◎呂志奎　常麗君

科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的廈門實踐

◎呂志奎常麗君

支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的宏偉藍圖中具有重要地位，而公共財政是推動科技創(chuàng)新的重要保障。本文主要研究廈門在公共財政供給側結構性改革層面，落實和完善支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施與實踐經驗。

科技創(chuàng)新；小微企業(yè)；公共財政

科技型小微企業(yè)是我國科技創(chuàng)新的重要力量。近年來，廈門經濟特區(qū)的科技型小微企業(yè)異軍突起，成為廈門市推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型城市的一支重要力量。綜觀廈門市科技型小微企業(yè)的成長軌跡，其發(fā)展具有企業(yè)數量快速增長、行業(yè)領域全面拓展、轉型升級步伐加快，在繁榮經濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新和催生新產品、新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮的作用越來越大等特點。黨的十八大以來，廈門市將“改善科技型中小企業(yè)融資條件”列為“建設創(chuàng)新型城市”的重要舉措，從公共財政供給側結構性改革層面建立健全推進科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，激勵和引導科技小微企業(yè)組織、研發(fā)、管理和服務模式的轉型升級。

健全驅動科技小微企業(yè)創(chuàng)新的公共財政扶持體系

1.加大科技創(chuàng)新資金投入

為充分發(fā)揮財政科技資金對銀行資金的引導作用、杠桿作用，廈門市不斷擴大科技資金的投入，設立專項資金用于科技成果轉化引導、政策性科技擔保和科技成果轉化風險補償等，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新風險投資資金作用，引導外埠風險投資資金在廈門設立創(chuàng)業(yè)投資子基金，為優(yōu)秀科技成果轉化提供股權投資。為解決科技型小微企業(yè)研發(fā)經費短缺和創(chuàng)新能力不強的問題，最大限度降低企業(yè)成本，2011年以廈門市科技局為主安排的科技項目扶持資金為29324萬元，2012年為37120萬元，2013年為42132萬元，2014年為41942萬元，2015年為49917萬元，2016年為46953萬元，基本保持了高速增長的趨勢。此外，近五年廈門市科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新資金，年均資助金額已接近7000萬元。

2.轉變財政資金投入模式

從2013年開始，廈門市逐步改革科技發(fā)展經費投入方式，扶持企業(yè)全部采用貸款貼息和貸款擔保等形式。對銀行貸款有困難的中小企業(yè)，廈門市政府提供一定額度的擔保貸款并給予貼息支持。這里包括小微企業(yè)科技成果的產業(yè)化項目，也包括核心技術的研發(fā)和攻關項目。其中，對經專家評審、市場前景好且成長性大的初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)，政府可給予一次性30萬元的天使資金貼息支持。

3.組織申報國家創(chuàng)新基金

國家創(chuàng)新基金是我國用于支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的政府專項基金，被譽為公共財政的“天使基金”。創(chuàng)新基金主要以無償資助、貸款貼息和股權投資等方式，重點支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目、中小企業(yè)公共技術服務機構補助項目和科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導項目。為加快推進廈門市科技型小微企業(yè)技術創(chuàng)新和轉型升級，廈門市科技局積極組織企業(yè)申報科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。廈門市2010年共有21家單位獲得創(chuàng)新基金1355萬元，2011年共有37家單位獲得創(chuàng)新基金2119萬元，2012年共有47家單位獲得創(chuàng)新基金2692萬元，2013年共有89家企業(yè)的項目獲得扶持資金5667萬元，2014年共有48家企業(yè)獲得創(chuàng)新基金4559萬元。據統(tǒng)計，截至2014年底，廈門市共有375個企業(yè)項目獲得國家創(chuàng)新基金的立項，獲得27804萬元的資金扶持，促進了一大批科技型中小企業(yè)快速成長。

