◎呂培亮　楊美勤　　

寫好精準(zhǔn)扶貧與脫貧的中國篇章

◎呂培亮楊美勤

圍繞2020年全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，一場緊鑼密鼓、全力以赴的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在拉開序幕，具體要從方向、理念、行動(dòng)和制度四個(gè)維度入手，切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作。

精準(zhǔn)扶貧；中國特色；四個(gè)維度

黨的十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，其中在扶貧領(lǐng)域的目標(biāo)為：到2020年，將實(shí)現(xiàn)貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全脫貧、貧困縣全摘帽。面對今后五年的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾，這是不容推辭的歷史使命，并把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”?？梢灶A(yù)見，圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，一場緊鑼密鼓、全力以赴的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在拉開序幕。

方向上——認(rèn)清重要性，看到艱巨性、復(fù)雜性

我國貧困問題十分復(fù)雜，歷史條件制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、自然資源匱乏、人口過度增長，以及政府工作作風(fēng)、扶貧脫貧策略、制度措施安排等主客觀原因錯(cuò)綜交織，這就決定了要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須在“精準(zhǔn)”上下功夫，厘清“扶誰的貧”、“誰去扶貧”、“用什么去扶貧”以及“如何去扶貧”等一系列關(guān)鍵問題，而絕不能不清不楚、不精不準(zhǔn)、畫粗線條和大而化之。如今，我國扶貧脫貧工作已經(jīng)到了“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，各級黨委和政府只有增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更持續(xù)的舉措，才能確保黨中央提出的到2020年我國全面建成小康社會(huì)的歷史承諾如期兌現(xiàn)。說到底，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為寫好扶貧攻堅(jiān)的“中國篇章”而提出的“一劑良藥”，從而奠定了實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會(huì)的“根本指針”。全黨上下和全國各族人民只要堅(jiān)定不移地走精準(zhǔn)扶貧的道路，精準(zhǔn)脫貧的中國篇章就一定能夠?qū)懞?，成為未來世界扶貧脫貧的一個(gè)樣板。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧脫貧工作，并取得了舉世矚目的成績。從2011年到2014年，我國農(nóng)村貧困人口從1.22億減少到7017萬，累計(jì)減貧5221萬人。但是，正如2015年10月12日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云在《扶貧工作進(jìn)展報(bào)告》中指出的，目前我國還有7017萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，僅剩6年時(shí)間要實(shí)現(xiàn)全部脫貧。每年要減貧1170萬，平均每月要減貧100萬，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常繁重艱巨。同時(shí)，全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要的也是最難做到的是“全面”。小康講的是發(fā)展水平，全面講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到了2020年我國在總量和速度上都完成了扶貧脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，但是地域間、民族間和階層間的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，矛盾更加尖銳，這就算不上真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)還帶有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和相對性，如遭遇自然災(zāi)害、受到貧困標(biāo)準(zhǔn)提升等因素影響，這對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作提出了更多、更高的要求。寫好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的中國篇章，已然成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的政治要求和必然選擇，成為對各級黨委和政府的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風(fēng)的綜合考驗(yàn)和最終評判。

理念上——不僅是幫錢幫物，更要輸出新思維

改革開放30多年來，貧困問題依然成為我國全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”，成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的心頭之痛，成為一些地區(qū)、民族和人群的代名詞，客觀的歷史與現(xiàn)實(shí)原因固然存在，但關(guān)鍵還在于其思維理念的落后。過去很長一段時(shí)期，直接幫錢幫物的“物質(zhì)扶貧”觀念盛行，忽視了對貧困者自身改變困境的欲望和信心的“精神扶貧”，尤其是缺乏新的思維理念灌輸，從而形成了單向性外力扶貧和過度保護(hù)的救濟(jì)型扶貧的傳統(tǒng)模式，這在很大程度上也造成了貧困地區(qū)和貧困人群的內(nèi)生動(dòng)力越來越弱。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就是要改變傳統(tǒng)的扶貧模式，不僅要“輸血”，更要增加“造血”功能，不僅要解決一時(shí)之困，更要顧及長遠(yuǎn)，不僅要直接幫錢幫物，更要輸出新的思維理念。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不再是走過去簡單的、直接的和單向的送錢、送物與送技術(shù)的“老路”，而是更加注重對“人”的改造和“能力”的提高，尤其是通過新的思維理念的輸出，推動(dòng)貧困地區(qū)、貧困人群在外力的幫扶下，能力提高、信心大增，從而通過自身的努力來改變自身的命運(yùn)。

