王 棟 孫冰巖

特朗普的對(duì)華政策前瞻

王 棟 孫冰巖

在2016年的美國大選中，特朗普當(dāng)選新任總統(tǒng)。其在競選中的對(duì)華言論部分反映出美國社會(huì)基層對(duì)中美貿(mào)易的不滿。以反映下層民意而當(dāng)選的特朗普會(huì)如何應(yīng)對(duì)未來中美關(guān)系的合作與矛盾議題？目前，特朗普及其外交團(tuán)隊(duì)和共和黨主流在中美貿(mào)易層面對(duì)中國態(tài)度強(qiáng)硬；在安全議題上更加傾向單邊主義和軍備發(fā)展，增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)制約中國的力度，中美關(guān)系在核心熱點(diǎn)問題如臺(tái)灣、南海等問題上面臨更大的不確定性。從特朗普實(shí)用主義的外交思維和不按常理行事的外交風(fēng)格看，中國不應(yīng)對(duì)特朗普的上臺(tái)抱有幻想，而應(yīng)做好中美關(guān)系在未來短期內(nèi)可能出現(xiàn)震蕩的準(zhǔn)備，防止中美關(guān)系走向失控，同時(shí)應(yīng)該本著“爭取最好，不怕最差”的原則，采取主動(dòng)行動(dòng)，與美國就中美合作與分歧議題進(jìn)行再協(xié)商和定位，為鞏固甚至提升兩國關(guān)系創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

特朗普 對(duì)華認(rèn)知 中美貿(mào)易 中美關(guān)系

[作者介紹] 王棟，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任，主要研究美國外交問題和中美關(guān)系；孫冰巖，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生，主要研究美國問題。

在剛剛結(jié)束的美國大選中，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普擊敗民主黨候選人希拉里·克林頓，當(dāng)選第45屆美國總統(tǒng)。在特朗普勝選的背景下，美國是否會(huì)在未來四年內(nèi)將“反建制”外交政策全部落實(shí)到中美關(guān)系中？美國總統(tǒng)的對(duì)華政策可以深刻地影響兩國關(guān)系的發(fā)展氛圍，而特朗普在競選中顯現(xiàn)出的對(duì)華認(rèn)知態(tài)度與政策方向是否會(huì)惡化中美關(guān)系？在特朗普勝選之際，對(duì)新總統(tǒng)的對(duì)華政策與影響做出前瞻性的思考很有必要。

一、 特朗普外交政策的國際與國內(nèi)背景

特朗普在大選中的外交政策立場不僅與奧巴馬政府當(dāng)前的實(shí)踐相距甚遠(yuǎn)，而且與共和黨的主流價(jià)值觀也分歧不小。特朗普在競選中提出反全球化、反國際貿(mào)易、反對(duì)外軍事干涉、反國際機(jī)制、反普世價(jià)值觀的言論。*特朗普2016年9月7日在費(fèi)城的外交政策演講，http://thehill.com/blogs/pundits-blog/campaign/294817-transcript-of-donald-trumps-speech-on-national-security-in.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月13日)這些看似與美國“自由主義”、“國際主義”外交理念相沖突的觀點(diǎn)在當(dāng)前有著深厚的國內(nèi)社會(huì)基礎(chǔ)。特朗普的全球政策和對(duì)華言論正是基于當(dāng)前變化中的美國與世界形勢。自小布什以來，美國參與全球化和實(shí)行其“自由國際主義”戰(zhàn)略所產(chǎn)生的負(fù)面影響正蔓延至美國社會(huì)的中下層領(lǐng)域。而特朗普的外交政策主張正是基于美國在全球范圍推行自由國際主義大戰(zhàn)略的影響，有著深刻的國內(nèi)國際背景。

(一)全球化與貿(mào)易自由化以慣性形式向前發(fā)展，使美國大量中下層失去就業(yè)崗位。貿(mào)易自由化本來是共和黨主流倡導(dǎo)的核心理念之一，但民主黨人克林頓執(zhí)政期間依然在國內(nèi)強(qiáng)烈的反對(duì)和爭論中通過“北美自由貿(mào)易協(xié)定”(NAFTA)，小布什和奧巴馬上任后也繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程。為了維持美國對(duì)未來自由貿(mào)易的規(guī)則制定權(quán)，奧巴馬政府從地緣政治出發(fā)拉攏亞太國家構(gòu)建出更高水平的貿(mào)易自由化和投資協(xié)定即“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)。盡管主流國際貿(mào)易學(xué)認(rèn)為全球化和貿(mào)易自由化從根本上有利于降低美國國內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格并優(yōu)化資源配置，但美國的部分學(xué)者和媒體認(rèn)為，全球化和自由貿(mào)易確實(shí)對(duì)美國國內(nèi)制造業(yè)造成巨大的沖擊。*Douglas A. Irwin, “The Truth About Trade: What Critics Get Wrong About The Global Economy”, Foreign Affairs, July/August, 2016, p.85.2016年春天特朗普在初選中異軍突起后，美國媒體和學(xué)者就國際貿(mào)易造成的美國制造業(yè)大批失業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行大量報(bào)道和爭論。在這些爭論和報(bào)道中，很多貿(mào)易學(xué)者認(rèn)為，正是由于美國與低工資國家的貿(mào)易使美國制造業(yè)失去競爭力；*“Are Trade Agreements Good for Americans?” http://www.nytimes.com/roomfordebate/2016/03/17/are-trade-agreements-good-for-americans.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)而美國低學(xué)歷白人則把失業(yè)的憤怒轉(zhuǎn)嫁到與低工資國家的貿(mào)易和長期存在的貿(mào)易赤字上。*“From Belief to Outrage: The Decline of the Middle Class Reaches the Next American Town”, Washington Post, May 14, 2016;“Where Jobs Are Squeezed by Chinese Trade, Voters Seek Extremes”, http://www.nytimes.com/2016/04/26/business/economy/where-jobs-are-squeezed-by-chinese-trade-voters-seek-extremes.html?_r=0(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)；“This Is How It Feels to Be Sold out by Your Country: Economic Hardship and Politics in Indiana”, http://www.brookings.edu/blogs/fixgov/posts/2016/05/18-trump-indiana-factory-economics-politics-galston.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)而根據(jù)貿(mào)易學(xué)者斯考特和格拉斯的研究，奧巴馬政府去年談成的TPP可能會(huì)導(dǎo)致200萬新增失業(yè)人口。*Robert E. Scott and Elizabeth Glass, “Trans-Pacific Partnership, Currency Manipulation, Trade, and Jobs”, http://www.epi.org/publication/trans-pacific-partnership-currency-manipulation-trade-and-jobs/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)隨著國內(nèi)制造業(yè)凋零，美國中下層民眾對(duì)國際貿(mào)易的不滿情緒通過本次選舉明顯地爆發(fā)出來。反對(duì)自由貿(mào)易，尤其是反對(duì)與低工資國家簽訂貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為美國藍(lán)領(lǐng)階層的共同聲音。在芝加哥廣播公司和《紐約時(shí)報(bào)》最近聯(lián)合發(fā)布的一份民調(diào)中，57%的美國人認(rèn)為國際貿(mào)易給美國人帶來失業(yè)。*“International Trade / Global Economy”, http://www.pollingreport.com/trade.htm .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)這種抵制貿(mào)易自由化、呼吁貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)大思潮使特朗普死守反貿(mào)易立場。在所有的外交政策和貿(mào)易政策演講中，特朗普?qǐng)?jiān)定而詳細(xì)地給出他反對(duì)當(dāng)前貿(mào)易協(xié)定的施政綱領(lǐng)。在2016年4月27日他的首次外交政策演說中，特朗普猛烈抨擊全球化和自由貿(mào)易：“我們以后不會(huì)再犧牲國家和人民的利益以換取錯(cuò)誤的全球主義之歌，……NAFTA就是一個(gè)例子，它是美國的災(zāi)難，它把我們的制造業(yè)和工作席卷一空。這種情況再也不會(huì)發(fā)生了，它在未來只有被取消的可能。”*“Donald J. Trump Foreign Policy Speech”, https://www.donaldjtrump.com/press-releases/donald-j.-trump-foreign-policy-speech.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在6月28日關(guān)于貿(mào)易政策的演講中，特朗普說，“全球化只是讓那些給大政治家募捐的金融精英受益，但是卻讓我們的數(shù)百萬工人處于窮困潦倒中”，“NAFTA是美國歷史上最壞的貿(mào)易協(xié)定，讓中國加入世貿(mào)組織造成美國歷史上最大的工作崗位丟失”。*“Full Transcript: Donald Trump’s Jobs Plan Speech”, http://www.politico.com/story/2016/06/full-transcript-trump-job-plan-speech-224891.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)而剛剛勝選、尚處“組閣”階段的特朗普就迅速透露其廢除貿(mào)易協(xié)定的計(jì)劃。他宣布，將在就任100天內(nèi)廢除尚處于國會(huì)審議階段的TPP；隨后，他將考慮就NAFTA條款與加拿大、墨西哥重新協(xié)商以滿足其“公平”貿(mào)易的要求，否則，他也會(huì)廢除已經(jīng)生效22年的NAFTA。*“Trump Will Quit TPP in First Days”, http://www.politico.eu/article/trump-will-quit-tpp-in-first-days/ ; “The Trans-Pacific Partnership Is Dead, Schumer Tells Labor Leaders”, https://www.washingtonpost.com/news/powerpost/wp/2016/11/10/the-trans-pacific-partnership-is-dead-schumer-tells-labor-leaders/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)因此，與以往總統(tǒng)選舉中的反貿(mào)易言論不同，當(dāng)前美國國內(nèi)達(dá)到頂峰的反貿(mào)易情緒使特朗普無論是在競選中還是在施政過程中都會(huì)認(rèn)真考慮自己的承諾。而特朗普逆全球化和反對(duì)其所認(rèn)為的不公平貿(mào)易協(xié)定的立場(特朗普不反對(duì)雙邊貿(mào)易協(xié)定，但要求對(duì)協(xié)定進(jìn)行審查和重新談判)必然會(huì)嚴(yán)重地波及到正在進(jìn)行的中美貿(mào)易以及正在談判的“中美雙邊投資協(xié)定”(BIT)。

