◎賈紅邦

寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)建設(shè)研究

◎賈紅邦

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，寧夏統(tǒng)計(jì)部門(mén)按照自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署，在做好常規(guī)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)的同時(shí)，全面監(jiān)測(cè)和反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式以及中小微企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析預(yù)警的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，更好服務(wù)黨委政府科學(xué)決策和社會(huì)公眾信息需求。

“三新”經(jīng)濟(jì)；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；共享平臺(tái)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，“三新（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式）”企業(yè)大量涌現(xiàn)，“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和市場(chǎng)主體創(chuàng)造力，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的支撐點(diǎn)和新亮點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)在做好常規(guī)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)的同時(shí)，需要全面監(jiān)測(cè)和反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式以及中小微企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析預(yù)警的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，更好服務(wù)黨委政府科學(xué)決策和社會(huì)公眾信息需求。按照寧夏回族自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合工商、國(guó)稅、地稅、民政和編辦共六個(gè)部門(mén)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，共同構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系，建設(shè)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)。在六部門(mén)聯(lián)合共建的基礎(chǔ)上，分步將文化、體育和旅游等32個(gè)部門(mén)納入新體系，建立6+N的部門(mén)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作新機(jī)制。以此為抓手，明確政府各部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，完善政府統(tǒng)計(jì)工作體系，統(tǒng)計(jì)部門(mén)抓規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)調(diào)查，部門(mén)抓規(guī)模以一下企業(yè)調(diào)查和培育，形成滿(mǎn)足各部門(mén)管理需要的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)新體系，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)信息共享。

構(gòu)建的背景、思路、基本原則和主要任務(wù)

1.背景

（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各級(jí)黨委政府迫切需要了解新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式發(fā)展情況。統(tǒng)計(jì)部門(mén)在提供常規(guī)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效進(jìn)程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系，是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、定向施策、精準(zhǔn)調(diào)控的需要。

（2）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位是統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)核算的重要基礎(chǔ)，是反映經(jīng)濟(jì)活躍度的市場(chǎng)主體。企業(yè)名錄庫(kù)適時(shí)精準(zhǔn)更新，才能應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏，數(shù)據(jù)質(zhì)量才有保障。建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系，是信息資源共享，有效解決統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)三大核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一的需要。

了解掌握和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各行業(yè)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)跟進(jìn)中央和自治區(qū)黨委政府重大改革部署，分析反映本部門(mén)、本行業(yè)“三新”發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、投資和效益等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更好地引導(dǎo)和促進(jìn)“三新”經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)部門(mén)精細(xì)化管理的需要。

2.總體思路

全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及自治區(qū)黨委十一屆七次會(huì)議精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照“法治先行、組織保障、科學(xué)管理、統(tǒng)一制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一處理，統(tǒng)一核算，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、信息共享”的思路，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)聯(lián)合工商、稅務(wù)、民政、編辦等相關(guān)政府部門(mén)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)整合統(tǒng)計(jì)報(bào)表、整合部門(mén)資源、整合統(tǒng)計(jì)渠道及整合信息資料，將統(tǒng)計(jì)調(diào)查與生成相結(jié)合，統(tǒng)計(jì)部門(mén)抓規(guī)模以上企業(yè)調(diào)查，部門(mén)抓規(guī)模以下企業(yè)調(diào)查和培育，形成涵蓋二、三產(chǎn)業(yè)全部企業(yè)的統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)政府部門(mén)信息共享，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)管理以及監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供保障。

3.基本原則

堅(jiān)持獨(dú)立調(diào)查。堅(jiān)持不打破現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)框架和各部門(mén)調(diào)查渠道，充分尊重部門(mén)獨(dú)立調(diào)查結(jié)果，充分保證企業(yè)獨(dú)立上報(bào)的權(quán)利。

堅(jiān)持會(huì)計(jì)取材。通過(guò)稅收征管系統(tǒng)采集企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。

堅(jiān)持依法、依規(guī)。堅(jiān)持依法、依規(guī)和依照制度辦事，在確保國(guó)家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，充分利用信息化技術(shù)手段，共建共享。

