河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)與思考

河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力一直是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國(guó)地理版圖的中心位置，在實(shí)現(xiàn)中部崛起、承接?xùn)|中西梯次發(fā)展起到關(guān)鍵作用。研究分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力有利于把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展都有著重要的參考意義?；诔鞘薪?jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和支撐要素三個(gè)方面構(gòu)建的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用數(shù)量模型進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了分析，最后就中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升給出了對(duì)策建議。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；評(píng)價(jià)分析

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國(guó)地理版圖的中心位置，有著地理位置重要、人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量較大、文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，能夠在實(shí)現(xiàn)中部崛起、承接?xùn)|中西梯次發(fā)展起到關(guān)鍵作用，是全國(guó)改革發(fā)展大局中重要的組成部分。城市是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本單元，30個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的根本和真實(shí)體現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，“十三五”期間更是提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力被注入了新的內(nèi)涵。本文的研究通過定量和定性的方法對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，有助于全面、客觀地認(rèn)識(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、質(zhì)量、環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力，有助于這些城市在未來發(fā)展中強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)決策具有一定的參考意義。

一、城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和相關(guān)研究

城市是人類社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)空間聚集的高級(jí)形式。城市的發(fā)展日益成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，發(fā)揮著巨大的引領(lǐng)作用，并逐漸成為地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，研究城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于指導(dǎo)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力包含資源稟賦、地理區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)環(huán)境、居民消費(fèi)等多方面的因素，是個(gè)復(fù)雜和多維度的問題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市或區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)有過不少的研究。一些學(xué)者注重從城市的生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等經(jīng)濟(jì)角度解釋城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力（Porter，1990；OECD，2006）。還有大量學(xué)者分別從戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、社會(huì)、人力資本、開放度、科技創(chuàng)新等角度研究城市競(jìng)爭(zhēng)力問題。比較有代表性的是Kresl和Singh（1999，2012）的研究，他們引入影響城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素和戰(zhàn)略因素，建立城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用多因素回歸分析來對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，分析哪些指標(biāo)對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力有更重要的影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力研究的關(guān)注度同樣很高。倪鵬飛（2001）提出了城市競(jìng)爭(zhēng)力的“弓弦模型”，并從多個(gè)角度對(duì)國(guó)內(nèi)外不同類型城市的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行過分析和實(shí)證研究（倪鵬飛，侯慶虎，2009；倪鵬飛，李肅，2015）；王發(fā)曾和呂金嶸（2011）針對(duì)中原城市群建立了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行了實(shí)證研究，并分析了中原城市競(jìng)爭(zhēng)力的歷史變遷。黃茂興、李閩榕（2008）對(duì)中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)展開研究，并對(duì)比了多種數(shù)量化模型在省域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的預(yù)測(cè)方面的應(yīng)用；杜明軍（2014）從發(fā)展質(zhì)量的角度構(gòu)建了對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)體系，并利用河南省108個(gè)縣（市）作為樣本進(jìn)行了實(shí)證分析。

總的來看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行過不少研究，但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新理念的變化，人們對(duì)于城市發(fā)展的需求和定位在不斷變化，城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵隨之不斷變化，城市之間競(jìng)爭(zhēng)力也在此消彼長(zhǎng)。因此，城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)和分析一直是學(xué)者和機(jī)構(gòu)研究的熱點(diǎn)。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念逐漸融入城市發(fā)展的理念當(dāng)中，除了經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融水平等經(jīng)濟(jì)因素，科技創(chuàng)新、發(fā)展協(xié)調(diào)性、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)外向度等因素成為衡量城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新的重要因素。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和方法

城市的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)全面、系統(tǒng)和復(fù)雜的概念，涵蓋了城市經(jīng)濟(jì)的許多方面和影響因素。為了建立城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的定量分析模型，要在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和特征進(jìn)行深入研究和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、科學(xué)合理、可比性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的宏觀背景下，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)新常態(tài)下新的發(fā)展理念和發(fā)展思路。