(二)美國外交政策的實(shí)踐與2008年金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過于緩慢的因素相結(jié)合，造成國內(nèi)強(qiáng)大的孤立主義情緒回潮。冷戰(zhàn)后，美國失去凝聚兩黨共識(shí)的反蘇反共外交戰(zhàn)略，但新的、松散的“自由國際主義”依然成為促進(jìn)兩黨在外交上合作的主流價(jià)值觀。自由國際主義定義龐雜但核心概念明確，即維護(hù)美國在全球的霸權(quán)格局和美國管控下的地區(qū)均勢、維護(hù)美式自由市場、促進(jìn)美式民主推廣。然而，從小布什至奧巴馬時(shí)期，自由國際主義在全球的實(shí)踐結(jié)果令美國民眾大失所望。小布什發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭耗資巨大且傷亡慘重，戰(zhàn)爭所造成的國家失敗使奧巴馬政府在如何定位阿富汗、伊拉克的戰(zhàn)略問題上進(jìn)退兩難；美國以“民主和平論”為信念在阿伊兩國推行的政治社會(huì)改革、支持“阿拉伯之春”沒有起到預(yù)期效果，舊體制被美軍移除后，隨之而來的權(quán)力真空和族群紛爭使中東再陷亂局。對(duì)中東地區(qū)戰(zhàn)略投入與收益的巨大反差以及由此而來的挫敗情緒不僅在華盛頓的外交建制派中蔓延，也在美國基層社會(huì)中蔓延。美國基層民眾對(duì)軍事干涉主義的反感在增加，很快這種反感就走向單邊主義，這點(diǎn)可以很明顯地從皮尤(Pew)研究中心2009年至2016年關(guān)于“美國世界地位的公眾認(rèn)知”的民意調(diào)查中體現(xiàn)出來。2009年，認(rèn)為“美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)角色已經(jīng)不再重要”的比例從1980年的25%上升至41%。美國民眾在背棄全球主義的同時(shí)也在擁抱單邊主義，44%的受訪者認(rèn)為美國在涉及國家利益的情況下應(yīng)該不顧其他國家的影響而自己單干。*“America’s Place in the World 2009”, pp.2, 4, http://www.people-press.org/2009/11/11/november-2009-americas-place-in-the-world-survey/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在2013年的民調(diào)中，53%的美國人認(rèn)為美國的實(shí)力已經(jīng)大不如前，52%的受訪人反對(duì)美國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行干預(yù)，82%的美國人認(rèn)為國內(nèi)安全比國際反恐重要。*“Public Sees U.S. PowerDeclining as Support for Global Engagement Slips: America’s Place in the World 2013”, p.4, 5, 10, http://www.people-press.org/2013/12/03/public-sees-u-s-power-declining-as-support-for-global-engagement-slips/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在2016年的最新民調(diào)中，認(rèn)為美國應(yīng)管好自己事務(wù)的比例再次增加，達(dá)到57%。主張構(gòu)建美國自身安全、不關(guān)心外國事務(wù)的“美國堡壘”(American Fortress)式思潮也在增加，這個(gè)比例從2005年的20%上升至2016年的35%。*“Public Uncertain, Divided Over America’s Place in the World Growing Support for Increased Defense Spending”, p.1, 3, 4, http://www.people-press.org/2016/05/05/public-uncertain-divided-over-americas-place-in-the-world/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)美國在中東地區(qū)驚人的資源投入和讓人失望的中東亂局使美國的外交精英和基層民眾對(duì)其傳統(tǒng)的對(duì)外干涉政策產(chǎn)生微妙的心態(tài)轉(zhuǎn)變，這種心態(tài)轉(zhuǎn)變結(jié)合2008年金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過于緩慢、中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)惡化的因素，產(chǎn)生出強(qiáng)烈的孤立主義思潮。這種思潮在外交政策上的體現(xiàn)正是對(duì)自由國際主義的逆向排斥，即反對(duì)美國在面臨非直接國家安全威脅的情況下對(duì)外用兵或推廣民主制，支持以自我利益為原則來推行單邊主義，支持?jǐn)U大防務(wù)開支、構(gòu)建“美國堡壘”，以美國的本土安全而非前沿防御為首要重點(diǎn)。在這種思潮的影響和支持下，特朗普的外交綱領(lǐng)很可能會(huì)比奧巴馬政府更加傾向軍事單邊主義、全球撤退主義和不干涉主義。特朗普主張?jiān)黾用儡?、軍艦、反?dǎo)和核彈數(shù)量，構(gòu)筑“美國堡壘”；*“Peace Through Strength”,http://thehill.com/blogs/pundits-blog/campaign/294817-transcript-of-donald-trumps-speech-on-national-security-in.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)他反對(duì)現(xiàn)有的多邊貿(mào)易協(xié)定、美俄戰(zhàn)略核協(xié)定、伊朗核協(xié)議，主張推倒重談；同時(shí)，他也對(duì)小布什和奧巴馬干預(yù)中東國家政體的做法提出批評(píng)。*“Donald J. Trump Foreign Policy Speech”, https://www.donaldjtrump.com/press-releases/donald-j.-trump-foreign-policy-speech.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)如果這三種思想體現(xiàn)到他的對(duì)華政策和亞太政策上，會(huì)給中美關(guān)系的未來發(fā)展帶來更大的不確定性，這種不確定性可能為中美兩國關(guān)系的未來發(fā)展帶來機(jī)遇，也會(huì)帶來挑戰(zhàn)。

