王鴻剛

現(xiàn)代國(guó)際秩序的演進(jìn)與中國(guó)的時(shí)代責(zé)任

王鴻剛

主權(quán)平等、利益至上、國(guó)際法治、大國(guó)引領(lǐng)、尊重人權(quán)等一系列現(xiàn)代性的理念原則，共同構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)際秩序的思想基礎(chǔ)；歷經(jīng)幾百年來(lái)的各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作，上述原則始終未變并持續(xù)深化，現(xiàn)代國(guó)際秩序也因此不斷發(fā)展。當(dāng)前，現(xiàn)代國(guó)際秩序的演進(jìn)正處在關(guān)鍵階段。要推進(jìn)新一輪國(guó)際秩序現(xiàn)代化，必須有新的理念、思路和動(dòng)力，中國(guó)的內(nèi)在國(guó)家特性、當(dāng)前歷史方位及未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，決定了中國(guó)有能力成為未來(lái)幾十年推動(dòng)新一輪國(guó)際秩序現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。中國(guó)應(yīng)充分意識(shí)到這一歷史機(jī)遇和時(shí)代責(zé)任，為新一輪國(guó)際秩序現(xiàn)代化做出特殊貢獻(xiàn)。

現(xiàn)代國(guó)際秩序 發(fā)展演進(jìn) 中華民族偉大復(fù)興 時(shí)代責(zé)任

[作者介紹] 王鴻剛，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所執(zhí)行所長(zhǎng)、研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)槿驊?zhàn)略形勢(shì)、中美關(guān)系、周邊安全等。

如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際秩序，是國(guó)內(nèi)外學(xué)界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)議題，也是事關(guān)中國(guó)大戰(zhàn)略走向的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問(wèn)題。本文圍繞“當(dāng)前國(guó)際秩序從何而來(lái)、向何處去”的問(wèn)題，深入探尋當(dāng)前國(guó)際秩序的邏輯與歷史起源及其發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理，將其幾百年的演進(jìn)過(guò)程視作生生不息的有機(jī)整體，即“現(xiàn)代國(guó)際秩序”的形成與發(fā)展，從而構(gòu)建起一種“現(xiàn)代國(guó)際秩序觀”。同時(shí)剖析當(dāng)前國(guó)際秩序面臨的突出問(wèn)題，展望國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化的方向與重點(diǎn)，并探討中國(guó)作為具有系統(tǒng)重要性的變量在其中處于什么位置、應(yīng)該發(fā)揮什么作用，以及中國(guó)自身現(xiàn)代化與國(guó)際秩序現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系。

一

現(xiàn)代國(guó)際秩序是指由一系列現(xiàn)代性理念做支撐，并隨著現(xiàn)代國(guó)家的出現(xiàn)和日益增多以及世界范圍內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)而形成并不斷發(fā)展的國(guó)家間秩序安排。文藝復(fù)興特別是啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)，歐洲的政治學(xué)家和政治家們相繼提出一系列關(guān)于國(guó)家自身和國(guó)家間關(guān)系的理念原則。這些理念原則雖產(chǎn)生于不同時(shí)期和不同國(guó)家，但它們之間或相互補(bǔ)充，或相互印證，或相互制衡，均具有鮮明的現(xiàn)代性特征，共同為現(xiàn)代國(guó)際秩序的形成與發(fā)展提供著方向性指引和內(nèi)在邏輯支撐。概括起來(lái)有如下幾條。

一是主權(quán)平等。16世紀(jì)法國(guó)學(xué)者博丹最早提出國(guó)家“主權(quán)”概念，指出主權(quán)是君主“不受法律限制的對(duì)臣民的最高權(quán)力”，希望以此強(qiáng)化君主地位，消除宗教紛爭(zhēng)，確保國(guó)家安定。*這是博丹(Bodin，1530-1596)在其《國(guó)家論六卷集》(1576)中對(duì)“主權(quán)”的定義。參見(jiàn)楊澤偉：《主權(quán)論：國(guó)際法上的主權(quán)問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)研究》，北京大學(xué)出版社，2006年，第16頁(yè)。其后，霍布斯基于存在“自然狀態(tài)”因而各方混戰(zhàn)不止的假設(shè)，推導(dǎo)出人們必須以契約方式將權(quán)力托付給國(guó)家并以此換取普遍安全，進(jìn)一步論證了主權(quán)國(guó)家的正當(dāng)性和必然性。*這是霍布斯在其1651年的著作《利維坦》中的核心思想。參見(jiàn)[美]亨利·基辛格著，胡利平、林華、曹愛(ài)菊譯：《世界秩序》，中信出版社，2015年，第27頁(yè)。國(guó)際法學(xué)家沃爾夫則主張主權(quán)國(guó)家之間還應(yīng)是彼此獨(dú)立和平等的，認(rèn)為國(guó)家的基本權(quán)利和義務(wù)來(lái)源于國(guó)際社會(huì)契約及國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)成員的資格，主權(quán)國(guó)家之間先驗(yàn)地就是平等的，這種平等和自決權(quán)具有不可剝奪性。*這是沃爾夫在其著作《按照科學(xué)方法探討的國(guó)際法》(1749年發(fā)表)中的觀點(diǎn)。參見(jiàn)陳一峰：《論當(dāng)代國(guó)際法上的不干涉原則》，北京大學(xué)出版社，2013年，第18～19頁(yè)。瓦泰爾進(jìn)而指出，主權(quán)國(guó)家內(nèi)在的平等和自決權(quán)，必然推導(dǎo)出內(nèi)政不容干涉的推論，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)根據(jù)它認(rèn)為合適的方式管理自己，國(guó)家沒(méi)有干涉他國(guó)政府的任何一點(diǎn)兒權(quán)利。*這是瓦泰爾在其著作《國(guó)際法，或適用于各國(guó)和各主權(quán)者的行為和事務(wù)的自然法原則》(1758年發(fā)表)中的觀點(diǎn)。參見(jiàn)陳一峰：《論當(dāng)代國(guó)際法上的不干涉原則》，第20頁(yè)。康德也在其《永久和平論》中指出，“任何國(guó)家均不得以武力干涉其他國(guó)家的體制和政權(quán)”。*這是康德在《永久和平論》中關(guān)于“國(guó)與國(guó)之間永久和平的先決條款”的第5條。參見(jiàn)[德]伊曼努爾·康德著，何兆武譯：《永久和平論》，上海人民出版社，2005年，第9頁(yè)。這種關(guān)于主權(quán)國(guó)家各自獨(dú)立、彼此平等的主張，構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)際秩序的核心原則，也同時(shí)是其他各理念原則的邏輯基礎(chǔ)。

二是利益至上。如果說(shuō)主權(quán)平等是國(guó)家之間確立相互關(guān)系的前提基礎(chǔ)，那么利益至上則是主權(quán)國(guó)家開展具體行動(dòng)的首要依據(jù)。在霍布斯主義者看來(lái)，國(guó)家之間的利益本質(zhì)上是相互排斥的，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)擺脫道義束縛而自由地追求本國(guó)利益。*[英]赫德利·布爾著，張小明譯：《無(wú)政府社會(huì)——世界政治中的秩序研究》(第四版)，上海人民出版社，2015年，第25頁(yè)。1624～1642年間任法國(guó)首席大臣的黎塞留更是坦言：“國(guó)家的需求不是由統(tǒng)治者的個(gè)性、家族利益或追求向全世界傳播宗教的目的決定的，而是由基于具體原則的國(guó)家利益決定的”。*亨利·基辛格：《世界秩序》，第16頁(yè)。這種關(guān)于主權(quán)國(guó)家追求目標(biāo)的最明確表達(dá)，對(duì)當(dāng)時(shí)和此后的歐洲產(chǎn)生重要影響，因?yàn)椤鞍屠璧陌駱泳哂袀魅拘浴?，加速了其他歐洲國(guó)家的覺(jué)醒，促使各國(guó)更注重以理性算計(jì)的方式維護(hù)本國(guó)利益。*[法]米歇爾·卡爾莫納著，曹松豪譯：《黎塞留傳》(下)，1994年，商務(wù)印書館，第819頁(yè)。19世紀(jì)英國(guó)政治家帕默斯頓的名言更是露骨地表達(dá)了國(guó)家利益至上的信念：“沒(méi)有永恒的朋友，也沒(méi)有永恒的敵人，只有永恒的利益”；“每次被問(wèn)及政策問(wèn)題時(shí)，我唯一能說(shuō)的就是我們將以國(guó)家利益為準(zhǔn)繩，根據(jù)每一次的具體情況爭(zhēng)取最好的結(jié)果”。*亨利·基辛格：《世界秩序》，第24～25頁(yè)。在沒(méi)有世界政府的情況下，國(guó)家利益至上的信念，暗含著國(guó)家之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的常見(jiàn)方式是結(jié)盟，而競(jìng)爭(zhēng)的極端狀態(tài)是戰(zhàn)爭(zhēng)。有些人將戰(zhàn)爭(zhēng)視作對(duì)秩序的徹底摧毀，但當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家間均勢(shì)時(shí)，它則可被視為推動(dòng)國(guó)際秩序繼續(xù)演進(jìn)的手段。*赫德利·布爾：《無(wú)政府社會(huì)》，第二版序言，第XXI頁(yè)；第160頁(yè)。

三是國(guó)際法治。從邏輯講，主權(quán)國(guó)家在無(wú)政府狀態(tài)下對(duì)自身安全的強(qiáng)烈渴求，既會(huì)導(dǎo)致各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，也將不可避免地導(dǎo)致國(guó)際法的出現(xiàn)。因?yàn)楦鲊?guó)公認(rèn)的國(guó)際法畢竟為它們調(diào)整相互關(guān)系提供了最基本規(guī)范，有助于抑制極端自利偏好，提供必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，而這正是國(guó)際秩序形成和得以維持的基礎(chǔ)。*熊玠著，余遜達(dá)、張鐵軍譯：《無(wú)政府狀態(tài)與世界秩序》，浙江人民出版社，2001年，第243～245頁(yè)?，F(xiàn)代國(guó)際法奠基人格老秀斯在《海洋自由論》一書中強(qiáng)調(diào)，解決當(dāng)時(shí)荷蘭和葡萄牙之間海上航行權(quán)的爭(zhēng)端，必須依據(jù)對(duì)每個(gè)人而言“天生就了解、且植于內(nèi)心的法律”，即“所有人依國(guó)際法均可自由航行”。他認(rèn)為，這是上帝借自然之口告訴人類的一項(xiàng)最為明確且無(wú)可辯駁的國(guó)際法原理，并因此而應(yīng)成為國(guó)際秩序的基本準(zhǔn)則。*張乃根：“論國(guó)際法在國(guó)際秩序中的作用”，《北方法學(xué)》，2010年第3期，第109～116頁(yè)。國(guó)際法的具體體現(xiàn)，則是國(guó)際組織的出現(xiàn)；而國(guó)際組織的出現(xiàn)，又為國(guó)際合作和秩序的維持提供了更好的條件。循著這一思路，1710年英國(guó)學(xué)者貝勒斯倡議召開年度歐洲國(guó)家會(huì)議商討能維持國(guó)際和平的規(guī)則，并由各國(guó)集體力量予以實(shí)施；1713年法國(guó)的圣皮埃爾神甫提出歐洲國(guó)家組成永久性聯(lián)盟，由其大會(huì)或理事會(huì)來(lái)決定和采取國(guó)際法實(shí)施措施的設(shè)想；德國(guó)思想家康德也提出取消各國(guó)軍隊(duì)，由國(guó)家組成的松散聯(lián)盟保障人權(quán)和國(guó)際法的實(shí)施；英國(guó)法學(xué)家邊沁也倡議，通過(guò)裁軍、解放殖民地、建立國(guó)際司法法院及召開歐洲國(guó)家參與共同立法等多種手段消除隔閡，保障國(guó)際法實(shí)施。雖然這些理念在當(dāng)時(shí)帶有一些空想色彩，但對(duì)后來(lái)一系列國(guó)際組織的創(chuàng)建起到重要的啟蒙作用，有些甚至已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。*饒戈平主編：《國(guó)際組織與國(guó)際法實(shí)施機(jī)制的發(fā)展》，北京大學(xué)出版社，2013年，第43～44頁(yè)。

