李曦輝狄洪旭

【區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極】

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的SWOT分析

李曦輝狄洪旭

近現(xiàn)代歷史上有過(guò)兩次全球化的嘗試，第一次是英國(guó)依靠其擁有的大量殖民地，在很大范圍內(nèi)推動(dòng)過(guò)以英聯(lián)邦國(guó)家為核心的全球化，后來(lái)隨著殖民地的獨(dú)立而不了了之；二戰(zhàn)以后，美國(guó)依托雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和海外霸權(quán)，強(qiáng)行輸出自身的價(jià)值觀，希望相關(guān)國(guó)家在價(jià)值觀認(rèn)同的基礎(chǔ)上自覺(jué)地與其形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)全球化的目標(biāo)，但也因不適合多數(shù)國(guó)家的國(guó)情而無(wú)果而終。而今中國(guó)推動(dòng)的全球化，是希望延續(xù)古絲綢之路的傳統(tǒng)，加強(qiáng)沿線國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是希望率先與周邊國(guó)家形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)共同體、命運(yùn)共同體，來(lái)有序推進(jìn)全球化的進(jìn)程，這其中，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)最具重要性與可能性。

“一帶一路”；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；SWOT分析

2013年，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，向歐亞非洲國(guó)家發(fā)出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，希望上述地區(qū)的國(guó)家搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的便車(chē)，共同繁榮發(fā)展。為了使“一帶一路”戰(zhàn)略落到實(shí)處，2015年7月21日，中央“一帶一路”推進(jìn)工作會(huì)議進(jìn)一步提出優(yōu)先建設(shè)好周邊經(jīng)濟(jì)走廊的工作思路，希望優(yōu)先做到富鄰、安鄰、睦鄰。我國(guó)周邊主要經(jīng)濟(jì)走廊是：新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)中亞西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，希望通過(guò)周邊經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，帶動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文專門(mén)研究中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要性與可能性問(wèn)題。

一、我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的核心目標(biāo)

由于中國(guó)的迅速崛起，既有世界格局中一些均衡已經(jīng)被打破，世界開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的格局重組期，中國(guó)如何在世界戰(zhàn)略格局重組中贏得先機(jī)、占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，是我們實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要考量；此外，在新的世界格局中如何帶動(dòng)周邊國(guó)家共同發(fā)展，擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模與范圍，也是一個(gè)重要的目標(biāo)；最終，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)亞歐經(jīng)濟(jì)的整合而融入全球化的潮流之中，這是“一帶一路”戰(zhàn)略的終極目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，許多新出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)不能在原有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易框架下得以解決，需要另辟蹊徑，才能完成既定的發(fā)展目標(biāo)。比如，由于中美、中歐貿(mào)易的不平衡，世界貿(mào)易問(wèn)題的中心已經(jīng)從南北矛盾演變?yōu)橹忻?、中歐矛盾，因?yàn)榈?014年中美貿(mào)易順差已經(jīng)達(dá)到了2370億美元，中歐貿(mào)易順差雖然從2008年1601.8億美元的峰值水平降到了2013年的1189億美元，但不平衡還是非常巨大的①。為此，美國(guó)極力做大名不見(jiàn)經(jīng)傳的TPP，希望借此來(lái)重獲亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，掌握APEC的游戲規(guī)則制定權(quán)，并將中國(guó)作為最重要的對(duì)手，不希望我們?cè)谄渲鲗?dǎo)的組織中受益。與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)推出“一帶一路”戰(zhàn)略，力圖在美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅下降沒(méi)有能力主導(dǎo)全球事務(wù)，而其重心又東移亞太之時(shí)，通過(guò)亞歐國(guó)家都有深刻記憶的絲綢之路這個(gè)符號(hào)，大力聯(lián)系歐洲工業(yè)化國(guó)家，共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過(guò)亞歐大陸上最大范圍的資源重組與優(yōu)化配置，將歐盟國(guó)家拉出經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展的泥潭，從而保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的中高速增長(zhǎng)。然而，目前這一戰(zhàn)略還面臨一個(gè)不可逾越的瓶頸，就是中國(guó)周邊國(guó)家發(fā)展水平太低，尚存在許多凹陷地帶，影響亞歐經(jīng)濟(jì)的一體化。為此，中國(guó)的全球化戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)是發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)走廊，為“一帶一路”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、周邊經(jīng)濟(jì)走廊面臨的主要問(wèn)題