堅(jiān)持統(tǒng)一核算。統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一處理，最終達(dá)到統(tǒng)一核算，統(tǒng)一發(fā)布，樹(shù)立政府統(tǒng)計(jì)公信力。

4.主要任務(wù)

構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系，建設(shè)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)，可概括為“六部門(mén)、三張表、兩個(gè)庫(kù)和一個(gè)平臺(tái)”。即：統(tǒng)計(jì)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、民政廳和編辦六個(gè)部門(mén)合力共建新體系；通過(guò)采集企業(yè)基本情況表、資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表“三張表”，集成“企業(yè)名錄庫(kù)”、“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”兩個(gè)庫(kù)；利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)，將“兩個(gè)庫(kù)”、“寧夏地理信息系統(tǒng)”和“寧夏宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”生成寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)，全方位、多層次、多視角展示寧夏基本單位名錄信息、經(jīng)濟(jì)信息、行業(yè)信息和區(qū)域發(fā)展信息。

在六部門(mén)合力共建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系的基礎(chǔ)上，按照先易后難，逐步推進(jìn)的原則，分步將發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、文化、商務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游、體育、新聞出版廣電、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、科技、水利、林業(yè)、國(guó)土資源、法律服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、證監(jiān)、通信和郵政等行業(yè)發(fā)展主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作納入新統(tǒng)計(jì)體系，形成“6+N”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作新機(jī)制。在統(tǒng)計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)下，組織實(shí)施本行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)基本單位名錄信息核實(shí)比對(duì)工作，形成行業(yè)覆蓋完整、單位不重不漏、規(guī)模以上和規(guī)模以下數(shù)據(jù)及時(shí)更新的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基本單位名錄信息共建、共管和共享。各部門(mén)通過(guò)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)系統(tǒng)生成的各類(lèi)信息資源，及時(shí)了解和掌握本行業(yè)單位、投資、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)效益、區(qū)域協(xié)調(diào)和“三新”發(fā)展等信息的動(dòng)態(tài)變化，為各部門(mén)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)管理、監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和全面掌握是市場(chǎng)主體發(fā)展信息提供保障。

現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系將形成八個(gè)方面工作成果

1.為實(shí)現(xiàn)企業(yè)名錄庫(kù)按月全面動(dòng)態(tài)更新維護(hù)提供新平臺(tái)

基本單位名錄庫(kù)是統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，“三新”企業(yè)和中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)單位名錄庫(kù)維護(hù)難度進(jìn)一步加大。目前，全區(qū)基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)，主要是以5年一次的經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，年度利用工商、稅務(wù)、編辦和民政等部門(mén)資料進(jìn)行更新維護(hù)，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，使得信息更新滯后?，F(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系建成后，以各部門(mén)按月提供的最新企業(yè)名錄資料為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行排重、比對(duì)和整理，方便統(tǒng)計(jì)部門(mén)按月全面及時(shí)準(zhǔn)確獲取更為完整的企業(yè)單位名錄，實(shí)現(xiàn)全區(qū)基本單位名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查不重不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

2.為有效利用工商企業(yè)登記信息、稅務(wù)企業(yè)信息和企業(yè)法人庫(kù)信息等行政記錄，及時(shí)掌握“三新”企業(yè)的變化情況提供新平臺(tái)

利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行雙向核查，差異對(duì)比，及時(shí)糾錯(cuò)，確保各部門(mén)所使用企業(yè)源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確一致，統(tǒng)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，準(zhǔn)確及時(shí)反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)和“三新”經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度和效益等提供重要依據(jù)。

3.為反映和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供新平臺(tái)

通過(guò)各部門(mén)通力協(xié)作，現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系將逐步覆蓋全區(qū)所有企業(yè)單位，并實(shí)現(xiàn)單位名錄和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，這為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映和揭示營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息、交通運(yùn)輸和物資倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換中的進(jìn)展和成效，為更好地適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐新平臺(tái)。

4.為及時(shí)跟蹤和反映“三新”發(fā)展提供新平臺(tái)