四是大國(guó)引領(lǐng)。所謂“大國(guó)”，是指那些擁有與眾不同的強(qiáng)大實(shí)力、特別是軍事實(shí)力并對(duì)國(guó)際局勢(shì)有重大發(fā)言權(quán)和影響力的國(guó)家。毋庸諱言，大小國(guó)家雖在形式上地位平等，但它們的實(shí)力和影響力有巨大差別。無(wú)論大國(guó)是否主動(dòng)行動(dòng)，都成為形勢(shì)發(fā)展的核心變量，而小國(guó)則處于相對(duì)的被動(dòng)從屬地位。從道義上看，大國(guó)引領(lǐng)的原則或許充滿爭(zhēng)議，但它卻一直是現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)過(guò)程中的客觀現(xiàn)實(shí)，這對(duì)幾乎所有人而言都是不言自明的。大國(guó)如何運(yùn)用自身實(shí)力，如何處理它們同其他國(guó)家特別是其他大國(guó)的關(guān)系，將對(duì)世界和平產(chǎn)生重要影響，因而大國(guó)關(guān)系一直被視為“錯(cuò)綜復(fù)雜的世界政治的基本架構(gòu)”。*赫德利·布爾：《無(wú)政府社會(huì)》，第174頁(yè)。當(dāng)然，大國(guó)也并非可以恣意妄為，為確保大國(guó)引領(lǐng)的可接受性，其在擁有特殊權(quán)利的同時(shí)也必須承擔(dān)特殊義務(wù)。這意味著，大國(guó)也將擔(dān)任國(guó)際秩序的看守人和保證人，避免使自己的特殊地位正式化和明確化，避免采取引人注目的破壞秩序的行為，并滿足世界上某些公正變革的要求。*赫德利·布爾：《無(wú)政府社會(huì)》，第191～192頁(yè)。

五是尊重人權(quán)。主權(quán)在民的思想，古希臘時(shí)期就有雛形。無(wú)論是公元前600年的“德拉孔立法”，還是“梭倫改革”，抑或是“伯里克利改革”，以此確立的城邦制度中的諸原則和具體實(shí)踐，都暗含著公民權(quán)利和意愿必須得到尊重或者說(shuō)“主權(quán)在民”的思想。在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的中世紀(jì)后，對(duì)人的重視日益成為現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展和國(guó)際秩序演進(jìn)中不可或缺的方面。洛克認(rèn)為，國(guó)家源于社會(huì)契約，國(guó)家主權(quán)應(yīng)屬人民。他把國(guó)家權(quán)力分成立法、行政和對(duì)外權(quán)三部分，其中行政權(quán)和對(duì)外權(quán)歸于國(guó)王，而立法權(quán)則屬議會(huì)，議會(huì)受人民委托掌握這一權(quán)利，人民有權(quán)解散議會(huì)，以武力推翻君主暴虐統(tǒng)治。*王哲：《西方政治法律學(xué)說(shuō)史》，北京大學(xué)出版社，1988年，第201～202頁(yè)。盧梭也認(rèn)為，以社會(huì)契約方式建立的國(guó)家，其最高權(quán)力屬于人民全體，人民行使國(guó)家權(quán)力是公意的運(yùn)用和體現(xiàn)，是國(guó)家的靈魂和集體的聲明。*楊澤偉：《主權(quán)論》，第18頁(yè)。日后，這種“尊重人權(quán)”和“人民主權(quán)”思想進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)涵比以往更加豐富。理論上，既用來(lái)指相對(duì)于國(guó)家權(quán)威的個(gè)人權(quán)利，也用來(lái)指相對(duì)于外部控制的民族自決權(quán)；實(shí)踐上，既被用于支撐一國(guó)民眾反對(duì)本國(guó)內(nèi)部專制君主、倡導(dǎo)現(xiàn)代自由的運(yùn)動(dòng)，也被用于支撐亞非拉地區(qū)各國(guó)民眾反抗外部殖民統(tǒng)治、維護(hù)自身生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的斗爭(zhēng)。

對(duì)于這五項(xiàng)理念原則，一些后世的研究者傾向于將它們視作相互對(duì)立的。例如，尊重主權(quán)與尊重人權(quán)、各國(guó)平等與大國(guó)引領(lǐng)、利益至上與國(guó)際法治之間，看起來(lái)都是矛盾關(guān)系。也有人認(rèn)為，主權(quán)獨(dú)立、利益之上、大國(guó)引領(lǐng)等原則的適用性更強(qiáng)，而對(duì)法治和人權(quán)的尊重不過(guò)是無(wú)關(guān)緊要的陪襯或一廂情愿的空想。誠(chéng)然，在某些歷史時(shí)期，這些原則的普及和施用程度確有差別，但實(shí)際上，所有這些原則一直都以相互修正、相互制約、對(duì)立統(tǒng)一的方式發(fā)揮著作用。雖然其中一些原則看起來(lái)更“虛”，甚至蘊(yùn)含著被日后濫用的風(fēng)險(xiǎn)，但總體看，它們都是著眼于世界永久和平、持續(xù)繁榮與共同進(jìn)步，是包括政治學(xué)家、政治家和一般大眾在內(nèi)所有理性人的普遍愿望，是全人類孜孜以求的最高理想和自然法意義上的“天理”，有利于人類的自我保存和永續(xù)發(fā)展，符合所有人的根本利益，因而也是現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)過(guò)程中始終未變的終極目標(biāo)。正是它們之間內(nèi)在的相克相生關(guān)系和長(zhǎng)期不斷的共同作用，使得現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)這一生生不息的歷史進(jìn)程得以展開。

二

幾百年間，歐洲乃至世界各國(guó)相繼擺脫宗教依附、封建束縛或外部控制而成為主權(quán)獨(dú)立國(guó)家，逐步或初步發(fā)展出現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)，使現(xiàn)代國(guó)家(或謀求現(xiàn)代化的國(guó)家)之間形成新的秩序成為可能。這期間，諸政治學(xué)家和政治家們倡導(dǎo)和凝練出的理念原則，一直是現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)的主線和主旋律。在此過(guò)程中，各國(guó)興衰起伏、競(jìng)合交織甚至戰(zhàn)亂不斷，但支撐現(xiàn)代國(guó)際秩序的基本理念原則始終未變并持續(xù)深化，現(xiàn)代國(guó)際秩序也隨之日趨成熟完善。

現(xiàn)代國(guó)際秩序發(fā)端于威斯特伐利亞體系的確立。在歐洲經(jīng)歷一系列政治和地理的劇烈動(dòng)蕩后，中世紀(jì)漫長(zhǎng)歲月中形成的政治體制逐步被新的國(guó)家治理方式所侵蝕。*[法]德尼茲·加貝爾、貝爾納代特·德尚等著，蔡鴻濱、桂裕芳等譯：《歐洲史》，海南出版社，2000年8月，第285頁(yè)。這為現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的產(chǎn)生奠定了必要的內(nèi)部基礎(chǔ)。由中歐持續(xù)百余年的教派沖突和政治動(dòng)亂而最終爆發(fā)“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”，使交戰(zhàn)各國(guó)最終精疲力盡，則為各國(guó)以理性平和的方式確立相互關(guān)系營(yíng)造了必要的外部條件。1648年《威斯特伐利亞和約》的簽訂，確定了歐洲國(guó)際關(guān)系的一系列基本準(zhǔn)則，肯定了德意志各諸侯國(guó)及荷蘭、瑞士等國(guó)的主權(quán)獨(dú)立地位，使歐洲大地上出現(xiàn)了一批擁有主權(quán)的獨(dú)立國(guó)家，標(biāo)志著一種全新國(guó)際關(guān)系的出現(xiàn)，成為現(xiàn)代國(guó)際秩序的雛形和開端。這是對(duì)自文藝復(fù)興以來(lái)就開始討論的國(guó)家主權(quán)和國(guó)際法觀念在實(shí)踐和法律上的肯定，打破了羅馬教皇神權(quán)統(tǒng)治體制的世界主權(quán)論，從此人們以國(guó)家為最高權(quán)威，不再承認(rèn)有任何超越國(guó)家之上的約束者或世界統(tǒng)治權(quán)。*付廣存、于桂華、馬鳳崗：《近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史論綱》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第53頁(yè)?！锻固胤ダ麃喓图s》及依此確立的新型國(guó)際秩序，既明確承認(rèn)主權(quán)國(guó)家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)的最高權(quán)威，正式奠定了主權(quán)國(guó)家在現(xiàn)代國(guó)際秩序中的基礎(chǔ)性地位，又確認(rèn)它們彼此之間至少是形式上平等的政治地位；既為國(guó)家各自追求本國(guó)利益留下足夠空間，并通過(guò)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步刺激主權(quán)意識(shí)的強(qiáng)化與國(guó)家自身發(fā)展，又通過(guò)國(guó)家自我克制和它們之間的相互制約為管控競(jìng)爭(zhēng)提供最基本規(guī)范。這意味著“主權(quán)平等”、“利益至上”、“國(guó)際法治”等現(xiàn)代國(guó)際秩序的基本原則，都已在《威斯特伐利亞和約》確立的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)中得到最明白無(wú)誤的確認(rèn)。

自確立之日起，“主權(quán)平等”這一國(guó)際秩序原則就展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力?！锻固胤ダ麃喓图s》所設(shè)計(jì)的國(guó)際秩序框架，催生了更多主權(quán)獨(dú)立國(guó)家，而且還吸引它們熱情地?fù)碜o(hù)和融入這一秩序框架。每次大的戰(zhàn)爭(zhēng)后，都有大批新的主權(quán)獨(dú)立國(guó)家出現(xiàn)。甚至在較近的冷戰(zhàn)結(jié)束后，仍有新的主權(quán)國(guó)家出現(xiàn)并成為國(guó)際社會(huì)一員。更為重要的是，這一秩序框架不僅為歐洲國(guó)家處理相互關(guān)系提供了規(guī)范，而且還因其巨大的包容性和適用性而潛在地具有向全球推廣的資質(zhì)。正如基辛格所言，雖然日后歐洲國(guó)家在海外推進(jìn)殖民時(shí)并不對(duì)殖民地及其人民應(yīng)用主權(quán)概念，但當(dāng)殖民地人民開始爭(zhēng)取獨(dú)立時(shí)，卻套用威斯特伐利亞原則。*亨利·基辛格：《世界秩序》，序言，第XIV～XV頁(yè)。在爭(zhēng)取及維護(hù)國(guó)家獨(dú)立的斗爭(zhēng)中，主權(quán)獨(dú)立、利益至上、內(nèi)政不容干涉等原則被證明是對(duì)付殖民者的有力理論依據(jù)。第二次世界大戰(zhàn)后，亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，紛紛擺脫西方殖民獲得主權(quán)獨(dú)立并融入國(guó)際社會(huì)，成為現(xiàn)代國(guó)際秩序發(fā)展演進(jìn)歷程中最為波瀾壯闊的一幕。

