文/李濱

無“世界政府”的世界秩序
——置于生產(chǎn)方式視角下的分析

文/李濱

整個(gè)世界處于一種無政府狀態(tài)。這種無政府狀態(tài)指涉的是沒有世界政府。然而，一些西方理論如現(xiàn)實(shí)主義和自由主義把這種無政府狀態(tài)抽象化，不賦予任何實(shí)在的歷史內(nèi)容。歷史唯物主義對秩序的研究是以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)以具體歷史特征的生產(chǎn)方式作為秩序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不能以抽象的跨時(shí)空的生產(chǎn)方式作為研究秩序的基礎(chǔ)。按馬克思主義方法去考察世界秩序，同樣必須遵循這一原則。

隨著資本主義生產(chǎn)方式的世界擴(kuò)展和不斷發(fā)展、市場競爭導(dǎo)致的財(cái)富日益集中，資本不僅要在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)一種市民社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)秩序，也要在世界范圍內(nèi)建立一種市民社會(huì)的帝國。

資本主義經(jīng)歷了自由競爭時(shí)期、壟斷的民族國家化時(shí)期和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期。這三個(gè)不同的時(shí)期，主導(dǎo)著世界秩序的資本主義大國內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系都有不同特色，因此，整個(gè)資本主義世界秩序都與這些具體的資本主義生產(chǎn)有著密切聯(lián)系，形成了具有不同治理特色、不同意識形態(tài)的世界秩序。

英國治下的世界秩序

19世紀(jì)中葉英國工業(yè)革命的首先成功，體現(xiàn)的是一種新型的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與政體的成功。它是以工廠生產(chǎn)下的“企業(yè)勞動(dòng)市場”這樣的生產(chǎn)關(guān)系為主導(dǎo)的。這種完全的自由市場化的生產(chǎn)關(guān)系還造就了自由主義國家、自由主義意識形態(tài)和自由主義秩序。

馬克思描述這個(gè)時(shí)代的社會(huì)秩序是一種“……自由競爭以及與自由競爭相適應(yīng)的社會(huì)制度和政治制度、資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治和政治統(tǒng)治”。這種自由競爭的秩序不承認(rèn)任何政治權(quán)威對生產(chǎn)的控制，只承認(rèn)競爭的實(shí)力。這種不承認(rèn)任何政治權(quán)威的社會(huì)分工在國內(nèi)形成了權(quán)力制衡的政治結(jié)構(gòu)，以防止政治權(quán)力對經(jīng)濟(jì)干預(yù)，形成了一種自由主義國內(nèi)秩序。其根本的動(dòng)力在于處于這種生產(chǎn)關(guān)系下的主導(dǎo)階級——新興工業(yè)資產(chǎn)階級要求一種促進(jìn)其積累的國內(nèi)外政治環(huán)境。

這種國內(nèi)實(shí)踐被英國帶到了建立世界秩序進(jìn)程中。英國建立的世界秩序歸納為以下特征：自由主義國家、自我管理的市場、金本位和均勢。如果說這種歸納還有不足的話，就是缺少了對非西方的殖民統(tǒng)治。

自由主義國家是自由市場經(jīng)濟(jì)不受國內(nèi)外政治紛擾的政治保障。在國際上通過均勢體系的制衡為自由貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。國家在此發(fā)揮了承上啟下的作用。

市場自我調(diào)節(jié)和管理體現(xiàn)為自由貿(mào)易和金本位制。19世紀(jì)50-60年代英國通過與西歐工業(yè)化國家相互簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，以及由此確定的最惠國待遇原則，形成了當(dāng)時(shí)的自由貿(mào)易體制。這一體制沖破了重商時(shí)代留下的種種貿(mào)易藩籬，形成了自由開放的國際市場。金本位制下所謂的休謨“自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制”充分地體現(xiàn)了市場的自由調(diào)節(jié)。

