文/余振 楊佳

推動“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架：機遇、挑戰(zhàn)及中國對策

文/余振 楊佳

2013年，習近平主席在訪問中亞和東南亞國家期間先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議?？梢哉f，“一帶一路”戰(zhàn)略是在新的國際環(huán)境下中國開展對外交往、加強與相關國家合作發(fā)展的重要平臺，有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮和區(qū)域經(jīng)濟合作，促進世界和平發(fā)展。G20是當前國際經(jīng)濟合作的主要論壇和全球經(jīng)濟治理的重要機制，在應對金融危機、推動國際經(jīng)濟合作、促進世界經(jīng)濟的穩(wěn)定與持續(xù)增長方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)起國、G20的重要成員國以及2016年G20峰會的主席國，中國應積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架，為促進世界經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟治理水平提升做出更大貢獻。

“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架的可行性

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及G20諸多國家，如印度、印度尼西亞、俄羅斯、沙特阿拉伯、土耳其等，而且在發(fā)展理念、重點關注問題和優(yōu)先發(fā)展領域都存在相近或者相通之處，這為推動“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架提供了基礎。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略與G20發(fā)展理念相通?？v觀各年G20峰會公報，促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè)是G20峰會的重要議題，每次峰會都會提出和制定促進經(jīng)濟增長和就業(yè)的具體措施。2015年3月28日，中國國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，并指出“一帶一路”是促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，要堅持“共商、共建、共享”原則，秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的理念?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略旨在通過 “政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通”加強沿線國家的交流與合作，推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)。可見，“一帶一路”戰(zhàn)略“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏 ”的發(fā)展理念與G20“促進增長、增加就業(yè)”的主題存在相互融通之處，即兩者都秉承平等互利的原則，都以促進增長和就業(yè)為首要任務，最終都以實現(xiàn)相關國家和地區(qū)的共同發(fā)展為目標。

第二，“一帶一路”戰(zhàn)略與G20在發(fā)展中國家利益問題上立場相近。G20自成立之初就非常關注發(fā)展中國家的態(tài)度和利益，并采用協(xié)商一致的原則運作，這也使得新興市場國家和發(fā)展中國家可以同發(fā)達國家在相對平等的地位上商討國際經(jīng)濟和金融問題。而且G20在過往多次峰會中都參照發(fā)展中國家具體情況制定了相應的發(fā)展計劃和措施。“一帶一路”沿線發(fā)展中國家數(shù)量眾多，其中大多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎設施落后，“一帶一路”戰(zhàn)略旨在通過加強沿線國家的基礎設施建設和相互之間的經(jīng)貿合作促進這些國家的經(jīng)濟增長，并幫助沿線各國提高就業(yè)水平。由此可見，“一帶一路”戰(zhàn)略與G20均重視發(fā)展中國家的發(fā)展需求。若將“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架，發(fā)展中國家有望更好地利用G20這一平臺發(fā)展本國經(jīng)濟進而提升自身國際地位。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略與G20優(yōu)先發(fā)展領域高度相關?；A設施建設、貿易和投資、金融合作和改革，對促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè)至關重要，G20與“一帶一路”戰(zhàn)略均將這三者作為優(yōu)先發(fā)展領域。在基礎設施建設領域，G20提出全球基礎設施建設倡議，并成立了全球基礎設施中心和全球基礎設施基金，“一帶一路”戰(zhàn)略主張加強基礎設施建設規(guī)劃和技術標準體系的對接，G20提出加強能源領域的合作，“一帶一路”戰(zhàn)略也將能源領域的基礎設施投資作為重點；在貿易和投資領域，G20提出“反對保護主義、促進貿易和投資的發(fā)展”和“加強多邊貿易體系建設”，而“一帶一路”戰(zhàn)略則強調“拓寬貿易領域、優(yōu)化貿易結構，加快貿易自由化和投資便利化進程”；在金融合作和改革領域，G20決定推動國際貨幣體系和國際金融機構改革，而“一帶一路”戰(zhàn)略提倡推動亞洲貨幣穩(wěn)定體系建設，開展多邊金融合作，并且兩者都主張加強金融監(jiān)管領域的合作。由此可見，“一帶一路”戰(zhàn)略與G20的優(yōu)先發(fā)展領域擁有很多相近之處，推動“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架具有高度可行性。