“利益至上”原則毫無(wú)疑問(wèn)一直是現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)中的主旋律。甚至在“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”前，歐洲各國(guó)統(tǒng)治者就已在為拓展本國(guó)利益而勵(lì)精圖治，在國(guó)內(nèi)采取一系列改革措施提升本國(guó)實(shí)力，對(duì)外加緊合縱連橫和殖民擴(kuò)張，或因利益相近而結(jié)成聯(lián)盟，或因利益沖突而相互交戰(zhàn)?！叭陸?zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)后，各國(guó)為拓展疆土爭(zhēng)取霸權(quán)，幾乎都卷入這場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)。*付廣存、于桂華、馬鳳崗：《近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史論綱》，第44頁(yè)。隨著民族國(guó)家的意識(shí)和體制進(jìn)一步強(qiáng)化以及越來(lái)越多民族國(guó)家的出現(xiàn)，對(duì)國(guó)家利益的追求已成為不言而喻的永恒目標(biāo)，成為指導(dǎo)國(guó)家政策和實(shí)踐的唯一準(zhǔn)繩。幾百年來(lái)，為搶奪殖民地，拓展海外利益，控制海陸通道，建立地區(qū)霸權(quán)，歐洲以及后來(lái)的美國(guó)之間的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)就未停過(guò)?？梢哉f(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)一直伴隨著歐洲乃至全球范圍內(nèi)現(xiàn)代國(guó)際秩序的發(fā)展演進(jìn)。出于純粹的國(guó)家利益，各國(guó)之間的對(duì)立與結(jié)盟也異常頻繁、反復(fù)無(wú)常。幾百年來(lái)，為強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，歐洲列強(qiáng)之間發(fā)動(dòng)大大小小的戰(zhàn)爭(zhēng)難以計(jì)數(shù)，包括一戰(zhàn)和二戰(zhàn)，乃至美蘇冷戰(zhàn)，西方列強(qiáng)也因此興衰起伏。這種國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)，使主權(quán)國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同不斷強(qiáng)化，內(nèi)部治理更加有力，大大推動(dòng)了主權(quán)國(guó)家的發(fā)展成熟。同時(shí)值得一提的是，隨著大量亞非拉國(guó)家獲得主權(quán)獨(dú)立，西方陣營(yíng)之外的更多國(guó)家也日益卷入關(guān)于國(guó)家利益的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，積極維護(hù)爭(zhēng)取自身權(quán)益和更大發(fā)言權(quán)。國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)雖是個(gè)異常殘酷的過(guò)程，時(shí)常伴隨著沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，但卻始終是現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)過(guò)程中從未改變的要素和特征，客觀上推動(dòng)著主權(quán)國(guó)家的現(xiàn)代化水平，更是現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)的基礎(chǔ)性動(dòng)力。

“大國(guó)引領(lǐng)”這一國(guó)際秩序原則乃是隨維也納體系的建立而正式確立的。拿破侖時(shí)代結(jié)束后，歐洲各國(guó)都無(wú)意為爭(zhēng)奪戰(zhàn)利品發(fā)動(dòng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)，亟須通過(guò)和平方式調(diào)整各國(guó)關(guān)系，協(xié)調(diào)彼此利益，重建新的均勢(shì)。為此，英國(guó)、俄國(guó)、普魯士、奧地利四個(gè)主要戰(zhàn)勝國(guó)采取了大國(guó)主導(dǎo)引領(lǐng)和攜手共治的方法，通過(guò)1815年維也納會(huì)議《最后議定書》確立戰(zhàn)后的歐洲秩序安排，即奧地利首相兼外交大臣梅特涅提出的“歐洲協(xié)調(diào)”，確立大國(guó)引領(lǐng)型的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決既有和新生的國(guó)際問(wèn)題。為有效維護(hù)這一大國(guó)體制，更好管理歐洲事務(wù)，在俄國(guó)倡議下，俄、奧、普三國(guó)簽署《神圣同盟條約》，承諾相互協(xié)調(diào)和幫助(此后除英國(guó)、教皇和土耳其外，所有歐洲國(guó)家都加入這一同盟)。不久，根據(jù)英國(guó)建議，英、俄、普、奧又簽訂《四國(guó)同盟條約》，建立“四國(guó)同盟”。為避免過(guò)分孤立和懲罰法國(guó)招致新的仇恨，還將法國(guó)吸納為“神圣同盟”成員，將四國(guó)協(xié)調(diào)拓展為五國(guó)協(xié)調(diào)。就本質(zhì)看，維也納會(huì)議是一次分贓大會(huì)，“神圣同盟”內(nèi)部矛盾深刻，其作用主要是干涉鎮(zhèn)壓各國(guó)革命活動(dòng)；但其積極意義在于確立了新的大國(guó)均勢(shì)，并通過(guò)大國(guó)合作方式在一定時(shí)期確保了地區(qū)和平。就大國(guó)相互勾結(jié)、奉行強(qiáng)權(quán)政治而言，維也納會(huì)議和歐洲協(xié)調(diào)是反動(dòng)的；但就大國(guó)通過(guò)合作而不是對(duì)抗來(lái)處理相互關(guān)系并共同應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)而言，“歐洲協(xié)調(diào)”則代表著時(shí)代的進(jìn)步。此后，無(wú)論是在國(guó)聯(lián)還是在聯(lián)合國(guó)，大國(guó)引領(lǐng)和大國(guó)合作都得到更加制度化的體現(xiàn)，成為現(xiàn)代國(guó)際秩序的重要維護(hù)和推動(dòng)性力量。

“國(guó)際法治”原則在現(xiàn)代國(guó)際秩序出現(xiàn)之初比較羸弱，但卻發(fā)展很快。無(wú)論是在國(guó)際合作、國(guó)際糾紛解決抑或是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)中，國(guó)際法治都日益得到強(qiáng)化。《威斯特伐利亞和約》創(chuàng)立了條約必須遵守、對(duì)違約方可施加集體制裁的規(guī)定，稱如有違反，受害一方可“將案件提交一個(gè)友好人士組成的組織或采取通常的司法程序”。*《國(guó)際條約集》(1648-1871)，世界知識(shí)出版社，1984年，第31～32頁(yè)。這實(shí)際上是從國(guó)際法層面規(guī)定了主權(quán)國(guó)家應(yīng)遵守的義務(wù)。同時(shí)，《威斯特伐利亞和約》還首次確立外交常駐代表機(jī)構(gòu)制度。至維也納體系確立，國(guó)際法治和國(guó)際組織進(jìn)一步發(fā)展，其重要標(biāo)志是1816年“萊茵河委員會(huì)”的成立。其以協(xié)調(diào)萊茵河的航行管理、沿岸稅收管理為宗旨，是第一個(gè)解決國(guó)家間技術(shù)性、行政性問(wèn)題的國(guó)際行政聯(lián)盟。隨后，多瑙河委員會(huì)(1856年)、國(guó)際電訊聯(lián)盟(1865年)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟(1874年)、羅馬國(guó)際農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)(1905年)、巴黎國(guó)際衛(wèi)生局(1907年)等一系列國(guó)際組織相繼成立。一戰(zhàn)后成立國(guó)聯(lián)，更是國(guó)際組織發(fā)展史上的標(biāo)志性事件。同時(shí)，維也納會(huì)議也對(duì)外交使團(tuán)制度做出更詳盡規(guī)定，將使節(jié)分為大使、特命全權(quán)公使和代辦三等級(jí)，并規(guī)定各等級(jí)外交官位次由到任日期決定。*王繩祖主編：《國(guó)際關(guān)系史》(第二卷)，世界知識(shí)出版社，1995年，第13～14頁(yè)。國(guó)際法治發(fā)展的另一標(biāo)志是國(guó)際仲裁制度的出現(xiàn)。1794年，英美兩國(guó)簽訂《友好通商航海條約》(又名《杰伊條約》)，同意兩國(guó)對(duì)包括領(lǐng)土爭(zhēng)端及兩國(guó)民事糾紛在內(nèi)的一系列事宜進(jìn)行仲裁，開創(chuàng)了國(guó)際仲裁的先河。*饒戈平主編：《國(guó)際組織與國(guó)際法實(shí)施機(jī)制的發(fā)展》，第42頁(yè)。此后根據(jù)《和平解決國(guó)際爭(zhēng)端海牙公約》，1900年常設(shè)國(guó)際仲裁法院正式成立，這是首個(gè)基于國(guó)際法的常設(shè)性國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，國(guó)際仲裁制度又向前發(fā)展一大步。即便是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，現(xiàn)代國(guó)際秩序中的法治原則也未被完全拋棄。如一戰(zhàn)前，眼見(jiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，歐洲各國(guó)兩次召開海牙和平會(huì)議，簽署一系列有關(guān)交戰(zhàn)規(guī)則的公約和宣言，其中絕大多數(shù)成為日后被廣泛承認(rèn)的國(guó)際法文獻(xiàn)(總稱為《海牙公約》或《海牙法規(guī)》)。*王強(qiáng)祖主編：《國(guó)際關(guān)系史》(第三卷)，第364～366頁(yè)。二戰(zhàn)期間，交戰(zhàn)雙方仍遵循有關(guān)中立國(guó)和對(duì)待戰(zhàn)俘等方面的國(guó)際法。冷戰(zhàn)中，美蘇兩國(guó)也沒(méi)有否定雙方應(yīng)共同遵循的國(guó)際法。*赫德利·布爾：《無(wú)政府社會(huì)》，第39～40頁(yè)。

“尊重人權(quán)”原則同“國(guó)際法治”一樣，也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展成熟的過(guò)程。美國(guó)獨(dú)立革命過(guò)程中，對(duì)人權(quán)的強(qiáng)調(diào)已被放在突出位置，并兼具對(duì)內(nèi)保護(hù)個(gè)人權(quán)利和對(duì)外反抗英國(guó)統(tǒng)治的雙重含義。《獨(dú)立宣言》立場(chǎng)鮮明地闡述了“人生而平等”的天賦人權(quán)論及民族自決的正當(dāng)性，列舉了對(duì)英國(guó)王室的種種不滿，宣布斷絕對(duì)其一切義務(wù)和政治關(guān)系；其后出臺(tái)的《權(quán)利法案》則規(guī)定對(duì)人民的宗教、言論、出版自由予以保護(hù)。*張友倫主編：《美國(guó)通史》(第二卷)，人民出版社，2002年，第18頁(yè)，第43頁(yè)。法國(guó)大革命期間于1789年8月成立的制憲會(huì)議通過(guò)《人權(quán)與公民權(quán)宣言》(即《人權(quán)宣言》)不僅第一次用法律形式把“自由”、“平等”等原則肯定下來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展了美國(guó)《獨(dú)立宣言》中的人權(quán)思想；而且還大大激發(fā)了歐洲各國(guó)的民族主義和民族運(yùn)動(dòng)，深刻推動(dòng)了歐洲各國(guó)的社會(huì)變革，打擊了各國(guó)封建勢(shì)力，使人民主權(quán)和民族自決意識(shí)深入人心。*付廣存、于桂華、馬鳳崗：《近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史論綱》，第95～96頁(yè)。同時(shí)，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和法國(guó)大革命還推動(dòng)了法國(guó)、西班牙、葡萄牙控制下的拉美各殖民地的民族自決運(yùn)動(dòng)，催生出一大批主權(quán)獨(dú)立國(guó)家。進(jìn)入20世紀(jì)后，為更好引領(lǐng)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，列寧在其《論民族自決權(quán)》中全面闡釋了馬克思主義的民族自決權(quán)問(wèn)題，號(hào)召被壓迫民族脫離異族控制，組建獨(dú)立的民族國(guó)家。*中國(guó)中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《列寧選集》(第二卷)，人民出版社，1995年，第369～402頁(yè)。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜亦提出應(yīng)自由開放地、完全公正地判斷所有殖民地提出的主張，所有民族均有權(quán)選擇自己的政府。雖然該主張因觸動(dòng)列強(qiáng)利益而未寫入國(guó)聯(lián)盟約，但一戰(zhàn)和俄國(guó)十月革命后，人民主權(quán)和民族自決原則已得到更廣泛傳播。