為了保證自由開放的國際市場不受政治的干擾，需要一個(gè)穩(wěn)定的國際秩序。這是通過均勢來實(shí)現(xiàn)的。這一做法體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)英國自由主義廉價(jià)政治的要求。因?yàn)榫鶆菹鄬τ诮嫶蟮能娛铝α繜o疑是成本低廉的。英國利用“均勢”策略，一方面防止“神圣同盟”干涉歐洲各國新興的資產(chǎn)階級對社會(huì)的改造以及南美國家的獨(dú)立，破壞新的國際經(jīng)濟(jì)秩序得以運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面防止歐洲大國之間的地緣政治競爭釀成長期性的重大戰(zhàn)爭，破壞國際穩(wěn)定，擾亂新的國際經(jīng)濟(jì)秩序賴于運(yùn)行的國際安全環(huán)境。

自由主義世界秩序背后是古典自由主義。亞當(dāng)·斯密和李嘉圖等人創(chuàng)立的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為這一秩序提供了意識形態(tài)的合理性解釋：“平等”的個(gè)人/國家按（比較）優(yōu)勢參與分工，通過市場交換使個(gè)人與集體的福利都得到增長、利益互補(bǔ)，社會(huì)資源得到了有效利用，從而達(dá)到社會(huì)的和諧，國際的和平與穩(wěn)定。古典自由主義意識形態(tài)的核心是：市場帶來個(gè)人的福利和自由、社會(huì)的和諧與安全。

這一秩序體現(xiàn)的歷史進(jìn)步性在于：一是發(fā)展了生產(chǎn)力，二是它用市場的非人身的強(qiáng)制替代了封建時(shí)代的人身依附與特權(quán)。但是，也必須承認(rèn)，這一秩序并沒有帶來古典自由主義所宣揚(yáng)的平等與和諧，因?yàn)樗鼛砹速Y本與勞動(dòng)之間的不平等、貧富分化、非人身強(qiáng)制以及西方對非西方民族間的不公正、不平等。

美國治下的世界秩序

19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，資本主義大國之間的發(fā)展出現(xiàn)了新的變化，傳統(tǒng)的大國被新興大國趕超。尤其重要的是，伴隨這種趕超的是資本主義生產(chǎn)的新變化，即壟斷替代了自由競爭。這時(shí)財(cái)富的集中帶來了更大的政治集中，即壟斷下的政治集中。在這種新的生產(chǎn)組織方式下，也帶來了西方工業(yè)化國家生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。通過社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)的政策帶來了新型生產(chǎn)關(guān)系模式，以“企業(yè)法團(tuán)主義”和“三邊主義”為主要形式的生產(chǎn)關(guān)系形成壟斷企業(yè)中的勞資關(guān)系的特點(diǎn)。這種階級調(diào)和的生產(chǎn)關(guān)系通過給予部分工人階級的經(jīng)濟(jì)福利，同時(shí)不同程度地收買和訓(xùn)化了部分工人階級。所以，在資本主義生產(chǎn)民族壟斷時(shí)代，盡管各資本主義大國政治形式有所不同，但都程度不同地變成了規(guī)訓(xùn)工廠化社會(huì)。在這種工廠化的社會(huì)中，自由主義國家向著干預(yù)經(jīng)濟(jì)的福利國家演變發(fā)展。福利國家的干預(yù)保障著再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)、壟斷利潤的生成、工人的就業(yè)，同時(shí)把工人階級運(yùn)動(dòng)包攝進(jìn)國家體制。然而，這種發(fā)展的初期階段卻帶來了經(jīng)濟(jì)民族主義和帝國主義的對外擴(kuò)張，轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部階級與社會(huì)矛盾。

這樣，舊秩序的四大支柱無法適應(yīng)時(shí)代的要求，資本主義發(fā)展帶來的變革破壞了舊秩序，世界大戰(zhàn)就是最終政治結(jié)果。這種無序最后由于二戰(zhàn)勝利后美國的獨(dú)特領(lǐng)導(dǎo)作用得以結(jié)束。在美國領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下建立了一種“妥協(xié)的自由主義”世界秩序。

戰(zhàn)后美國治下的世界秩序的特點(diǎn)是：福利國家、國家干預(yù)與國際協(xié)調(diào)下的市場、美國領(lǐng)導(dǎo)下的多邊國際協(xié)調(diào)，以及作為最后執(zhí)法者的美國擁有的軍事實(shí)力和它領(lǐng)導(dǎo)的軍事聯(lián)盟。美國把發(fā)展中國家納入其中的方式已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的殖民統(tǒng)治。它更多地借助經(jīng)濟(jì)援助、軍事援助和跨國公司以及必要時(shí)的軍事干預(yù)。在這一秩序背后的意識形態(tài)是一個(gè)所謂的“嵌入式的自由主義”意識形態(tài)。