二、 特朗普對(duì)華政策的趨勢

在特朗普的外交政策框架中，經(jīng)濟(jì)議題和國際制度、安全議題的分割似乎更加明顯，這主要是由于本次選舉中國際貿(mào)易與美國選民的關(guān)聯(lián)性更加緊密，從而導(dǎo)致特朗普對(duì)貿(mào)易議題的關(guān)注度高于安全議題。特朗普從2015年6月宣布競選開始就猛烈抨擊美國的自由貿(mào)易政策和中國的貿(mào)易政策，*Donald J. Trump, “Ending China’s Currency Manipulation”, The Wall Street Journal, Nov. 9, 2015.但他的系統(tǒng)國家安全政策和綱要出現(xiàn)在初選開始后的2016年4月。因此，特朗普的對(duì)華政策可以劃分為對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策和對(duì)華安全政策兩方面來討論。

(一)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策。特朗普的對(duì)華貿(mào)易政策毫無疑問是強(qiáng)硬的，這種強(qiáng)硬基于美國國內(nèi)輿論關(guān)于中美貿(mào)易對(duì)美國制造業(yè)打擊的宣傳，也基于美國部分學(xué)者對(duì)中美貿(mào)易負(fù)面影響的研究結(jié)論。在皮尤研究中心2010年的民調(diào)中，大部分美國人支持?jǐn)U大和加拿大(76%)、日本(60%)等高工資國家的貿(mào)易，但支持對(duì)華貿(mào)易的比例要少很多(45%)。*“Americans Are of Two Minds on Trade”, http://www.pewresearch.org/2010/11/09/americans-are-of-two-minds-on-trade/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月13日)與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家得出的中美貿(mào)易總體互利的結(jié)論不同，美國民眾尤其是藍(lán)領(lǐng)工人在當(dāng)前更加強(qiáng)調(diào)中美貿(mào)易的負(fù)面效果，這種認(rèn)同強(qiáng)烈地反映在制造業(yè)相對(duì)集中的賓夕法尼亞、威斯康星、俄亥俄等搖擺州。*“China’s Steel Trade Policies Contribute to U.S. Job Loss: Heart of Steel”, http://www.cleveland.com/business/index.ssf/2016/10/chinas_steel_trade_policies_co.html “Where Jobs Are Squeezed by Chinese Trade, Voters Seek Extremes”, The New York Times, April 25, 2016; “Wisconsin Bipartisan Poll Shows Voters Concerned with China and the Loss of Manufacturing Jobs”, http://www.americanmanufacturing.org/press-releases/entry/wisconsin-bipartisan-poll-shows-voters-concerned-with-china-and-the-loss-of ; “Trade Deals Have Hit North Carolina Harder than Michigan”, https://www.facingsouth.org/2016/03/trade-deals-have-hit-north-carolina-harder-than-mi.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月12日)52%的美國人認(rèn)為中美貿(mào)易赤字是美國面臨的嚴(yán)重問題。*“Americans’ Concerns about China: Economics, Cyberattacks, Human Rights Top the List”, http://www.pewglobal.org/2015/09/09/americans-concerns-about-china-economics-cyberattacks-human-rights-top-the-list/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在研究美國對(duì)華貿(mào)易的學(xué)者中，有研究成果認(rèn)為中美貿(mào)易赤字應(yīng)該對(duì)美國的國內(nèi)失業(yè)負(fù)責(zé)。2014年美國“經(jīng)濟(jì)政策研究所”(Economic Policy Institute)關(guān)于中美貿(mào)易的研究報(bào)告認(rèn)為，在2001至2013年期間，不斷增加的中美貿(mào)易赤字使320萬美國人失去就業(yè)崗位，其中240萬是制造業(yè)崗位。美國布魯金斯學(xué)會(huì)研究員杜大偉(David Dollar)也認(rèn)為，中美貿(mào)易導(dǎo)致了美國的低技能、低學(xué)歷工人失業(yè)，而中國在支持國有企業(yè)對(duì)美國企業(yè)進(jìn)行海外并購的同時(shí)卻并不準(zhǔn)備向美國企業(yè)降低市場準(zhǔn)入，中美兩國的投資、貿(mào)易關(guān)系是不公平、不對(duì)等的。*David Dollar, “The future of U.S.-China Trade Ties”, https://www.brookings.edu/research/the-future-of-u-s-china-trade-ties/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年10月20日)美國國內(nèi)對(duì)中美貿(mào)易赤字、投資規(guī)則的不滿情緒正在從下層向研究界、從少數(shù)向多數(shù)蔓延。