要輸出新的思維理念，并確保新理念的生根發(fā)芽，關(guān)鍵在教育。只有把貧困地區(qū)的人才培養(yǎng)起來了，逐步提高貧困者的素質(zhì)，才能從根本上打破貧困均衡，阻斷貧困代際傳播。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出以來，各基層組織、地方政府和援建單位紛紛行動(dòng)起來，解放思想，大膽創(chuàng)新，從而形成了培訓(xùn)式扶貧、能力型扶貧以及重智力扶貧等多種“教育扶貧”新模式。如四川農(nóng)業(yè)大學(xué)立足自身教育優(yōu)勢，把教學(xué)科研與扶貧相結(jié)合，積極發(fā)揮在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化等方面的優(yōu)勢和特色，把新技術(shù)、新成果和新品種帶到貧困群眾身邊，把致富創(chuàng)收的新模式、新理念、新思路播撒到貧困地區(qū)，從而取得了豐碩成果；四川省巴中市殘聯(lián)堅(jiān)持把能力建設(shè)作為消除隱蔽性貧困、反貧困的重要手段，借助技能培訓(xùn)等提高殘疾人或其家庭成員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，進(jìn)而增強(qiáng)反貧困能力，走出了一條“精神扶貧、助殘脫貧”的巴中模式；最近幾年，廣東省提出“智力援疆”的口號，在輸入更多的資金、技術(shù)和人才同時(shí)，開始把扶貧脫貧的重心轉(zhuǎn)移到傳播先進(jìn)技術(shù)、播撒前衛(wèi)理念、培養(yǎng)更多“接班人”上，從而在新疆打造出了一支帶不走的人才隊(duì)伍，建立起一座無形的財(cái)富寶庫，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧建設(shè)一個(gè)富裕的新新疆樹立了榜樣。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，最大的特色就在于打破了固有扶貧思維舊理念，開創(chuàng)了“物質(zhì)扶貧”與“精神扶貧”雙輪驅(qū)動(dòng)，共同服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的新模式、新形態(tài)和新思路。

行動(dòng)上——實(shí)事求是、因地制宜，避免撒胡椒面

以往的扶貧，往往是給點(diǎn)錢給點(diǎn)物資，修幾條路架幾條線，至于能否脫貧，就不管了，所以出現(xiàn)有的群眾喝著自來水、走著大馬路，卻光著腳、赤著身，從而被干部群眾戲謔為“撒胡椒面”。對此，安徽省宿松縣扶貧辦主任陳文浩提出，長期以來受制于小農(nóng)思想，不少農(nóng)民安分守己，尤其是山區(qū)農(nóng)民，闖勁不足，如果單純依靠“撒胡椒面”的方式扶貧，看似公平，其實(shí)是不負(fù)責(zé)任。如今，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的“深水期”，容易扶貧的大都實(shí)現(xiàn)了脫貧，剩下的都是“硬骨頭”，這就要求各級黨委和政府以及參與扶貧的社會(huì)力量，要深入到貧困地區(qū)，了解貧困人群的所思所需，根據(jù)區(qū)域情況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、氣候條件與風(fēng)土人情等來制定更加精準(zhǔn)的具體對策，以托起“最后貧困者”的幸福夢。

