趙維良荊濤李金龍

新時(shí)期低碳生態(tài)城市發(fā)展研究*

趙維良荊濤李金龍

城市是人類文明的重要載體，長期以來，探索城市發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，就成為人類文明延續(xù)的重要途徑。在傳統(tǒng)城市發(fā)展模式受到越來越多詬病，生態(tài)文明理念成為全球共識(shí)和時(shí)代主題的背景下，基于已有的低碳城市、園林城市、綠色城市等城市發(fā)展模式，進(jìn)一步探索城市發(fā)展的新模式成為人類社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在城市發(fā)展的新時(shí)期，城市必然是“社會(huì)人文系統(tǒng)—自然系統(tǒng)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”三位一體的復(fù)合系統(tǒng)，城市發(fā)展模式必然是集低碳目標(biāo)和生態(tài)理念于一體的低碳生態(tài)城市的發(fā)展模式。

低碳生態(tài)城市；演進(jìn)動(dòng)力；路徑

改革開放30余年來，強(qiáng)勁的工業(yè)發(fā)展速度，空前的城市化速度與規(guī)模，使得中國的經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，位居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界舞臺(tái)上占據(jù)著越來越重要的地位，對(duì)全球持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展模式難以持續(xù)推動(dòng)城市、地區(qū)的高速發(fā)展。資源枯竭、人居環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾激增等城市發(fā)展問題的凸顯，成為阻礙地區(qū)發(fā)展的巨大屏障。

可持續(xù)發(fā)展模式始終是人類孜孜不倦的追求，社會(huì)各界對(duì)城市該如何建設(shè)進(jìn)行了大量的探討，低碳生態(tài)城市成為人們追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的集中體現(xiàn)，低碳生態(tài)城市的發(fā)展模式也成為當(dāng)前在生態(tài)文明時(shí)代和城市社會(huì)時(shí)代背景下，城市轉(zhuǎn)型的唯一可行路徑和文萊發(fā)展模式。以低碳為目標(biāo)，以生態(tài)發(fā)展為理念的低碳生態(tài)城市建設(shè)模式成為新時(shí)期現(xiàn)代城市跨越發(fā)展鴻溝、突破傳統(tǒng)發(fā)展模式瓶頸的重要途徑，是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，對(duì)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的新認(rèn)識(shí)和新實(shí)踐。十八屆五中全會(huì)以來，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念賦予了低碳生態(tài)城市發(fā)展的新內(nèi)涵，在此背景下，除了探析城市發(fā)展“低碳與生態(tài)”的基本概念外，其內(nèi)涵外延是什么，如何規(guī)劃低碳生態(tài)城市發(fā)展的路徑及探尋城市轉(zhuǎn)型的未來趨勢(shì)是什么，明確低碳城市建設(shè)中的政策框架是什么，該如何指導(dǎo)城市的發(fā)展等這些問題直接關(guān)系低碳生態(tài)的城市模式由抽象理念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的成敗，是發(fā)展低碳生態(tài)城市迫切需要解決的實(shí)際問題。

一、低碳生態(tài)城市的理念識(shí)別

城市是承載人類社會(huì)文明的重要載體，文明的延續(xù)、社會(huì)的進(jìn)步離不開城市的發(fā)展。低碳生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略就是與快速推進(jìn)的城市化發(fā)展趨勢(shì)相輔相成的城市可持續(xù)發(fā)展之路，是延續(xù)人類文明的重要保障。低碳生態(tài)城市作為一種城市發(fā)展的理念，是一種城市化進(jìn)程中的發(fā)展形態(tài)，更是一種人類文明推動(dòng)下的多樣化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。仇保興通過梳理人類文明發(fā)展的歷程，認(rèn)識(shí)到工業(yè)文明的到來給人類帶來財(cái)富的同時(shí)也讓人類面臨著前所未有的生存問題，指出低碳生態(tài)城市的發(fā)展模式是文明演進(jìn)的方向所在。低碳生態(tài)城市的發(fā)展理念不僅是推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇，更成為全球城市轉(zhuǎn)型的普遍共識(shí)與時(shí)代主題。

