文/王巧榮

20世紀(jì)80年代中國(guó)的南海政策

文/王巧榮

南海自古是中國(guó)領(lǐng)土，二戰(zhàn)一結(jié)束，中國(guó)政府就開始在南海海域行使主權(quán)管轄權(quán)。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府繼續(xù)在南海海域行使這一權(quán)利，針對(duì)南海周邊國(guó)家侵犯中國(guó)南海權(quán)益的行為多以外交手段、主權(quán)宣示的方式予以抗議。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，中國(guó)政府除繼續(xù)采取主權(quán)宣示的方式維護(hù)中國(guó)在南海的主權(quán)權(quán)利外，還依據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化，開始采取較為積極的政策，通過(guò)多種方式行使中國(guó)在南海海域的管轄權(quán)。這一時(shí)期的南海政策對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)在南海海域的管轄權(quán)、南海海域資源的勘探和開發(fā)等產(chǎn)生了積極影響。同時(shí)，80年代中國(guó)的南海政策也存在一定的局限性。

中國(guó)政府采取較為積極的南海政策的原因

這一時(shí)期中國(guó)政府采取較積極的南海政策主要出于以下幾個(gè)方面的考慮：

（一）戰(zhàn)略方面的考慮

80年代初期，中國(guó)政府主要是出于安全戰(zhàn)略方面的考慮，防范蘇聯(lián)利用南海對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵。越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，蘇聯(lián)利用美國(guó)在東南亞區(qū)域戰(zhàn)略收縮的機(jī)會(huì)，開始在該區(qū)域及南海海域擴(kuò)張。越南統(tǒng)一后，蘇聯(lián)通過(guò)利用70年代初以來(lái)中越間的一些摩擦和矛盾、支持越南地區(qū)霸權(quán)政策、加大對(duì)越南的經(jīng)援和軍援等手段，使越南在中蘇間做出選擇，投向自己一邊；并利用越南的金蘭灣作為它的海軍基地。該基地的使用對(duì)蘇聯(lián)戰(zhàn)略擴(kuò)張有重大意義，使蘇聯(lián)海軍的北太平洋基地從符拉迪沃斯托克（海參崴）向南大幅度伸出，其太平洋艦隊(duì)的活動(dòng)范圍和靈活性大大增加。蘇聯(lián)海軍進(jìn)駐金蘭灣，對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅，一是蘇聯(lián)海軍進(jìn)駐中國(guó)南海海域，中國(guó)南海主權(quán)權(quán)益受到直接威脅；二是使中國(guó)感受到來(lái)自蘇聯(lián)南北夾攻的威脅。對(duì)此，中國(guó)政府被迫加強(qiáng)在南海海域的防御能力。

（二）經(jīng)濟(jì)方面考慮

南海有豐富的生物資源、濱海砂礦資源及油氣資源，這些資源特別是油氣資源對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。在80年代之前，中國(guó)陸上石油資源不僅能夠自足，而且還可把剩余的出口換取外匯。80年初起，以大慶油田為代表的主力油田開始相繼進(jìn)入高含水期，產(chǎn)量逐年下降，下降速度也逐年加快。而隨著中國(guó)城市改革開放全面開展，能源需求卻在大幅度地提高，能源短缺成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素，加快對(duì)海上油氣資源的勘探和開發(fā)成為中國(guó)政府解決能源問(wèn)題的一個(gè)重要方面。如果南海豐富的油氣資源得到開發(fā)和利用，將對(duì)我陸上油氣資源是個(gè)很大的補(bǔ)充。

70年代初起，菲律賓、越南等周邊國(guó)家相繼出兵侵占和分割我南沙群島海域的島礁、海域，掠奪南海海域的資源，使南海主權(quán)權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入80年代后，周邊國(guó)家對(duì)中南海主權(quán)的侵害行徑不僅沒有減少，反而伺機(jī)擴(kuò)大。近代中國(guó)百年屈辱史使中國(guó)人民對(duì)主權(quán)安全、領(lǐng)土完整問(wèn)題非常敏感。改革開放后，中國(guó)人民開始滿懷信心向著現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，隨著香港、澳門主權(quán)問(wèn)題的解決，中國(guó)政府也就更加關(guān)注南海主權(quán)安全問(wèn)題。