總的看，現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)中的最重大事件是聯(lián)合國(guó)及全球治理架構(gòu)的創(chuàng)建，現(xiàn)代國(guó)際秩序諸原則在其中得到更為系統(tǒng)的體現(xiàn)和發(fā)展。其一，再次確認(rèn)和強(qiáng)化了“主權(quán)平等”原則。在籌建聯(lián)合國(guó)的1943年10月莫斯科會(huì)議上，中、蘇、英、美四國(guó)政府在《普遍安全宣言》中宣稱：“根據(jù)一切愛(ài)好和平國(guó)家主權(quán)平等的原則，建立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織，所有這些國(guó)家無(wú)論大小，均得加入會(huì)員國(guó)?！?楊澤偉：《主權(quán)論：國(guó)際法上的主權(quán)問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)研究》，北京大學(xué)出版社，2006年，第71頁(yè)。敦巴頓橡樹園建議案采納了該原則；舊金山制憲會(huì)議上，主權(quán)平等被列為《聯(lián)合國(guó)憲章》各項(xiàng)原則之首。此后1965年聯(lián)大通過(guò)的《關(guān)于各國(guó)內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立與主權(quán)之保護(hù)宣言》、1970年《關(guān)于各國(guó)依據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》、1974年《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》及1974年《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》等重要文件，亦再次重申主權(quán)平等原則。

其二，“大國(guó)引領(lǐng)”原則得到充分體現(xiàn)和名正言順的固化。一方面，聯(lián)合國(guó)籌建過(guò)程本身就體現(xiàn)著大國(guó)引領(lǐng)。最初由羅斯福提出設(shè)想，美英兩國(guó)合力推動(dòng)，美英蘇三國(guó)主導(dǎo)協(xié)調(diào)，美蘇英中法五國(guó)共同推動(dòng)；到舊金山成立大會(huì)時(shí)，聯(lián)合國(guó)框架和運(yùn)作機(jī)制大局已定。*資中筠：“大國(guó)保證和平的原則與大小國(guó)家平等的信念——論聯(lián)合國(guó)的初始設(shè)想”，《太平洋學(xué)報(bào)》，1995年第2期，第18～27頁(yè)。而聯(lián)合國(guó)安理會(huì)這一機(jī)構(gòu)就是大國(guó)引領(lǐng)原則的制度化體現(xiàn)?！堵?lián)合國(guó)憲章》將維護(hù)國(guó)際和平與安全的主要責(zé)任交予安理會(huì)，并規(guī)定中、法、蘇(俄)、英和美為安理會(huì)常任理事國(guó)。為確保安理會(huì)行動(dòng)效力，“五?！弊鳛榫哂刑厥庵匾匚坏拇髧?guó)，被賦予其他聯(lián)合國(guó)成員沒(méi)有的權(quán)利。

其三，以“不使用武力”和倡導(dǎo)“友好合作”來(lái)管理國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)。為避免國(guó)家利益之爭(zhēng)再度發(fā)展為戰(zhàn)爭(zhēng)，《聯(lián)合國(guó)憲章》將維護(hù)國(guó)際和平與安全作為聯(lián)合國(guó)首要目標(biāo)，并列舉了集體安全措施及和平解決爭(zhēng)端程序兩種方式。為明確“不使用武力”原則的適用條件，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一系列相關(guān)決議并成立特委。*許光建主編：《聯(lián)合國(guó)憲章詮釋》，山西教育出版社，1998年，第39～43頁(yè)。為鼓勵(lì)各成員國(guó)更多采用和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，聯(lián)合國(guó)出版了《和平解決國(guó)際爭(zhēng)端手冊(cè)》；1982年聯(lián)大還通過(guò)《和平解決國(guó)際爭(zhēng)端馬尼拉宣言》，并陸續(xù)創(chuàng)建旨在解決國(guó)際爭(zhēng)端的各種專門機(jī)構(gòu)。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)還積極為各國(guó)之間通過(guò)合作增進(jìn)共同利益指明道路、創(chuàng)造條件，設(shè)立眾多國(guó)際合作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。

其四，進(jìn)一步豐富了尊重人權(quán)的內(nèi)涵，細(xì)化了保護(hù)人權(quán)的規(guī)定?！堵?lián)合國(guó)憲章》規(guī)定聯(lián)合國(guó)宗旨之一是“尊重人民平等權(quán)利及自決原則”。1948年聯(lián)合國(guó)發(fā)表《世界人權(quán)宣言》，1950年聯(lián)大通過(guò)決議確認(rèn)民族自決權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)；其后這一原則又被寫入聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》；此后又陸續(xù)推出《關(guān)于人民和民族的自決權(quán)》(1952年)、《給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立宣言》(1960年)、《國(guó)際法原則宣言》(1970年)等文件對(duì)民族自決權(quán)予以保護(hù)。*同上，第17～21頁(yè)。為保護(hù)一國(guó)內(nèi)部特定群體的基本權(quán)益，聯(lián)合國(guó)大會(huì)還通過(guò)多項(xiàng)保護(hù)婦女權(quán)益、反對(duì)種族隔離、禁止人口販運(yùn)等方面的決議，設(shè)立人權(quán)委員會(huì)及人權(quán)理事會(huì)作為監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。*許光建主編：《聯(lián)合國(guó)憲章詮釋》，第24頁(yè)。特別是在聯(lián)合國(guó)框架下，廣大發(fā)展中國(guó)家日益將發(fā)展權(quán)視為人權(quán)概念的重要內(nèi)容。1986年，聯(lián)大通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》，確認(rèn)發(fā)展權(quán)一項(xiàng)是不可剝奪的人權(quán)。廣大發(fā)展中國(guó)家通過(guò)組建“77國(guó)集團(tuán)”、要求“南北對(duì)話”和發(fā)展“南南合作”，積極維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益，力爭(zhēng)平等參與世界經(jīng)濟(jì)體系。

其五，立足國(guó)際法治的國(guó)際合作成為潮流，全球治理架構(gòu)日趨完善。聯(lián)合國(guó)、國(guó)際法院等機(jī)構(gòu)本身便彰顯著“國(guó)際法治”這一現(xiàn)代秩序原則的作用。在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)下，國(guó)際法治的理念又催生出更為詳盡的國(guó)際條約、更為健全的國(guó)際組織和更加常態(tài)化的國(guó)際合作，共同組成日趨完善的全球治理架構(gòu)。整體看，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)和文化各領(lǐng)域，都已存在大量專業(yè)性的政府間或非政府的國(guó)際組織或國(guó)際機(jī)制，發(fā)揮著調(diào)動(dòng)各方資源、協(xié)調(diào)各國(guó)利益、推動(dòng)國(guó)際合作的職能，對(duì)主權(quán)國(guó)家的職能起到非常重要的補(bǔ)充作用。如果說(shuō)在“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”后現(xiàn)代國(guó)際秩序初露端倪的時(shí)期，各國(guó)只是為尋求安全而開展最起碼的消極合作，那么在當(dāng)前21世紀(jì)，無(wú)論是國(guó)際合作的意識(shí)還是國(guó)際合作的水平，都達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?，是令人贊嘆不已的。

三

以現(xiàn)代國(guó)際秩序的發(fā)展演進(jìn)來(lái)統(tǒng)括過(guò)去幾百年和當(dāng)前國(guó)際政治的種種現(xiàn)實(shí)，實(shí)則構(gòu)建出了一種“現(xiàn)代國(guó)際秩序觀”。這一觀察視角的特點(diǎn)是用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的方法看問(wèn)題，將國(guó)際政治的歷史與現(xiàn)實(shí)視為對(duì)立統(tǒng)一、渾然天成、循序演進(jìn)的有機(jī)整體，而不是割裂地、靜止地、片面地強(qiáng)調(diào)某個(gè)特定方面。這一觀察視角的核心是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性，是將全球范圍內(nèi)的國(guó)際秩序現(xiàn)代化，連同各國(guó)自身追求現(xiàn)代化的努力一起，都視作幾百年來(lái)波瀾壯闊的世界現(xiàn)代化進(jìn)程的有機(jī)組成部分，視作整個(gè)人類社會(huì)必然要進(jìn)入的特定發(fā)展階段。*有關(guān)世界現(xiàn)代化歷程的相關(guān)研究，參見(jiàn)錢乘旦等著：《世界現(xiàn)代化歷程》，南京大學(xué)出版社，1997年，第1～13頁(yè)。

這種觀察視角的意義有以下幾點(diǎn)。一是從本體論上回答了“當(dāng)前國(guó)際秩序從何而來(lái)”的問(wèn)題。關(guān)于國(guó)際秩序的“更替說(shuō)”認(rèn)為國(guó)際秩序經(jīng)歷了從殖民秩序、戰(zhàn)后秩序、冷戰(zhàn)秩序到后冷戰(zhàn)秩序的更替而發(fā)展至今。這種狹義的秩序觀難免導(dǎo)致對(duì)秩序的碎片化理解，使人感覺(jué)國(guó)際秩序似乎是反復(fù)無(wú)常的。關(guān)于國(guó)際秩序的“重疊說(shuō)”認(rèn)為目前的國(guó)際秩序是上述幾種秩序共同存在且相互疊加的結(jié)果。但這種寬泛的秩序觀難以說(shuō)明幾種秩序的區(qū)別與聯(lián)系以及它們能長(zhǎng)期和共同存在的理由。與此相比，“現(xiàn)代國(guó)際秩序觀”則為觀察當(dāng)前國(guó)際秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的邏輯與歷史基礎(chǔ)，能很好地說(shuō)明其發(fā)展演進(jìn)的長(zhǎng)線軌跡。

二是從方法論上對(duì)幾種不同的路徑偏好盡可能做到兼收并蓄。對(duì)于國(guó)際秩序的研究，一直有霍布斯主義、康德主義和格老秀斯主義等幾種不同的方法論之爭(zhēng)。從純學(xué)術(shù)角度講，這些方法體現(xiàn)出值得嘉許的理論純粹性及專注精神，但如果要更加全面地解釋客觀世界并指導(dǎo)中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)踐，則必須堅(jiān)持馬克思主義的理論和方法，既承認(rèn)國(guó)家目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，也肯定人性的高尚一面及歷史的曲折進(jìn)步，更重視國(guó)際法治的必要性與必然性，并以唯物辯證法實(shí)現(xiàn)上述不同方面的有機(jī)整合。就此而言，“現(xiàn)代國(guó)際秩序觀”這一認(rèn)識(shí)方法是內(nèi)在地符合中國(guó)傳統(tǒng)和主流思維的，適合現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)外宣示自身的國(guó)際秩序愿景，還能為中國(guó)未來(lái)更加奮發(fā)進(jìn)取的對(duì)外戰(zhàn)略提供更加有力的理論和道義支撐。

三是在立場(chǎng)站位上既肯定歐洲的作用又避免了“歐洲中心論”。誠(chéng)然，現(xiàn)代國(guó)際秩序發(fā)端于歐洲，無(wú)論是從話語(yǔ)體系還是從歷史時(shí)段看，歐洲各國(guó)在現(xiàn)代國(guó)際秩序的形成與演進(jìn)中都占據(jù)非常重要的地位。但正如工業(yè)化發(fā)端于歐洲卻最終成為全球性的客觀現(xiàn)實(shí)一樣，發(fā)端于歐洲的現(xiàn)代國(guó)際秩序也因其巨大的適用性而具有突出的全球特征。歐洲為現(xiàn)代國(guó)際秩序的建立做出了貢獻(xiàn)，并不意味著現(xiàn)代國(guó)際秩序就是歐洲(或西方)的“專利”。它是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段必然要出現(xiàn)的；當(dāng)它演進(jìn)到一定階段時(shí)，就必然要超越歐洲的地理范圍而走向世界，超越歐洲(和西方)文化而融入其他文化元素和更新時(shí)代特征。

