◎田帆孫熙

網(wǎng)約車(chē)合法后面臨的問(wèn)題與思考

◎田帆孫熙

關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的討論，往往集中于合法性、安全性與擁堵等問(wèn)題。本文認(rèn)為合法性問(wèn)題不應(yīng)成為限制網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的理由，安全性問(wèn)題的核心在于網(wǎng)約車(chē)的安全程度與傳統(tǒng)出租車(chē)的比較，而外部性所造成的擁堵問(wèn)題可用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。

網(wǎng)約車(chē)；合法性；安全性；外部性

網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，曾給我國(guó)的城市交通帶來(lái)較大沖擊，甚至引發(fā)過(guò)群體性事件。圍繞著政府不斷出臺(tái)的政策以及各網(wǎng)約車(chē)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)各界對(duì)這一新生事物一度較為關(guān)注?，F(xiàn)在，它終于成為我國(guó)參與城市交通的一個(gè)合法角色，但近日，北京、上海和深圳分別頒布的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則草案，對(duì)人和車(chē)的“身份”均進(jìn)行了比較嚴(yán)格地限制，一時(shí)間再次引發(fā)激烈地討論。在新的市場(chǎng)格局下，如何認(rèn)識(shí)和管理網(wǎng)約車(chē)，值得思考。

合法性

網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)以前，政府有關(guān)部門(mén)打擊“黑車(chē)”的政策和行為，大體上是正當(dāng)合理并有效可行的。網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)以后，它作為一種在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出現(xiàn)的創(chuàng)新服務(wù)模式，極大地挖掘了市場(chǎng)的潛在需求。面對(duì)這種既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又廣泛受到大眾喜愛(ài)的新生行業(yè)，不應(yīng)因其不能被原有的法律法規(guī)所包容，就將其定義為“黑車(chē)”并加以禁止。網(wǎng)約車(chē)雖然給傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)了較大競(jìng)爭(zhēng)壓力，但總體而言，它的發(fā)展降低了整個(gè)社會(huì)的交易成本，提高了市場(chǎng)效率，提升了社會(huì)的整體福利水平[1]。

深化改革要求政策法規(guī)隨著新生事物成長(zhǎng)不斷作出調(diào)整，只有這樣才能真正形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的格局。從最初的全盤(pán)否定到今年7月《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)，交通部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的態(tài)度一直在轉(zhuǎn)變，直至承認(rèn)了它的合法性。實(shí)際上，關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率兼顧的原則，去“發(fā)現(xiàn)”而不是“創(chuàng)造”可行的規(guī)則。從目前網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展情況判斷，筆者認(rèn)為暫時(shí)沒(méi)必要對(duì)網(wǎng)約車(chē)的服務(wù)模式和價(jià)格進(jìn)行過(guò)多限制，應(yīng)更多地關(guān)注安全性與擁堵問(wèn)題。

安全性

在任何一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步提高安全水平，其成本都會(huì)隨著安全水平的提升而不斷增加，絕對(duì)安全意味著要付出無(wú)窮高的代價(jià)[2]。在交通領(lǐng)域，要做到?jīng)]有一個(gè)人因?yàn)槌塑?chē)受到傷害，唯一的方法是禁止所有車(chē)輛出行。其實(shí)，假如消費(fèi)者能夠輕松地識(shí)別不同網(wǎng)約車(chē)的安全水平，并根據(jù)價(jià)格選擇最適合他們偏好的安全程度，那么安全性問(wèn)題所帶來(lái)的影響自然會(huì)降低，然而信息作為一種稀缺資源，并不是免費(fèi)的。由于獲取信息的成本非常高昂，乘客往往對(duì)司機(jī)的技能、品德以及車(chē)輛磨損程度缺乏辨識(shí)能力，所以在這種條件下由政府組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)安全性進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)制訂政策降低可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)似乎是合理的。但現(xiàn)實(shí)情況是，每一個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)承受能力不同，政府部門(mén)很難代表每一個(gè)人決定其對(duì)安全價(jià)值的認(rèn)知，因此在網(wǎng)約車(chē)的安全程度達(dá)到一定水平的前提下，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注其相對(duì)安全程度與傳統(tǒng)出租車(chē)的比較。

與傳統(tǒng)出租車(chē)相比，網(wǎng)約車(chē)的安全性有劣勢(shì)，也有優(yōu)勢(shì)。劣勢(shì)主要體現(xiàn)在網(wǎng)約車(chē)司機(jī)不需要像出租車(chē)司機(jī)那樣每月承擔(dān)固定的管理費(fèi)用，他們只要通過(guò)公司審核就可以隨時(shí)進(jìn)出該行業(yè)，這在一定程度上降低了一些非理性司機(jī)的“犯罪成本”；優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)背景下，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)每一單交易在后臺(tái)都有明確的記錄，一旦司機(jī)或乘客在交易過(guò)程中出現(xiàn)違法行為，很難逃脫法律的制裁。