“一帶一路”戰(zhàn)略與G20融合的機遇

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。G20作為國際經(jīng)濟合作的主要論壇，由八國集團和11個重要新興國家及歐盟組成，涵蓋面廣，代表性強，在促進全球經(jīng)濟發(fā)展、改善全球經(jīng)濟治理方面發(fā)揮著重要作用。推動“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架，將為發(fā)展中國家、發(fā)達國家乃至全球的經(jīng)濟發(fā)展以及治理水平的提升帶來巨大機遇。

第一，將“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架有利于提升發(fā)展中國家的基礎設施水平，為其經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級提供更堅實的基礎?！耙粠б宦贰毖鼐€主要是發(fā)展中國家，基礎設施水平普遍偏低，基礎設施投資需求旺盛。“一帶一路”戰(zhàn)略將基礎設施互聯(lián)互通作為沿線國家經(jīng)貿合作的優(yōu)先領域，希望通過加強基礎設施建設消除這些國家的發(fā)展瓶頸，促進沿線發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。但基礎設施建設往往具有投資規(guī)模大、回報率低、周期長等特點，盡管目前已經(jīng)發(fā)起設立的絲路基金和亞投行可以為此提供資金支持，但也只能解決部分資金問題，“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎設施建設仍面臨著巨大的資金缺口。G20將基礎設施建設作為其重要任務，提出一系列措施以解決全球范圍內的基礎設施投資不足問題，如2014年G20布里斯班峰會提出了全球基礎設施倡議。如果將“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架，G20就能夠為“一帶一路”戰(zhàn)略提供更大的融資平臺，并可以融合政府、私人部門、開發(fā)銀行和其他國際組織等多方面的力量，為沿線發(fā)展中國家基礎設施建設提供更有力的資金支持。此外，“一帶一路”沿線大多數(shù)發(fā)展中國家仍處于初級工業(yè)化階段，迫切需要國際社會的資本、技術、管理經(jīng)驗等方面的支持與幫助，G20成員國中發(fā)達國家的工業(yè)化程度高、經(jīng)濟實力強，具有明顯的資金、技術和人才優(yōu)勢，有能力向發(fā)展中國家轉移相對優(yōu)質的產(chǎn)能，促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

第二，將“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架有助于發(fā)達國家與發(fā)展中國家的政策溝通和協(xié)調，并可以為發(fā)達國家擴寬對外貿易與投資領域創(chuàng)造條件。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將深化與G20國家之間的合作，為G20的發(fā)達國家成員帶來更多經(jīng)濟發(fā)展機遇。其一，有利于加強發(fā)達國家與發(fā)展中國家的政策溝通和協(xié)調，促使發(fā)展中國家進一步消除貿易和投資壁壘，為發(fā)達國家擴大國際市場、尋找新的貿易投資增長點創(chuàng)造條件。其二，可以在基礎設施建設領域為G20發(fā)達國家提供更多的投資機會，同時帶動其技術及裝備的出口。其三，“一帶一路”沿線國家擁有豐富的能源和資源，將“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架中，有利于G20成員國與“一帶一路”沿線國家開展能源合作，擴大G20發(fā)達國家成員貿易投資的領域和地域范圍。

第三，將“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架能夠為全球經(jīng)濟增長注入新活力?！耙粠б宦贰毖鼐€國家與G20成員國的經(jīng)濟體量巨大，是全球經(jīng)濟的重要組成部分，二者的融合將為全球經(jīng)濟增長注入新的強勁動力。“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟規(guī)模不斷上升，2010年GDP之和占全球 GDP總量的比重為25%，2014年上升至 32%；2014年，G20成員國GDP總量達65萬億美元，約占全球GDP總量的85%。此外，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟增長速度較快，2010-2014年間，“一帶一路”沿線國家整體GDP平均增速均高于同年度世界GDP平均增長率。由此可見，推動“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架，將有助于進一步擴大全球貿易與投資規(guī)模，為世界經(jīng)濟的增長注入新活力。