自工業(yè)革命以來(lái)，人類就進(jìn)入了海洋時(shí)代。從技術(shù)方面來(lái)說(shuō)，海洋貿(mào)易比陸路貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)，運(yùn)輸成本也低很多，照理中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先選項(xiàng)應(yīng)該是海洋絲綢之路。眾所周知，西方工業(yè)化的興起之時(shí)，正是中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)衰落之日，特別是在1850年到1949年不到100年的時(shí)間里，中國(guó)占全球GDP的份額就從32.9%下降到了4.4%②，迅速?gòu)囊粋€(gè)世界第一大國(guó)跌落成了一個(gè)無(wú)足輕重的弱國(guó)。在這一此消彼長(zhǎng)的過(guò)程中，海洋權(quán)益盡數(shù)被西方工業(yè)強(qiáng)國(guó)占有，我們則龜縮成了一個(gè)名副其實(shí)的陸路國(guó)家，期間海岸線也大量喪失。目前，中國(guó)的遠(yuǎn)洋船隊(duì)絕大多數(shù)都要繞行馬六甲海峽，不但路途遙遠(yuǎn)，而且安全方面也時(shí)刻受到威脅，我們?cè)噲D與泰國(guó)、緬甸等國(guó)合作，打通陸海銜接的印度洋航線，都因以美國(guó)為代表的西方工業(yè)強(qiáng)國(guó)的阻撓而沒(méi)能成功。因此，我國(guó)將“一帶一路”的戰(zhàn)略中心放在陸地，試圖同時(shí)建設(shè)6條周邊經(jīng)濟(jì)走廊，隨便哪一條建設(shè)成功，都是“一帶一路”戰(zhàn)略的完全成功。然而，6條走廊也都各自面臨具體的問(wèn)題。中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的東盟國(guó)家多是小國(guó)，在美國(guó)TPP框架開(kāi)放具體產(chǎn)品市場(chǎng)的誘惑下已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)搖，加之與中國(guó)存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化等問(wèn)題，對(duì)走廊建設(shè)并不是十分積極。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的主要參與國(guó)印度，由于恐懼中國(guó)崛起會(huì)侵占其戰(zhàn)略空間，損害其既得利益，對(duì)走廊建設(shè)歷來(lái)不夠積極。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一條比較穩(wěn)定的通道，但巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太低，無(wú)法與中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成有效銜接；同時(shí)，該國(guó)教派、部族林立，經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)端乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)環(huán)境不利于走廊的建設(shè)與發(fā)展。中國(guó)中亞西亞經(jīng)濟(jì)走廊倒是一條歷史悠久的通道，它是古絲綢之路的中線，然而，由于美國(guó)的攪局，在顏色革命以后，吉爾吉斯斯坦與烏斯別克斯坦關(guān)系惡化，連接兩國(guó)的鐵路一直無(wú)法修通，加之向西要經(jīng)過(guò)伊朗和敘利亞等穆斯林戰(zhàn)亂區(qū)，此走廊前景也不很樂(lè)觀。新亞歐大路橋經(jīng)濟(jì)走廊則是一條運(yùn)行比較正常的通道，然而由于俄烏沖突的突起，這條要經(jīng)過(guò)烏克蘭、白俄羅斯的大陸橋也面臨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。加之俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦已經(jīng)建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，中國(guó)如何與之銜接，也還存在問(wèn)題。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是一條古老的商道，是古代草原絲綢之路的一部分，這條走廊南連我國(guó)華北、東北和渤海灣，過(guò)境蒙古國(guó)，北達(dá)俄羅斯東西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)，除中國(guó)之外，蒙俄兩國(guó)涉及的區(qū)域都是待發(fā)達(dá)地區(qū)，地域遼闊，迫切需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，即使沒(méi)能銜接歐洲大陸，走廊輻射區(qū)域也可以形成足夠大的市場(chǎng)，來(lái)支撐區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。并且三國(guó)沒(méi)有歷史遺留問(wèn)題，地緣政治訴求也是基本錯(cuò)位的，目前來(lái)看，這一經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)環(huán)境是相對(duì)成熟的、前景是可以預(yù)期的，中國(guó)應(yīng)該精心設(shè)計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)。