羅斯福新政把美國過去的自由放任市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為一種國家干預(yù)的新市場經(jīng)濟(jì)，把自由主義國家變成了一種福利國家。福利國家一方面它保留了自由主義國家核心內(nèi)容，另一方面用國家干預(yù)來彌補(bǔ)自由市場對社會(huì)帶來的巨大負(fù)面作用。這樣的市場褪去了原生態(tài)市場的特征，增加了社會(huì)公平和國家干預(yù)的特點(diǎn)。福利國家在歐洲也相當(dāng)普遍，戰(zhàn)后以充分就業(yè)為政策導(dǎo)向的福利國家使傳統(tǒng)的自由放任的市場不合時(shí)宜。這必然帶來國際經(jīng)濟(jì)體制的修正。

美國新政原則同樣體現(xiàn)在新的國際經(jīng)濟(jì)體制之中。新的國際經(jīng)濟(jì)制度（關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國際貨幣基金組織和世界銀行）一方面重新確立了市場開放的原則，打破了原來各國的經(jīng)濟(jì)民族主義的阻隔，約束了各國為了國內(nèi)福利實(shí)施“以鄰為壑”的政策。但是同時(shí)為了保障福利國家的實(shí)施，新的國際經(jīng)濟(jì)制度通過一定的救濟(jì)措施，如國際貨幣基金組織的借款、國家保留的對資本流動(dòng)的控制、關(guān)貿(mào)總協(xié)定中各種例外保障條款等，為福利國家防范外部的市場沖擊在制度上預(yù)留了一定的國內(nèi)自主空間。這種體制是一種國家干預(yù)和國際協(xié)調(diào)下的市場。它既維持著一定的國際市場的開放，也兼顧著福利國家的要求。

戰(zhàn)后世界資本主義經(jīng)濟(jì)秩序的安全保障是由美國建立的軍事同盟體系來實(shí)現(xiàn)。這一軍事同盟一是遏制社會(huì)主義陣營對資本主義市場體系的“侵蝕”，武裝保衛(wèi)資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系；二是把各個(gè)資本主義大國的軍事力量置于美國的管理之下，使之失去通過武力再次爭奪市場的可能和條件。這既是安全保障，也是一種安全與政治的協(xié)調(diào)。

面對戰(zhàn)后到來的民族解放運(yùn)動(dòng)，美國一面反對舊式殖民主義，一面通過軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助和跨國公司，把部分新興的民族國家納入到新的世界資本主義分工體系之中，鼓勵(lì)和支持這些新興國家走資本主義道路，必要時(shí)通過軍事干涉與顛覆來維持發(fā)展中國家的資本主義道路。

戰(zhàn)后美國領(lǐng)導(dǎo)下的世界秩序體現(xiàn)的“嵌入式的自由主義”意識形態(tài)，“不是30年代的經(jīng)濟(jì)民族主義，而是性質(zhì)上是多邊主義的；不是貿(mào)易和金本位的自由主義，而是建立在國內(nèi)干預(yù)基礎(chǔ)上的多邊主義”。這種意識形態(tài)是福利國家意識形態(tài)的國際拓展。

戰(zhàn)后世界秩序是在資本主義生產(chǎn)方式新發(fā)展的條件下，重新協(xié)調(diào)工業(yè)大國之間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的秩序。它是資本主義空前危機(jī)條件下的改革產(chǎn)物，也是資本主義面對世界性社會(huì)主義革命的產(chǎn)物。這一秩序已經(jīng)不再強(qiáng)調(diào)市場的自由放任，而是一種國家干預(yù)下的由美國領(lǐng)導(dǎo)的國際多邊協(xié)調(diào)。這種秩序最大的進(jìn)步是一定程度兼顧了社會(huì)公平。

