蔡 玨 馬建光

“全球治理與中國對外戰(zhàn)略”
——全國高校國際政治研究會2016年年會綜述

蔡 玨 馬建光*

2016年11月5～6日，全國高校國際政治研究會和國防科技大學國際問題研究中心聯(lián)合舉辦“全國高校國際政治研究會2016屆年會”暨“全球治理與中國對外戰(zhàn)略”研討會，與會的160多名專家、學者圍繞“戰(zhàn)略疆域與國家安全”、“‘一帶一路’建設與中國對外戰(zhàn)略”、“地緣政治與區(qū)域國別研究”、“世界新秩序構建與中國外交”等專題進行深入研討，提出了不少值得思考的觀點和意見。

(一)戰(zhàn)略疆域與國家安全。科學技術的進步帶來新的國家安全需求，戰(zhàn)略空間拓展到網(wǎng)絡、太空、氣候與涉外交往等領域，并對智庫建設提出新的挑戰(zhàn)。國防科技大學智庫首席專家劉戟鋒教授認為，技術創(chuàng)新難以承載國家利益的拓展，塑造良好的安全環(huán)境需要積極應對新戰(zhàn)略疆域的安全挑戰(zhàn)。中國現(xiàn)代國際關系研究院黃昭宇研究員認為，戰(zhàn)略疆域的拓展預示安全范疇的擴大，使國家利益得以延伸，需要界定新的安全標準與安全邊界，以防安全泛化并應對相關挑戰(zhàn)。復旦大學國際關系與公共事務學院院長陳志敏教授認為，應當重新思考國家安全的路徑問題，在滿足安全需求、強調防御能力的建設同時，也應避免安全過度。蘭州大學中亞研究所所長楊恕教授提出涉外安全的范疇，認為國際關系的學理爭辯不應成為國家發(fā)展的障礙。武漢大學政治與公共管理學院阮建平教授系統(tǒng)分析了“成本強加戰(zhàn)略”的歷史沿革、特點及局限性，提出中國應對策略的思考。海軍大連艦艇學院溫勇教授梳理了鄧小平對當代中國智庫發(fā)展的推動作用，認為院校智庫建設應實現(xiàn)“小體制，大網(wǎng)絡”格局。國防科學技術大學高科技培訓學院李自力研究員闡述了國防科技大學智庫建設的五大理念：問題導向、理論先行、科技先驅、戰(zhàn)略引領、人才為本。吉林大學劉雪蓮教授認為，對于安全問題應注重內外互動，安全戰(zhàn)略應關注層次性，安全研究應將宏觀與微觀相結合。國防科技大學徐能武教授提出維護中國太空安全的動態(tài)制衡戰(zhàn)略，主張運用強制性權力手段進行非對稱性和平反制，運用結構性權力手段多邊聯(lián)合遏制霸權企圖，運用制度性權力手段維護太空安全，運用生產(chǎn)性權力手段推動太空安全持續(xù)化進化。天津外國語大學李強副教授認為，中美氣候合作是落實巴黎協(xié)定、凝結全球協(xié)作的壓艙石，應成為打造人類命運共同體的關鍵部分。海軍大連艦艇學院倪紅燕副教授結合學校智庫建設的實際經(jīng)驗，提出了海軍院校智庫建設的主要問題及對策思考。廣州大學沈本秋副教授認為，大數(shù)據(jù)技術能夠優(yōu)化對外決策過程，但自身有局限性。國防科技大學劉楊鉞副教授認為新戰(zhàn)略空間的特點和復雜性挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)國際關系理論的適用性，嘗試性地構建了國際體系、社會過程與新戰(zhàn)略空間安全互動的理論框架。解放軍外國語學院彭霄講師梳理了網(wǎng)絡空間的特點及對國家安全的影響。國防科技大學杜雁蕓講師分析了美國網(wǎng)絡霸權的實現(xiàn)路徑，認為美國網(wǎng)絡霸權的擴張擺脫不了其內在矛盾的制約。華中師范大學汪濱講師分析了朝鮮半島問題、南海問題、琉球歸屬問題以及臺海問題的互動作用及對中國安全的影響。