（一）新時(shí)期低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵與外延

仇保興將“低碳城市”和“生態(tài)城市”兩者有機(jī)結(jié)合，提出的低碳生態(tài)城市的概念得到普遍關(guān)注和認(rèn)可，在相關(guān)領(lǐng)域得到眾多學(xué)者的引用，他指明低碳生態(tài)城市就是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念相互聯(lián)合交叉在城市發(fā)展中的應(yīng)用。同樣，在理論與實(shí)踐中，低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展，有學(xué)者以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來探討低碳生態(tài)城市的發(fā)展，如沈清基、安超等指出低碳生態(tài)城市是實(shí)現(xiàn)“人—城市—自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)；郝文升、趙國杰等認(rèn)為低碳生態(tài)城市是以低碳發(fā)展為中軸的自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。通過文獻(xiàn)的回顧可知，低碳生態(tài)城市是城市發(fā)展中實(shí)現(xiàn)多要素和諧共生共融的動(dòng)態(tài)發(fā)展著的復(fù)合體，是城市發(fā)展中人類文明與自然文明協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，在低碳生態(tài)城市的發(fā)展中，人和自然互為主客體，相輔相成，共同發(fā)展?；谝陨蟽?nèi)涵的論述，本文將透過人的能動(dòng)性從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文三個(gè)子系統(tǒng)來探析低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵及外延。

自然系統(tǒng)的生態(tài)化，涵蓋自然資源和自然環(huán)境，指人類活動(dòng)要充分尊重自然的演進(jìn)規(guī)律，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和物種的多樣性，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，避免自然資源的過度開發(fā)和不合理利用，在自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)有序開展人類活動(dòng)。古代“天地者，生之本也”“道法自然”的哲學(xué)生態(tài)觀表明自然是一切的本源，而“天人合一”的思維法則將人和自然的關(guān)系進(jìn)一步融合，因此，自然系統(tǒng)的生態(tài)化是低碳生態(tài)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文等環(huán)境和諧發(fā)展的本底。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色創(chuàng)新，涵蓋生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域。一方面，生產(chǎn)領(lǐng)域低碳化是指通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高能源使用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另一方面，綠色消費(fèi)是指通過健康、適度的、可持續(xù)的消費(fèi)習(xí)慣引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)低碳文明、適度節(jié)制的消費(fèi)理念，避免消費(fèi)層面的鋪張浪費(fèi)，減少對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與環(huán)保相結(jié)合的新型消費(fèi)模式。最終，以生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展、消費(fèi)領(lǐng)域的綠色環(huán)保為導(dǎo)向，以“十三五”生態(tài)紅線為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)能源、物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到循環(huán)合理利用，用較低的成本換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

社會(huì)人文系統(tǒng)的和諧共享，社會(huì)人文與自然、經(jīng)濟(jì)層分別構(gòu)成了低碳生態(tài)城市建設(shè)的精神和物質(zhì)結(jié)構(gòu)。人是城市生態(tài)建設(shè)中最重要的主體，城市的發(fā)展由人統(tǒng)領(lǐng)，外在呈現(xiàn)為生活狀況、文化氣息、社會(huì)認(rèn)知、精神面貌、社會(huì)關(guān)系等社會(huì)人文要素。積極向上的人文氣息和高品質(zhì)的生活是城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件，和諧共享的社會(huì)人文環(huán)境賦予了人們理性的消費(fèi)觀念、生態(tài)文明意識(shí)，成為構(gòu)建低碳生態(tài)城市精神元素。

綜上所述，低碳生態(tài)城市是一個(gè)多層次、多要素協(xié)同共進(jìn)的城市發(fā)展模型，其三個(gè)系統(tǒng)之間存在特殊而復(fù)雜的邏輯關(guān)系（見圖1），應(yīng)將其統(tǒng)一于低碳生態(tài)城市發(fā)展的模型內(nèi)，把三者視為相互依存、相互促進(jìn)的共榮共生的有機(jī)整體，不可有所偏廢，任何一個(gè)要素的缺失，低碳生態(tài)城市的建設(shè)都是低水平的、不健全的。只有通過城市自然資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人文系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，才能邁向低碳生態(tài)的城市發(fā)展之路。

圖1 低碳生態(tài)城市內(nèi)涵邏輯關(guān)系

（二）低碳生態(tài)城市的發(fā)展特征

構(gòu)建低碳生態(tài)城市是新時(shí)期城市可持續(xù)發(fā)展的新理念，是對(duì)城市發(fā)展模式的新探索，包含了低碳發(fā)展的方式和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，但是“低碳”“生態(tài)”二者并不是簡單的相加，而是兩種發(fā)展理念的高度融合，協(xié)同演進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，低碳生態(tài)城市發(fā)展也被賦予了新的時(shí)代特征，在新時(shí)期低碳生態(tài)城市發(fā)展的特征表現(xiàn)為：