經(jīng)濟(jì)全球化下的新自由主義世界秩序趨向

戰(zhàn)后資本主義生產(chǎn)的民族國家化格局開始打破。以跨國生產(chǎn)為特點(diǎn)的全球性生產(chǎn)開始替代民族國家生產(chǎn)為特點(diǎn)的國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，真正的資本主義全球生產(chǎn)開始形成。它的特征就是資本在世界范圍內(nèi)按各國的比較優(yōu)勢進(jìn)行生產(chǎn)要素的配置，形成以跨國資本為主導(dǎo)的跨國生產(chǎn)鏈，產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程不在一國之內(nèi)完成，而是由不同國家共同完成。這種世界性生產(chǎn)的組織方式改變過去生產(chǎn)民族國家化形成的國際分工，也改變了過去的生產(chǎn)方式及生產(chǎn)關(guān)系。

在全球化條件下，國家為吸引資本的競爭導(dǎo)致國家競相放松管制，逐步放棄了過去福利國家時(shí)代對資本的節(jié)制措施。生產(chǎn)的全球化和去中心化使得發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)關(guān)系從過去的“企業(yè)法團(tuán)主義”和“三邊主義”為主的模式向著“企業(yè)勞動(dòng)市場”模式轉(zhuǎn)化（以靈活的用工制度為特征）。生產(chǎn)全球化帶來的資本自由和成本競爭，使得工人階級在福利國家獲得的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)益受到了巨大削弱。經(jīng)濟(jì)全球化造成了工人階級的碎片化，導(dǎo)致了工人力量的衰落，帶來了過去資本安撫勞動(dòng)，并與勞動(dòng)相對妥協(xié)的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行重塑。這種新的生產(chǎn)關(guān)系還導(dǎo)致了國家形態(tài)的變化，也導(dǎo)致了世界秩序的嬗變。

國家從福利國家向新自由主義國家轉(zhuǎn)型，國家重新向基本“守夜人”的角色回歸；國際經(jīng)濟(jì)秩序從“妥協(xié)的自由主義”向著全球統(tǒng)一的自由市場轉(zhuǎn)型，放松管制、自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)自由化是新的經(jīng)濟(jì)秩序的趨向；整個(gè)世界的安全保障結(jié)構(gòu)是以美國為首的西方國家形成的軍事司法干預(yù)體系，它或通過軍事遏制的方式防范非西方大國破壞地緣政治現(xiàn)狀的可能，或以選擇性的執(zhí)法方式來懲誡和教訓(xùn)發(fā)展中國家的“流氓”。新自由主義的意識形態(tài)成為支撐這種新秩序的意識形態(tài)。它的核心就是保障自由，宣揚(yáng)國家干預(yù)對個(gè)人的危害，鼓吹自由是恢復(fù)增長和效率的基礎(chǔ)。它把古典自由主義的核心成分作為一種普適的價(jià)值觀向世界推廣。這一新秩序帶來的是世界性兩極分化以及新生的生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。這一切構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)全球化基礎(chǔ)的新自由主義世界秩序的特點(diǎn)：新自由主義國家、自由市場和自由貿(mào)易、美國為首的西方軍事同盟的國際警察機(jī)制、新自由主義意識形態(tài)。

新自由主義秩序?qū)?yīng)的是19世紀(jì)的自由主義，但不是19世紀(jì)自由主義秩序的簡單回歸。當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及資本跨國聯(lián)合。這種資本的跨國聯(lián)合是繼歷史上資本國內(nèi)集中之后進(jìn)一步向國際發(fā)展的結(jié)果。這是資本主義發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)前所未有的新階段。這種資本與財(cái)富的全球集中必然要求建立一個(gè)統(tǒng)一的全球性的資本帝國。

在這種條件下，各國的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的政策、法律必須進(jìn)行整合，統(tǒng)一于一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理的結(jié)構(gòu)之中，服從于全球的自由貿(mào)易和資本的自由流動(dòng)。因此，通過促進(jìn)國家的新自由主義化，國家為了吸引資本減少過去各種社會(huì)保障責(zé)任和勞工保護(hù)，并且實(shí)施對外開放，放松管制，拆除過去設(shè)立的影響自由貿(mào)易和資本自由流動(dòng)的藩籬。這種狀態(tài)在整個(gè)世界形成了一種國家的社會(huì)化行為，即各國都向著新自由主義化國家看齊。

