王 棟 張京勇 李 杰 姜在文 程 磊

國網(wǎng)山東省電力公司平度市供電公司 山東平度 266700

輸配電價改革下縣域供電公司投資決策及優(yōu)化建議研究

王 棟 張京勇 李 杰 姜在文 程 磊

國網(wǎng)山東省電力公司平度市供電公司 山東平度 266700

供電公司投資發(fā)展作為企業(yè)重要的經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，具有投資金額大、建設(shè)周期較長、對企業(yè)收益影響較大等顯著特點，輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展及收益水平保障帶來了一定的挑戰(zhàn)，深化縣域供電公司投資決策研究對縣域供電企業(yè)提升優(yōu)化管控能力具有重要意義。本文梳理了輸配電價改革對縣域供電公司的綜合影響，并提出了投資決策發(fā)展建議，為有效提升縣域供電企業(yè)適應(yīng)輸配電價改革發(fā)展提供參考借鑒。。

輸配電價改革；縣域供電企業(yè)；投資決策；優(yōu)化建議

一、我國輸配電價改革總體建設(shè)任務(wù)分析

2015年3月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（國務(wù)院9號文）正式下發(fā)，標(biāo)志著我國新一輪電改的啟動。其中提出新一輪電力體制改革的近期重點任務(wù)的首要問題是“有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制”。輸配電價改革提出了發(fā)展建設(shè)的總體目標(biāo)：建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機(jī)制。還原電力商品屬性，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。

二、輸配電價改革對縣域供電企業(yè)投資影響分析

（一）對供電企業(yè)整體收入影響分析。輸配電價改革的落實與推進(jìn)，將電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)依托購售電價差盈利模式轉(zhuǎn)向成本加收益盈利方式，以準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益作為核定企業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展整體收入水平的主要依據(jù)。其中，有效資產(chǎn)與政府核定的投資回報率決定了準(zhǔn)許收益；另一方面，有效資產(chǎn)與折舊率、運行維護(hù)費率決定了準(zhǔn)許成本。開展有效資產(chǎn)核定，必然要求電網(wǎng)企業(yè)各單位對資產(chǎn)分電壓等級、分類細(xì)化核算，賬卡物一致，對電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理提出了更高的要求。在新一輪各省輸配電價改革核定資產(chǎn)過程中，部分資產(chǎn)無法納入有效資產(chǎn)，在一定程度上影響了企業(yè)準(zhǔn)許收入核定水平。未來運行維護(hù)費均維持歷史水平不變，電網(wǎng)企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資規(guī)模越大，電網(wǎng)經(jīng)營成本壓力將越大。

（二）對供電企業(yè)投資影響分析。隨著輸配電價改革的不斷推進(jìn)，未來電網(wǎng)企業(yè)投資規(guī)模將受控制，電網(wǎng)企業(yè)將打破超前發(fā)展模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資不能完全由企業(yè)自己決定，需受到政府有關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管。投資和資產(chǎn)增長過快，將推高準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，帶來輸配電價上漲的壓力。為了抑制輸配電價上漲，政府有關(guān)部門將嚴(yán)格控制電網(wǎng)企業(yè)投資規(guī)模，保持投資規(guī)模與售電市場協(xié)調(diào)增長。投資增長過快可能導(dǎo)致成本被過度核減，投資和成本共同影響輸配電價水平，在電價空間有限的情況下，可能出現(xiàn)“蹺蹺板”效應(yīng)，即如果投資增長過快占用較多的電價空間，可能導(dǎo)致成本在核價時被過度壓減。建設(shè)投資管理程序需要更加規(guī)范，輸配電價改革以后，電網(wǎng)規(guī)劃的重要性將更加凸顯，政府對規(guī)劃的指導(dǎo)作用會進(jìn)一步強(qiáng)化，電網(wǎng)企業(yè)所有電網(wǎng)建設(shè)項目均須納入規(guī)劃，規(guī)劃以外的投資項目將無法核定為有效資產(chǎn)。