4.建設創(chuàng)新基金管理體系

近年來，國家創(chuàng)新基金的工作重點由“以項目管理為主”向“以推動本地科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主”轉移，著重對中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系建設進行扶持。配合國家創(chuàng)新基金管理體系建設，廈門市相繼出臺了《廈門市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金管理暫行規(guī)定》和《廈門市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目管理暫行辦法》，并于2007年成立廈門市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金，作為地方創(chuàng)新資金配套。2010年，廈門市科技局成立市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金管理中心，專職負責廈門市申報和管理國家創(chuàng)新基金項目的相關工作，從制度、資金和體制上全方位保障創(chuàng)新基金得到有效實施。

優(yōu)化推動科技小微企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策體系

1.健全涉企收費目錄清單管理機制

廈門市政府積極推行稅收減免，為科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展降成本、補短板。對包括科技型小微企業(yè)在內的小微企業(yè)免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費等規(guī)費。事業(yè)單位開展的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測和論證等服務并收費的，對小微企業(yè)按照政府價格主管部門核定標準的50%收取。經國家有關部門認定為高新技術企業(yè)的中小企業(yè)，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

2.鼓勵科技型小微企業(yè)加大研發(fā)投入

廈門市科技局出臺相關政策規(guī)定，企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品和新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

3.稅收優(yōu)惠支持創(chuàng)辦中小軟件企業(yè)

廈門市科技局出臺政策規(guī)定，對我國境內新辦的符合條件的軟件生產企業(yè)經認定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4.為科技小微企業(yè)兌現專利補助

廈門市科技局與市知識產權局聯動協作，加強知識產權保護，推進自主創(chuàng)新。鼓勵小微企業(yè)專利“清零”，按照現行政策優(yōu)先為小微企業(yè)兌現專利補助。支持企業(yè)購買專利技術，對小微企業(yè)以發(fā)明專利權、實用新型專利權出質貸款，按同期銀行貸款實際利率的60%予以貼息，最高補助60萬元。

銀政企共同推動科技小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.成立科技支行

2013年廈門市財政局、科技局協同推動既有合作銀行成立科技支行或科技金融業(yè)務部，為科技型中小企業(yè)提供專項授信額度。針對不同科技型小微企業(yè)的需求，科技支行主要通過整合科技、金融資源，為科技型企業(yè)提供銀行信貸、投貸聯動、投融資和金融培訓等全方位的金融服務?？萍贾羞€積極創(chuàng)新科技型小微企業(yè)的金融服務產品和服務方式，建立科技企業(yè)的獨特風險評估體系以及創(chuàng)新科技型企業(yè)的擔保方式和金融產品，為科技型小微企業(yè)提供方便、快捷和全面的服務。

2.成立科技擔保分公司

針對科技型中小企業(yè)抵押物少、擔保難和融資貴的特點，廈門財政局、科技局從科技專項資金中安排5000萬元，注資廈門市擔保有限公司，成立專門服務科技型中小企業(yè)擔保業(yè)務的科技擔保分公司，同時安排專項資金對科技擔保分公司為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)惠擔保服務進行補貼，切實降低企業(yè)融資成本?？萍紦７止就ㄟ^對科技型中小企業(yè)采取優(yōu)惠、低門檻政策，使得企業(yè)的融資成本僅為銀行基準利率+1%擔保費，還根據企業(yè)的輕資產特點，推出一系列創(chuàng)新類擔保產品，如股權質押擔保、知識產權質押擔保和期權擔保等。

3.加大金融機構的信貸支持

為緩解小微企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)融資難的窘境，廈門市經濟發(fā)展局適時推出小微企業(yè)應急還貸資金和小微企業(yè)信貸風險補償金政策，為資金周轉出現困難的小微企業(yè)提供短期墊資服務。此外，廈門市經濟發(fā)展局和財政局啟動了全市小微企業(yè)融資服務政銀合作工作，在廈門農商銀行推出“綠蔭計劃”，面向小微企業(yè)提供免抵押、免擔保的信用貸款。廈門市科技局還安排設立了“科技型中小企業(yè)信貸風險補償專項資金”，為小微企業(yè)的快速發(fā)展保駕護航。