“三新”經(jīng)濟(jì)普遍具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)滲透和產(chǎn)業(yè)跨界的特征，客觀上需要行業(yè)管理部門(mén)緊密配合，加強(qiáng)部門(mén)信息資源共享。通過(guò)建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系，在全面掌握企業(yè)名錄和財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步核實(shí)、細(xì)化、摸清企業(yè)單位的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)屬性等結(jié)構(gòu)指標(biāo)，為及時(shí)準(zhǔn)確地反映“三新”發(fā)展全貌，監(jiān)測(cè)“三新”發(fā)展成果和發(fā)展趨勢(shì)提供新平臺(tái)。

5.為規(guī)模以上企業(yè)培育成長(zhǎng)提供新平臺(tái)

通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系，集合各部門(mén)信息資源和行業(yè)管理的職能優(yōu)勢(shì)，建立共建、共管、共享的工作機(jī)制。通過(guò)與工商資料進(jìn)行比對(duì)核查，解決新成立并達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；通過(guò)與稅務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)資料比對(duì)，建立規(guī)模以上企業(yè)“預(yù)備庫(kù)”培育清單，各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)尚未達(dá)到規(guī)上（限上）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，但符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)且發(fā)展前景廣闊的小微企業(yè)和科技型、高技術(shù)服務(wù)型的小微企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)培育，有效解決規(guī)上企業(yè)“難發(fā)現(xiàn)、無(wú)培養(yǎng)”的難題，按照“一月一新增、一年一長(zhǎng)成”要求及時(shí)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“四上”企業(yè)名錄，進(jìn)一步夯實(shí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)。

6.為完善進(jìn)度增加值核算提供新的資料數(shù)據(jù)支撐

國(guó)家現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度難以獲取全部企業(yè)（包括規(guī)上和規(guī)下）詳細(xì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。進(jìn)度核算只能利用規(guī)上行業(yè)業(yè)務(wù)量和規(guī)下抽樣調(diào)查結(jié)果來(lái)推算，月度只能反映規(guī)模以上行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，在觀測(cè)全社會(huì)完整的行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和中小微企業(yè)發(fā)展方面具有一定的局限性。通過(guò)構(gòu)建新型統(tǒng)計(jì)體系彌補(bǔ)這一不足，通過(guò)匯總分析掌握逐個(gè)季度、逐個(gè)企業(yè)完整的納稅申報(bào)記錄和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，觀測(cè)行業(yè)發(fā)展，推算規(guī)下總量，有效提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、可靠性和時(shí)效性，為提高進(jìn)度核算數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度提供新的數(shù)據(jù)支撐和重要參考。

7.為全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)和公共云平臺(tái)提供新資源

新統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的最終成果是集單位信息、經(jīng)濟(jì)信息、行業(yè)信息、區(qū)域發(fā)展信息、政策效應(yīng)信息、“三新”發(fā)展信息、咨詢(xún)信息和統(tǒng)計(jì)地理信息為一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)，并成為全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)和公共云平臺(tái)組成部分，進(jìn)一步豐富政務(wù)網(wǎng)信息資源。此平臺(tái)將全方位、多層次、多視角展示全區(qū)基本單位信息、經(jīng)濟(jì)信息、行業(yè)信息和區(qū)域發(fā)展信息，反映從業(yè)人員、企業(yè)戶(hù)數(shù)、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、行業(yè)趨勢(shì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，展示全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、效益的實(shí)時(shí)變化圖和趨勢(shì)圖，即時(shí)提取分全區(qū)地區(qū)、分行業(yè)、分部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息，加快推進(jìn)部門(mén)信息資源共享等。

8.為提升決策和管理科學(xué)化水平提供新平臺(tái)

現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新體系將搭建起多部門(mén)、多行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)，全面準(zhǔn)確及時(shí)反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益。為進(jìn)一步促進(jìn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展發(fā)展動(dòng)力新空間等政策制定提供信息依據(jù)。

（作者系寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.023 ■ 編輯：云霞

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