盡管由網(wǎng)約車(chē)引發(fā)的惡性事件受到較多社會(huì)關(guān)注，但根據(jù)《2016中國(guó)移動(dòng)出行安全報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，網(wǎng)約車(chē)的安全性比出租車(chē)高，網(wǎng)約車(chē)發(fā)生的交通事故數(shù)量只有出租汽車(chē)的1/2，刑事案件約為傳統(tǒng)出租車(chē)的1/20[3]。美國(guó)關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的研究結(jié)論也顯示，使用優(yōu)步能明顯降低酒駕和致命交通事故的發(fā)生率。在未來(lái)，如果網(wǎng)約車(chē)公司能夠制訂更為嚴(yán)格的審核制度，網(wǎng)約車(chē)的安全性還可以得到進(jìn)一步提升。

外部性

馬路擁堵來(lái)自交通消費(fèi)的外部性，網(wǎng)約車(chē)也不例外。在任何道路上交通量只要達(dá)到某一既定水平，當(dāng)擁堵發(fā)生時(shí)每增加一輛汽車(chē)都會(huì)加重堵塞程度。但是，每一位出行者似乎都只關(guān)心擁堵給自己造成的負(fù)面影響，并不關(guān)心自己的出行給別人帶來(lái)的成本提高。這一自發(fā)過(guò)程在很多情況下會(huì)使擁堵的社會(huì)成本高于社會(huì)收益。因此，從這個(gè)原因出發(fā)，世界各國(guó)政府都會(huì)通過(guò)行政手段對(duì)各城市的出租車(chē)數(shù)量進(jìn)行限制[4][5]。

“開(kāi)網(wǎng)約車(chē)”作為現(xiàn)階段準(zhǔn)入門(mén)檻低、收入相對(duì)較高的職業(yè)，如果全職司機(jī)的數(shù)量不斷增多，那么在擁堵較為嚴(yán)重的城市確實(shí)存在進(jìn)一步增加道路擁堵的可能性。但網(wǎng)約車(chē)作為一種在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)品，它的很多特點(diǎn)可以提高道路的使用效率：第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)打破了傳統(tǒng)的出租車(chē)巡游模式，節(jié)約了司機(jī)在道路上尋找客戶的時(shí)間成本；第二，根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室公布數(shù)據(jù)，現(xiàn)有網(wǎng)約車(chē)司機(jī)大多不是全職司機(jī)，很多人是利用上下班或其他出行時(shí)間順便接單；第三，網(wǎng)約車(chē)的多樣化服務(wù)與價(jià)格優(yōu)勢(shì)增加了很多人開(kāi)車(chē)的機(jī)會(huì)成本，使得有些人選擇網(wǎng)約車(chē)替代自駕出行。

筆者認(rèn)為，關(guān)于網(wǎng)約車(chē)可能造成的城市擁堵問(wèn)題，可用稅收手段進(jìn)行控制。各城市交通部門(mén)可實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)約車(chē)對(duì)道路交通造成的具體影響，假如網(wǎng)約車(chē)模式的發(fā)展導(dǎo)致了更多的交通擁堵，則應(yīng)當(dāng)在通過(guò)稅收鼓勵(lì)能提高道路使用效率的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)模式發(fā)展的同時(shí)，控制會(huì)加劇擁堵的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)模式，即鼓勵(lì)上下班高峰的兼職司機(jī)同時(shí)控制像出租車(chē)司機(jī)一樣的全職網(wǎng)約車(chē)司機(jī)數(shù)量。如可以通過(guò)接單次數(shù)與接單時(shí)間結(jié)合收稅的方法加以控制，對(duì)于每天在上下班高峰只接或各接單一次的司機(jī)可以免稅，對(duì)于接單兩次以上的司機(jī)可隨著次數(shù)增加遞增收稅，同時(shí)接單兩次以上但沒(méi)有在高峰時(shí)段接單的全職司機(jī)可以享受一定的稅收優(yōu)惠；對(duì)于類(lèi)似拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)等服務(wù)模式，也給予一定稅收優(yōu)惠政策。此外，對(duì)于由網(wǎng)約車(chē)引發(fā)的安全性事故，也可加大對(duì)網(wǎng)約車(chē)公司的懲罰力度，倒逼網(wǎng)約車(chē)公司制訂更為嚴(yán)格的審核制度，提升網(wǎng)約車(chē)的安全水平。

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[1]田帆，常興華. 網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行模式及政策評(píng)價(jià).經(jīng)濟(jì)與管理研究，2016，（6）：98-104.

[2]羅杰·里諾·米勒，丹尼爾·K·本杰明，道格拉斯·C·諾斯. 公共問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué). 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 2002：32-76.

[3]封面智庫(kù). 中國(guó)移動(dòng)出行安全報(bào)告. [2016-09-14]. http://www.wtoutiao.com/p/32b2rSl.html

[4] Jorgen Aarhaug, Kare Skolleruda. Taxi: different solutions in different segments. Transportation Research Procedia. 2014, 1（1）:276-283.

[5]陳明藝. 國(guó)外出租車(chē)市場(chǎng)規(guī)制研究綜述及其啟示. 外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2006，（8）：41-48.

（作者單位：田帆，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所；孫熙，北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.014 ■ 編輯：田佳奇