在本次競選中，負(fù)責(zé)為特朗普的貿(mào)易政策定調(diào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家納瓦羅(Peter Navarro)深受特朗普信任，這主要與納瓦羅強(qiáng)烈反對(duì)中美貿(mào)易的立場有關(guān)。他于2006年撰寫的《即將到來的中國戰(zhàn)爭》和2011年撰寫的《死于中國之手》都是宣傳中國貿(mào)易威脅、批評(píng)中國貿(mào)易政策的專著。*Peter Navarro,The Coming China Wars: Where They Will Be Fought and How They Can Be Won,FT Press, Revised & enlarged edition (May 4, 2008); Peter Navarro and Greg Autry, Death by China: Confronting the Dragon - A Global Call to Action, Pearson FT Press, 1 edition (May 15, 2011).特朗普攻擊中國對(duì)美貿(mào)易政策的視角和納瓦羅《死于中國之手》里的觀點(diǎn)出奇一致。在他的首次外交演講中，特朗普說：“中國只尊重實(shí)力，我們讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上占便宜，因此他們不尊重我們。我們現(xiàn)在和中國有著巨大的貿(mào)易赤字，我們必須迅速尋求平衡貿(mào)易赤字的解決辦法”。*“Donald J. Trump Foreign Policy Speech”, https://www.donaldjtrump.com/press-releases/donald-j.-trump-foreign-policy-speech.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在6月份的對(duì)外貿(mào)易演講中，特朗普認(rèn)為美國當(dāng)初讓中國加入世貿(mào)組織是“災(zāi)難性的”，他承諾當(dāng)選后會(huì)任命將中國標(biāo)定為“匯率操縱國”的財(cái)政部長，對(duì)中國貶值人民幣的行為進(jìn)行嚴(yán)厲報(bào)復(fù)，并指令美國貿(mào)易代表在世貿(mào)組織平臺(tái)對(duì)中國補(bǔ)貼國有企業(yè)的行為進(jìn)行貿(mào)易訴訟。*“Declaring America’s Economic Independence”, http://www.politico.com/story/2016/06/full-transcript-trump-job-plan-speech-224891.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年9月14 日)在中美貿(mào)易問題上，特朗普提出更加詳細(xì)的貿(mào)易戰(zhàn)手段——加稅，通過對(duì)從中國進(jìn)口的所有商品施加45%的關(guān)稅以限制中國對(duì)美出口和平衡貿(mào)易赤字。特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)的重要成員、鋼鐵巨頭紐柯公司(Nucor Corporation)首席執(zhí)行官迪米科(Dan DiMicco)力挺特朗普對(duì)中國的出口商品(鋼鐵)加稅的觀點(diǎn)，他主張美國基于“重商主義”原則與中國進(jìn)行商戰(zhàn)。*“In China-U.S. Trade War, Trump Would Have Weapons”, http://www.nytimes.com/2016/11/11/business/international/trump-china-us-trade-war.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)

然而，特朗普個(gè)人及其經(jīng)濟(jì)顧問對(duì)中美貿(mào)易的威脅性主張會(huì)得到具體的執(zhí)行嗎？如果回顧以往的美國總統(tǒng)選舉與候選人提出的經(jīng)濟(jì)政策，可以發(fā)現(xiàn)克林頓、小布什和奧巴馬都曾對(duì)中美貿(mào)易提出批評(píng)，但他們?cè)诟傔x中的對(duì)華經(jīng)濟(jì)言論與就任總統(tǒng)后的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策截然不同。在競選中批評(píng)對(duì)華貿(mào)易可以贏得工會(huì)和重要搖擺州選民的支持，但無論是反貿(mào)易的民主黨還是支持貿(mào)易的共和黨都在勝選后的執(zhí)政中認(rèn)同中美貿(mào)易的積極影響，照顧到美國的貿(mào)易利益集團(tuán)。他們會(huì)慣性式地采取穩(wěn)定舊貿(mào)易、拓展新貿(mào)易的政策。也正因如此，中美經(jīng)貿(mào)歷來在兩國關(guān)系的穩(wěn)定過程中發(fā)揮著“壓艙石”作用。而特朗普就任后，他的對(duì)華貿(mào)易政策會(huì)像前任那樣“表里不一”嗎？目前，對(duì)特朗普的貿(mào)易政策做出有把握的預(yù)測為時(shí)尚早，但根據(jù)特朗普在選舉中拋出的政策言論可以推測，特朗普的貿(mào)易政策很可能會(huì)是“知行合一”而非“表里不一”。第一，特朗普在競選中對(duì)中美貿(mào)易的攻擊烈度是史無前例的，在所有涉及對(duì)外政策的演講中，特朗普都會(huì)就操縱匯率、貿(mào)易赤字問題攻擊中國；特朗普對(duì)中國進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的方案也是詳細(xì)而具體的。第二，美國國內(nèi)無論是社會(huì)基層還是政治精英對(duì)自由貿(mào)易的反對(duì)浪潮都達(dá)到前所未有的程度，如果特朗普上臺(tái)后不兌現(xiàn)他在貿(mào)易方面多次重申的重要競選承諾，這對(duì)其基本盤民意支持將帶來巨大傷害。特朗普在當(dāng)選后馬上重申其退出TPP的施政計(jì)劃也說明：他在兌現(xiàn)重大承諾方面的決心是堅(jiān)定的。第三，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策顧問團(tuán)隊(duì)充滿批評(píng)中美貿(mào)易的“反貿(mào)易派”而非小布什、奧巴馬政府中更加溫和的支持貿(mào)易派。這很可能使特朗普在處理對(duì)華貿(mào)易關(guān)系和協(xié)商貿(mào)易準(zhǔn)則時(shí)接受更多偏見性的建議，造成中美貿(mào)易的倒退。

特朗普反對(duì)他所認(rèn)為的不公平貿(mào)易協(xié)定，但不反對(duì)美國對(duì)外貿(mào)易。在特朗普看來，中美貿(mào)易赤字的原因不在于貿(mào)易本身，而在于美國對(duì)中國的“不公平貿(mào)易作為”容忍太多。在大選前兩天，特朗普在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文闡述自己將在執(zhí)政100天內(nèi)終結(jié)中國在中美貿(mào)易中“操縱匯率”的行為；*Donald J. Trump, “Ending China’s Currency Manipulation”, http://www.wsj.com/articles/ending-chinas-currency-manipulation-1447115601.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 12月5日)在勝選將近一個(gè)月后，特朗普在其個(gè)人推特上發(fā)文繼續(xù)攻擊中國在貿(mào)易方面的政策，他寫道：“中國通過貶值他們的貨幣、給我們的出口加稅使我們的企業(yè)競爭壓力更大時(shí)有問過我們嗎？”因此，即使特朗普猛烈抨擊中美貿(mào)易，他任內(nèi)的中美貿(mào)易和投資都會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，但特朗普會(huì)運(yùn)用其“生意人”或他引以為豪的“討價(jià)還價(jià)”思維，綜合各種貿(mào)易戰(zhàn)手段，威脅、壓迫中國對(duì)人民幣進(jìn)行升值調(diào)整，或者對(duì)中國的大宗出口商品(如鋼鐵)課以重稅，或者對(duì)中美競爭激烈的部分產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼?？傊?，用他的核心貿(mào)易顧問納瓦羅的話來說，“把注意力集中于處理貿(mào)易赤字，好事就會(huì)發(fā)生。這是特朗普的貿(mào)易哲學(xué)。”*“President Trump’s First Term”, http://www.newyorker.com/magazine/2016/09/26/president-trumps-first-term.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)然而，特朗普及其貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)很可能已經(jīng)過低估計(jì)中美貿(mào)易相互依賴的依存度，長期累積的中美貿(mào)易已經(jīng)使中國對(duì)美國的貿(mào)易保護(hù)行為具備相當(dāng)程度的反制能力，特朗普對(duì)中國的貿(mào)易施壓措施并非只通過美國單方面威懾就可以實(shí)現(xiàn)。奧巴馬在上任初期(2009年)曾對(duì)中國的出口輪胎增稅35%，但中國迅速對(duì)美國的保護(hù)主義行為進(jìn)行貿(mào)易反制，對(duì)美國的雞肉和汽車采取報(bào)復(fù)性增稅。奧巴馬保護(hù)國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)的目的事與愿違，美國的輪胎進(jìn)口不降反增。*“China Moves to Retaliate Against U.S. Tire Tariff”, http://www.nytimes.com/2009/09/14/business/global/14trade.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)從輪胎事件中學(xué)到“教訓(xùn)”的奧巴馬政府從此在中美貿(mào)易上大為謹(jǐn)慎。盡管中國對(duì)美出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口，在對(duì)美貿(mào)易中處于相對(duì)劣勢，但中國的反制手段是多樣化的，如中國對(duì)波音公司的大宗采購、對(duì)美國的稀土出口、美國大型汽車公司在中國的投資、美國糧食對(duì)中國市場的需求等都會(huì)增加中國貿(mào)易反制措施的可選項(xiàng)。*“In China-U.S. Trade War, Trump Would Have Weapons”, http://www.nytimes.com/2016/11/11/business/international/trump-china-us-trade-war.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)因此，如果特朗普具備理性的“生意人”思維，中美在貿(mào)易上相互依賴的敏感性與脆弱性肯定會(huì)使他在兌現(xiàn)其競選承諾時(shí)逐漸“學(xué)習(xí)”到維持中美貿(mào)易穩(wěn)定的重要性。