四是從適用性上有助于包容所有國(guó)家的地位和利益。既然現(xiàn)代國(guó)際秩序的形成與演進(jìn)是一個(gè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的過(guò)程，是各國(guó)合力作用的結(jié)果，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，那么每個(gè)國(guó)家的地位就既是可貴的，也是有限的。這樣也就自然摒棄了“零和”的思維和“興替”的邏輯，從根子上化解掉了所謂崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)必然沖突的“修昔底德陷阱”。特別是，由于現(xiàn)代國(guó)際秩序十分強(qiáng)調(diào)原則的平衡性以及演進(jìn)的整體性，因而特別適合后進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家融入這一秩序并成為這一秩序繼續(xù)演進(jìn)的推動(dòng)力量。無(wú)論是歐洲國(guó)家、美國(guó)還是其他非西方的新興和發(fā)展中國(guó)家，各方的努力都在客觀上推動(dòng)著國(guó)際秩序進(jìn)一步現(xiàn)代化，各方也均將受益于此。

同時(shí)，這一視角還內(nèi)在地蘊(yùn)含幾個(gè)重要的推論，或說(shuō)有幾個(gè)相關(guān)的重要問(wèn)題值得強(qiáng)調(diào)，從而幫助我們更好地理解當(dāng)前國(guó)內(nèi)外有關(guān)國(guó)際秩序的一些爭(zhēng)論。其一，無(wú)論是過(guò)去幾百年、現(xiàn)階段還是可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，這個(gè)世界上只存在一個(gè)有全球意義的、各國(guó)共建共享的國(guó)際秩序，即現(xiàn)代國(guó)際秩序。這意味著，當(dāng)有人對(duì)國(guó)際秩序的現(xiàn)狀不滿意時(shí)，他可以認(rèn)為，是國(guó)際秩序的現(xiàn)代化程度還不夠，它需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步現(xiàn)代化。其行動(dòng)方式也不一定要推翻現(xiàn)行秩序，而是可以通過(guò)積極參與其中去推動(dòng)國(guó)際秩序向更現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，所謂建立“國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”，并不是說(shuō)要通過(guò)顛覆現(xiàn)代國(guó)際秩序的全部?jī)?nèi)容，或完全繞開現(xiàn)代國(guó)際秩序?，F(xiàn)代國(guó)際秩序中的各項(xiàng)原則、機(jī)構(gòu)與機(jī)制，足夠充當(dāng)推動(dòng)國(guó)際秩序?qū)崿F(xiàn)新一輪現(xiàn)代化的有力工具。就此而言，中國(guó)堅(jiān)持“現(xiàn)代國(guó)際秩序觀”是尤為必要的，可以打消有關(guān)中國(guó)是否會(huì)奉行“修正主義”或“另起爐灶”的憂慮，為中國(guó)更深度參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)、推進(jìn)全球治理提供了很好的戰(zhàn)略闡釋。日后，隨著我們對(duì)國(guó)際秩序現(xiàn)代化過(guò)程的參與越來(lái)越多，貢獻(xiàn)越來(lái)越大，我們也可以名正言順地要求其他國(guó)家尊重現(xiàn)代國(guó)際秩序，遵守這一秩序框架中的既有理念和規(guī)則。

其二，“現(xiàn)代國(guó)際秩序”與“世界秩序”的含義有著比較大的差別?，F(xiàn)代國(guó)際秩序以主權(quán)獨(dú)立與平等為第一要義。尊重主權(quán)國(guó)家在文化傳統(tǒng)、制度模式、治理方略、政策偏好方面的多樣性，是現(xiàn)代國(guó)際秩序得以存在的前提。而“世界秩序”通常是指世界各國(guó)的內(nèi)部治理具有高度趨同性且國(guó)際秩序諸原則實(shí)現(xiàn)高度強(qiáng)制性的高級(jí)狀態(tài)。不難看出，“現(xiàn)代國(guó)際秩序”以尊重差別性為前提，而“世界秩序”以追求同一性為目標(biāo)。雖然我們承認(rèn)追求國(guó)家治理的現(xiàn)代化和國(guó)際秩序的現(xiàn)代化是各國(guó)共同目標(biāo)，而且兩者均是全球范圍內(nèi)世界現(xiàn)代化進(jìn)程的組成部分，但這并不是說(shuō)國(guó)家治理現(xiàn)代化的版本和道路必須一模一樣，也不認(rèn)為國(guó)際秩序的高度現(xiàn)代化是一蹴而就的事情。如果真的有朝一日最終實(shí)現(xiàn)了天下大同般的“世界秩序”，那也是自然而然的結(jié)果，而不是強(qiáng)行同化的產(chǎn)物。

其三，現(xiàn)代國(guó)際秩序具有價(jià)值向善的內(nèi)在屬性，但卻沒(méi)什么溫存的意味。從客觀現(xiàn)實(shí)看，在現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)過(guò)程中，幾百年來(lái)混戰(zhàn)不止的歐洲國(guó)家如今已結(jié)成緊密的共同體；曾經(jīng)飽受殖民壓迫的非西方國(guó)家逐步擺脫外部控制，一大批新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展成就令人矚目，成為國(guó)際社會(huì)不容忽視的重要力量；和平與發(fā)展理念日益深入人心，窮兵黷武、以大欺小的行為日益遭到國(guó)際社會(huì)的唾棄和抵制。就此而言，現(xiàn)代國(guó)際秩序無(wú)疑對(duì)推進(jìn)人類的整體存續(xù)、持續(xù)繁榮、永久和平和共同進(jìn)步有不容置疑的積極作用，從價(jià)值判斷上是善的。不過(guò)這種價(jià)值向善的內(nèi)在屬性并不必然推導(dǎo)出國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)烈度的實(shí)質(zhì)性降低。如果將現(xiàn)代國(guó)際秩序理解成完全沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的狀態(tài)，那顯然有些太理想化了。只要主權(quán)的邊界沒(méi)有消融，利益至上就將一直是亙古不變的國(guó)家目標(biāo)和行為法則，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)將始終是現(xiàn)代國(guó)際秩序的題中應(yīng)有之意。

其四，現(xiàn)代國(guó)際秩序不是哪一個(gè)國(guó)家建立的，也沒(méi)有誰(shuí)能主導(dǎo)它。現(xiàn)代國(guó)際秩序的出現(xiàn)，是歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，不是哪個(gè)國(guó)家創(chuàng)造的。雖然大國(guó)具有更加突出的實(shí)力水平和系統(tǒng)重要性，有能力引領(lǐng)國(guó)際秩序發(fā)展，但只有那些順應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)規(guī)律的國(guó)家，才可能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)；而即便占據(jù)優(yōu)勢(shì)，也往往是一時(shí)的。逆規(guī)律而行的國(guó)家，必然要付出沉重代價(jià)。歷史總是在用它看不見(jiàn)的手，引導(dǎo)各個(gè)國(guó)家以主觀上謀求其自身利益但客觀上卻有利于整體進(jìn)步的方式，推動(dòng)著現(xiàn)代國(guó)際秩序不斷向前發(fā)展?；仡欉^(guò)去，無(wú)論是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)還是蘇聯(lián)，都曾一度在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中風(fēng)光無(wú)限或發(fā)揮過(guò)重要作用，但都無(wú)法持久。美國(guó)曾在推動(dòng)成立國(guó)聯(lián)和聯(lián)合國(guó)方面功不可沒(méi)，是那一時(shí)期國(guó)際秩序演進(jìn)的重要推手；后來(lái)又曾一度操控聯(lián)合國(guó)，甚至在蘇聯(lián)解體后坐享“單極時(shí)刻”，看似一時(shí)間主導(dǎo)了國(guó)際秩序。但隨著第三世界興起，美國(guó)很快就失去在聯(lián)合國(guó)的優(yōu)勢(shì)；“9·11”后美國(guó)借反恐之名繞開聯(lián)合國(guó)單邊發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)、在世界各地區(qū)大搞“民主改造”和“顏色革命”，公然侵犯他國(guó)主權(quán)，結(jié)果其軟硬實(shí)力很快就遭重創(chuàng)。

四

在回答了“國(guó)際秩序從何而來(lái)”之后，接下來(lái)就是思考“國(guó)際秩序向何處去”的問(wèn)題了。歷經(jīng)《威斯特伐利亞和約》確立后幾百年來(lái)的發(fā)展演進(jìn)，特別是二戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)體制確立及全球治理架構(gòu)的不斷強(qiáng)化，由主權(quán)平等、利益至上、國(guó)際法治、大國(guó)引領(lǐng)、尊重人權(quán)等一系列核心原則所支撐的現(xiàn)代國(guó)際秩序，已經(jīng)呈現(xiàn)出大致完整的輪廓。這是人類歷史的巨大進(jìn)步。當(dāng)然，著眼于實(shí)現(xiàn)永久和平、持續(xù)繁榮和共同進(jìn)步的目標(biāo)，當(dāng)前國(guó)際秩序的現(xiàn)代化水平還不高，更未到成熟定型的程度。由于支撐這一秩序的諸原則之間內(nèi)在相克相生的邏輯矛盾，以及長(zhǎng)期以來(lái)因歷史不均衡發(fā)展而積累下來(lái)的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是21世紀(jì)以來(lái)全球化和信息化使人類社會(huì)出現(xiàn)很多新的現(xiàn)象，當(dāng)前國(guó)際秩序的演進(jìn)正處于比較膠著和關(guān)鍵的階段。要實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序的新一輪現(xiàn)代化，必須面對(duì)五大突出問(wèn)題。

其一，主權(quán)國(guó)家在獲得獨(dú)立與平等地位之后，繼而提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾百年來(lái)現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)特別是幾十年來(lái)亞非拉國(guó)家不懈努力，主權(quán)獨(dú)立和平等至少已得到形式上的保證。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，主權(quán)國(guó)家仍將是現(xiàn)代國(guó)際秩序中的最基本和最主要單元。冷戰(zhàn)后曾一度出現(xiàn)的主權(quán)銷蝕和主權(quán)讓渡，最終將被證明是有限的。最近英國(guó)“退歐”和各國(guó)民粹升溫的背后，便有很強(qiáng)的“收回主權(quán)”或“主權(quán)意識(shí)覺(jué)醒”意味。但國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化，僅有主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立和平等還不夠，它必須以各國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的普遍提升為基礎(chǔ)。國(guó)際秩序現(xiàn)代化的障礙并不是源于主權(quán)國(guó)家的概念已經(jīng)過(guò)時(shí)或者主權(quán)國(guó)家過(guò)于強(qiáng)大，而恰恰是由于主權(quán)國(guó)家的發(fā)育不足和能力赤字。沒(méi)有有效行使內(nèi)外主權(quán)的主權(quán)國(guó)家，就沒(méi)有現(xiàn)代意義上的國(guó)際秩序；沒(méi)有主權(quán)國(guó)家的普遍現(xiàn)代化，也不可能有國(guó)際秩序的真正現(xiàn)代化。從目前情況看，歐美各國(guó)雖然基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，卻仍面臨經(jīng)濟(jì)不振、政治極化、社會(huì)失穩(wěn)等現(xiàn)象，陷入“現(xiàn)代國(guó)家治理難題”。*有關(guān)“現(xiàn)代國(guó)家治理難題”，參見(jiàn)王鴻剛：“21世紀(jì)的‘美國(guó)病’——美國(guó)的‘現(xiàn)代國(guó)家治理難題’初析”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年第7期，第1～9頁(yè)；以及王鴻剛：“西方世界的‘現(xiàn)代國(guó)家治理難題’”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第8期，第3～5頁(yè)。亞非拉廣大新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也不同程度地存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、政治體制不完善、社會(huì)發(fā)育不健全等問(wèn)題，面臨非常艱巨的現(xiàn)代化任務(wù)；特別是在那些經(jīng)濟(jì)上極不發(fā)達(dá)的國(guó)家和政治上極不安定的國(guó)家，仍存在大量令人憤恨和痛心的暴恐活動(dòng)、非正常移民、疾病與饑荒、基礎(chǔ)教育缺乏、對(duì)特定人群基本權(quán)利的粗暴侵犯等，暴露出國(guó)家治理能力的嚴(yán)重不足。全球范圍內(nèi)普遍存在的國(guó)家治理能力赤字，不僅給當(dāng)事國(guó)造成巨大麻煩、痛苦甚至災(zāi)難，而且也成為國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化的重大障礙。各國(guó)在新時(shí)期如何進(jìn)一步提升現(xiàn)代化水平或找到適合本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路，如何解決各國(guó)之間治理現(xiàn)代化水平不均衡，正成為國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化進(jìn)程中需要面對(duì)的首要問(wèn)題。