三、對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的SWOT分析

SWOT分析法是20世紀(jì)80年代由韋里克教授提出，利用客觀的方法對(duì)研究對(duì)象的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness），以及外部環(huán)境的機(jī)遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat）等4個(gè)維度，通過(guò)調(diào)查來(lái)進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的SWOT分析，具體見(jiàn)圖1。

對(duì)圖1進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)勢(shì)明顯，特別是三國(guó)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、發(fā)展戰(zhàn)略互融，為三方合作創(chuàng)造了重要的前提；同時(shí)，由于20世中期短暫的合作留下了一筆寶貴的財(cái)富，三國(guó)間基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的基礎(chǔ)，是未來(lái)發(fā)展重要的起點(diǎn)；還有就是三國(guó)間具有成功的商業(yè)交往史，向前可以追溯數(shù)百年乃至上千年，這是走廊建設(shè)的重要民間基礎(chǔ)。走廊建設(shè)的劣勢(shì)也是很大的，區(qū)域內(nèi)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差大、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，都會(huì)影響建設(shè)的效益，但這不是實(shí)質(zhì)性的障礙，只要三方真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，上述問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。美國(guó)秉承冷戰(zhàn)思維全力推動(dòng)的TPP，恰恰給走廊的建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇，TPP將中蒙俄三國(guó)同時(shí)排斥在外，為了尋求出路，三國(guó)只有精誠(chéng)合作、“抱團(tuán)取暖”，才會(huì)在重圍中殺出一條血路。同時(shí)，全球化、世界經(jīng)濟(jì)政治格局重組、信息化等一系列的重大科技、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化，都為走廊的建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。當(dāng)然，走廊建設(shè)也面臨重大的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)就是秉承冷戰(zhàn)思維建立的TPP，對(duì)中蒙俄三國(guó)形成了巨大的歧視，如何突破，這是一種考驗(yàn)；中蒙俄三國(guó)如何應(yīng)對(duì)走廊外相同領(lǐng)域鄰國(guó)形成的競(jìng)爭(zhēng)，也是一個(gè)重要的方面，可通過(guò)創(chuàng)造新的政治思維，處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系，用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)帶動(dòng)政治互信，最終共同融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系之中。

總的來(lái)看，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，三國(guó)間沒(méi)有不可逾越的鴻溝，與其他5條走廊相比，是當(dāng)前進(jìn)行SWOT分析最為有利的一條走廊，走廊建設(shè)利大于弊，值得認(rèn)真分析研究。

圖1 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊SWOT分析

四、優(yōu)先建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要性與可能性

由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、地緣政治格局的重組、信息化社會(huì)的發(fā)展，過(guò)去無(wú)足輕重的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊地位凸現(xiàn)，在我國(guó)目前的戰(zhàn)略格局下具有重要的作用。

1.信息化時(shí)代賦予中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要使命

在工業(yè)化社會(huì)，人們利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，創(chuàng)造了許多新的分子結(jié)構(gòu)，使人類享受到了諸多以前無(wú)法想象的科技成果，人類開(kāi)發(fā)了一系列地球上“沉睡”多年的資源，從而實(shí)現(xiàn)了史無(wú)前例的人類福利最大化，同時(shí)也帶來(lái)了包括環(huán)境在內(nèi)的一攬子問(wèn)題。而今邁入了信息化社會(huì)，聰明的人類已經(jīng)不再大規(guī)模發(fā)明新的分子結(jié)構(gòu)，而是利用信息化這個(gè)全新的手段，再造傳統(tǒng)的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的使用頻率與效率，從而最大限度地滿足人類對(duì)于福利的需求。這體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，就是人們?yōu)榱松?jì)的跨區(qū)域流動(dòng)大為減少，許多事情都是借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，與之相聯(lián)系，實(shí)體的物流等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，跨境經(jīng)濟(jì)異軍突起。