第一，復(fù)合性。一方面，在發(fā)展內(nèi)容上，低碳生態(tài)城市既具有低碳城市節(jié)能減排、高效發(fā)展的特性，又具有生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)。另一方面，在地理空間結(jié)構(gòu)上，其復(fù)合性表現(xiàn)為“城市”的概念突破了傳統(tǒng)意義上的城市，在對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)辯證否定的基礎(chǔ)上，在空間上進(jìn)行了延伸擴(kuò)展，是城鄉(xiāng)復(fù)合共生的系統(tǒng)。因此，低碳生態(tài)城市是多領(lǐng)域、多維度推動(dòng)的、以城市可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的復(fù)合理念。

第二，開放性。低碳生態(tài)城市理念的復(fù)合性決定了其發(fā)展要素的多樣性，從而決定了低碳生態(tài)城市發(fā)展是作為一個(gè)開放性的系統(tǒng)存在，開放性主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，表現(xiàn)在城市內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的開放性，即各子系統(tǒng)之間不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息、資源的交換以及發(fā)展方式、目標(biāo)的溝通協(xié)調(diào)，如地區(qū)政府與企業(yè)之間協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境的資源和能源的轉(zhuǎn)化等。另一方面，表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用娴拈_放性。城市是一個(gè)開放復(fù)雜的系統(tǒng)，低碳生態(tài)城市的發(fā)展必須具備開放的特性，打破城市區(qū)域的分割，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)建設(shè)的跨區(qū)域合作與交流，形成低碳生態(tài)城市發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化。

第三，動(dòng)態(tài)性。低碳生態(tài)城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程，呈現(xiàn)出逐步由低級(jí)向高級(jí)階段性演化的趨勢(shì)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，低碳生態(tài)城市發(fā)展的理念不斷深化，內(nèi)涵不斷豐富，范圍不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等子系統(tǒng)中，低碳生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市的運(yùn)營與自然相協(xié)調(diào)，人與自然的相平衡。

二、低碳生態(tài)城市發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）我國生態(tài)城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.理念政策層面

可持續(xù)發(fā)展的理念始終是人類社會(huì)的追求，面對(duì)生態(tài)環(huán)境失衡的壓力，低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展成為人類走出生態(tài)困境的不變的思路，十八大以來，“美麗中國”“五位一體的發(fā)展理念”“APEC藍(lán)”等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展的理念不斷深入人心，同樣，綠色發(fā)展也成為“十三五”時(shí)期重要的發(fā)展理念，為我國向低碳城市生態(tài)文明不斷推進(jìn)做了重要戰(zhàn)略部署?；诖耍度珖鷳B(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》（1996—2050）、《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等政策方案相繼出臺(tái)，并融入地方城市發(fā)展的規(guī)劃。

2.推廣實(shí)踐層面

為在資源約束條件下尋求城市的繁榮與發(fā)展，中新天津生態(tài)城、唐山曹妃甸國際生態(tài)城、深圳光明新區(qū)生態(tài)城等一批生態(tài)城市的建設(shè)為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)提供了積極的探討和典型示范。2012年7月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，把廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市作為發(fā)展低碳城市試點(diǎn)，目前，已有6個(gè)省36個(gè)城市加入了低碳城市試點(diǎn)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，為城市居民的低碳理念的形成起到了指導(dǎo)作用。在全國能源消費(fèi)中，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)清潔能源的利用率上升，2014年，天然氣、水電、風(fēng)電、核電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的16.9%，與2001年比，煤炭消費(fèi)量下降2.9%，天然氣消費(fèi)量增長8.6%，同時(shí)，綠色建筑、環(huán)保交通、生態(tài)工廠等低碳生態(tài)的新思路逐漸進(jìn)入人們的日常生活。總之，低碳城市、生態(tài)城市、海綿城市、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等工程項(xiàng)目給低碳生態(tài)城市的發(fā)展注入了新的活力。

3.技術(shù)創(chuàng)新層面

綠色環(huán)保、節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新為低碳生態(tài)城市發(fā)展提供了重要支撐。在低碳生態(tài)理念的指導(dǎo)下，節(jié)能、綠色、環(huán)保的創(chuàng)新技術(shù)不斷獲得突破，低碳技術(shù)在園林景觀、建筑、工業(yè)、交通等領(lǐng)域得到大力推廣。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新思路促進(jìn)了跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的技術(shù)創(chuàng)新良好平臺(tái)的搭建，如中國生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和海匯集團(tuán)牽頭成立的循環(huán)型低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，凝聚了高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方力量，匯集了領(lǐng)先科技，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）我國低碳生態(tài)城市發(fā)展存在的問題