中國(guó)政府管轄南海主權(quán)的措施

進(jìn)入80年代后，中國(guó)政府逐步采取更加積極的政策，加強(qiáng)對(duì)南海主權(quán)、主權(quán)權(quán)益的管理。

（一）外交上對(duì)任何侵害中國(guó)南海主權(quán)的行徑進(jìn)行抗議，并注重從歷史、法理視角來(lái)論證中國(guó)南海主權(quán)的合法性

這一時(shí)期，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞在鞏固其前期侵占中國(guó)島礁的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大其侵占行徑。1979年9月、1982年1月，越南先后出版兩個(gè)白皮書，宣稱擁有西沙群島、南沙群島的主權(quán)，企圖為其占領(lǐng)中國(guó)南海島礁提供歷史、法理依據(jù)，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的同情和支持。1988年越南又搶占南沙11個(gè)島礁，1989年6月再侵占南沙萬(wàn)安灘等3個(gè)灘礁。菲律賓也在找各種借口試圖使其侵占永久化。1983年5月15日，菲國(guó)防部發(fā)表聲明稱卡拉延群島不是南沙群島的一部分。菲律賓對(duì)斯普拉特利群島和帕拉塞爾群島沒有任何領(lǐng)土要求，但是，對(duì)卡拉延島群卻行使主權(quán)，因?yàn)榉坡少e在那里定居的老百姓占據(jù)和開發(fā)了這個(gè)島，菲律賓已獲得了對(duì)這個(gè)島的管轄權(quán)，而且這個(gè)島上的菲律賓居民也要求得到菲律賓法律的保護(hù)。1987年12月1日，菲律賓外長(zhǎng)勞爾·曼格拉普斯同樣表示，菲律賓前總統(tǒng)馬科斯的政府把卡拉延群島（我南沙群島）劃為菲律賓的一個(gè)省，本屆菲律賓政府對(duì)該群島的領(lǐng)土要求是從舊政府那里延續(xù)而來(lái)的。馬來(lái)西亞于1983年8月以演習(xí)為名出兵侵占彈丸礁，1986年10月又侵占南海礁和光星仔礁。中方對(duì)于越南的侵害我南海主權(quán)的行徑給予了針鋒相對(duì)的回應(yīng)。對(duì)于越南白皮書中的錯(cuò)誤論點(diǎn)，1980年1月30日外交部發(fā)布題為《中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無(wú)可爭(zhēng)辯》文件，以大量史料、文件、地圖和文物證明西沙群島和南沙群島，與東沙群島、中沙群島一樣，自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土。針對(duì) 1982年11月12日越南發(fā)表關(guān)于越南領(lǐng)?；€的聲明，11月28日外交部發(fā)言人聲明：越宣稱的所謂北部灣邊界線是非法的無(wú)效的，西沙和南沙群島是中國(guó)神圣領(lǐng)土。而對(duì)于菲律賓、馬來(lái)西亞的侵害行為，中國(guó)的立場(chǎng)相對(duì)溫和一些，回應(yīng)一般就事情談國(guó)家的立場(chǎng)，不點(diǎn)名。中國(guó)對(duì)菲、馬的態(tài)度主要受這一時(shí)期中國(guó)外交政策的制約。

（二）加強(qiáng)在南海區(qū)域的防御能力和軍事存在

80年代，中國(guó)海軍通過(guò)在南海海域進(jìn)行軍事訓(xùn)練、巡邏、進(jìn)駐南沙島礁、邊防建設(shè)等加強(qiáng)了在南海的軍事存在，以彰顯維護(hù)國(guó)家主權(quán)的能力和決心。

這一時(shí)期，中國(guó)海軍在南海海域開展了一系列史無(wú)前例的軍事訓(xùn)練活動(dòng)。1980年11月8日，中國(guó)人民海軍航空兵3師8團(tuán)“轟-6”飛機(jī)2架，首次飛往南沙群島上空巡邏。1983年，海軍航空兵再次到南沙群島巡邏。1983年上半年：中國(guó)海軍南海艦隊(duì)“X-950”綜合補(bǔ)給船和“Y-832”運(yùn)輸船首次到達(dá)曾母暗沙進(jìn)行遠(yuǎn)洋航海實(shí)習(xí)。1987年5月16日-6月6日，中國(guó)人民海軍大型編隊(duì)首次巡邏南沙群島海域，這次我海軍編隊(duì)在南到曾母暗沙，北至北子島以及南沙群島的東西兩線進(jìn)行了正常水面巡邏。1987年10月中旬到12月初，東海艦隊(duì)遠(yuǎn)航一支多艦種合成編隊(duì)在西太平洋和南中國(guó)海廣闊的海洋空間，首次進(jìn)行了一次大縱深、多波次、高強(qiáng)度的遠(yuǎn)程合同演練。中國(guó)海軍在南海海域加強(qiáng)軍事演習(xí)，主要目的是對(duì)中國(guó)海軍續(xù)航能力、作戰(zhàn)半徑、艦只裝備、綜合保障能力和艦員素質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)，以前所未有的頻率、規(guī)模在南海海域巡邏演習(xí)，也是為了彰顯中國(guó)海軍維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的決心和能力，以震懾周邊及相關(guān)國(guó)家對(duì)我南海主權(quán)權(quán)益侵害的行徑。