(二)對(duì)華外交與安全政策。特朗普當(dāng)選后，美國《外交政策》(Foreign Policy)網(wǎng)站迅速刊文稱這是中國的勝利，因?yàn)樘乩势赵诎踩屯饨徽叻矫娴闹鲝堄欣谥袊?“China Just Won The U.S. Election”, http://foreignpolicy.com/2016/11/09/china-just-won-the-u-s-election-trump-victory/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)從選舉的視角來看，特朗普在外交與安全方面提出的政策立場確實(shí)要比希拉里溫和。特朗普的外交理念更具實(shí)用主義而非基于對(duì)美國民主、人權(quán)等制度和價(jià)值觀的推廣，其任內(nèi)對(duì)中國內(nèi)政的干涉可能會(huì)減少；特朗普在外交演講中從未對(duì)亞太地區(qū)提出美國的戰(zhàn)略構(gòu)想，這意味著奧巴馬政府苦心經(jīng)營的、針對(duì)中國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略很可能在形式上成為爛尾工程；特朗普主張與日韓兩國就盟約責(zé)任分擔(dān)事宜重新談判，使美日、美韓同盟面臨著新的考驗(yàn)，這對(duì)于中國在東北亞的安全壓力有著明顯的緩解作用；特朗普宣稱將馬上退出奧巴馬政府艱辛達(dá)成的TPP，而TPP被美國外交建制派看成是在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)領(lǐng)、保持美國對(duì)高水平貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵載體。從特朗普的言論來看，他所領(lǐng)導(dǎo)的美國似乎會(huì)走向與自由國際主義相反的實(shí)用主義和戰(zhàn)略收縮路徑。 對(duì)于特朗普可能的對(duì)華外交與安全政策，可以從不同的視角來分析。首先從特朗普及其外交團(tuán)隊(duì)和共和黨的對(duì)華認(rèn)知與政策的視角看。如果仔細(xì)研讀特朗普的外交政策演講、特朗普的政策團(tuán)隊(duì)所撰寫的有關(guān)外交政策的文章以及共和黨競選綱領(lǐng)的涉華內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，由特朗普當(dāng)政的白宮和共和黨控制的國會(huì)對(duì)中國的認(rèn)知是充滿不友好態(tài)度的。特朗普個(gè)人曾多次在演講和著作中用不友好的語氣攻擊中國。如在半島核問題上，特朗普認(rèn)為中國當(dāng)前完全有能力施壓朝鮮棄核，但中國卻選擇批評(píng)美國，朝核問題發(fā)展至今的責(zé)任完全在于中方。*“Donald Trump on Foreign Policy”, http://www.ontheissues.org/Celeb/Donald_Trump_Foreign_Policy.htm.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在中美矛盾頻發(fā)的其他議題方面，特朗普也并未表現(xiàn)出溫和態(tài)度。在網(wǎng)絡(luò)問題上，特朗普把中國列入對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)攻擊最嚴(yán)重的三大國家名單(與俄羅斯、伊朗并列)，*“Donald Trump Vows to Strengthen Cybersecurity Capabilities”, http://www.cbsnews.com/news/donald-trump-vows-to-strengthen-cybersecurity-capabilities/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)并聲稱美國完全可以運(yùn)用其網(wǎng)絡(luò)攻擊能力和網(wǎng)絡(luò)武器對(duì)中國進(jìn)行報(bào)復(fù)。*“The Consequences of the Trump Presidency on Cybersecurity”, https://www.engadget.com/2016/11/11/the-consequences-of-the-trump-presidency-on-cybersecurity/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)在2016年3月接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，特朗普就中國在南海的吹填工程談道：“他們這樣做是因?yàn)樗麄儗?duì)我們的總統(tǒng)毫無尊重，對(duì)我們的國家毫無尊重”。特朗普在對(duì)華認(rèn)知上也曾把中國稱為美國的“敵人”，稱：“就我個(gè)人看來，中國是我們的敵人。如果我們想讓美國重回第一，我們必須有一個(gè)懂得如何對(duì)華強(qiáng)硬的總統(tǒng)?！?Donald Trump,Time to Get Tough: Making America #1 Again, Regnery Publishing, December 5, 2011, p.2.在特朗普個(gè)人的對(duì)華印象中，中國是一個(gè)正在“欺詐”美國和不尊重美國的國家。特朗普認(rèn)為自己可以采取比奧巴馬政府更加強(qiáng)硬的態(tài)度，以“生意人”和“談判家”的思維，綜合運(yùn)用各種報(bào)復(fù)、反擊、威嚇手段來“馴服”中國。

特朗普的外交政策顧問團(tuán)隊(duì)的對(duì)華認(rèn)知和開出的對(duì)華政策處方也是充滿敵意的。特朗普的經(jīng)濟(jì)政策顧問納瓦羅同時(shí)兼任特朗普的亞太政策顧問。他在大選前夕和亞歷山大·格雷(Alexander Gray)聯(lián)名在《外交政策》網(wǎng)站發(fā)文闡述特朗普的外交政策。他們?cè)谖闹袑?duì)奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略的大方向予以肯定，對(duì)中國在亞太日益增長的威脅提出警告。納瓦羅認(rèn)為，“隨著中國幾十年來軍事現(xiàn)代化項(xiàng)目的開花結(jié)果——這很大程度上受益于中美貿(mào)易赤字——中國正在優(yōu)勢位置展示它的肌肉。華盛頓的重返亞太也是對(duì)中國行為適當(dāng)和及時(shí)的回應(yīng)。*Alexander Gray and Peter Navarro, “Donald Trump’s Peace through Strength Vision for the Asia-Pacific”, https://foreignpolicy.com/2016/11/07/donald-trumps-peace-through-strength-vision-for-the-asia-pacific/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)兩人隨后開始批評(píng)奧巴馬在西太平洋對(duì)中國的軍事圍堵過于薄弱；美軍在新加坡和澳大利亞的軍隊(duì)數(shù)量和軍艦數(shù)量實(shí)在太少；希拉里和坎貝爾在中菲黃巖島爭端問題上不支持菲律賓對(duì)黃巖島的主權(quán)立場導(dǎo)致美菲關(guān)系在當(dāng)前迅速惡化；當(dāng)前大陸與臺(tái)灣軍事實(shí)力差距懸殊，奧巴馬政府置臺(tái)灣安全于不顧。因此，二人提議特朗普應(yīng)改變奧巴馬在亞太戰(zhàn)略上“雷聲大雨點(diǎn)兒小”的狀況，主張?jiān)黾用儡娫谖魈窖蟮能娛麓嬖?，在南海的島礁爭議問題上站在菲律賓一邊，增加對(duì)臺(tái)軍售以平衡兩岸軍事對(duì)比。