其二，在各國(guó)相互依賴不斷加深的情況下，進(jìn)一步搞好競(jìng)爭(zhēng)管理和擴(kuò)大合作的問(wèn)題。國(guó)家利益至上，是主權(quán)國(guó)家自身生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)過(guò)程中的永恒信條。過(guò)去是這樣，現(xiàn)在是如此，未來(lái)也不會(huì)變。過(guò)去幾百年間，各個(gè)主權(quán)國(guó)家為維護(hù)和拓展本國(guó)利益而展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，正是這種競(jìng)爭(zhēng)成為現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)的重要?jiǎng)恿?。歷史總是在用它看不見(jiàn)的手，引導(dǎo)各個(gè)國(guó)家以主觀上謀求自身利益但客觀上卻有利于整體進(jìn)步的方式，推動(dòng)著現(xiàn)代國(guó)際秩序不斷向前發(fā)展。國(guó)家之間為謀求本國(guó)利益而展開競(jìng)爭(zhēng)，既有必然性，也有合理性。然而，當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入全球化階段的時(shí)候，當(dāng)各國(guó)相互依賴不斷加深的時(shí)候，當(dāng)更多國(guó)家掌握了確保相互摧毀能力的時(shí)候，當(dāng)人類進(jìn)入那些唯有齊心合力才能駕馭的“全球公域”的時(shí)候，當(dāng)越來(lái)越多地出現(xiàn)那些威脅人類整體生存的全球性議題(如全球變暖)的時(shí)候，各國(guó)謀求自身利益的方式必須有所改變，不能再一味強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益并訴諸競(jìng)爭(zhēng)手段，必須尊重共同利益和學(xué)會(huì)相互合作。一國(guó)必須重視本國(guó)行動(dòng)的“溢出效應(yīng)”和“回流效應(yīng)”，必須學(xué)會(huì)自我克制，學(xué)會(huì)管控競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)會(huì)合作共贏，并善于將消極的和戰(zhàn)術(shù)性的合作升級(jí)為積極的和戰(zhàn)略性的合作。唯有如此，才能更好地維護(hù)其長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益。就此而言，主權(quán)國(guó)家之間能在多大程度上通過(guò)自我約束和尋求合作來(lái)維護(hù)拓展本國(guó)利益，將是衡量國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化的水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)大國(guó)協(xié)調(diào)，以防止幾個(gè)主要大國(guó)之間發(fā)生新的戰(zhàn)略對(duì)抗的問(wèn)題。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)同其他所有國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)一樣，是現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)過(guò)程中從未缺少的內(nèi)容。但大國(guó)的地位和作用是極為特殊的。大國(guó)關(guān)系處理得好，其對(duì)國(guó)際秩序演進(jìn)的引領(lǐng)作用就能正常發(fā)揮；反之，則可能將整個(gè)世界拖入戰(zhàn)爭(zhēng)之中。所幸歷史上的每次大戰(zhàn)后都形成了比以往更進(jìn)步的秩序安排，使現(xiàn)代國(guó)際秩序不斷向前推進(jìn)。*參見(jiàn)[美]約翰·伊肯伯里著，門洪華譯：《大戰(zhàn)勝利之后——制度、戰(zhàn)略約束與戰(zhàn)后秩序重建》，北京大學(xué)出版社，2008年。特別是過(guò)去幾十年來(lái)美蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)冷戰(zhàn)而不是熱戰(zhàn)的方式進(jìn)行，可以說(shuō)是巨大進(jìn)步。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束至今20多年來(lái)，由于主要大國(guó)之間實(shí)力對(duì)比的變化與各國(guó)戰(zhàn)略預(yù)期和戰(zhàn)略布局的調(diào)整，以及在一些重大問(wèn)題上的認(rèn)知和策略分歧，加之金融危機(jī)后主要大國(guó)在內(nèi)困外變下的焦慮情緒升溫，當(dāng)前幾個(gè)主要大國(guó)之間的敵意和矛盾在快速增加。每個(gè)國(guó)家都在變局中既感到有機(jī)可尋又同時(shí)陷入深深不安，不自覺(jué)地將其他大國(guó)的防御行為視作進(jìn)取的信號(hào)，從而陷入安全困境。當(dāng)前美俄、中美以及中日之間的緊張關(guān)系，都屬此類。安全困境有自我強(qiáng)化的趨勢(shì)。現(xiàn)階段這些大國(guó)緊張關(guān)系貌似依然可控，而且相互之間有各種溝通機(jī)制，但隨著各方內(nèi)部困境持續(xù)存在，彼此敵意不斷累積，各方耐心逐步耗盡，矛盾最終變成死結(jié)，危機(jī)管控機(jī)制的有效性將逐步削弱，新的大國(guó)對(duì)抗甚至戰(zhàn)爭(zhēng)并非不可想象。由于人類社會(huì)的相互聯(lián)系從未像今天這樣緊密，而且人類摧毀世界的能力從未像今天這樣強(qiáng)大，相比之下世界和平已經(jīng)顯得異常脆弱。一旦爆發(fā)世界范圍內(nèi)的大國(guó)對(duì)抗，必將耗盡世界和平與繁榮。國(guó)際秩序的新一輪現(xiàn)代化，絕不可能通過(guò)再打一仗的方式實(shí)現(xiàn)。這意味著，加強(qiáng)幾個(gè)大國(guó)之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，防止大國(guó)陷入全面對(duì)抗并將世界帶入戰(zhàn)爭(zhēng)深淵，是國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化的關(guān)鍵性前提。

其四，提升國(guó)際法治的水平和國(guó)際機(jī)制的效力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全球治理體系現(xiàn)代化的問(wèn)題。新一輪國(guó)際秩序現(xiàn)代化的典型特征將是，在仍然沒(méi)有世界政府的前提下，對(duì)跨越主權(quán)國(guó)家邊界的諸多全球性和地區(qū)性問(wèn)題的治理思路更加清晰，治理架構(gòu)更加完備，治理行動(dòng)更有效率。這有賴于國(guó)際法治水平的進(jìn)一步提升和相關(guān)國(guó)際機(jī)制的進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)各國(guó)長(zhǎng)期共同努力，迄今國(guó)際法治的水平已有顯著進(jìn)展，絕大多數(shù)領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)有章可循，基本確立了全球治理的法治基礎(chǔ)。著眼未來(lái)，要進(jìn)一步提升國(guó)際法治水平，必須實(shí)現(xiàn)其由粗到細(xì)、由知到行、由軟到硬的轉(zhuǎn)變。目前很多國(guó)際條約仍然是原則性、意向性或粗線條的，有些則是為盡快達(dá)成共識(shí)而在關(guān)鍵問(wèn)題上采取模糊表述，因而對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和約束明顯不足。所謂由粗到細(xì)，就是要制定更加細(xì)化明確、便于操作的國(guó)際規(guī)范。雖然目前國(guó)際條約文件已經(jīng)汗牛充棟，但囿于各方面限制，其中有很多并未有效貫徹落實(shí)。所謂由知到行，就是要確保那些有意義的國(guó)際條約和國(guó)際義務(wù)切實(shí)得到履行。所謂由軟到硬，則是要改變目前國(guó)際法治遵從機(jī)制的軟弱狀況，改變國(guó)際法領(lǐng)域的“有罪不罰”現(xiàn)象。*何志鵬：《國(guó)際法哲學(xué)導(dǎo)論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第238～278頁(yè)。特別是對(duì)于那些秉持“例外論”的個(gè)別大國(guó)，要形成有效的監(jiān)督機(jī)制，杜絕粗暴違犯國(guó)際法的事件再度發(fā)生。而且，要在廣泛參與、充分協(xié)商、普遍同意的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，避免個(gè)別國(guó)家主導(dǎo)規(guī)則制定過(guò)程。并在此基礎(chǔ)上確立有利于共同行動(dòng)和相互監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與機(jī)制，立足共識(shí)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)包括聯(lián)合國(guó)改革在內(nèi)的現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)和機(jī)制的調(diào)整與改革，以及其他輔助性治理機(jī)構(gòu)與機(jī)制的建立和強(qiáng)化。

其五，切實(shí)保障各國(guó)發(fā)展權(quán)利，維護(hù)強(qiáng)化全球發(fā)展勢(shì)頭，努力謀求各國(guó)共同發(fā)展的問(wèn)題。發(fā)展是主權(quán)國(guó)家得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)的重要?jiǎng)恿?。發(fā)展權(quán)是最基礎(chǔ)和最重要的人權(quán)，是現(xiàn)代國(guó)際秩序中最具人性色彩和進(jìn)步意義的內(nèi)容之一。沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有主權(quán)國(guó)家的現(xiàn)代化；沒(méi)有主權(quán)國(guó)家的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)際秩序的現(xiàn)代化。只有所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展，才有真正高水平和可持續(xù)的國(guó)際秩序現(xiàn)代化。目前國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化正面臨突出的發(fā)展障礙。一是因?yàn)檫€存在少數(shù)極不發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的內(nèi)部困難已外溢成為嚴(yán)重的地區(qū)和全球性問(wèn)題，給其他國(guó)家的發(fā)展和安全造成了麻煩；二是不少國(guó)家正面臨發(fā)展理念不清、發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展模式不新、發(fā)展成果分配不公、地區(qū)間發(fā)展水平嚴(yán)重失衡等問(wèn)題，制約了未來(lái)的發(fā)展速度、發(fā)展空間和發(fā)展質(zhì)量。三是存在著一系列制約各國(guó)共同發(fā)展的全球性問(wèn)題，如全球氣候變化、環(huán)境惡化、網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)序、全球金融體制弊端、全球范圍內(nèi)的貧富差距擴(kuò)大等；如不妥善治理，無(wú)疑將對(duì)全球發(fā)展勢(shì)頭構(gòu)成抑制。*Ian Goldin, Divided Nations: Why Global Governance is Failing, and What We Can Do About It, Oxford University Press, 2013, pp.10-46.冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球高度重視發(fā)展問(wèn)題，2000年聯(lián)合國(guó)制定“千年發(fā)展計(jì)劃”，著力解決饑餓和貧困問(wèn)題，取得一定成績(jī)；2015年聯(lián)合國(guó)又制定《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，力爭(zhēng)到2030年消除全球絕對(duì)貧困，其目標(biāo)更聚焦于切實(shí)維護(hù)各國(guó)發(fā)展權(quán)、推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展。*United Nations, Transforming the World: The 2030 Agenda for Sustainable Development, https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)總之，發(fā)展問(wèn)題涉及全人類根本福祉，維護(hù)各國(guó)發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)成為國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。