(二)“一帶一路”建設與中國對外戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h的實施對中國對外戰(zhàn)略的模式產(chǎn)生了深遠影響，保護海外利益問題日益凸顯。復旦大學倪世雄教授認為，“一帶一路”是中國處理周邊外交的重要方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO“要不要”的問題已經(jīng)解決，現(xiàn)在需要解決“難不難”和“能不能”的問題。清華大學國際關系研究院副院長趙可金副教授認為，現(xiàn)在“一帶一路”從呼吁階段走向實施階段，學界關注的重點也應從應然研究轉向實然和實證研究，解決好“一帶一路”的理論失落問題。對外經(jīng)濟貿易大學王志民教授認為，“絲路新秩序”為全球治理制定了新的范本，推動國際政治經(jīng)濟朝公平合理方向發(fā)展。外交學院楊闖教授認為，應當正確認識“一帶一路”的負面評價，國內問題和國際問題兩個大局并處。中國人民大學蒲俜教授認為，“一帶一路”存在分置化的趨勢，需要解決與現(xiàn)有國際機制對接的問題；只有共同發(fā)展、共同安全、共同富裕，才有可能實現(xiàn)東方式的文藝復興。中南大學羅會鈞教授分析了中俄在“一帶一路”戰(zhàn)略中合作的共同利益、合作動力以及風險前景。蘇州大學鈕菊生教授介紹了在新疆伊犁州的田野調查，指出新疆發(fā)展“一帶一路”的優(yōu)勢、問題及其建議。中國青年政治學院岳西寬教授介紹了在喀什的田野調查，強調了“一帶一路”智庫的落地問題。北京師范大學李興教授認為，“一帶一路”戰(zhàn)略應該內外有別，尋求中國與沿線國家利益的共同性、相近性、相關性，慎重分析熱點、難點和重點。長春師范大學張斌教授提出了“一帶一路”風險防范的建議。首都體育學院班秀萍教授認為，體育外交是“一帶一路”建設中民心相通、人文交流的重要部分。中央黨校國際戰(zhàn)略研究院穆占勞副教授認為，“一帶一路”應該分開定義；現(xiàn)行戰(zhàn)線過長，應盡力而為，量力而行。東北師范大學王媛副教授認為，美國提出的“湄公河倡議”在風險防范方面可為“一帶一路”提供借鑒。國防科學技術大學吳承富講師分析了當前巴基斯坦國內面臨的黨派、軍隊等政治問題，及其對“一帶一路”可能產(chǎn)生的影響。

(三)地緣政治與區(qū)域國別研究?！耙粠б宦贰背h的提出和實施，帶動中國增加對周邊國家的介入，使中國面臨的地緣政治環(huán)境更加復雜，區(qū)域國別研究的重要性不斷提升。這一研究涉及美國大選、朝核問題、中俄關系、日本新安保法、澳大利亞外交、東北亞安全體制、東亞地緣政治格局、亞太區(qū)域合作、全球氣候治理、中等強國公共外交和中國國際關系思想等諸多議題。吉林大學黃鳳志教授認為，因為朝核問題的不斷弱化，東北亞安全困境不斷深化，朝鮮使用核武器的可能性不大，但擁有核武器的危險在于核擴散；要治理核危機，以暴制暴行不通，單靠制裁更是難以解決問題，應該創(chuàng)新六方會談機制，在和平的條件下解決朝核問題。中國傳媒大學楊勉教授認為，東北亞地區(qū)的主要矛盾是朝韓矛盾、朝美矛盾，主題發(fā)生了變化但實質沒有變化；美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中國維持東北亞和平的愿望之間存在結構性矛盾，朝鮮不可能契合，美國也不會放棄。黑龍江大學王金輝老師呼吁關注來自日本的威脅，特別是日本新安保法對中日關系的深刻影響包括政治互信降低、加強日美同盟對中國的遏制，這些增加了爆發(fā)沖突的可能性，并助長日本努力成為正常國家的野心。中央黨校左鳳榮教授則聚焦區(qū)域合作平臺的發(fā)展，主張應把握中俄戰(zhàn)略對接，普京提出“大歐亞計劃”是想掌握跨歐亞政治經(jīng)濟事務的主動權，該計劃已經(jīng)納入兩國外交磋商中；中美處在軍事、政治對抗中，因此應讓中俄密切聯(lián)系在一起，中俄的“政熱經(jīng)冷”要有合理的限度，不能讓政治上的熱度失去經(jīng)濟上的支撐。對外經(jīng)濟貿易大學熊李力教授認為，大國需要一個區(qū)域合作的平臺，中國在亞太地區(qū)的外交環(huán)境比俄羅斯稍好，而俄缺乏可以依托的區(qū)域合作平臺以及社會化的外交路徑，這也是其面臨更多危機的部分根源。楊恕教授則認為，中俄關系已到最好階段，難以再有升級；中俄在文化、社會、經(jīng)濟發(fā)展等方面的目標差異很大，在某些領域存在明顯的競爭，因此中俄合作的前景不宜被過分夸大。哈爾濱師范大學徐德榮教授聚焦社會熱點問題，從美國社會深層矛盾激化、美國媒體政治陷入困境、特朗普本人競選策略等方面深度研究了特朗普現(xiàn)象、美國政治發(fā)展趨勢以及對華影響。湘潭大學許善品老師認為，澳大利亞的外交影響正在下降，其重點定位于亞太國家間關系值得重視；澳現(xiàn)在更加傾向于“獨立外交”，即獨立于美國之外，對此進行研究有利于中國搞好“海上絲綢之路”的外部環(huán)境。廣東外語外貿大學胡文濤教授以加拿大為例，提出技術的發(fā)展為多媒體多樣性參與外交創(chuàng)造了條件，中國應該更加注意通過媒體塑造國家理念。黑龍江大學楊勇教授認為，中國是天然大國，但不會成為超級大國，中國不存在這樣的地緣優(yōu)勢，而東亞地區(qū)是中國安身立命的家園，要重點加以關注。