同樣的敵視態(tài)度也出現(xiàn)在今年共和黨提名大會(huì)推出的競選綱領(lǐng)中。競選綱領(lǐng)更加體現(xiàn)共和黨主流而非特朗普個(gè)人的觀點(diǎn)，但內(nèi)容依然是對(duì)華不友好的。共和黨在綱領(lǐng)中指責(zé)中國偷竊美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵犯網(wǎng)絡(luò)自由、放縱朝鮮發(fā)展核武器；共和黨對(duì)中美關(guān)系走向的評(píng)價(jià)也是充滿消極言辭的，認(rèn)為中國的行為正在使中美關(guān)系惡化。*“Republic Platform 2016”, pp.2, 48, https://www.gop.com/the-2016-republican-party-platform/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)基于此，共和黨黨綱提出美國應(yīng)該加大對(duì)臺(tái)軍售(包括常規(guī)動(dòng)力潛艇)，加強(qiáng)在南海和網(wǎng)絡(luò)安全問題方面對(duì)中國的報(bào)復(fù)力度。*同上，pp.48-53.2016年12月4日，特朗普在勝選未滿一個(gè)月，尚未宣誓就職之前，與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文進(jìn)行了通話，雙方在通話中表示將提升美臺(tái)經(jīng)貿(mào)和防務(wù)關(guān)系。特朗普的這一舉動(dòng)打破中美建交以來歷任美國總統(tǒng)(或當(dāng)選總統(tǒng))不與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人直接打交道的“慣例”，直接觸碰中美之間最敏感的臺(tái)灣問題，引起軒然大波。*“Trump Spoke With Taiwan President in Break With Decades of U.S. Policy”, http://www.wsj.com/articles/donald-trump-spoke-with-taiwan-president-tsai-ing-wen-1480718423.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年12月5日)特朗普的這個(gè)“小動(dòng)作”顯然旨在靠打“臺(tái)灣牌”來對(duì)中國，希望在未來中美博弈中獲取更多利益。而面對(duì)美國主流媒體對(duì)特朗普“不懂外交”和不顧及中美關(guān)系大局的批評(píng)，特朗普則在推特上繼續(xù)為自己開脫。同時(shí)，特朗普又通過抨擊中國的南海政策為其加強(qiáng)對(duì)臺(tái)關(guān)系進(jìn)行辯護(hù)。*“Trump Takes Fresh Swipe at China after Controversial Taiwan Call”, http://www.cnn.com/2016/12/04/politics/trump-china-tweets/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 12月5日)早在2016年7月，特朗普亞太政策和對(duì)華政策的顧問納瓦羅就在《國家利益》發(fā)文指出，美國絕對(duì)不能拋棄臺(tái)灣這個(gè)“自由燈塔”(Beacon of Democracy)。納瓦羅認(rèn)為，隨著克林頓以后美國對(duì)臺(tái)關(guān)系的冷淡，臺(tái)灣已經(jīng)變成中美關(guān)系穩(wěn)定的“籌碼”(bargaining chip)，但美國不應(yīng)該把美臺(tái)關(guān)系作為維持中美關(guān)系穩(wěn)定的條件。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，特朗普很有可能任命共和黨右翼親臺(tái)代表人物之一的葉望輝(Stephen Yates)負(fù)責(zé)美臺(tái)關(guān)系。*“Trump’s Taiwan Phone Call was Long Planned, Say People Who Were Involved”, https://www.washingtonpost.com/politics/trumps-taiwan-phone-call-was-weeks-in-the-planning-say-people-who-were-involved/2016/12/04/f8be4b0c-ba4e-11e6-94ac-3d324840106c_story.html?utm_term=.4122862c64bd.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 12月5日)

特朗普個(gè)人及其親信在對(duì)臺(tái)政策上的強(qiáng)硬態(tài)度是明顯無疑的，這種強(qiáng)硬態(tài)度罔顧中美關(guān)系大局，體現(xiàn)出特朗普及其政策團(tuán)隊(duì)在對(duì)華關(guān)系方面確實(shí)欠缺總體性的理性考量，也體現(xiàn)出其外交上不按常理出牌的特點(diǎn)。特朗普個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)強(qiáng)硬的對(duì)華認(rèn)知加以其不按國際關(guān)系常理行事的風(fēng)格，很可能使中美關(guān)系在臺(tái)灣問題上面臨很大的政策誤判和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，從特朗普個(gè)人、政策顧問的傾向以及共和黨主流反映出的對(duì)華安全政策來看，特朗普與美國共和黨主流在對(duì)華關(guān)系的強(qiáng)硬態(tài)度上是幾乎沒有什么分歧的。*“China Hawks Rally to Trump”, http://www.politico.com/story/2016/12/trump-china-hawks-taiwan-232222.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 12月6日)中國在未來處理周邊外交和亞太形勢時(shí)會(huì)面臨美國更多的挑戰(zhàn)。特別值得注意的是，特朗普以及美國國會(huì)在全球范圍的“撤退主義”和“不干涉主義”不等于針對(duì)中國的“撤退主義”。在針對(duì)中國的安全議題方面，共和黨主流和特朗普的彌合程度更高，對(duì)中國的挑戰(zhàn)也就更多。