五

當(dāng)前上述五方面問(wèn)題正在持續(xù)發(fā)酵，國(guó)際秩序的演進(jìn)處于不進(jìn)則退、小進(jìn)也退的狀態(tài)。當(dāng)各國(guó)還在聚焦于內(nèi)部事務(wù)的應(yīng)對(duì)、糾結(jié)于利益得失的盤算、就事論事地陷入某個(gè)具體問(wèn)題、彼此之間缺乏必要的共識(shí)和共同行動(dòng)時(shí)，越來(lái)越多的全球性問(wèn)題已經(jīng)快速堆積起來(lái)，這給世界敲響了警鐘。如果各國(guó)能迎難而上，國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化進(jìn)程將推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入更高境界；若是躊躇不前、任其漂流或止于消極合作，已有的國(guó)際秩序現(xiàn)代化成果也可能出現(xiàn)倒退。這個(gè)時(shí)候，迫切需要出現(xiàn)新的力量，能夠銳意進(jìn)取，以自身的成功實(shí)踐為其他國(guó)家解決國(guó)家治理難題或?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供可資借鑒的思路和經(jīng)驗(yàn)；能夠率先垂范，主動(dòng)搞好同其他國(guó)家的和平共處與合作共贏，建設(shè)更加開放包容的多伙伴世界；特別是能夠胸懷大局，妥善處理同自己有深刻利害沖突的國(guó)家之間的關(guān)系，確保相互尊重、不沖突不對(duì)抗；能夠義不容辭地為全球治理提供包括理念、平臺(tái)和實(shí)際物質(zhì)付出等在內(nèi)的各種公共產(chǎn)品；并且能夠?qū)ζ渌麌?guó)家的“搭車”行動(dòng)保持開放友善的態(tài)度，有意愿也有能力帶動(dòng)其他國(guó)家共同發(fā)展。

放眼當(dāng)今世界，能擔(dān)當(dāng)如此重大責(zé)任的力量并不多，人們?cè)絹?lái)越將目光聚焦到中國(guó)身上。歐洲國(guó)家大多自顧不暇，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)不振、社會(huì)不穩(wěn)、人心不齊的狀況一時(shí)不會(huì)好轉(zhuǎn)，正日漸陷入平庸?fàn)顟B(tài)，未來(lái)更有可能成為國(guó)際秩序演進(jìn)過(guò)程中的守成型而不是進(jìn)取型、參與性而不是引領(lǐng)性力量，很難再現(xiàn)18～19世紀(jì)的榮耀；美國(guó)比歐洲經(jīng)濟(jì)處境稍好，綜合實(shí)力在大國(guó)之中明顯占優(yōu)，也曾在20世紀(jì)國(guó)際秩序演進(jìn)中發(fā)揮過(guò)重要的積極作用。但目前國(guó)內(nèi)政治極化和社會(huì)民粹對(duì)其能力構(gòu)成巨大牽制，對(duì)外戰(zhàn)略中頻頻使用禍水外引和戰(zhàn)略制衡等手段，使其在國(guó)際秩序演進(jìn)中的作用日趨負(fù)面；俄羅斯自前蘇聯(lián)脫胎出來(lái)后始終元?dú)馕磸?fù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一、政治體制的脆弱和地緣環(huán)境的不利使其蛻化為“中等強(qiáng)國(guó)”的可能性日趨增加，與其經(jīng)濟(jì)不成比例的強(qiáng)大軍力很難在新一輪國(guó)際秩序現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用。其他國(guó)家就更不用說(shuō)了。日本由于沉重的歷史負(fù)擔(dān)、有限的經(jīng)濟(jì)縱深以及美日同盟框架下的依附性，根本不具備推動(dòng)國(guó)際秩序正向演進(jìn)的資質(zhì)；巴西、南非由于自身體量和實(shí)力的原因，只是并且未來(lái)將繼續(xù)是地區(qū)級(jí)強(qiáng)國(guó)而不是全球性大國(guó)。印度勢(shì)頭不錯(cuò)，但起點(diǎn)較低，一時(shí)仍難當(dāng)重任，未來(lái)到底如何發(fā)揮作用還取決于其自身的氣度。唯有中國(guó)，被廣泛視為新一輪國(guó)際秩序現(xiàn)代化過(guò)程中最具系統(tǒng)重要性的變量和最能動(dòng)的因素。這并不是因?yàn)槲覀冏鳛橹袊?guó)人而自我感覺(jué)良好。自新世紀(jì)以來(lái)十多年，幾乎所有國(guó)家都在談?wù)撝袊?guó)崛起以及如何從中國(guó)崛起中受益；無(wú)論中國(guó)是否在場(chǎng)，幾乎所有國(guó)際議題討論都會(huì)很快聚焦到中國(guó)的作用，或期望聽(tīng)到中國(guó)聲音；無(wú)論是批評(píng)中國(guó)還是要求中國(guó)，但絕不可能繞開中國(guó)，這充分凸顯了中國(guó)的特殊分量。

中國(guó)被如此看重，并不是偶然的。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)以遭受殖民的方式被動(dòng)卷入現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)，從民族救亡圖存到實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，從在冷戰(zhàn)夾縫中生存到實(shí)現(xiàn)改革開放，從積貧積弱的第三世界國(guó)家躍升為新興國(guó)家之首。這一路走來(lái)，現(xiàn)代中國(guó)的崛起本身就是一個(gè)令人贊嘆的成功故事，*有關(guān)現(xiàn)代中國(guó)在國(guó)際秩序演進(jìn)過(guò)程中奮發(fā)圖強(qiáng)的系統(tǒng)論述，參見(jiàn)[美]徐中約著，計(jì)秋楓等譯：《中國(guó)近代史：1600-2000，中國(guó)的奮斗》(第6版)，世界圖書出版公司，2008年。是現(xiàn)代國(guó)際秩序包容性的鮮明例證，是值得所有后進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)效仿的楷模。當(dāng)前的中國(guó)已積累了令人側(cè)目的不凡實(shí)力和影響，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居于世界第二，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大引擎，預(yù)計(jì)2016年對(duì)全球增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)39%。*Stephen S. Roach: “Global Growth-Still Made in China”, Aug. 29, 2016, https://www.project-syndicate.org/commentary/china-still-global-growth-engine-by-stephen-s--roach-2016-08.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“五?！敝?，對(duì)世界政治和安全事務(wù)的影響舉足輕重。在周邊地區(qū)，中國(guó)任何自覺(jué)平常的舉動(dòng)都會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生巨大震動(dòng)。而且由于亞太日益成為新的全球戰(zhàn)略重心，中國(guó)居于亞太中心位置這一地緣優(yōu)勢(shì)使中國(guó)的全球影響力被進(jìn)一步放大。同時(shí)，中國(guó)還被廣泛認(rèn)為是仍有巨大潛力的國(guó)家。盡管目前仍然處于“發(fā)展中”狀態(tài)，但有不少人已經(jīng)覺(jué)得中國(guó)是(或至少接近成為)“超級(jí)大國(guó)”了。隨著中國(guó)自身政治體制日趨完善、治理經(jīng)驗(yàn)日趨豐富，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、挖內(nèi)需、“走出去”，發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M(jìn)一步釋放，示范和帶動(dòng)效應(yīng)將比以往更強(qiáng)。尤其重要的是，中國(guó)還具備難得的多元特性，既是文明古國(guó)又是新興大國(guó)，既是發(fā)展中國(guó)家又已有局部發(fā)達(dá)特征，既是典型東方國(guó)家又對(duì)世界文明精粹兼收并蓄，既是社會(huì)主義又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這使得幾乎每個(gè)國(guó)家都能從中國(guó)身上找到自己的影子，因而產(chǎn)生認(rèn)同和親近感；又能從中國(guó)那里找到與自己互補(bǔ)之處，因而產(chǎn)生合作的需求和迫切性。凡此種種客觀和主觀的、內(nèi)在和外在的條件與機(jī)緣匯聚在一起，使推動(dòng)國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化的責(zé)任歷史性地落到中國(guó)肩上。中國(guó)完全有條件發(fā)揮類似18～19世紀(jì)歐洲諸國(guó)及20世紀(jì)的美國(guó)在現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)中曾經(jīng)發(fā)揮的作用，在幫助各國(guó)提升治理能力、搞好各方利益協(xié)調(diào)、防止大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)抗、提升國(guó)際法治水平和促進(jìn)全球共同發(fā)展等方面做出特殊貢獻(xiàn)，成為21世紀(jì)推動(dòng)國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。

這種萬(wàn)眾矚目的時(shí)代責(zé)任對(duì)中國(guó)而言意味著新的重大歷史機(jī)遇。新時(shí)期中國(guó)大戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而其前提是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，建成版本更高的現(xiàn)代國(guó)家，這是依靠自己的智慧和能力就能完成的目標(biāo)；而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵則是理順同外部世界的關(guān)系。這是一種深層、全面和長(zhǎng)期的互動(dòng)，很大程度上取決于外部世界的態(tài)度，因而難度更大，不確定性更強(qiáng)。中華民族偉大復(fù)興的核心特征，是確立一種同外部世界的常態(tài)化、機(jī)制性、可持續(xù)的順暢關(guān)系，并且中國(guó)在其中感到安全和自如。為達(dá)到這一狀態(tài)，中國(guó)自己要變，國(guó)際秩序也必須要變。而當(dāng)前正在醞釀和展開的新一輪國(guó)際秩序現(xiàn)代化，不僅為接納中國(guó)提供了契機(jī)，更重要的是它還需借重中國(guó)的力量。因而中國(guó)自身現(xiàn)代化與國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化就形成了相向而行、同步推進(jìn)、相得益彰的良性關(guān)系；中國(guó)自身現(xiàn)代化既是國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。過(guò)去幾十年，中國(guó)一直處于難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是得益于那段時(shí)期總體穩(wěn)定的全球安全形勢(shì)、總體向好的全球發(fā)展態(tài)勢(shì)和日漸完善的國(guó)際法治水平。未來(lái)幾十年，中國(guó)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是因?yàn)閲?guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化進(jìn)程將為中國(guó)提供更為豐富的戰(zhàn)略資源和更為寬廣的戰(zhàn)略空間。

形勢(shì)如此有利，各方如此看重，是不是意味著中國(guó)就可以率性而為甚至有“非分之想”了呢？顯然不行。理由至少有三。一是歐美作為曾經(jīng)在國(guó)際秩序演進(jìn)中發(fā)揮過(guò)重要作用、并在現(xiàn)有國(guó)際秩序狀態(tài)中享有既得利益的國(guó)家，仍然難以放棄興替思維和零和競(jìng)爭(zhēng)，心態(tài)高度敏感復(fù)雜，不希望看到中國(guó)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，甚至害怕中國(guó)重翻舊賬。因而一方面承認(rèn)“中國(guó)崛起”，羅列“中國(guó)責(zé)任”，另一方面又編織出一套有關(guān)“中國(guó)威脅”、“崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)必然沖突”等話語(yǔ)體系，并儲(chǔ)備了一系列對(duì)沖措施，希望既借重中國(guó)之力又不讓中國(guó)高出一頭。這使得中國(guó)在同歐美西方國(guó)家打交道時(shí)不得不更加耐心細(xì)致甚至忍辱負(fù)重。二是歐美之外的廣大非西方國(guó)家，樂(lè)見(jiàn)中國(guó)作為非西方國(guó)家在現(xiàn)代國(guó)際秩序中蒸蒸日上，歡迎中國(guó)在國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，普遍期待分享中國(guó)的發(fā)展紅利，但心態(tài)也有復(fù)雜多元的一面，有些期待中國(guó)盡快成為有能力制衡西方的力量，達(dá)到全球?qū)嵙?，以便其他?guó)家能左右逢源、游刃有余；有些則害怕中國(guó)走向“新殖民主義”，擔(dān)心自己剛剛脫離西方殖民，又很快陷入對(duì)中國(guó)的依附。中國(guó)必須對(duì)這些國(guó)家展現(xiàn)出充分尊重，避免留下盛氣凌人、頤指氣使的印象。三是客觀形勢(shì)的變化。隨著主權(quán)國(guó)家的行動(dòng)能力和平等意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，權(quán)力日趨分散和多利益攸關(guān)方共同參與全球治理是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。如果說(shuō)過(guò)去幾百年里，國(guó)際秩序中仍存在一定程度的等級(jí)色彩，那么在新一輪國(guó)際秩序現(xiàn)代化過(guò)程中，這種色彩將日趨淡化。對(duì)任何國(guó)家而言，要當(dāng)全球霸權(quán)已越來(lái)越不可能；即便仍有所謂“世界領(lǐng)導(dǎo)”，也只能是“平等伙伴中的一員”，而不是凌駕于他國(guó)之上的“例外國(guó)家”。這些各不相同的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)和客觀趨勢(shì)相互交織并共同作用，形成一種若隱若現(xiàn)的制約環(huán)境，對(duì)中國(guó)(當(dāng)然也對(duì)所有大國(guó))構(gòu)成巨大約束，使未來(lái)中國(guó)的目標(biāo)設(shè)定和行為方式必須順應(yīng)這些趨勢(shì)和要求。

