◎侯占霞

加快河北張家口退耕還林的思考

◎侯占霞

退耕還林是我國改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程。近年來，河北省張家口市退耕還林工作取得了突出成績，但同時也存在著一些困難。為加快退耕還林的步伐，應(yīng)充分利用良好機(jī)遇和有效手段，推進(jìn)退耕還林進(jìn)程，把張家口建成青山綠水的北京后花園。

退耕還林；困難與機(jī)遇；有效手段

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。張家口市地處河北省西北部，是首都北京的重要生態(tài)屏障和水源供應(yīng)地。因此，加快張家口退耕還林的步伐，不僅要當(dāng)成保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要組成部分來抓，更要當(dāng)作一項政治任務(wù)來完成，責(zé)任重大，任務(wù)光榮。張家口市從2000年開始實施退耕還林工程以來，取得了很大的成績。截至2015年底，退耕還林已達(dá)413.6萬余畝，還有3萬余畝正在實施過程中。

退耕還林：困難比較突出

從張家口市地理位置來看，由于坡地面積很多，加之地處高原，無霜期時間較短，土地貧瘠，干旱少雨，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增加收入難度較大。張家口市在實施退耕還林過程中面臨著困難可以概括為一個主要難題和四個突出問題。

1.一個主要難題

張家口退耕還林區(qū)域分為壩上壩下兩個自然區(qū)。尤其是壩上，全年無霜期只有150天左右，且干旱少雨，年均降水量不足400毫米，年均氣溫6攝氏度左右，因此受自然環(huán)境的影響，退耕還林的成本較高，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要目的是改造生態(tài)環(huán)境，但受自然條件制約，造林質(zhì)量不令人滿意，加之管護(hù)粗放，致使林木成活率不高。與此同時，一些地方在退耕還林的過程中，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林的比例不盡合理，難以實現(xiàn)改變生態(tài)環(huán)境的理想目標(biāo)。

2.四個突出問題

（1）沒有很好解決退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題考慮不夠，因此難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中，若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的切身利益問題，“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”將變成一句空話。因此要保障退耕還林的成果，必須將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

（2）相關(guān)地方政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。退耕還林是一項系統(tǒng)工程，需要通過政策法規(guī)予以保障。針對退耕還林過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實際，運(yùn)用新的法律規(guī)范，解決出現(xiàn)的新問題，依法推進(jìn)退耕還林進(jìn)程。否則，會直接影響整個退耕還林戰(zhàn)略的實施。

（3）配套政策需要進(jìn)一步落實。目前，由于政策落實不到位，無法調(diào)動農(nóng)民退耕還林的積極性，也不利于工程的順利實施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)不及時、不到位等，影響了退耕還林的進(jìn)程。目前張家口市退耕還林已經(jīng)接近尾聲，由于補(bǔ)貼微薄，群眾積極性不高，不愿再參與退耕還林項目，致使養(yǎng)護(hù)等問題沒有及時跟進(jìn)。

（4）宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于張家口來說，退耕還林不僅可以改善自身的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，也為把張家口發(fā)展成為北京后花園邁出了堅實的一步。但因為宣傳工作不到位，在一些農(nóng)民的思想意識中，認(rèn)為退耕還林后期的經(jīng)濟(jì)效益與自己沒有太大的關(guān)系，參與程度不高，主動作為不夠。

加快步伐：迎來兩大良機(jī)

1.北京攜手張家口聯(lián)合舉辦2022年北京冬奧會，給張家口退耕還林改善生態(tài)環(huán)境帶來發(fā)展良機(jī)

2015年7月31日，北京攜手張家口成為2022年冬季奧林匹克運(yùn)動會舉辦城市。為了遵循“綠色奧運(yùn)、低碳奧運(yùn)”承辦理念，河北省及張家口市擬在京藏G6高速公路沿線一帶，規(guī)劃建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)、光伏林業(yè)和光伏牧業(yè)相結(jié)合的大型光伏電站綠色廊道體系，從整體上將奧運(yùn)、光伏電站及開發(fā)融合起來，走出一條產(chǎn)業(yè)與文化相結(jié)合的新路，將北京到張家口G6高速沿線，建設(shè)成一條主題突出、富有藝術(shù)魅力的迎賓廊道。