其次從特朗普“以實(shí)力求和平”(Peace Through Strength)的口號(hào)看，特朗普在外交政策上可能會(huì)重回里根時(shí)代。特朗普將自己的外交政策理念稱為“以實(shí)力求和平”，其內(nèi)容至少在兩方面與里根時(shí)代的共和黨保守派頗為相似，即單邊主義和軍備實(shí)力論。特朗普在費(fèi)城的外交演講中對(duì)他的擴(kuò)充軍備計(jì)劃做出詳細(xì)說明，包括終止削減防務(wù)預(yù)算，增加防務(wù)開支；增加陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海軍軍艦(軍艦數(shù)量從274艘增加到350艘)和?；磳?dǎo)系統(tǒng)的數(shù)量；增加在役和退伍軍人待遇等，這與里根當(dāng)年提出的擴(kuò)軍計(jì)劃十分相似。*“Transcript: Donald Trump’s National Security Speech”, http://www.politico.com/story/2016/06/transcript-donald-trump-national-security-speech-224273.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)特朗普對(duì)參與全球治理、締結(jié)對(duì)美國有束縛性的條約并不感興趣。他認(rèn)為全球氣候問題是專家編造出來的騙局，承諾上臺(tái)后退出剛剛達(dá)成的《巴黎氣候協(xié)定》。*“Donald Trump Could Put Climate Change on Course for ‘Danger Zone’”, http://www.nytimes.com/2016/11/11/us/politics/donald-trump-climate-change.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)這與小布什退出限制美國發(fā)展反導(dǎo)技術(shù)的美俄反導(dǎo)條約和限制溫室氣體排放的《京都議定書》又十分相似。從中美關(guān)系發(fā)展的角度來看，特朗普的單邊主義傾向和“實(shí)力至上論”對(duì)中國不利。美國擴(kuò)充軍備必然會(huì)增加美軍在亞太地區(qū)的軍力部署，其所倡導(dǎo)升級(jí)核武庫和各軍種武器(尤其是美國海基反導(dǎo)能力建設(shè))的主張無疑會(huì)增加中國的周邊安全壓力；如果特朗普在中美關(guān)系中尋求單邊主義而不顧中國的戰(zhàn)略考慮，美國利用其相對(duì)優(yōu)勢在軍事部署方面很有可能打破中美相互威懾的平衡性與穩(wěn)定性，中美在全球治理層面進(jìn)行合作的領(lǐng)導(dǎo)性和典范性形象也會(huì)嚴(yán)重受損。

再次從特朗普作為“政治局外人”的視角看。特朗普是以真正的“局外人”身份參選總統(tǒng)的，他在執(zhí)政前沒有任何政府任職經(jīng)驗(yàn)，更不用說對(duì)美國的全球戰(zhàn)略和中美關(guān)系有深刻理解。特朗普在對(duì)外政策方面不信任那些長期任職于華盛頓的兩黨外交建制派。特朗普在他的首次對(duì)外政策演講中透露出他挑選外交官的原則：“我想任用那些有著新思維和實(shí)用理念的天才專家，我們不想任用那些簡歷很完美但除了吹噓自己失敗政策和失敗戰(zhàn)爭的故事之外一無所有的人?！?“Donald J. Trump Foreign Policy Speech”, https://www.donaldjtrump.com/press-releases/donald-j.-trump-foreign-policy-speech .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)當(dāng)前任職于奧巴馬政府、原本打算為希拉里提供中美政策咨詢的中國問題專家得不到特朗普的賞識(shí)和重用，但他們對(duì)中美關(guān)系的偏見要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于當(dāng)前特朗普的對(duì)華政策團(tuán)隊(duì)。從美國媒體對(duì)特朗普外交內(nèi)閣人選的分析來看，除少數(shù)成員如前眾議院情報(bào)委員會(huì)主席邁克·羅杰斯(Mike Rogers)、參議院外交委員會(huì)主席柯克(Bob Corker)、美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席哈斯(Richard Haass)、小布什時(shí)期美國駐聯(lián)合國代表博爾頓(John R. Bolton)具有外事工作經(jīng)歷或外交知識(shí)外，*“Donald Trump’s Transition Team Relies on a Mix of GOP Traditionalists and Outsiders”, http://www.wsj.com/articles/donald-trumps-transition-team-relies-on-a-mix-of-gop-traditionalists-and-outsiders-1478817889 .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)大部分政策顧問或?qū)I(yè)知識(shí)偏狹，或根本沒有外事經(jīng)驗(yàn)。特朗普提名的美國駐聯(lián)合國代表妮基·黑莉(Nikki Haley)并無外交工作經(jīng)驗(yàn)，提名的中情局局長蓬佩奧(Mike Pompeo)情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)很少，特朗普提名的國家安全事務(wù)助理弗林(Michael Flynn)原來任職于國防部情報(bào)局，可能只對(duì)情報(bào)事務(wù)或中東地區(qū)的情報(bào)事務(wù)比較熟悉?？赡艹蔀樗麌鴦?wù)卿提名人選的羅姆尼(Mitt Romney)并沒有外事工作經(jīng)歷，他的外交政策主要形成于2012年總統(tǒng)競選。特朗普個(gè)人比較崇拜美軍將領(lǐng)，如他已經(jīng)提名的國防部長馬蒂斯(James Mattis)和他喜歡的前美國中情局局長彼得雷烏斯(David Petraeus)熟知中東事務(wù)但沒有外交經(jīng)驗(yàn)；他的部分顧問如和親信如塞申斯(Jeff Sessions)、康韋(Kellyanne Conway)、金里奇(Newt Gingrich)等人則完全沒有外事工作經(jīng)驗(yàn)，遑論對(duì)中美關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。*美國媒體關(guān)于特朗普內(nèi)閣的猜測性預(yù)測見，http://www.cnn.com/interactive/2016/11/politics/new-cabinet/，http://www.nbcnews.com/news/us-news/trump-national-security-team-includes-surprising-names-n682196，http://www.nytimes.com/interactive/2016/us/politics/donald-trump-administration.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)由于共和黨外交建制派從去年起就通過發(fā)布聯(lián)署公開信的方式對(duì)特朗普的外交政策進(jìn)行抵制，支持中美貿(mào)易的共和黨元老佐利克(Robert Zoellick)甚至2016年3月就聯(lián)署公開信抵制特朗普。而且，即使特朗普在外交上最終以共和黨建制派或外交局外人為班底，他的外交決策模式仍然有待觀察，即到底是他的外交團(tuán)隊(duì)專業(yè)觀點(diǎn)影響總統(tǒng)決策還是他在決策上更具獨(dú)立自主性，這一點(diǎn)目前還無法判斷。如果特朗普?qǐng)?jiān)信自己的決策本能，再加上他本人對(duì)中美關(guān)系的偏見性看法，很可能導(dǎo)致他在處理外交事件、應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)、做出對(duì)外決策時(shí)充滿不可預(yù)測的變數(shù)，正如小布什和克林頓上任初期所做的那樣。因此，特朗普在涉及中美突發(fā)性事件的決策中可能出現(xiàn)的過度反應(yīng)或戰(zhàn)略誤判會(huì)給中美關(guān)系的穩(wěn)定帶來潛在挑戰(zhàn)。