1.指標(biāo)體系構(gòu)建的思路和原則

在構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，主要遵循四個(gè)原則：第一，全面性和科學(xué)性。城市的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力由多方面因素構(gòu)成，所以要評(píng)價(jià)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就要盡可能地涵蓋經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)水平、財(cái)政金融、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力、宜居水平等方面的指標(biāo)因素，只有這樣才能全面、科學(xué)地反映城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)過程要盡可能地做到真實(shí)、客觀。為了保證評(píng)價(jià)過程和數(shù)據(jù)的客觀性和可靠性，評(píng)價(jià)體系主要選取定量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。第二，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展理念。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路都發(fā)生了重大變化，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響，城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和取向也會(huì)發(fā)生變化。具體來講，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度等指標(biāo)所占比重降低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、生態(tài)宜居、網(wǎng)絡(luò)通信等指標(biāo)比重提高，并結(jié)合全面建成小康和惠及民生等方面的新理念選取指標(biāo)。第三，指標(biāo)構(gòu)成的多樣性。堅(jiān)持總量指標(biāo)和人均指標(biāo)并重的原則。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)不同的地市有著不同的規(guī)模、稟賦和發(fā)展特點(diǎn)。一方面，規(guī)模大的城市有著較大的經(jīng)濟(jì)體量、較大的市場(chǎng)規(guī)模，較多的人力資源，具備較強(qiáng)的要素聚集能力和輻射帶動(dòng)能力，是經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最為重要的體現(xiàn)之一；另一方面，較高的人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)意味著地區(qū)發(fā)展水平較高，也意味著這一個(gè)城市人民群眾生活的富裕程度較高。因此，我們?cè)谠O(shè)置評(píng)價(jià)體系的過程中要堅(jiān)持總量指標(biāo)與人均指標(biāo)并重的原則。此外，指標(biāo)選取的過程中注意涵蓋總量指標(biāo)、增速指標(biāo)、人均指標(biāo)、占比指標(biāo)等，保持指標(biāo)構(gòu)成的多樣性。第四，數(shù)據(jù)的有效性和可比性。數(shù)據(jù)是保證研究結(jié)果質(zhì)量的前提，本文選取數(shù)據(jù)來源于各類統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地跨多個(gè)省區(qū)，不同省區(qū)公布的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不盡相同，有些指標(biāo)不能夠進(jìn)行對(duì)比，因此不能直接納入指標(biāo)體系中去。在選取指標(biāo)過程中，需要結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，并經(jīng)過查找和比較，力求保證數(shù)據(jù)的完備性、準(zhǔn)確性、一致性和可比性。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)多目標(biāo)的復(fù)雜問題，需要由多方面不同的指標(biāo)來構(gòu)成。這些指標(biāo)相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同組成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的全面性、科學(xué)性，指標(biāo)構(gòu)成的多樣性，數(shù)據(jù)的有效性和可比性等原則，按照經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，構(gòu)建了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，30個(gè)基本指標(biāo)：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心和直觀體現(xiàn)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，才能體現(xiàn)出好的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)：

（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)主要包括地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、常住人口、人均GDP、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額等。經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)描述了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體量的大小，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的城市能夠吸引、集聚和支配更多的資源，是城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

（2）發(fā)展速度。發(fā)展速度指標(biāo)主要選取了GDP增速和人均GDP增速兩個(gè)指標(biāo)，這類指標(biāo)衡量了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（3）居民收入。居民收入指標(biāo)包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，衡量了一個(gè)城市居民收入水平的高低，是地區(qū)富裕水平的體現(xiàn)。

（4）財(cái)政金融。財(cái)政金融指標(biāo)主要包括公共財(cái)政預(yù)算收入、公共財(cái)政預(yù)算支出、年末金融機(jī)構(gòu)存款余額、年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額等，衡量了一個(gè)城市財(cái)政收支水平和集聚金融資源的規(guī)模。

（5）對(duì)外經(jīng)濟(jì)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包括實(shí)際利用外資金額和外貿(mào)進(jìn)出口總額，反映了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)外向性和參與國(guó)際間貿(mào)易的規(guī)模水平。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的主要方向。因此，城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)需要納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類的指標(biāo)。