傳統(tǒng)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊就有不菲的業(yè)績(jī)，比如中蒙鐵路，就是連接中蒙俄的運(yùn)輸通道，更是蒙古國(guó)通江達(dá)海的生命線。而今，蒙古國(guó)95%的出口產(chǎn)品出口到中國(guó)，33%的進(jìn)口產(chǎn)品由中國(guó)輸入，這些絕大多數(shù)都要依靠中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊輸入輸出。蒙古國(guó)另外2/3的進(jìn)口來(lái)源于歐洲、中亞一些國(guó)家，其運(yùn)輸通道也主要是經(jīng)由中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，可以說(shuō)，這條走廊是蒙古國(guó)名副其實(shí)的生命線。對(duì)于俄羅斯而言，由于休克療法的副作用，加之基于政治考量的西方制裁，其經(jīng)濟(jì)在蘇聯(lián)解體后一直低水平徘徊。為了走出低谷，該國(guó)近年來(lái)加大開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東西伯利亞的力度，希望搭上中國(guó)改革開(kāi)放的快車(chē)。然而，與中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)交流，也大多要借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)中國(guó)而言，無(wú)論內(nèi)外的客觀環(huán)境都要求我們加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全球化，在主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)置重重障礙降低發(fā)展預(yù)期的背景下，通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊塑造一個(gè)信息化時(shí)代跨國(guó)區(qū)域合作成功的樣板，對(duì)于國(guó)際上認(rèn)可的“一帶一路”戰(zhàn)略，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2.基于應(yīng)對(duì)TPP重點(diǎn)建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的必要性

TPP本是在APEC框架下，由新加坡、新西蘭、文萊和智利等4個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的亞太小國(guó)發(fā)起的一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的自由貿(mào)易區(qū)，旨在使貿(mào)易自由化負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的APEC成員國(guó)先行一步的國(guó)際貿(mào)易組織。美國(guó)之所以看重這個(gè)組織，是認(rèn)為經(jīng)過(guò)一些改造以后，讓它成為一個(gè)亞太地區(qū)普遍性的貿(mào)易組織，很容易就可以成為遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一張王牌。在2009年美國(guó)正式加入談判后，TPP協(xié)議就迅速增加到20章，新增的內(nèi)容主要是服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政與制度條款、環(huán)境合作等，處處是針對(duì)中國(guó)進(jìn)行的設(shè)計(jì)，力圖拋開(kāi)WTO框架，建立一個(gè)對(duì)中國(guó)不利的全新的國(guó)際貿(mào)易體系。由于地緣政治、宗教文化等原因，俄羅斯也是被排斥在TPP大門(mén)之外的；蒙古國(guó)是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，其對(duì)外貿(mào)易必經(jīng)中俄兩國(guó)方能出口，因此，它在目前的格局下加入TPP意義不大。這就客觀上把中蒙俄三國(guó)逼到了同一條戰(zhàn)船上，三國(guó)只有通力合作，才能消除TPP形成的不利影響。同時(shí)，由于美國(guó)國(guó)力大不如前，其全球戰(zhàn)略的中心東移到亞太地區(qū)，勢(shì)必在傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的歐洲地區(qū)形成真空，歐洲國(guó)家急于尋找新的合作伙伴，提高資源配置效率，也必然選擇與中國(guó)合作。這一點(diǎn)上，美國(guó)傳統(tǒng)盟友英國(guó)積極參加亞投行并派員出任副行長(zhǎng)就是最好的佐證，這也印證了一句外交名言：“沒(méi)有永恒的朋友，只有永恒的利益。”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊恰好可以利用美國(guó)專注TPP的大好時(shí)機(jī)，通過(guò)走廊的建設(shè)，溝通亞歐國(guó)家，構(gòu)建新的地緣政治格局，推進(jìn)中國(guó)主導(dǎo)的全球化進(jìn)程。

3.基于對(duì)其他周邊經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家示范作用而重點(diǎn)建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