總而言之,替格瑞洛應(yīng)用于急性冠脈綜合征治療中具有重要意義,能夠在發(fā)揮顯著療效的基礎(chǔ)上降低不良反應(yīng)發(fā)生率,值得應(yīng)用及推廣。

在加強(qiáng)對(duì)南海海域軍事防御的同時(shí)，中國(guó)海軍伺機(jī)進(jìn)駐南沙群島。新中國(guó)成立以來(lái)，因種種原因，特別是受中國(guó)海軍投放力量的制約，中國(guó)海軍一直沒有進(jìn)駐中國(guó)南沙群島海域。1988年2月至8月，海軍根據(jù)國(guó)務(wù)院和中央軍委的決定，在南沙群島永暑礁建起了一座海洋觀測(cè)站。這個(gè)站是應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織的要求建立的。海軍在建站的同時(shí)，還在諸碧礁、赤瓜礁、華陽(yáng)礁、南薰礁和東門礁等5個(gè)島礁上，建成了能抗12級(jí)風(fēng)力的半永久性的高腳屋，并派人駐守。從此，中國(guó)海軍開始真正駐守南沙。中國(guó)海軍進(jìn)駐南沙群島是中國(guó)海軍捍衛(wèi)南沙主權(quán)領(lǐng)土完整的職責(zé)之所在，也為中國(guó)政府在南海海域行使管轄權(quán)提供了一定保障。在建站過(guò)程中，越南不斷派出艦船對(duì)中國(guó)的考察、建造活動(dòng)進(jìn)行侵?jǐn)_、阻撓和挑釁。1988年3月14日，非法侵入中國(guó)南沙群島海域的越方武裝艦船悍然向正在南沙群島赤瓜礁海域進(jìn)行正?？疾熳鳂I(yè)和巡邏的中國(guó)船只發(fā)起武裝襲擊，中國(guó)船只被迫進(jìn)行自衛(wèi)還擊。我外交部照會(huì)越使館提出強(qiáng)烈抗議。

（三）強(qiáng)化對(duì)南海海域行使行政管轄權(quán)

50年代，中國(guó)政府在西沙、南沙、中沙設(shè)立辦事處，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)建設(shè)南海諸島，行使主權(quán)管轄權(quán)。但因種種原因，中國(guó)政府對(duì)南海的行政管轄成效不大。進(jìn)入80年代后，中國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南海海域的行政管轄。1981年10月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣東省西沙群島南沙群島中沙群島辦事處（相當(dāng)于縣級(jí)），作為廣東省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，由海南行政區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。1983年4月24日，中國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)公布我國(guó)南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名，公布了287個(gè)島礁的標(biāo)準(zhǔn)名稱、漢語(yǔ)拼音及當(dāng)?shù)貪O民習(xí)用名稱。這是自建國(guó)以來(lái)首次大規(guī)模地對(duì)南海諸島的地名進(jìn)行普查。為加強(qiáng)對(duì)南海諸島主權(quán)的行使，1984年5月31日中華人民共和國(guó)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院議案，決定設(shè)立海南行政區(qū)，西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域接受其管轄，海南行政區(qū)歸廣東省人民政府領(lǐng)導(dǎo)。1988年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)關(guān)于設(shè)立海南省的決定，南海諸島是海南省轄區(qū)的一部分。設(shè)立海南省主要目的是加快海南所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是為了加強(qiáng)對(duì)南海海域的行政管理。