現(xiàn)階段，生態(tài)文明建設(shè)取得了一定突破，但是生態(tài)欠債依然很大，環(huán)境問題依然嚴(yán)重，“城市病”問題開始從大城市向中小城市蔓延。我國處于全面建成小康社會(huì)的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期，是多種矛盾的突發(fā)期，低碳生態(tài)城市建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)，低碳發(fā)展、生態(tài)建設(shè)問題仍然突出。

1.生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重

近年來，大氣污染的問題引起了廣泛關(guān)注，“霧霾”“污水”等詞匯時(shí)常出現(xiàn)在各種媒體中，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻，情形不容樂觀。2013年全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體“一般”，在2461個(gè)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“較差”和“差”的縣域占30.3%。2014年，對(duì)全國161個(gè)城市開展了空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，多達(dá)145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，僅有16個(gè)城市的空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)。新時(shí)期，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題是損害人類健康的突出問題，也是建設(shè)低碳生態(tài)城市的首要難題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，構(gòu)建美麗中國的路任重道遠(yuǎn)。

2.系統(tǒng)性政策缺乏

低碳生態(tài)城市的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，“計(jì)劃—實(shí)施—完成”的過程離不開有效的系統(tǒng)性政策的推進(jìn)。隨著低碳生態(tài)城市建設(shè)的逐步推進(jìn)，雖然越來越多的城市將低碳生態(tài)作為城市發(fā)展目標(biāo)，然而在政策的執(zhí)行端，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，政策的規(guī)劃完成效果往往不佳，出現(xiàn)以偏概全、一味追求政績工程的現(xiàn)象。同樣，引導(dǎo)性政策的缺失，使得有些城市忽略了客觀需求而盲目跟風(fēng)，從而出現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)趨同化狀況，特別是有些城市盲目追求新項(xiàng)目、新設(shè)備，存在發(fā)展定位不明確、規(guī)劃與管理混亂的現(xiàn)象，使得低碳生態(tài)城市成為棄“舊”求“新”、建設(shè)生態(tài)新城的運(yùn)動(dòng)，忽略了建成區(qū)的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。因此，系統(tǒng)性的引導(dǎo)政策、監(jiān)督政策、責(zé)任機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全是低碳生態(tài)城市發(fā)展的重要障礙。

3.技術(shù)原創(chuàng)動(dòng)力不足

技術(shù)創(chuàng)新是低碳生態(tài)城市發(fā)展的動(dòng)力源泉，清潔低碳的能源技術(shù)、傳統(tǒng)能源的改造技術(shù)、污水處理技術(shù)、鹽堿地改造技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)為生態(tài)文明建設(shè)提供了巨大推動(dòng)力。但是，許多行業(yè)依賴于現(xiàn)有技術(shù)的穩(wěn)定性而忽略了新技術(shù)新工藝的創(chuàng)新發(fā)展，特別是由于技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)較高、成本較大而國家相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會(huì)低碳生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足。雖然我國已經(jīng)成為全球低碳生態(tài)城市建設(shè)的主要國家之一，但是與發(fā)達(dá)國家相比，低碳技術(shù)、生態(tài)城市建設(shè)水平還比較落后，其中，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)保障機(jī)制和環(huán)境從而導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足是重要原因。

4.能源結(jié)構(gòu)不合理

能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是低碳生態(tài)城市發(fā)展中最重要的一環(huán)，隨著低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工程的推進(jìn)，天然氣、電力、風(fēng)能、水能、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源的利用率不斷提升，但是其所占比例仍然較低，煤炭仍舊是我國消費(fèi)的主要能源，2014年我國水力發(fā)電量占世界的27.4%，居世界第一，但在我國一次能源消費(fèi)中占比僅為8.1%，而原煤在一次能源中占比卻高達(dá)66%，遠(yuǎn)高于30%的世界平均水平，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致環(huán)境污染的直接原因，低碳生態(tài)城市建設(shè)的首要問題是改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低化石能源消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比例。