(四)世界新秩序構建與中國外交。中國在融入全球化以來，從局外人到參與者、從反對者到維護者，對外戰(zhàn)略一直在走創(chuàng)新理論、創(chuàng)新制度之路，旨在打開周邊外交局面。中國外交以合作共贏為核心，走和平發(fā)展的道路，為實現(xiàn)中國夢，努力樹立國際新型信息安全觀、利益觀、核心價值標準。全球治理作為國際關系的新主角，理應有中國的參與。作為新興大國的中國，有能力也有義務參與治理，應對國際安全困境，制定世界新秩序。中國人民大學陳岳教授認為，“秩序”主要涵蓋的內容是，在力量對比基礎上形成的國際結構、權利分配體系及其之上的一系列規(guī)則；現(xiàn)有的國際秩序是在西方國家主導下建立起來的，這個秩序在一定條件下有其合理性，但必然會發(fā)展變化，雖然現(xiàn)在未出現(xiàn)根本性變化，但新的秩序遲早將會到來。他提出，建立新秩序應該要考慮到這個秩序建立以后是否會得到大多數(shù)國家的認同，以及它的合法性問題；人類命運共同體以及世界新秩序的構建是否要有共同的價值觀念機制，是個值得思考的問題。武漢大學戴德錚教授指出，中國提出建立國際社會新秩序的問題可以追溯到上世紀80年代，中國共產(chǎn)黨和國家在鄧小平提出的和平共處五項原則基礎上主張建立國際新秩序，至今只做過適當調整，推動了世界秩序朝公正合理方向發(fā)展。華中師范大學胡宗山教授提出，要優(yōu)化國際新秩序，但現(xiàn)有的國際秩序是西方國家主導下建立的，在這個秩序當中，中國可以說是參與者也是受益者，且現(xiàn)行秩序中大多數(shù)規(guī)則都對中國有利。中南財經(jīng)政法大學劉勝湘教授質疑，中國在面對一個動蕩的社會時，是否已經(jīng)做好構建新秩序的準備；我們目前提出構建新秩序，是否做好準備？在構建秩序之前，有沒有分析出對于中國哪些規(guī)則有利、哪些不利？有利的規(guī)則是否需要保留，不利的是否都要打破？如果有利的規(guī)則較多，是否有必要提出構建新秩序？我們準備建立一個什么樣的新秩序也還尚不明確。中國政法大學蔡拓教授認為，還要考慮到新舊秩序的規(guī)則是否合理，現(xiàn)行秩序的規(guī)則現(xiàn)在可以評判，但新秩序的規(guī)則還需要探討；任何一個秩序的規(guī)則是否合理，都需要對這個秩序的功能執(zhí)行情況、功效情況做出一系列的科學判斷。對外經(jīng)濟貿易大學梁凱音教授探討了人類命運共同體以及世界新秩序的構建是否要有共同的價值觀念機制問題；提出中國目前還沒接受大多數(shù)國家提出的普遍價值，在這種情況下去構建人類命運共同體或國際秩序，別的國家不一定信服和接受。中國人民大學李寶俊教授認為，人類共同體的建設需要有相同的價值體制，中國在建立新秩序過程中應該有更大的責任擔當；構建世界新秩序不應是對現(xiàn)有秩序的顛覆，而是在集成現(xiàn)有秩序的基礎上對舊秩序的不合理之處進行改革與完善。他還介紹了當前中國與阿拉伯國家合作的狀況，重點介紹了該合作的主要機制平臺、所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。中山大學張宇權老師討論了全球化“一帶一路”背景下的中國外交問題，提出關于菲律賓政府對華政策調整的新認識，認為菲律賓的政策調整背景是當前菲律賓國內面臨種種矛盾，其目的是為了能夠迅速發(fā)展經(jīng)濟，這一調整對未來南海局勢和亞太格局都將會有重大影響，總體上對中國有利。華東師范大學葉淑蘭副教授提出，在全球化“一帶一路”背景下，原有的主權邊界意識應向心理疆界認識轉變，并介紹了心理疆域的建設。燕山大學沈德昌副教授針對當前中國面臨的復雜安全局勢以及“伙伴外交”的局限性，提出中國應積極籌劃構建議題聯(lián)盟，其中以國家利益為導向，圍繞不同的議題以多重國家身份與不同類型的國家進行磋商，尋求利益交匯，在這個基礎上開展各種各樣的務實合作。

國防科技大學國際問題研究中心常務副主任馬建光教授總結認為，此次年會既是一場前沿學術理論碰撞、交流的思想盛宴，也是與會專家進行專業(yè)切磋的學術殿堂，既是對黨和國家關注的重大戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展深入研究的大平臺，也是致力于構建中國特色、中國氣派、中國風格國際政治學的新起點，對推進全國國際政治和相關學科的教學、研究工作都會產(chǎn)生積極的影響?！?/p>

(責任編輯：新南)

* 蔡玨，國防科學技術大學人文與社會科學學院碩士研究生；馬建光，國防科學技術大學國際問題研究中心常務副主任、教授。