特朗普任內(nèi)的中美關(guān)系具體走向如何有待繼續(xù)觀察。當(dāng)然，當(dāng)前也存在著引導(dǎo)中美關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，甚至比奧巴馬時(shí)期更加良好的可能性因素。一是特朗普在競選時(shí)所講過的言論、做出的承諾，尤其是針對(duì)中國的不友好言論和承諾，確實(shí)有可能被他在施政的過程中所拋棄，這是一種可能性。當(dāng)前把持著參眾兩院的共和黨在今年的競選綱領(lǐng)中并不反對(duì)中美貿(mào)易，而是要求對(duì)貿(mào)易內(nèi)容進(jìn)行修正。*“Republic Platform 2016”, p.2, https://www.gop.com/the-2016-republican-party-platform/ .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)共和黨的主流和其背后的大型跨國公司依然支持對(duì)華投資與貿(mào)易。特朗普在對(duì)華貿(mào)易方面的承諾極有可能因?yàn)閲鴷?huì)的壓力而有所修正。二是盡管在選舉過程中受到大部分共和黨外交建制派的抵制和批評(píng)，特朗普并未在勝選后迅速公布其外交內(nèi)閣，而是給共和黨基層建制派加入他的外交團(tuán)隊(duì)留出窗口期。特朗普將組織總統(tǒng)過渡團(tuán)隊(duì)的任務(wù)交與他的競選搭檔彭斯(Mike Pence)，彭斯在外交理念方面無疑地更接近共和黨外交主流，因而在招募和吸收擁有外交知識(shí)經(jīng)驗(yàn)專家方面會(huì)更加順利。當(dāng)前已經(jīng)有部分共和黨建制派陸續(xù)加入特朗普的外交陣營。*“Donald Trump Is Picking His Cabinet: Here’s a Short List”, http://www.nytimes.com/interactive/2016/us/politics/donald-trump-administration.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)三是特朗普是國家利益層面的實(shí)用主義者，他也經(jīng)常在外交政策演講或訪談中流露出對(duì)自己“生意人”或“談判者”思維的自豪感。特朗普在本次競選中民調(diào)落后時(shí)兩次更換其競選顧問，這說明特朗普個(gè)人在處理問題時(shí)以解決問題而非堅(jiān)持原則為目標(biāo)，如果特朗普將他的這種行事哲學(xué)運(yùn)用到中美關(guān)系中，中美兩國關(guān)系繼續(xù)提升的機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)，因?yàn)橹忻涝陔p邊議題、周邊議題和全球議題方面正在合作和有待合作的領(lǐng)域依然寬廣。*“王緝思：美國大選誰更有可能獲勝？”http://opinion.caixin.com/2016-08-26/100981997.html .(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)中美在南海、網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易方面的矛盾不可能被特朗普看成是中美關(guān)系的全部，美國對(duì)中國內(nèi)政的干涉會(huì)減少，他在挑起中美爭端時(shí)也會(huì)運(yùn)用“生意人”思維來權(quán)衡沖突升級(jí)的利弊結(jié)果。同時(shí)，美國作為全球性大國在處理很多國際性議題如中東問題、伊朗核問題(特朗普聲稱會(huì)對(duì)伊核協(xié)議進(jìn)行審查并重新談判)、阿富汗國內(nèi)政治和解問題方面需要中國的參與。因此，特朗普在“生意人”思維的指導(dǎo)下可能會(huì)對(duì)中國提出更多的“談判要價(jià)”，但未必會(huì)堅(jiān)持“零和博弈”原則而拒絕妥協(xié)結(jié)果。如近期特朗普外交顧問之一的前中央情報(bào)局局長伍爾西(James Woolsey)就提出奧巴馬政府反對(duì)中國發(fā)起的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”(AIIB)是一個(gè)錯(cuò)誤，特朗普就任后對(duì)“亞投行”和“一帶一路”的態(tài)度可能截然不同。*“US Opposition to AIIB ‘Strategic Mistake’, Says Senior Trump Adviser”, http://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2044829/us-opposition-aiib-strategic-mistake-says-senior-trump.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)因此，即使特朗普在上任初期對(duì)中國“發(fā)難”，中美關(guān)系的相互依賴性和合作收益預(yù)期最終有可能讓他逐漸學(xué)習(xí)到維持兩國關(guān)系穩(wěn)定、維持中美貿(mào)易同樣有利于美國。就此而言，特朗普任內(nèi)的對(duì)華政策未必會(huì)按照他在競選中的對(duì)華政策綱領(lǐng)來進(jìn)行。

結(jié) 語

在特朗普尚未完成其外交內(nèi)閣和對(duì)華政策團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的情況下，對(duì)特朗普的對(duì)華政策做出確定性的詳細(xì)預(yù)判是很困難的，但通過分析他的對(duì)外政策的背景和基本內(nèi)容、對(duì)華政策的基本方向和可能性可以看出，未來中美關(guān)系的不確定性會(huì)增加很多。特朗普剛勝選后，國內(nèi)學(xué)界和政策界存在一種對(duì)特朗普的過度樂觀，有時(shí)甚至是一廂情愿的情緒和認(rèn)知。這種認(rèn)知主要基于特朗普在競選中提出的似乎帶有孤立主義的政策觀點(diǎn)：美國退出TPP，從中東撤軍，弱化美日、美韓聯(lián)盟等。然而，從特朗普勝選后組建過渡團(tuán)隊(duì)的情況來看，大量的共和黨保守主義者、單邊主義者和對(duì)華強(qiáng)硬派進(jìn)入新的外交內(nèi)閣，這使特朗普“孤立主義”的政策觀點(diǎn)不可能在亞太完全付諸實(shí)施，美日、美韓尤其是美臺(tái)關(guān)系甚至有可能比奧巴馬時(shí)期更加不利于中國。從目前特朗普在涉華議題方面的聲音來看，中美關(guān)系在人民幣匯率、貿(mào)易補(bǔ)貼、臺(tái)灣、朝核問題上發(fā)生摩擦和沖突的概率不小。因此，中國必須拋棄對(duì)于特朗普的幻想，走出認(rèn)知陷阱，要實(shí)事求是、未雨綢繆，加強(qiáng)塑造特朗普未來對(duì)華政策，也要做好各種預(yù)案和準(zhǔn)備工作。

中美關(guān)系盡管在合作層面的存量不變、增量尚有，但在矛盾與沖突方面的存量無疑是增加了。在奧巴馬時(shí)期，中美領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為兩國在貿(mào)易、南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的矛盾不是主流，不能影響兩國關(guān)系大勢。特朗普的上臺(tái)對(duì)中美如何處理以上這些分歧提出更多的不確定性挑戰(zhàn)。然而，特朗普在個(gè)人思維方面的實(shí)用主義也為中美就兩國關(guān)系的議題內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商、談判與妥協(xié)提供難得的機(jī)遇。而中國政府也確實(shí)在特朗普組織其過渡團(tuán)隊(duì)的過程中向其釋放出維持中美關(guān)系穩(wěn)定和保持對(duì)話的善意。習(xí)近平主席在祝賀特朗普當(dāng)選的賀電中表示，期待雙方“秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的原則，拓展兩國在雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娓黝I(lǐng)域合作，以建設(shè)性方式管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系在新的起點(diǎn)上取得更大進(jìn)展，更好造福兩國人民和各國人民。”*“習(xí)近平致電祝賀特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)”，http://news.ifeng.com/a/20161110/50232047_0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)王毅外長也在回答記者關(guān)于中美關(guān)系的提問時(shí)說道：“同時(shí)我們也愿同特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通，不斷增進(jìn)相互了解，不斷擴(kuò)大合作共識(shí)?！?“王毅：推動(dòng)中美關(guān)系在新起點(diǎn)上取得更大進(jìn)展”，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1415064.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間: 2016 年 11月14 日)總之，中國應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度，本著“拋棄幻想，做好準(zhǔn)備，爭取最好，不怕最差”的原則，在特朗普正式執(zhí)政后提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系視角下對(duì)合作議題的探討和對(duì)分歧議題的管控議程，未雨綢繆，主動(dòng)引導(dǎo)中美關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

(責(zé)任編輯：王文峰)