三、低碳生態(tài)城市發(fā)展的演進(jìn)動(dòng)力

低碳生態(tài)城市應(yīng)該是集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文于一體的復(fù)合系統(tǒng)，低碳生態(tài)城市建設(shè)是以人為本，自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)人文系統(tǒng)協(xié)同進(jìn)化的漸進(jìn)發(fā)展的過程，因此，低碳生態(tài)城市發(fā)展的條件是多方面的，包括制度的完善、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、人口素質(zhì)的提高等，低碳生態(tài)城市發(fā)展的演進(jìn)動(dòng)力包括以下幾個(gè)方面。

1.政府主導(dǎo)

政府是城市發(fā)展的主導(dǎo)者，是低碳生態(tài)城市建設(shè)與治理的主體，發(fā)揮著城市建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”的作用，因此，政府的理念和行為對(duì)城市的低碳生態(tài)建設(shè)具有重要影響。同樣，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然之間的關(guān)系上，各級(jí)政府具有充足的資源優(yōu)勢(shì)和公共權(quán)力，理應(yīng)在低碳生態(tài)城市建設(shè)中起到政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督監(jiān)管等作用。

2.市場(chǎng)推進(jìn)

低碳生態(tài)城市由眾多要素構(gòu)成，其中某些要素不僅包含了公共物品的屬性，需要由政府實(shí)施，而且還包含了資源資產(chǎn)屬性，就需要由市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)。一方面，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是資源要素有效流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，使有限的資源得到有效的利用，另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以有效降低行為主體的尋租隱患，因此，市場(chǎng)是低碳生態(tài)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3.企業(yè)合作

企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、城市繁榮的主力軍，同時(shí)也是污水、廢氣等污染物的直接制造者，在低碳生態(tài)城市發(fā)展中，企業(yè)既是建設(shè)者也是被治理的對(duì)象，因此，企業(yè)在低碳生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，企業(yè)角色的作用發(fā)揮事關(guān)建設(shè)的成敗，企業(yè)承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

4.公眾參與

公眾是低碳生態(tài)城市建設(shè)的直接受益者，也是重要的參與者，城市的生態(tài)環(huán)境事關(guān)每一位公民，因此，在低碳生態(tài)城市建設(shè)中，公眾參與既是權(quán)利也是義務(wù)，其生態(tài)環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)得益于“公民意識(shí)”“主人翁精神”的建立，包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利和自覺履行環(huán)保的義務(wù)。

此外，文化習(xí)俗、教育、外部環(huán)境也是低碳生態(tài)城市發(fā)展的影響因素，眾多因素構(gòu)成了城市低碳生態(tài)建設(shè)的演進(jìn)動(dòng)力，低碳生態(tài)城市發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜漸進(jìn)的過程，需要政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾等主體的多方面努力，多方位的協(xié)同共進(jìn)是低碳生態(tài)城市發(fā)展的重要保障。

四、低碳生態(tài)城市的發(fā)展路徑思考

傳統(tǒng)粗放式的工業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張方式導(dǎo)致生態(tài)問題日益嚴(yán)重，城市環(huán)境備受詬病，而低碳生態(tài)城市的提出給城市轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代區(qū)域治理指明了方向。低碳生態(tài)城市建設(shè)把城市看作一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“人—自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—城市”協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的發(fā)展模式?；诘吞忌鷳B(tài)城市內(nèi)涵的把握，本文依據(jù)我國的基本國情，對(duì)我國城市構(gòu)建低碳生態(tài)發(fā)展路徑進(jìn)行如下探討。

1.因地制宜，探索具有地方特色的發(fā)展模式

中國國土遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展不平衡，決定了城市發(fā)展的多樣性，因此，地方城市在探索低碳生態(tài)發(fā)展的道路時(shí)，要充分了解地方實(shí)情，避免盲目照搬外部發(fā)展方式，在充分尊重地方自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文環(huán)境的基礎(chǔ)上，把握城市發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建具有地方特色的低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。

2.促進(jìn)城市運(yùn)營機(jī)制與管理制度的動(dòng)態(tài)發(fā)展

有效的運(yùn)營機(jī)制和管理制度是低碳生態(tài)城市發(fā)展的重要保障。因此，需要將原有的城市發(fā)展策略和管理框架融入低碳生態(tài)的理念，以此引領(lǐng)城市的發(fā)展。同時(shí)，城市的運(yùn)營管理體制應(yīng)隨著低碳生態(tài)城市的發(fā)展而動(dòng)態(tài)推進(jìn)，保證城市建立長期有效的體制保障。有效的運(yùn)營機(jī)制和管理制度應(yīng)是“制定—執(zhí)行—評(píng)估”的有序開展。第一，政策制定層面，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，完善并制定有關(guān)對(duì)低碳生態(tài)城市建設(shè)具有權(quán)威性、導(dǎo)向性的法律法規(guī)，保障城市發(fā)展和規(guī)劃有法可依。第二，政策執(zhí)行層面上，應(yīng)在公開透明的前提下，完善責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管檢查機(jī)制，保障各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)。第三，政策評(píng)估層面，應(yīng)以效率和公平為準(zhǔn)則，構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系，并完善激勵(lì)懲罰機(jī)制。