中國(guó)與周邊國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系大多比較良好，加之歷史的睦鄰傳統(tǒng)，相鄰國(guó)家間民間交往頻繁，這都是建設(shè)周邊經(jīng)濟(jì)走廊的良好基礎(chǔ)。然而，作為世界頭號(hào)大國(guó)的美國(guó)不愿看到中國(guó)迅速崛起，日本等在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局下能夠獲得既得利益的國(guó)家也不希望由于中國(guó)的發(fā)展而重組世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的版圖，也不希望中國(guó)一枝獨(dú)秀。這些因素交織在一起，就是美國(guó)、日本等既得利益國(guó)家共同遏制中國(guó)的崛起，其現(xiàn)實(shí)手段就是攪局中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，特別是不希望周邊經(jīng)濟(jì)走廊的貫通與發(fā)展。比如，中國(guó)要與越南、緬甸、泰國(guó)等東盟國(guó)家合作，打通通向印度洋的走廊，美國(guó)就在TPP框架下大肆許愿，開(kāi)放本國(guó)的特殊產(chǎn)品市場(chǎng)，讓這些國(guó)家首鼠兩端。中國(guó)要與孟、印、緬合作建設(shè)第三亞歐大陸橋，美國(guó)就大肆散布中國(guó)“威脅”論，讓印度疑慮重重，不敢有大的舉措。中國(guó)要與巴基斯坦合作建設(shè)中巴鐵路、合作開(kāi)發(fā)瓜達(dá)爾港，美國(guó)就在巴基斯坦制造種族矛盾，使合作難以正常進(jìn)行。中國(guó)要與中亞國(guó)家一道重振古絲綢之路中線，它就率先進(jìn)行顏色革命，搞壞吉烏關(guān)系，并在伊朗、敘利亞制造戰(zhàn)亂，使絲綢之路無(wú)法暢通。中國(guó)要與哈薩克斯坦和俄羅斯一道重建古絲綢之路北線，美國(guó)就慫恿烏克蘭與俄羅斯鬧領(lǐng)土紛爭(zhēng)，使這條安全走廊也變成了一條不安全的通道。目前，美國(guó)、日本等國(guó)無(wú)法插手的周邊經(jīng)濟(jì)走廊就是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，雖然此走廊一路西行也要遇到烏克蘭問(wèn)題，但在中蒙俄境內(nèi)就存在巨大的市場(chǎng)，三國(guó)在該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)又存在互補(bǔ)性，三方的通力合作，就會(huì)在較大程度上推進(jìn)中國(guó)主導(dǎo)的全球化進(jìn)程。

特別重要的是，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的每況愈下，其只有攪局的能力，已經(jīng)不可能給跟著它走的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)太多的好處。如果中國(guó)大力建設(shè)好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，不但中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)也將走出20多年的停滯局面，而且蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)在南北強(qiáng)鄰的拉動(dòng)下會(huì)有較大發(fā)展，那么對(duì)其他周邊經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)國(guó)家就是一種示范，其他經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)問(wèn)題就會(huì)在很大程度上得到解決。

4.基于既有地緣政治格局重點(diǎn)建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的可行性

從理論上來(lái)講，美國(guó)能夠策反周邊的小國(guó)，就也能策反俄羅斯和蒙古，讓中國(guó)所有的建設(shè)周邊經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃落空。然而，地緣政治的現(xiàn)實(shí)并非如此，中國(guó)與蒙俄合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的建議是有充分現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。在蘇聯(lián)解體的初期，俄羅斯是想靠向美國(guó)，成為西方的一員，然而這種想法并沒(méi)有能夠成為現(xiàn)實(shí)。這是因?yàn)?，以美?guó)為代表的西方文化其實(shí)是一種衍生于宗教信仰的文化，在以基督教劃線的特殊利益集團(tuán)中，是不能夠允許一個(gè)東正教大國(guó)俄羅斯存在的。這方面最好的例證就是歐盟內(nèi)部的希臘危機(jī)，就是因?yàn)橄ＥD是歐盟內(nèi)部唯一一個(gè)東正教國(guó)家，歐盟本來(lái)就將其看作異類，它的發(fā)展也因宗教文化的不同而與他國(guó)道路相左，出現(xiàn)問(wèn)題歐盟眾國(guó)不愿出手相助也就在情理之中了。所以說(shuō)，俄羅斯即使投西方陣營(yíng)，以美國(guó)為首的國(guó)家也不敢接受；另外，俄羅斯受西方陣營(yíng)傷害的傷疤猶在，相信大多數(shù)俄羅斯人也不會(huì)允許這種局面的出現(xiàn)。蒙古國(guó)倒是積極尋求一種地緣政治的均衡，比如在軍事合作方面，就分別與中俄美日進(jìn)行交流。然而，由于特殊的地理環(huán)境，它與美日進(jìn)行重要經(jīng)貿(mào)合作的可能性較小。有關(guān)于此，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中就做過(guò)詳細(xì)描述：“一國(guó)境內(nèi)，縱有大河流貫其間，但若毫無(wú)支流，其下游又須流經(jīng)其他國(guó)家始注于海，這國(guó)也就仍然不能有大規(guī)模的商業(yè)，因?yàn)樯嫌螄?guó)能否與海洋交通，隨時(shí)都要受下游國(guó)的支配?！雹劢裉斓沫h(huán)境已經(jīng)有了深刻的變化，下游國(guó)家輕易不會(huì)對(duì)上游國(guó)家進(jìn)行封鎖而出現(xiàn)雙輸?shù)木置?，雙方都會(huì)理智地選擇經(jīng)濟(jì)一體化，來(lái)共同獲得規(guī)模與范圍效益。如此看來(lái)，基于地緣政治的現(xiàn)實(shí)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的大發(fā)展是具有可行性的。