（1）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)選取的是城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)總體城鎮(zhèn)化率仍顯著低于全國(guó)水平，城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)選取的是二三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。

（3）能耗水平。能耗水平指標(biāo)選取的是單位GDP能耗。

三是支撐要素指標(biāo)。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不僅需要有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次，還需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、宜居條件和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。只有具備這些方面的基礎(chǔ)，才能夠提升城市的品位和承載力，集聚更多的人才、資源、信息和資金，支持城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（1）科技教育?？萍冀逃笜?biāo)主要選取了專利申請(qǐng)受理量、普通高等學(xué)校數(shù)量、高等學(xué)校在校生人數(shù)，專利申請(qǐng)受理量反映了城市科技創(chuàng)新的產(chǎn)出水平，高等學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)反映了城市教育水平和科技創(chuàng)新人才規(guī)模。

（2）交通通信。交通通信指標(biāo)主要包括民用汽車擁有量、移動(dòng)電話用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、公路線路里程。這些指標(biāo)反映了一個(gè)城市的交通基礎(chǔ)水平，以及移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生。醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)主要選取了每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)，選取人均指標(biāo)能更好地反映城市的醫(yī)療衛(wèi)生條件。

（4）城市建設(shè)。城市建設(shè)指標(biāo)主要選取了城市人均綠地面積和城市供水總量，一定程度上反映了城市建設(shè)的水平。

3.評(píng)價(jià)模型和方法

進(jìn)行中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的方法選取層次分析法和線性加權(quán)的方法。具體方法主要分為三個(gè)階段：

（1）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理是為了要解決不同意義和計(jì)量單位的指標(biāo)之間無法進(jìn)行類比和計(jì)算的問題。具體來講，計(jì)算方法為：

其中，maxA和minA分別為指標(biāo)A的最大值和最小值。本文評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中，單位GDP能耗為逆指標(biāo)，其他變量均為正指標(biāo)，在評(píng)價(jià)過程中，為了使結(jié)果更加直觀，將無量綱化的指標(biāo)變換為10到100之間。

（2）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算指標(biāo)權(quán)重選取了層次分析法，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)問題分為三個(gè)層次的指標(biāo)，構(gòu)成遞階層次結(jié)構(gòu)。然后，通過專家評(píng)價(jià)打分構(gòu)造比較判斷矩陣，由判斷矩陣計(jì)算單層指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；并且根據(jù)遞階層次結(jié)構(gòu)逐層相乘，計(jì)算各級(jí)指標(biāo)的總排序權(quán)重。盡管專家打分法有主觀因素的影響，但可以給予經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生指標(biāo)和人均指標(biāo)等方面更多權(quán)重，能夠更好地體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

（3）加權(quán)計(jì)算評(píng)價(jià)得分。要利用30個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，需要對(duì)無量綱化的評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行逐級(jí)的線性加權(quán)合成：

其中，A為X的上一級(jí)指標(biāo)，α為權(quán)重。通過逐層線性加權(quán)合成，得到評(píng)價(jià)體系的總得分。

三、實(shí)證分析

1.研究對(duì)象

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃于2012年被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，是指以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括了河南、安徽、山東、河北和山西的30個(gè)省轄市和3個(gè)區(qū)、縣。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國(guó)地理版圖的中心位置，有著地理位置重要、人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量較大、文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，戰(zhàn)略定位是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)意味著1億多人口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)有著重要意義，而且能夠?qū)?shí)現(xiàn)中部崛起、承接?xùn)|中西梯次發(fā)展起到關(guān)鍵作用，是全國(guó)改革發(fā)展大局中重要的組成部分。