第四，將“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架將顯著提升全球經(jīng)濟治理水平。在當前的國際金融體系中，美國扮演著非常重要的角色，由其主導的國際金融體系存在著諸多不合理與不公平之處，對新興市場國家的經(jīng)濟更是產(chǎn)生了巨大的負面影響。在此背景下，以中國為代表的新興經(jīng)濟體利用自身的經(jīng)濟金融資源，致力于全球金融體系的完善，這不僅可以提高新興市場國家在全球經(jīng)濟與金融體系中的地位，而且有助于全球經(jīng)濟治理水平的提升。將“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20也可以起到類似的作用，不僅有助于提升發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力及其在全球經(jīng)濟治理中的話語權，且有利于完善全球治理機制，推動全球經(jīng)濟治理向更加公平、合理的方向發(fā)展。更為重要的是，G20作為全球經(jīng)濟治理的重要平臺，其歷次峰會都將國際貨幣體系改革作為重要議題，并承諾構建更穩(wěn)定和更富彈性的國際貨幣體系，以確保全球經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，沿線國家間貿易合作的不斷深化和投融資領域的進一步拓展意味著更多的人民幣需求和更大的人民幣離岸市場，這將不斷擴大人民幣的使用規(guī)模和使用范圍，加快各國貨幣與人民幣的兌換速度和頻率，提高人民幣在跨境貿易結算中的地位。這些都將加快人民幣的國際化進程，從而為國際儲備貨幣以及國際貨幣體系的多元化改革做出更大貢獻。

“一帶一路”戰(zhàn)略與G20融合的挑戰(zhàn)

盡管推動“一帶一路”戰(zhàn)略融入G20框架能為發(fā)展中國家、發(fā)達國家以及全球經(jīng)濟帶來巨大的發(fā)展機遇，但是二者的融合也面臨著一系列挑戰(zhàn)。

首先，各國國情不同且利益訴求相異，增大了“一帶一路”戰(zhàn)略與G20的融合難度。中亞地區(qū)是中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中不可或缺的一部分，然而G20的重要成員美國、日本、歐盟以及俄羅斯等也非常重視中亞地區(qū)的地緣政治位置和經(jīng)濟潛力。中國“一帶一路”戰(zhàn)略與這些國家在中亞的戰(zhàn)略似存在相互重疊或者沖突的地方，出于各自利益的考慮，它們可能對“一帶一路”戰(zhàn)略存有疑慮或抵觸心理，這無疑會增加各國間的協(xié)調難度，不利于“一帶一路”戰(zhàn)略與G20的融合。

其次，G20機制執(zhí)行能力存在不足，峰會決議存在被長期拖延甚至無法實施的風險。G20只是一個國際經(jīng)濟合作論壇，雖然目前已經(jīng)形成以峰會為領導、協(xié)調人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的協(xié)調機制，但它目前仍沒有常設機構，會議決議對成員國并沒有約束力。以美國為代表的大國在決議執(zhí)行上的任何拖延或反對，都將直接影響G20機制的運作效率和效果。

此外，當下恐怖主義活動不斷加劇，對“一帶一路”戰(zhàn)略與G20的融合構成了直接威脅?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)長期以來一直是國際恐怖主義的主要滋生地，尤其是處于“一帶一路”核心區(qū)域的中亞地區(qū)，恐怖主義勢力、宗教極端勢力以及民族分裂勢力構成了巨大威脅，已經(jīng)嚴重地影響到了地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安全?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的全面展開將直接面臨這些地區(qū)恐怖勢力和極端勢力的威脅，這可能給“一帶一路”建設項目帶來直接阻礙和破壞，不利于“一帶一路”戰(zhàn)略在該區(qū)域的順利實施，也增加了“一帶一路”戰(zhàn)略與G20融合的不確定性。

中國推動“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架的對策建議

中國是“一帶一路”戰(zhàn)略的倡議方，同時也是G20的重要成員國，能夠在 “一帶一路”戰(zhàn)略和G20的融合過程中發(fā)揮重要作用。2016年，G20峰會在中國杭州舉行，作為峰會主席國，中國應主動通過峰會議題設計等方式積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架。具體而言，可從以下幾個方面展開：