五、優(yōu)先建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的對(duì)策建議

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中具有特殊地位，如果其率先建成，將會(huì)對(duì)其他亞歐國(guó)家起到積極的示范作用，還會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系建立一條安全的通道。

1.以中蒙俄產(chǎn)能合作為契機(jī)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作

經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，成為全球最大的工業(yè)品制造基地。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、人口紅利消失、環(huán)境壓力加大等原因，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，迫切需要向外疏解。俄羅斯制造業(yè)長(zhǎng)期低迷，主要依靠能源輸出來(lái)維系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在國(guó)際能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的背景下，迫切需要改造其制造業(yè)。加之與西歐、美國(guó)政治關(guān)系不斷惡化，影響了其制造業(yè)改造的進(jìn)程，急需與中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能合作。蒙古國(guó)處于中俄之間，是一個(gè)沒(méi)有出?？诘膬?nèi)陸國(guó)家，工業(yè)發(fā)展受制于中俄兩國(guó)，還有其基于將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制造優(yōu)勢(shì)，也愿意與中俄進(jìn)行產(chǎn)能合作。中國(guó)恰好可以利用“一帶一路”、周邊經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的契機(jī)，開(kāi)展三國(guó)間務(wù)實(shí)的產(chǎn)能合作，扎實(shí)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

2.基于地緣政治依托優(yōu)先建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

西方地緣政治學(xué)說(shuō)和陸權(quán)論提出者麥金德（Halford John Mackinder）曾經(jīng)認(rèn)為：“誰(shuí)統(tǒng)治了東歐，誰(shuí)就控制了‘中心地帶’；誰(shuí)統(tǒng)治了‘中心地帶’，誰(shuí)就控制了‘世界島’；誰(shuí)統(tǒng)治了‘世界島’，誰(shuí)就控制了整個(gè)世界?！雹転榇?，西方主流地緣政治理論認(rèn)為：“誰(shuí)控制了歐洲和亞洲的‘邊緣地帶’？這是個(gè)對(duì)英國(guó)至關(guān)重要的問(wèn)題?！丙溄鸬略?0世紀(jì)初就曾危言聳聽(tīng)地說(shuō)過(guò)：“在本世紀(jì)結(jié)束以前，整個(gè)亞洲將會(huì)布滿鐵路。在俄羅斯帝國(guó)和蒙古國(guó)境內(nèi)的空間如此遼闊，他們?cè)谌丝凇⑿←?、棉花、燃料和金屬方面的潛力如此巨大，一個(gè)多少有些分隔的廣闊的經(jīng)濟(jì)世界將在那里發(fā)展起來(lái)，遠(yuǎn)洋通商將被拒之于門(mén)外，這是必然的……歐亞大陸上那一片廣大的、船舶不能到達(dá)、但在古代卻任憑騎馬牧民縱橫馳騁，而今天又即將布滿鐵路的地區(qū)，不是世界政治的一個(gè)樞紐區(qū)域嗎？”可以說(shuō)，在一個(gè)多世紀(jì)以前，西方地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)家就開(kāi)始提防中蒙俄結(jié)盟，阻止歐亞大陸中心為一個(gè)或數(shù)個(gè)國(guó)家所控制，防止俄羅斯打通通往太平洋的通道。這樣的地緣政治理論當(dāng)時(shí)就被政界接受，至今仍然發(fā)揮著潛移默化的影響。在如此的地緣政治氛圍下，中蒙俄自然就被西方排除在地緣政治盟友之外，“抱團(tuán)取暖”也就是其中應(yīng)有之義，優(yōu)先建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更是順理成章。