自2012年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施以來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展定位，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐建設(shè)，不斷拓展對(duì)外開放的領(lǐng)域和深度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷取得新進(jìn)步，居民收入大幅增加，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。2013年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶和綜合交通樞紐建設(shè)的依托。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)依托鄭州航空港的綜合交通樞紐建設(shè)，用大樞紐帶動(dòng)大物流，用大物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群，用產(chǎn)業(yè)群帶動(dòng)城市群，用城市群帶動(dòng)中原崛起，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)的影響力、輻射力、帶動(dòng)力穩(wěn)步提升。截至2015年底，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝诩s為1.5億人，GDP約6萬億元，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于長(zhǎng)三角、珠三角及京津冀，列全國(guó)第四位。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了來自5個(gè)省份的30個(gè)地市，從空間布局上來講，以鄭州為中心、洛陽為副中心，通過“米”字型高鐵構(gòu)建4個(gè)發(fā)展軸，同時(shí)以沿邯（鄲）長(zhǎng)（治）—邯（鄲）濟(jì)（南）經(jīng)濟(jì)帶和沿淮經(jīng)濟(jì)帶為南北兩翼經(jīng)濟(jì)帶。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，推動(dòng)30個(gè)城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。

2.數(shù)據(jù)來源

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的30個(gè)城市分布在河南、河北、安徽、山東、山西五個(gè)省份，評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來自于五個(gè)省份2015年統(tǒng)計(jì)年鑒和30個(gè)城市的2014年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期限為2014年底。由于不同省份統(tǒng)計(jì)年鑒中公布數(shù)據(jù)指標(biāo)存在差異，能耗等指標(biāo)因無法取得一致性數(shù)據(jù)而被剔除。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果和分析

通過評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的選取，然后利用評(píng)價(jià)模型對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)30個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力總得分和排名結(jié)果，單項(xiàng)指標(biāo)不再列出（見表1）。

表12015 年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果

從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，鄭州市作為河南省的省會(huì)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，其經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)30個(gè)城市當(dāng)中排在首位，而且得分遙遙領(lǐng)先。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和支撐要素3個(gè)一級(jí)指標(biāo)都排在首位，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)位列第1，基本指標(biāo)有21個(gè)位列第一，凸顯了鄭州的全面優(yōu)勢(shì)地位。其中，鄭州相對(duì)落后的方面是發(fā)展速度和城市建設(shè)，這可能與人口和經(jīng)濟(jì)基數(shù)較大有關(guān)。

洛陽市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“副中心”，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居第2，而且相比其后的城市，在得分上有著明顯的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支撐要素指標(biāo)都排在第2位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)位居第6。相對(duì)而言，洛陽市突出的優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、對(duì)外經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融等方面，而落后的指標(biāo)主要是發(fā)展速度。

處于第3位至第10位的聊城、蚌埠、焦作、新鄉(xiāng)、南陽、菏澤、許昌、濟(jì)源等大致可以被列為第二梯隊(duì)。這些城市或是經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模大，或是具有較好的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，或是城鎮(zhèn)化率和居民收入水平較高，這些因素對(duì)于提升城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了重要影響。同時(shí)，這些城市在基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)展水平較高。

相對(duì)而言，排名比較靠后的城市呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)有：城市人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、城鎮(zhèn)化率和居民收入偏低、二三產(chǎn)業(yè)占比偏低等。部分城市因?yàn)榈貐^(qū)面積和人口的因素，經(jīng)濟(jì)規(guī)模等總量指標(biāo)很難超越靠前的城市，然而從自身而言，提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)當(dāng)從提升城鎮(zhèn)化率、居民收入和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等方面下手。此外，位居中游的安陽和平頂山11個(gè)二級(jí)指標(biāo)排名都位居中游，既沒有特別突出的優(yōu)勢(shì)，也沒有特別落后的短板，總體發(fā)展比較均衡，未來要提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力需要積極謀劃，開創(chuàng)屬于自身特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從空間布局來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力分布上呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是北部地區(qū)城市相對(duì)于南部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，這主要是由于農(nóng)業(yè)型城市主要分布在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的南部，這些城市受城鎮(zhèn)化率偏低、二三產(chǎn)業(yè)占比偏低、居民收入不高等因素影響；二是距離鄭州較近的城市競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)，反之相對(duì)較弱，這反映了中心城市輻射帶動(dòng)作用的重要性，距離中心城市較近的城市在交通、產(chǎn)業(yè)等方面相對(duì)容易受益。

需要指出的是，由于數(shù)據(jù)可得性等原因，評(píng)價(jià)指標(biāo)變量的選取受到限制，模型進(jìn)行數(shù)據(jù)處理過程中不可避免地存在信息損失，這些因素會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生一定影響。