國家的新自由主義化趨向反過來促進(jìn)著全球自由市場的發(fā)展，促進(jìn)資本自由的國際制度的發(fā)展。這一工程是借助WTO、IMF等各種國際經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體組織來完成。WTO擴(kuò)展了自由貿(mào)易的領(lǐng)域如服務(wù)貿(mào)易的納入，加大了自由貿(mào)易的力度如大幅降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；國際金融領(lǐng)域逐步擺脫國家的控制，向著統(tǒng)一的不受約束的全球金融市場方向發(fā)展（原來IMF賦予國家的控制資本跨國流動(dòng)的權(quán)利名存實(shí)亡）；WTO等組織限制了對外來投資的國家控制（如WTO的投資協(xié)定）……雖然，全球統(tǒng)一自由市場的進(jìn)程沒有完全完成，不時(shí)還出現(xiàn)一些波折，但冷戰(zhàn)后整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)向著這個(gè)方向演化。這種世界經(jīng)濟(jì)的自由化過程是跨國資本追逐積累由外向內(nèi)打破國家保護(hù)和堡壘的產(chǎn)物。

在這種條件下，傳統(tǒng)的帝國主義戰(zhàn)爭已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)榭鐕鴫艛噘Y本已經(jīng)建立與主宰了相對統(tǒng)一的全球生產(chǎn)、金融市場，不需要國家為它獲得排他性殖民地和勢力范圍，因?yàn)榈蹏髁x建立起來的排他性市場已經(jīng)不符合時(shí)代要求，它只能造成全球市場的分割化，而且帝國主義戰(zhàn)爭會(huì)破壞世界市場的正常運(yùn)作。因此，它需要一種全球警察力量來維護(hù)世界秩序。這個(gè)力量現(xiàn)在主要由冷戰(zhàn)遺留下來的美國領(lǐng)導(dǎo)的軍事同盟來擔(dān)任。

在這種條件下，一種倡導(dǎo)自由、反對政治干預(yù)市場和資本自由流動(dòng)的新自由主義意識形態(tài)成為指導(dǎo)國家、個(gè)人的行為說教，為經(jīng)濟(jì)全球化提供合法性思想基礎(chǔ)，為全球警察力量、世界性警察行動(dòng)提供法律和道義基礎(chǔ)。亞當(dāng)·斯密（有時(shí)是誤讀的亞當(dāng)·斯密）等古典自由主義者及其當(dāng)代傳人哈耶克等人思想受到熱捧，而凱恩斯等人國家干預(yù)主義的思想受到冷落。因?yàn)槭澜缰刃蚴墙⒃诮?jīng)濟(jì)全球化基礎(chǔ)上的，新自由主義的意識形態(tài)也標(biāo)上了全球普適性的特點(diǎn)。19世紀(jì)的自由主義以及帶來自由主義的民族主義應(yīng)對的是國內(nèi)的封建專制和特權(quán)，而當(dāng)代的新自由主義對付的是福利國家、民族主義等各種國家對資本自由的干預(yù)與限制。

當(dāng)今的世界秩序是一種特殊世界政體的秩序，只是這種政體在政治學(xué)已有的分類中沒有出現(xiàn)的新種類。有人認(rèn)為它是一種新“帝國”、是“沒有政府的治理”或“跨國政體”。它以跨國資本形成的跨國市民社會(huì)為基礎(chǔ)，反映的是資本主義政治集中過程從國家到世界的演變——資本的世界帝國化——趨勢。只是這種集中不能按“國內(nèi)類比”的形式來理解。它保留著民族國家的形式，但國家對全球資本和市場維持著敬畏。

美國是新自由主義的重要源發(fā)地，新自由主義的社會(huì)基礎(chǔ)在美國最為深厚；因?yàn)槊绹切伦杂芍髁x秩序的最主要的執(zhí)法者和保障者，所以美國是這一世界秩序的主導(dǎo)者。但是，新自由主義秩序給美國也帶來了轉(zhuǎn)型的陣痛，如金融危機(jī)、工作崗位流失等，美國也希望對新自由主義進(jìn)行“趨利避害”，如實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，但美國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治結(jié)構(gòu)無法使其擺脫經(jīng)濟(jì)全球化帶來的結(jié)構(gòu)性制約。

（作者系南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授；摘自《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第7期；原題為《無政府下的世界秩序——一種歷史唯物主義的分析》）