（四）積極推動(dòng)對(duì)南沙群島海域進(jìn)行科學(xué)考察

50年代末60年代初全國(guó)性的海洋普查之后，中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、國(guó)家海洋局南海分局對(duì)南海進(jìn)行了多次科學(xué)考察?？疾靺^(qū)域主要在西沙群島、中沙群島、東沙群島。80年代中期起，在國(guó)務(wù)院的支持下，開始對(duì)南沙群島進(jìn)行綜合考察。1984年起，中國(guó)科學(xué)院南海海洋所執(zhí)行了為期3年的南沙綜合科學(xué)考察，期間共設(shè)167個(gè)站，總航程12330多海里。研究查明了曾母暗沙和八仙暗沙的位置，繪制礁區(qū)新的地形地貌圖；對(duì)礁區(qū)水文、氣象、地質(zhì)、化學(xué)、光學(xué)和生物等提出較系統(tǒng)的新資料和一些新見解。1987年3月6日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)科學(xué)院牽頭，匯同國(guó)家各部委有關(guān)單位組成南沙綜合科學(xué)考察隊(duì)，成員單位35個(gè)，參加課題人員300多名，對(duì)南沙群島及其鄰近海域進(jìn)行的最大規(guī)模的綜合性科學(xué)考察。這些考察活動(dòng)是這一時(shí)期中國(guó)政府在南海海域行使主權(quán)管轄權(quán)的一個(gè)重要方面，考察所取得的成果也為開發(fā)和管理南海海域的資源、環(huán)境保護(hù)打下了基礎(chǔ)。

中國(guó)南海政策的影響及其局限性

這一時(shí)期中國(guó)政府采取相對(duì)積極的南海政策，對(duì)于中國(guó)在南海海域行使管轄權(quán)產(chǎn)生了積極的影響，同時(shí)也引起周邊國(guó)家的關(guān)注。

（一）中國(guó)在南沙群島有了實(shí)際控制權(quán)

在1988年中國(guó)海軍進(jìn)駐南沙群島6個(gè)島礁之前，中國(guó)大陸在南沙沒能實(shí)際控制一處島礁。雖然當(dāng)時(shí)僅進(jìn)駐6個(gè)島礁，但意義重大，為之后中國(guó)政府在南海開展一系列維權(quán)舉措乃至最終解決南沙問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在很大程度上遏止了南海周邊聲索國(guó)進(jìn)一步侵占島礁的野心。中國(guó)海軍進(jìn)駐南沙在一定程度上提高了中國(guó)在南海海域行使主權(quán)管轄權(quán)的能力。

（二）促進(jìn)了對(duì)南海資源的勘探和開發(fā)

中國(guó)南海政策對(duì)南海資源的勘探和開發(fā)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在對(duì)南海油氣資源的開發(fā)方面。這一時(shí)期中國(guó)在南海一度掀起了勘探和開發(fā)南海海域油氣資源的小高潮。為了加強(qiáng)中國(guó)海上石油開發(fā)和利用，1982年2月，中國(guó)海洋石油總公司在北京成立，全面負(fù)責(zé)開采我國(guó)海洋石油對(duì)外合作的業(yè)務(wù)，享有在對(duì)外合作海區(qū)內(nèi)進(jìn)行石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的專營(yíng)權(quán)。當(dāng)時(shí)，啟動(dòng)南海油氣勘探開發(fā)面臨技術(shù)和資金兩大難題，中海油通過(guò)與外國(guó)石油公司合作的方式來(lái)解決這些問(wèn)題。中海油總公司在80年代共進(jìn)行兩輪招投標(biāo)。中海油總公司先后與埃索、殼牌石油公司組成的投標(biāo)集團(tuán)，美國(guó)太陽(yáng)東方勘探公司、美國(guó)賓斯石油遠(yuǎn)東公司、澳大利亞安波爾勘探有限公司、西班牙石油公司組成的投標(biāo)集團(tuán)，日本石油資源開發(fā)株式會(huì)社、華南石油開發(fā)株式會(huì)社及日本礦業(yè)株式會(huì)社組成的投標(biāo)集團(tuán)，美國(guó)菲利普斯石油國(guó)際亞洲公司及派克頓東方公司組成的投標(biāo)集團(tuán)等簽訂了9個(gè)合同區(qū)的石油合同。1986年8月7日，中國(guó)南海第一個(gè)油田投入試生產(chǎn)。