四、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的對(duì)策建議

第一，整體謀劃，統(tǒng)一布局。從建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體大局出發(fā)，堅(jiān)持推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展思路，同時(shí)根據(jù)30個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平和優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，通過內(nèi)部功能、結(jié)構(gòu)的科學(xué)組織和各城市的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作互動(dòng)。強(qiáng)化鄭州作為全國(guó)區(qū)域性中心城市的地位，加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力提升鄭州中心城市的輻射帶動(dòng)作用。提升洛陽副中心城市的作用，聊城、菏澤、新鄉(xiāng)、焦作等市作為第二梯隊(duì)，要圍繞中心城市發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，著力提升產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快中原城市群一體化發(fā)展，堅(jiān)持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊。推進(jìn)城際軌道交通體系和高速鐵路建設(shè)，構(gòu)建以快速鐵路為支撐的“半小時(shí)”和“1小時(shí)”交通圈，打造“米”字型發(fā)展軸帶，加強(qiáng)城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、城市層級(jí)分明、體系結(jié)構(gòu)合理、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放型城市群。

第二，突出優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，提升城市的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。總體來講，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，居民收入、城鎮(zhèn)化率和二三產(chǎn)業(yè)比重在全國(guó)仍處于偏低的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極承接?xùn)|中西產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)居民收入水平。與此同時(shí)，不同地市有著自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，找出自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，發(fā)現(xiàn)水平差距，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，以發(fā)展自身特色的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。中心城市鄭州和洛陽應(yīng)著眼于提升城市品位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升城市承載力，并通過交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局提升自身的輻射帶動(dòng)能力；北部的傳統(tǒng)工業(yè)城市要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；南部的農(nóng)業(yè)城市要在不犧牲糧食和生態(tài)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入穩(wěn)步提高。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路“互聯(lián)互通的重要樞紐和內(nèi)陸地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)，探索以航空驅(qū)動(dòng)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合；加快“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，搶占發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的先機(jī)；提高資源能源的集約節(jié)約利用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)。

第四，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)改革紅利，改善競(jìng)爭(zhēng)軟環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央提出以全面深化改革帶動(dòng)釋放發(fā)展紅利。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要以此為契機(jī)，加快改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，利用人口、區(qū)位、交通、資源、文化上的優(yōu)勢(shì)和稟賦，破解發(fā)展中的瓶頸和障礙，在一體化通關(guān)和跨境電子商務(wù)、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等方面力爭(zhēng)取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展激發(fā)活力。各城市要不斷完善城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障，滿足人們基本的精神和物質(zhì)生活等方面的需求。加快推動(dòng)節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、人文城市、智慧城市、海綿城市建設(shè)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，持續(xù)優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)軟環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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（責(zé)任編輯：文銳）

Evaluation and Consideration of Comprehensive Economy Competitiveness for Cities in Central Plains Economic Region

Research Group of Henan Academy of Social Sciences

Economic competitiveness of cities has always been an important factor affecting the development of regional economy.Central Plains Economic Region（CPER）locates in the geographic center of China，and plays a key role in the rise of central China and connects the eastern，central and western gradient development.Study and analysis of the comprehensive economic competitiveness of the CPER could help grasping the status in quo and characteristics of the CPER cities development，and have important reference function on the construction of CPER.Based on the analysis of the comprehensive economy competitiveness of cities，we build an evaluation index system of the comprehensive economy competitiveness of CPER cities on three aspects of economic development，economic structure and the supporting elements，and then make evaluation with quantitative models，analyze the evaluation results.Finally，we propose countermeasures and suggestions on enhancing the comprehensive economy competitiveness of CPER cites.

Central Plains Economic Region；the Comprehensive Economic Competitiveness;Evaluation and Consideration

F061.5

A

2095—5766（2016）06—0080—06

2016—07—15

組長(zhǎng)：張占倉，男，河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)，研究員，博士（鄭州450002）。成員：完世偉，王玲杰，武文超，李斌，王芳，石濤（鄭州450002）。