3.統(tǒng)籌兼顧，注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城市聯(lián)盟的發(fā)展模式

低碳生態(tài)城市建設(shè)要強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的全局觀，要統(tǒng)籌城市內(nèi)部發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性和外部發(fā)展的互助性，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。低碳生態(tài)城市發(fā)展包括：一方面，注重城市內(nèi)部“城市—鄉(xiāng)村”的一體化發(fā)展，避免城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的分割，2015年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式有利于城鎮(zhèn)化良性推進(jìn)和低碳生態(tài)城市建設(shè)的順利開展。另一方面，本著開放互助的原則，打造低碳生態(tài)城市發(fā)展的城市聯(lián)盟模式，強(qiáng)調(diào)在低碳生態(tài)發(fā)展中，城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的交流合作和共同治理。在低碳生態(tài)建設(shè)中，城市聯(lián)盟的發(fā)展在空間上突破了地域的限制，可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.加快技術(shù)推廣，構(gòu)建創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)

低碳生態(tài)城市發(fā)展離不開有效的技術(shù)研發(fā)及推廣，應(yīng)該積極開展異地低碳生態(tài)項(xiàng)目的試點(diǎn)工程，大力普及并推廣成本低、價(jià)值高的低碳生態(tài)技術(shù)。在生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域，積極推進(jìn)綠色能源、綠色建筑、綠色交通等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用工作。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代，鼓勵(lì)有關(guān)低碳、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的創(chuàng)新將是推動(dòng)低碳生態(tài)城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。政府在資源和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面具有優(yōu)勢(shì)，因此，建議以政府為首，積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、個(gè)人加入低碳生態(tài)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新工程，并設(shè)立相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，挖掘低碳生態(tài)城市發(fā)展的原創(chuàng)力和潛力。

5.加強(qiáng)宣傳教育，培育城市低碳生態(tài)發(fā)展的智慧

只有低碳生態(tài)理念深入人心，才能使低碳生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃得以有效實(shí)施。居民是城市發(fā)展中的建設(shè)者和城市文明發(fā)展成果的享有者，公眾參與是未來低碳生態(tài)城市建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化社會(huì)宣傳、學(xué)校教育、公益事業(yè)等多方位多層次工作的重要性。積極發(fā)揮學(xué)校、公益事業(yè)單位、社區(qū)、非正式組織等機(jī)構(gòu)的宣傳教育作用，逐步培養(yǎng)居民低碳生態(tài)的生活方式和意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)低碳生態(tài)的經(jīng)營模式，營造社會(huì)低碳生態(tài)發(fā)展的氛圍，不斷豐富低碳生態(tài)城市建設(shè)的智慧積累。

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（責(zé)任編輯：柳陽）

Research on the Development of Low—Carbon Eco—City in the New Time

Zhao Weiliang Jing Tao Li Jinlong

City is the important carrier of human civilization，for a long time，exploring the new city development model to make city more sustainable is an important way continuing human civilization.Traditional urban development pattern has been questioned，the notion of ecology civilization has become the global consensus and era theme.Based on the existing pattern of urban development，such as Low carbon city，garden city，green city，etc，it has been the objective requirement of the human society development to explore new city development mode.In the new time，the city must be the compound system of“3D”，which assemble the social humanistic system，the natural system and the economic system，the city mode must be the model of Low—carbon Eco—city Development，which couple low carbon targets and ecological concept.

Low—Carbon Eco—City;Evolution Power;Path

F290

A

2095—5766（2016）06—0107—06

2016—07—04

中國博士后科學(xué)基金第55批面上資助項(xiàng)目“城市群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及效應(yīng)研究”（2014M551119)；大連市社科聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目“要素集聚推進(jìn)大連城市發(fā)展研究”（dlskzd2014036）。

趙維良，男，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士（大連116029）。荊濤，男，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院碩士生（大連116029）。李金龍，男，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院碩士生（大連116029）。