4.推進科技和金融融合創(chuàng)新發(fā)展

目前，廈門市已建立了科技、財政、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局和保監(jiān)局等多部門共同參與的科技金融聯席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，并陸續(xù)出臺《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的實施意見》、《廈門市加快科技創(chuàng)新具體行動計劃（2015-2016）》和《廈門市科技成果轉化與產業(yè)化基金管理暫行辦法》等一系列扶持科技金融發(fā)展的專項政策措施。今年6月廈門獲批第二批國家促進科技和金融結合試點城市，將獲得科技部和國家金融監(jiān)管機構在科技投入方式與機制創(chuàng)新、企業(yè)融資渠道創(chuàng)新和金融機構政策創(chuàng)新等方面先行先試的政策，以及國家科技成果引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金的優(yōu)先支持。

公共財政投資構建科技公共服務平臺

1.搭建科技小微企業(yè)創(chuàng)新平臺

廈門市近年來不斷加強科技公共服務平臺建設，截至2014年底，全市建設科技創(chuàng)新公共服務平臺近70個，覆蓋了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、集成電路、環(huán)保、機械和食品加工等產業(yè)領域。支持科技研發(fā)機構建設。截至2014年底，全市共有國家級工程技術研究中心2家、省級31家、市級69家；國家級重點實驗室4家、省部共建重點實驗室2家、省級10家、市級47家；企業(yè)博士后工作站23個。建立了11個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。廈門市在2011年2月啟動了“5·1創(chuàng)新工程”，該創(chuàng)新工程包括新建50個公共創(chuàng)新服務平臺和100個重大創(chuàng)新項目。2012年3月，廈門市召開了“全市科技進步與創(chuàng)新型城市建設推進大會”，在會上提出了大力實施“雙百三十”科技工程，即每年扶持100項成長性好的科技創(chuàng)新項目、完成100項產業(yè)化科技招商項目；每年支持10個產業(yè)化基地建設、組織10項產業(yè)核心關鍵技術攻關、支持10個科技創(chuàng)新公共服務平臺建設。

2.建立科技小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺

為貫徹實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，廈門市開展了“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的建設工作，通過推動建立科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為處在種子期的科技型小微企業(yè)提供孵化器基金，降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，增強科技型小微企業(yè)的生存發(fā)展能力，推動創(chuàng)業(yè)孵化培育與科技產業(yè)聯盟的實現。2014年，廈門生物醫(yī)藥孵化器晉升為國家級科技企業(yè)孵化器，成為海西地區(qū)首個國家級生物醫(yī)藥科技企業(yè)孵化器；廈門高新技術創(chuàng)業(yè)中心、廈門軟件產業(yè)投資發(fā)展有限公司和廈門海峽科技創(chuàng)業(yè)促進有限公司三家國家級科技企業(yè)孵化器，以及廈門大學國家大學科技園通過審核。截至2014年，全市共有科技企業(yè)孵化器12個（其中國家級4個）、加速器2個，孵化總面積103萬平方米。

3.加快以產業(yè)園區(qū)為核心的眾創(chuàng)空間建設

廈門市政府積極推進“科技創(chuàng)新園”、“軟件園三期”、“海滄生物醫(yī)藥港”、“海西微電子園”、“兩岸大學科技園”、“新興產業(yè)和現代服務業(yè)示范區(qū)”、“廈門同安國家農業(yè)科技園區(qū)”和“兩岸金融中心核心區(qū)”等的建設，為企業(yè)和創(chuàng)新人才提供更大的舞臺。

★本文系廈門市2012年度戰(zhàn)略與決策研究項目《構建促進廈門市科技型小微企業(yè)發(fā)展的公共財政機制研究》（編號： 3502Z20125033 ）的階段性成果。

（作者單位：廈門大學公共政策與地方治理協同創(chuàng)新中心）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.015 ■ 編輯：云霞