，到2020年全區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部場鎮(zhèn)和行政村，以及聚居人數(shù)較多的移民社。使農(nóng)民群眾的出行條件和農(nóng)村交通面貌得到明顯改觀，提高庫區(qū)交通運(yùn)輸?shù)陌踩群娃r(nóng)副產(chǎn)品的輸送能力，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展生產(chǎn)目標(biāo)：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)移民及安置區(qū)群眾的意愿，發(fā)展一些易于實(shí)施、投資省、見效快、效益好、群眾受益面大的生產(chǎn)開發(fā)性項(xiàng)目，最大限度增加移民和安置區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入，提高移民及群眾的生產(chǎn)生活水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，結(jié)合渝北區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)，在移民村發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基地，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)果林為主，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化，滿足市場的不同需求，又能增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中長期目標(biāo)：到2020年將改善灌溉面積3409畝，新增灌溉面積1701畝，改善居民出行難、灌溉難等生產(chǎn)生活條件，通過開展攤薄及旅游業(yè)等生產(chǎn)扶持項(xiàng)目增加移民收入，其中旅游業(yè)可使人均年收入增加3997元，通過人行便道、基礎(chǔ)配套設(shè)施的實(shí)施能夠改善移民的居住環(huán)境，也為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件設(shè)施，本次規(guī)劃受益移民17751人。

四、“十三五”后期扶持規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)行項(xiàng)目扶持后，能解決好移民反映強(qiáng)烈的與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行路難、灌溉難等問題，改善移民群眾和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件；通過實(shí)施種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，拓寬移民家庭經(jīng)濟(jì)收入來源，增加移民收入。

（二）社會(huì)效益

“十三五”規(guī)劃實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)飲水、灌溉、護(hù)岸、交通、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)項(xiàng)目等工程的建成，逐步解決庫區(qū)和安置區(qū)的出行難、灌溉難、產(chǎn)業(yè)單一、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、專業(yè)人才不足等問題。

（三）生態(tài)效益

項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)村的臟、亂、差，人居環(huán)境得到美化，生態(tài)環(huán)境將逐年好轉(zhuǎn)。通過實(shí)施山塘整治、河堤整治、庫區(qū)生態(tài)林種植和相關(guān)園地的溝、凼、池、路等配套設(shè)施的建設(shè)，可涵養(yǎng)水源，遏制水土流失，有利于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，和合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明的健康發(fā)展。

五、“十三五”后期扶持規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）落實(shí)工作機(jī)構(gòu)

該區(qū)按照《重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》要求，按照屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，成立了后扶辦作為區(qū)級(jí)工作管理機(jī)構(gòu)并落實(shí)專職工作人員，明確了鎮(zhèn)（街）后扶工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好移民后期扶持工作。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

區(qū)后扶辦工作人員力爭每年派人參加一次水利部移民管理局業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并每年定期對(duì)各鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有條件不定期組織后扶工作人員到市內(nèi)、國內(nèi)的大中型工程移民后期扶持工作成效較好的區(qū)縣學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，以提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)管理能力和水平。

（三）落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

區(qū)政府負(fù)責(zé)多方面、多渠道籌措地方配套資金，區(qū)財(cái)政配套，爭取社會(huì)貸款、社會(huì)融資，發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞投資，保障項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位，保證庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)順利完成。

（四）規(guī)范實(shí)施管理

為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)移民后扶基金兌現(xiàn)和后扶項(xiàng)目實(shí)施工作，該區(qū)專門出臺(tái)了《渝北區(qū)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，相關(guān)單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行，按照規(guī)定程序進(jìn)行后期扶持基金的申報(bào)、撥付、兌現(xiàn)，以及扶持項(xiàng)目的報(bào)批、方案編制、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和資料歸檔入卷。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

采取內(nèi)部審計(jì)、定期和不定期監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方式,確保移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施符合法律法規(guī)和政策要求，及時(shí)、詳細(xì)地了解規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展、存在的問題、實(shí)施效果，以及工作需要改進(jìn)的方面和措施。

六、結(jié)束語

隨著大中型水庫后期扶持政策不斷推進(jìn)和深入，后扶工作面臨促進(jìn)移民增收致富共同實(shí)現(xiàn)小康的新任務(wù)，除了以往的交通項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)田水利配套項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等，本次還規(guī)劃了美麗家園建設(shè)項(xiàng)目、勞動(dòng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，旅游業(yè)項(xiàng)目等，旨在提高移民創(chuàng)業(yè)致富的能力。

[1]《國務(wù)院于關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)）．

[2]《重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》（渝府發(fā)[2006]97號(hào)）．