2.國務(wù)院批復(fù)同意張家口作為我國第一個可再生能源示范區(qū)，給退耕還林綠化美化環(huán)境帶來良機(jī)

2015年7月29日，國務(wù)院批復(fù)同意張家口成為我國第一個可再生能源示范區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，張家口光伏裝機(jī)量6吉瓦，2030年達(dá)到24吉瓦，逐漸把張家口建成清潔能源應(yīng)用的示范區(qū)，因此光伏項目建設(shè)在張家口市迅速升溫。但是，光伏發(fā)電需要土地資源做保障，光伏電站建設(shè)與林地供應(yīng)矛盾日益凸顯。為破解這一難題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局已同意《張家口市光伏林業(yè)試點(diǎn)方案》。光伏林業(yè)項目實施過程中，占用林地性質(zhì)不改變，按照造林面積和光伏電站面積各50%的比例，在光伏板間及光伏板下種植灌木或者亞喬木的方式進(jìn)行建設(shè)，所栽植的林木歸原林權(quán)主所有，在租賃期內(nèi)林木由企業(yè)管護(hù)，租賃期結(jié)束后企業(yè)將林地及林木一并移交給林權(quán)主。

光伏+林業(yè)建設(shè)理念的提出，既能解決光伏電站項目建設(shè)用地問題，從而推動全市光伏發(fā)電以及其他清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)增加收入，同時又可加快全市荒山荒坡綠化步伐。此項工作將為全國光伏發(fā)電在荒山、荒地綜合利用和生態(tài)林業(yè)等方面提供可以借鑒推廣的經(jīng)驗。

發(fā)展出路：五種手段并舉

1.通過宣傳手段增強(qiáng)人們的責(zé)任意識

要讓農(nóng)民認(rèn)識到，退耕還林是功在當(dāng)代、利在千秋的一項偉大事業(yè)，惠及自身利益更惠及子孫后代，不能只管自身收益不管長遠(yuǎn)受益，讓農(nóng)民真正把退耕還林的責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來，形成“我愿退，我愿還，我愿管，我受益”的良性循環(huán)。

2.通過行政手段加快退耕還林步伐

利用行政手段加快推動退耕還林步伐要通過五個環(huán)節(jié)來完成。一是要有明確的規(guī)劃，二是要有嚴(yán)格的考核制度，三是要有規(guī)范的檢查制度，四是要有嚴(yán)肅的監(jiān)督機(jī)制，五是要有嚴(yán)細(xì)的考評機(jī)制。

3.通過政策手段調(diào)動農(nóng)民積極性

從農(nóng)民的自身角度理解，當(dāng)自己某一塊田地退出之后，該得到的利益已經(jīng)得到，客觀上管理這塊退耕之后的林地已經(jīng)沒有了積極性，因此后續(xù)的養(yǎng)護(hù)問題必須加強(qiáng)制度和政策上的保障，激發(fā)農(nóng)民退耕還林的熱情和動能。

4.通過法律手段確保退耕還林收到實效

退耕還林是利在當(dāng)代，功在千秋的重大工程。地方政府應(yīng)將退耕還林的舉措以法規(guī)的形式固定下來，保證決策措施落到實處。充分發(fā)揮法律的作用，推動工程的開展，推進(jìn)退耕還林工作有序進(jìn)行。

5.通過科技手段提高退耕還林質(zhì)量

在退耕還林過程中，保證樹木成活率是一項重要課題。要充分發(fā)揮科技的作用，通過科技手段，重點(diǎn)選取耐寒、耐旱、耐風(fēng)且適合本地成長的成活率較高的樹木品種進(jìn)行栽培，同時結(jié)合農(nóng)民的切身利益，將能快速改變生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)林品種，與具有長遠(yuǎn)意義的生態(tài)林品種合理搭配，從而提高退耕還林的速度和質(zhì)量，達(dá)到收效快效果好的目的。

（作者單位：河北省宣化縣統(tǒng)計局）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.012 ■ 編輯：云霞