（三）推動(dòng)了對(duì)南海問(wèn)題的研究

隨著對(duì)南海海域科學(xué)考察的不斷深入和發(fā)展，人們對(duì)南沙群島及其周圍海域有了一個(gè)更全面、更深入的認(rèn)識(shí)，這也進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)南海問(wèn)題的研究。這一時(shí)期，不僅關(guān)于南海的自然科學(xué)研究取得了很大進(jìn)展，而且關(guān)于南海地理歷史的研究取得顯著進(jìn)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心自1987年以來(lái)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)有關(guān)學(xué)者深入進(jìn)行邊疆史地的研究工作，著重研究了近300多年來(lái)的中國(guó)邊界沿革史，發(fā)掘了大量散失封存的歷史資料，受外交部委托，編輯了《南沙群島資料》，并撰寫了南沙群島史地問(wèn)題綜合研究報(bào)告。這些成果以翔實(shí)的歷史地理資料和有力的法理依據(jù)，充分論證了西沙群島和南沙群島自古以來(lái)就是我國(guó)的神圣領(lǐng)土。

（四）引起周邊南海主權(quán)聲索國(guó)及有關(guān)國(guó)家的關(guān)注

中國(guó)在南海行使管轄權(quán)，本是中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情，但卻引起周邊南海聲索國(guó)的不安。他們最大擔(dān)心就是怕被中國(guó)趕出南海海域。越南是這一時(shí)期對(duì)中國(guó)南海政策反應(yīng)最強(qiáng)烈的國(guó)家，越南或采取外交或軍事手段對(duì)這一時(shí)期中國(guó)在南海采取的每項(xiàng)措施都表示不滿，或進(jìn)行阻撓。菲律賓對(duì)南海的緊張局勢(shì)也感到非常不安。為防止其非法所占島礁未來(lái)被中國(guó)收復(fù)，菲政府緊急向所占南沙群島增派軍隊(duì)，要求駐守部隊(duì)也處于全面的戒備狀態(tài)。同時(shí)，還試圖與越南串通，聯(lián)合向中國(guó)施壓。印度尼西亞武裝部隊(duì)高級(jí)軍官用懷疑的目光看待中國(guó)在該地區(qū)的任何活動(dòng)。雖然當(dāng)時(shí)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)美蘇對(duì)中國(guó)南海政策沒做太多表態(tài)，但是東盟國(guó)家的反應(yīng)無(wú)論出于何種考慮，對(duì)于中國(guó)還是產(chǎn)生了一定的影響。因?yàn)檫@一時(shí)期，東盟國(guó)家是中國(guó)應(yīng)對(duì)越南區(qū)域霸權(quán)主義的需要團(tuán)結(jié)的力量。而且中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系緊張不利于實(shí)現(xiàn)這一時(shí)期中國(guó)營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境的外交目標(biāo)。因而，自80年代末起，中國(guó)政府開始醞釀采取“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”方式來(lái)解決南海海域的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。

當(dāng)然，由于歷史及其他一些方面的原因，這一時(shí)期中國(guó)南海政策也存在一定的局限性?？傮w而言，這一時(shí)期中國(guó)的南海政策總體上仍是一種應(yīng)急反應(yīng)式的政策。盡管與六七十年代相比，80年代中國(guó)政府采取了相對(duì)積極的南海政策，但是，總的來(lái)看，這一時(shí)期中國(guó)的南海政策主要是對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)所處國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的一種反應(yīng)，不是從有效行使國(guó)家南海管轄權(quán)視角制定的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，因而，沒有改變多年來(lái)中國(guó)在南海主權(quán)權(quán)益管理方面的被動(dòng)局面，周邊國(guó)家仍在侵占領(lǐng)我南海島礁，掠奪我南海資源。

此外，中國(guó)薄弱的海上力量建設(shè)是制約中國(guó)有效行使南海主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的一個(gè)重要因素。憑借當(dāng)時(shí)中國(guó)海軍的技術(shù)水平、裝備質(zhì)量、續(xù)航能力、作戰(zhàn)半徑及綜合保障能力，中國(guó)海軍短期控制一些島礁是絕對(duì)沒有問(wèn)題的，但長(zhǎng)期防守卻有困難。中國(guó)?？樟α勘∪跏且淮蠖贪濉Ｔ谌狈？諆?yōu)勢(shì)的情況下，中國(guó)很難對(duì)南海行使有效的管轄。軍事實(shí)力的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員；摘自《當(dāng)代中國(guó)史研究》2016年第2期）