三、縣域供電企業(yè)投資發(fā)展主要問題分析

縣域供電企業(yè)作為我國電網(wǎng)經(jīng)營主體中的基層管理主體單位，主要負(fù)責(zé)110kV以下電壓等級建設(shè)及運維管理工作，在投資發(fā)展及投資建設(shè)過程中依然存在以下顯著問題：

（一）縣域供電企業(yè)政策性扶持投資較少?？h域供電企業(yè)除經(jīng)營管理縣域城市電網(wǎng)之外，還承擔(dān)著巨大的農(nóng)村電網(wǎng)運維管理工作，通常政府對縣域供電企業(yè)電網(wǎng)投資發(fā)展的扶持性政策較少，在投資資金支持及電網(wǎng)建設(shè)政策扶持上需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）縣域供電企業(yè)投資建設(shè)面臨更加復(fù)雜的征地等民事協(xié)調(diào)溝通工作，線路走廊選擇困難，城網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的超前性、適應(yīng)性、靈活性需進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）電網(wǎng)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜，項目核準(zhǔn)周期進(jìn)一步加長，影響電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行。變電站站址、線路路徑落實困難影響電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行。突增用電項目或規(guī)劃項目不能落地實施，可能會無法滿足用電需求和產(chǎn)生負(fù)面影響。電網(wǎng)投資與實際需求差距較大，影響規(guī)劃項目實施。

四、輸配電價改革下縣域供電企業(yè)投資優(yōu)化建議分析

（一）合理分析區(qū)域用電市場，理順區(qū)域電價結(jié)構(gòu)。輸配電價改革對縣域供電企業(yè)投資發(fā)展帶來了一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)全面梳理區(qū)域用電市場組成，合理分析工商業(yè)用電及居民用電結(jié)構(gòu)，積極爭取政策性補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)補(bǔ)貼優(yōu)化機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)電價調(diào)整與落實。

（二）科學(xué)投資優(yōu)化決策，增強(qiáng)有效資產(chǎn)形成比率。電網(wǎng)企業(yè)增加投入建設(shè)將成為有效提升準(zhǔn)許收入的重要途徑，因此需要進(jìn)一步深入投資優(yōu)化決策分析，合理布局，提升投資建設(shè)有效資產(chǎn)形成比率，支撐企業(yè)準(zhǔn)許收入有效擴(kuò)張。

（三）優(yōu)化技術(shù)管理，提升企業(yè)投資及運維保障水平?？h域供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特性，優(yōu)化110千伏、35千伏網(wǎng)架架構(gòu)，簡化電壓等級，減少變壓層次，強(qiáng)化中壓配電網(wǎng)的建設(shè)，縮短10千伏供電半徑，提高線路互聯(lián)率和互供能力。

（四）積極爭取政策性扶持，保障縣域供電企業(yè)投資發(fā)展建設(shè)?？h域供電企業(yè)應(yīng)積極爭取地方政府相關(guān)電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)扶持政策，在規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、項目審批等方面給予全方位保障。

（五）系統(tǒng)應(yīng)用投資決策理論，提升投資效益水平。依托科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃分析理論提升企業(yè)電網(wǎng)規(guī)劃精益化水平，引入多目標(biāo)規(guī)劃等系統(tǒng)分析模型提高企業(yè)投資決策分析能力，強(qiáng)化企業(yè)投資評價分析優(yōu)化企業(yè)投資效益管控，深化企業(yè)設(shè)備管理精益化管理、全面風(fēng)險管理、全壽命周期投資評價分析。

五、總結(jié)

本文通過分析我國輸配電價改革的發(fā)展及主要建設(shè)任務(wù)，挖掘分析輸配電價改革對縣域供電企業(yè)投資的主要影響，并梳理總結(jié)了我國縣域供電企業(yè)投資建設(shè)發(fā)展中的主要問題，提出了新形勢下優(yōu)化縣域供電企業(yè)投資管控的發(fā)展建議，為提升縣域供電投資決策能力提供一定的參考借鑒。

[1]王趙斌,何兆成．以輸配電價改革引領(lǐng)電力體制改革前進(jìn)[J]．價格理論與實踐,2016,04:46-48．

[2]韓勇,江新．輸配電價改革下電網(wǎng)資產(chǎn)全壽命周期成本管理的研究[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016,15:170+172．