第一，做好前期協(xié)調工作，努力爭取G20成員國的認同和支持。目前，部分G20成員國以及沿線國家對中國“一帶一路”戰(zhàn)略還存有疑慮，擔憂其與本國的利益存在沖突，因此，加強G20成員國以及其他國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的認同和支持至關重要。中國應該借助主辦2016年G20峰會之機，突出“一帶一路”戰(zhàn)略“和平、包容、共贏”的發(fā)展理念，以及我國對外合作中一貫堅持“政治上平等互信，經(jīng)濟上合作共贏”的指導思想，以此消除其他國家的疑慮，提高它們加入“一帶一路”建設的積極性，營造各國合作的良好氛圍。在此基礎上，中國應積極將“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20峰會議程中，提出具有建設性和合作性的倡議，為“一帶一路”戰(zhàn)略搭建平臺，為實現(xiàn)互利共贏創(chuàng)造更多合作機會。

第二，積極推動G20機制化建設，建立全面治理框架。中國應利用2016年 G20杭州峰會之機加快G20的機制化建設進程，出臺G20機制化的路線圖和時間表，建立履行承諾的評估機制和監(jiān)督機制，以此提高G20對成員國的硬性約束力，加強G20峰會的執(zhí)行力。此外，G20開始逐漸涉及經(jīng)濟問題以外更多其他領域的事務，如安全和氣候等問題。中國應借助主辦2016年G20峰會建立一個與此相適應的全面、多層次的機制框架，這個機制框架應該涵蓋官方、國際組織、跨國公司和民間團體等不同層面的組織，并加強相互之間的協(xié)調與合作。同時，各個利益相關國家和地區(qū)可以通過建立地區(qū)間多邊機制解決區(qū)域性問題，由G20成立統(tǒng)一部門對其進行指導和監(jiān)管。

第三，加強各方金融合作，提高金融風險抵御能力。無論“一帶一路”建設項目的推動還是G20各項目標的實現(xiàn)，都需要金融機構的支持，但同時這其中也存在巨大的金融風險，因此亟須加強各方金融合作，提升集體抗擊金融風險的能力。具體而言，中國可以從3個方面推動相關國家和金融機構間的合作。其一，利用G20和“一帶一路”平臺加強國際金融機構之間的合作。亞投行和絲路基金應該加強與金磚國家開發(fā)銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際多邊金融機構的合作，構建多邊協(xié)作、靈活高效的新型國際金融平臺，共同為“一帶一路”基礎設施建設提供融資。其二，借助G20峰會建立多層次的金融防范機制。“一帶一路”戰(zhàn)略實施帶來的大規(guī)模資本跨國流動將給金融穩(wěn)定帶來一定的挑戰(zhàn)，為防范可能引發(fā)的金融風險，中國應積極推動G20成員國和“一帶一路”沿線國家構建多層次的金融安全網(wǎng)，例如通過IMF增資、改革借款機制等方式來為各國提供資金援助，增強區(qū)域金融風險防范能力；根據(jù)“一帶一路”沿線不同國家和區(qū)域具體情況建立地區(qū)金融安全網(wǎng)，并加強金融危機預警功能。其三，加強G20國際金融監(jiān)管能力及相關國家在金融監(jiān)管領域的合作。具體包括：推進全口徑的金融監(jiān)管體系建設，建立涵蓋銀行、證券、基金、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等全部金融機構的金融監(jiān)管體系，按照全口徑制度實施綜合金融監(jiān)管；加強對跨國資本流動的評估和監(jiān)測工作，建立全球跨境資本流動監(jiān)測網(wǎng)絡，減少投機性資本跨國大規(guī)模無序流動引發(fā)的金融風險等。

總之，在取得G20成員國的認同和支持下，中國應積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略納入G20框架，為“一帶一路”戰(zhàn)略搭建平臺。同時，中國應該借助2016年G20杭州峰會積極推動G20機制化建設、加強各國在金融領域的合作，促進“一帶一路”戰(zhàn)略與G20的融合，以此實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家以及G20成員國的共同發(fā)展，進一步促進全球經(jīng)濟可持續(xù)增長，切實改善全球經(jīng)濟治理水平。

（余振系武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心副教授，楊佳系武漢大學經(jīng)濟與管理學院研究生；摘自《天津社會科學》2016年第2期）