讓精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧在實(shí)事求是中大行其道，在因地制宜中開花結(jié)果。具體來說：首先是精準(zhǔn)識(shí)別。通過入戶調(diào)查、找準(zhǔn)貧困源頭，借助互聯(lián)網(wǎng)+模式和大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，確保扶貧對象精準(zhǔn)和信息公開透明。如安徽省通過實(shí)現(xiàn)全省貧困信息建檔立卡，建成貧困信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了扶貧信息真實(shí)可靠、扶貧對象有進(jìn)有出。其次是精準(zhǔn)施策。根據(jù)貧困原因和確定比較優(yōu)勢，實(shí)施一戶一法、一村一策，推動(dòng)宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的“靶向治療”。如貴州黔西縣借助新型城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從而取得了良好成效。再次是精準(zhǔn)管理。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)管理，進(jìn)行全天候的管理和監(jiān)督“扶誰的貧”、“誰去扶貧”、“如何扶貧”以及“用什么扶貧”等具體行動(dòng)。如登錄廣東省扶貧信息網(wǎng)，每個(gè)貧困村、貧困戶的扶貧進(jìn)展及責(zé)任人情況一目了然，從而大大提高了監(jiān)督管理的實(shí)效。最后是精準(zhǔn)保障，一方面通過“硬”制度作支撐，如陜西石泉縣建立干部包抓、社會(huì)幫扶、投入保障、評估驗(yàn)收和考核獎(jiǎng)懲等五項(xiàng)制度作為保障措施來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧；另一方面借助“精”對策來應(yīng)對，如廣州市荔灣區(qū)統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、電子商務(wù)和企業(yè)等資源，形成了一個(gè)資源有效整合、政策不再隔閡的大幫扶格局。總之，做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，更需實(shí)事求是、因地制宜，反對一刀切、簡單復(fù)制，從而能夠?qū)崿F(xiàn)集舉國之力的“國家行動(dòng)”，打一場徹底的扶貧攻堅(jiān)勝利仗。

制度上——構(gòu)建人文關(guān)懷與注重實(shí)效相結(jié)合的新機(jī)制

過去，國家貧困縣的帽子一旦被戴上、貧困對象一經(jīng)被確定，因?yàn)樨潙俑街谪毨鄙系母鞣N政策紅利，大都不愿被摘下。對此國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞表示，國務(wù)院扶貧辦針對“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”正在研究正向的退出激勵(lì)機(jī)制，即縣里帶領(lǐng)群眾脫貧致富后會(huì)得到更多的好處，讓貧困縣的政策更多地幫助貧困人口受益。隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，各省正在加速改革貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，研究貧困縣退出機(jī)制，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)樹立以民生建設(shè)為重點(diǎn)的政績觀，把主要精力放到扶貧開發(fā)、真抓實(shí)干上。如各級基層政府紛紛制定先富帶后富、產(chǎn)業(yè)來幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對子等正向激勵(lì)的機(jī)制，來激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勤勞致富。當(dāng)然，這也離不開對假扶貧、扶假貧、假脫貧，甚至是劫貧濟(jì)富、搞形象工程、借機(jī)貪污腐敗等各種不實(shí)、不真、不法行為采取“零容忍”態(tài)度和堅(jiān)決打擊，以確保制度在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧保障中的正向激勵(lì)效用。

制度之要，在精在細(xì)，制度之效，在落實(shí)與執(zhí)行，制度之威，在實(shí)用與有效。這意味著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧在制度設(shè)計(jì)上要精細(xì)、落實(shí)上要堅(jiān)決，更要兼顧現(xiàn)實(shí)與有效。通過正確處理整體與部分、長遠(yuǎn)與眼前、宏觀與微觀的多元關(guān)系，構(gòu)建人文關(guān)懷與注重解決實(shí)際問題相結(jié)合的新機(jī)制，延伸精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深刻內(nèi)涵，踐行其“以人為本、民生為先”的最大本意。也就是說，在今后的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要更加關(guān)心和解決貧困地區(qū)和貧困群眾的所思、所想、所盼、所需，把扶貧脫貧工作與貧困人群的實(shí)際困難相結(jié)合，而絕不能“造盆景”、“壘大戶”，搞形象工程。正如習(xí)近平總書記指出的，要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，或通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，或通過移民搬遷安置一批，或通過低保政策兜底一批，或通過醫(yī)療救助扶持一批等，從而走出一條普惠與特惠、輸血與造血、幫扶與救濟(jì)相結(jié)合的新模式、新機(jī)制。

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是共產(chǎn)黨人對人民群眾的莊嚴(yán)承諾和政治責(zé)任。在政府、社會(huì)和市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局下，通過加強(qiáng)基層組織，強(qiáng)化社會(huì)合力，就一定能夠把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的文章寫好，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的所有貧困人口到2020年如期脫貧。

（作者單位：呂培亮，湛江師范學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院；楊美勤，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院）

C913

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.016 ■ 編輯：云霞