六

現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)了幾百年，終于到了中國(guó)有所擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)候。中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這種責(zé)任的重大，加倍珍惜這一難得的歷史機(jī)遇，順應(yīng)形勢(shì)需求和各方期待，把有關(guān)國(guó)際秩序現(xiàn)代化的愿景想通，把中國(guó)與國(guó)際秩序共同演進(jìn)的故事講好，把自身在國(guó)際秩序中的位置擺正，把國(guó)內(nèi)各方面準(zhǔn)備工作做足，努力推進(jìn)國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化，盡最大努力把世界往好的方向領(lǐng)。具體而言有如下幾方面對(duì)策思考。

第一，將“現(xiàn)代國(guó)際秩序觀”作為“講好中國(guó)故事”的重要內(nèi)容，引導(dǎo)塑造國(guó)內(nèi)輿論和各國(guó)思維方式。從歷史規(guī)律看，人類邁出的具有進(jìn)步意義的任何重要一步，都需要有深厚的思想體系作支撐，都需要深遠(yuǎn)的社會(huì)思想啟蒙。在推動(dòng)國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化之前，用講好“中國(guó)故事”的方式塑造人們的思想至關(guān)重要?！爸袊?guó)故事”不僅應(yīng)包括對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況的描述，也應(yīng)包括對(duì)中國(guó)愿景主張的闡釋，不僅要講給其他國(guó)家聽(tīng)，也要講給國(guó)內(nèi)民眾聽(tīng)，不僅向他國(guó)展示中國(guó)的成績(jī)，也給他國(guó)指出一條明路。“現(xiàn)代國(guó)際秩序觀”特別強(qiáng)調(diào)歷史的縱深感和邏輯的辯證性，是一種具有馬克思主義理論特色、符合中國(guó)當(dāng)前歷史方位和未來(lái)角色定位的世界觀和方法論，可有效防止內(nèi)外宣傳“兩張皮”現(xiàn)象，避免掉進(jìn)別人設(shè)定的理論和話語(yǔ)陷阱，摘掉扣在我們頭上的“理虧國(guó)家”帽子，應(yīng)該成為“講好中國(guó)故事”的重要內(nèi)容。對(duì)內(nèi)，可用“現(xiàn)代國(guó)際秩序觀”從學(xué)理上理順中國(guó)同外部世界的關(guān)系，從輿論上引領(lǐng)民眾理性看待國(guó)際現(xiàn)狀的合理性與局限性，用演進(jìn)性的而非更替性的國(guó)際秩序觀抑制可能產(chǎn)生的偏激和冒進(jìn)傾向；并以這種國(guó)際秩序觀中有關(guān)中國(guó)的歷史定位和未來(lái)角色、中國(guó)現(xiàn)代化與國(guó)際秩序現(xiàn)代化共同演進(jìn)等方面論述來(lái)凝聚共識(shí)、鼓舞士氣、形成合力，為中國(guó)對(duì)外采取更加積極的行動(dòng)提供更富說(shuō)服力的學(xué)理闡釋和更強(qiáng)有力的道義支撐。對(duì)外，可通過(guò)積極宣傳“現(xiàn)代國(guó)際秩序觀”緩解各國(guó)對(duì)當(dāng)前國(guó)際變局的焦慮情緒，引導(dǎo)各國(guó)精英和民眾用長(zhǎng)線視野和進(jìn)步心態(tài)看待世界變化，化解當(dāng)前有關(guān)國(guó)際秩序由某個(gè)國(guó)家建立并主導(dǎo)的錯(cuò)誤思維，促使各國(guó)更加珍惜當(dāng)前的國(guó)際秩序現(xiàn)代化成果，維系各國(guó)對(duì)現(xiàn)代國(guó)際秩序正向演進(jìn)的信心，把中國(guó)塑造成有利于國(guó)際秩序穩(wěn)定向好的正面力量，并循序漸進(jìn)地把各國(guó)的心思和力量引導(dǎo)到推動(dòng)國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化的軌道上來(lái)。

第二，構(gòu)建有關(guān)“21世紀(jì)的中國(guó)責(zé)任”新型話語(yǔ)體系，用積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的方式拓展中國(guó)國(guó)家利益。近年來(lái)有關(guān)中國(guó)應(yīng)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的聲音越來(lái)越多，不管出于何種動(dòng)機(jī)，這種勢(shì)頭都可為中國(guó)所用。應(yīng)以我為主，結(jié)合中國(guó)的國(guó)家利益需求與國(guó)際秩序演進(jìn)的客觀需要，有選擇、有偏重、有主見(jiàn)地構(gòu)筑有關(guān)中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)何種國(guó)際責(zé)任、如何承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的新型話語(yǔ)體系，更加理直氣壯地通過(guò)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任施展大國(guó)抱負(fù)，發(fā)揮大國(guó)作用，構(gòu)筑對(duì)自己更加有利的外部環(huán)境。具體而言，中國(guó)有責(zé)任加強(qiáng)同其他主權(quán)國(guó)家的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，與其他國(guó)家分享治國(guó)理政最佳實(shí)踐，加強(qiáng)與其他國(guó)家的宏觀政策協(xié)調(diào)，攜手其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，特別是幫助后進(jìn)國(guó)家反對(duì)外來(lái)干涉滲透，有效防范“顏色革命”和社會(huì)動(dòng)亂。中國(guó)有責(zé)任打破個(gè)別西方國(guó)家對(duì)人權(quán)問(wèn)題的話語(yǔ)壟斷，反對(duì)將人權(quán)狹隘地界定為個(gè)人政治權(quán)利，反對(duì)在人權(quán)問(wèn)題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣以“生存權(quán)”和“發(fā)展權(quán)”為核心的、更加符合后進(jìn)國(guó)家緊迫需要的“人權(quán)觀”，并通過(guò)聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》切實(shí)推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展。中國(guó)有責(zé)任充當(dāng)國(guó)際法治與國(guó)際規(guī)則的捍衛(wèi)者和推進(jìn)者，監(jiān)督和制衡個(gè)別大國(guó)要求別國(guó)守法自己卻置身事外的行為，通過(guò)廣泛參與、平等協(xié)商推動(dòng)國(guó)際法治體系和全球治理機(jī)制不斷細(xì)化完善。中國(guó)有責(zé)任維護(hù)好聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“五常”體制，積極引導(dǎo)世界幾大主要力量之間建立新型大國(guó)關(guān)系，搞好大國(guó)均衡良性互動(dòng)，構(gòu)筑大國(guó)關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。中國(guó)還有責(zé)任為世界提供一套以繼承、包容、進(jìn)步為核心內(nèi)容的新型價(jià)值體系，更好地指導(dǎo)各國(guó)民眾適應(yīng)全球化的新現(xiàn)實(shí)，為確立人類21世紀(jì)長(zhǎng)期良性共處框架提供與時(shí)俱進(jìn)的思想支撐。

第三，心態(tài)上要更加成熟練達(dá)，勇?lián)?zé)任的同時(shí)盡量淡化自我，甘于在各國(guó)之間充當(dāng)橋梁紐帶。要有堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略意志，避免陷入一時(shí)一事、一城一地的糾結(jié)算計(jì)，著眼實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年目標(biāo)”甚至是“改革開放一百周年”時(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要進(jìn)行謀篇布局，充分估計(jì)到種種艱難險(xiǎn)阻，絕不動(dòng)搖退縮、半途而廢；要有舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神，掂準(zhǔn)自身分量，認(rèn)清歷史方位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，淡化受害者心態(tài)，堅(jiān)持正確義利觀，處理好同其他國(guó)家的“取”、“予”關(guān)系，將一個(gè)擔(dān)得起、靠得住的中國(guó)形象展現(xiàn)在世人面前。要有謙虛謹(jǐn)慎的成熟姿態(tài)，不亢奮、不冒進(jìn)、不飄飄然；中國(guó)共產(chǎn)黨謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的優(yōu)良作風(fēng)，不僅要在國(guó)內(nèi)繼續(xù)保持，國(guó)際上更要如此。未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，即便中國(guó)影響與日俱增，某些議題上已有能力發(fā)揮引領(lǐng)作用，甚至最終確已成為事實(shí)上的全球主要領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)也應(yīng)該始終慎言“領(lǐng)導(dǎo)世界”或自視“世界領(lǐng)導(dǎo)”。在新一輪國(guó)際秩序現(xiàn)代化過(guò)程中，中國(guó)最應(yīng)該同時(shí)也最適合的角色定位是，在繼續(xù)保持自身特色的前提下，充當(dāng)貫通“古”與“今”、融通“東”與“西”、連接“南”與“北”的橋梁紐帶，在西方與非西方、發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家之間發(fā)揮團(tuán)結(jié)各方、凝聚共識(shí)、形成合力的作用；在內(nèi)心已有主見(jiàn)的前提下，充分搞好協(xié)商民主，在思想文化、發(fā)展道路、治理方略、規(guī)則制定等方面廣泛實(shí)現(xiàn)同其他國(guó)家的對(duì)接協(xié)調(diào)與共同演進(jìn)；從而潛移默化地引領(lǐng)其他國(guó)家做出改變，不顯山不露水地推動(dòng)國(guó)際秩序演進(jìn)，以謙虛謹(jǐn)慎的姿態(tài)和“君子不求而得”的風(fēng)范實(shí)現(xiàn)復(fù)興目標(biāo)，以推動(dòng)各國(guó)共同進(jìn)步的方式履行時(shí)代賦予的特殊責(zé)任。

第四，做好國(guó)內(nèi)各方面能力準(zhǔn)備。打鐵還要自身硬。要承擔(dān)推動(dòng)新一輪國(guó)際秩序現(xiàn)代化的時(shí)代重任，除繼續(xù)推進(jìn)目前已展開的內(nèi)外戰(zhàn)略布局外，中國(guó)還必須在國(guó)內(nèi)體制機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面做好充分準(zhǔn)備。要在建成外向型經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)政治體制和社會(huì)體制向更加規(guī)范有序、透明開放的方向發(fā)展，為更便捷地吸納各方主張、更系統(tǒng)地參與全球治理、更富感召力地引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)提供更加必要的機(jī)制支撐。要加強(qiáng)針對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際聽(tīng)眾的戰(zhàn)略傳播能力，提升講好“中國(guó)故事”的質(zhì)量水平，并積極聯(lián)絡(luò)國(guó)際進(jìn)步媒體和進(jìn)步人士，精心培育講好“中國(guó)故事”的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”力量。要突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，著力培養(yǎng)一大批具備深厚的理論功底、政治素養(yǎng)、專業(yè)水平、世界眼光和奉獻(xiàn)精神的高端人才，為中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)提供有力人才支撐?？紤]到國(guó)際秩序新一輪現(xiàn)代化絕不會(huì)是牧歌式前行，各種競(jìng)爭(zhēng)與波折在所難免，中國(guó)還有必要為各種可能的極端事態(tài)做好預(yù)案，力爭(zhēng)把控事態(tài)，防止國(guó)際秩序的演進(jìn)走回頭路?！?/p>

(責(zé)任編輯：王文峰)