3.以跨國(guó)產(chǎn)能再布局為契機(jī)先行建設(shè)中蒙俄跨境交通網(wǎng)

經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展模式也開(kāi)始由外向型轉(zhuǎn)向全球化，目光也從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向了國(guó)外，更加注重貿(mào)易伙伴的發(fā)展，希望通過(guò)資源的全球化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益最大化。為了擴(kuò)大與貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，中國(guó)在邊境線的內(nèi)外大力進(jìn)行著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通路網(wǎng)建設(shè)更是首當(dāng)其沖，目前，立體的跨境交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中間地帶，蒙古國(guó)境內(nèi)的公路交通不發(fā)達(dá)，2000年開(kāi)始提出“千年公路”計(jì)劃，2012年提出建設(shè)“草原絲綢之路”，希望實(shí)現(xiàn)與中俄高速公路的對(duì)接。相對(duì)于其他交通運(yùn)輸方式，蒙古國(guó)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還是比較發(fā)達(dá)的。在南北貫通的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)，中線有業(yè)已開(kāi)通60年的北京到烏蘭巴托、再連接俄羅斯跨歐亞大鐵路的中蒙國(guó)際鐵路；東線有錦赤鐵路延伸線已通至中蒙貿(mào)易口岸珠恩嘎達(dá)布其，境外只要320公里就可修到蒙古國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)喬巴山市，可連接上與俄羅斯跨歐亞大鐵路貫通的蒙俄鐵路；西線有連接京新鐵路、貫通到我國(guó)策克口岸的支線鐵路，而且，目前已完成中蒙邊境口岸鐵路過(guò)境的談判工作，該條鐵路進(jìn)入蒙古國(guó)境內(nèi)再向東鋪軌數(shù)百公里，就可以連接上北京到烏蘭巴托的國(guó)際鐵路，轉(zhuǎn)向北還可以溝通俄羅斯跨歐亞大鐵路。這樣，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊就可以做到交通先行，為走廊的進(jìn)一步發(fā)展奠定下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.抓住信息化的機(jī)遇建立緊密的中蒙俄跨國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

按照信息的功能進(jìn)行分析我們發(fā)現(xiàn)，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中，多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化重組，為走廊的有效貫通奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。比如，因?yàn)樾畔⒒h(yuǎn)程調(diào)控的實(shí)現(xiàn)，大唐、神華、華潤(rùn)、京能、中電投、國(guó)電、蒙能等多家能源企業(yè)在走廊重要節(jié)點(diǎn)的錫林郭勒盟建立了火電廠，用以向國(guó)內(nèi)和境外輸電，為大型制造企業(yè)提供能源供給。這不但拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈不同節(jié)點(diǎn)間的空間距離，還在空間上重組了產(chǎn)業(yè)鏈，使中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不斷發(fā)展成了能源產(chǎn)業(yè)的重要基地，成為走廊重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。比如，近幾年在二連浩特新建了一系列的選礦廠、木材加工廠等原材料初加工企業(yè)，其實(shí)這也是信息化技術(shù)進(jìn)步的成果。以前，原材料初加工環(huán)節(jié)，要么在原材料的產(chǎn)地，要么貼近制成品生產(chǎn)區(qū)域，一般不會(huì)放在兩者的中間地帶，這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈之間的準(zhǔn)確控制是一件比較難的事情。而今，信息技術(shù)已經(jīng)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的距離拉伸提供技術(shù)支撐，在成本領(lǐng)先的推動(dòng)下，許多產(chǎn)業(yè)的中間環(huán)節(jié)就配置在了成本最低的地點(diǎn)，像二連浩特出現(xiàn)的諸多原材料初加工企業(yè)，就是在信息技術(shù)推動(dòng)下企業(yè)追求成本領(lǐng)先的結(jié)果。近來(lái)，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東線口岸珠恩嘎達(dá)布其有多家畜產(chǎn)品、草產(chǎn)品企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)，一時(shí)間珠恩嘎達(dá)布其鎮(zhèn)大有成為中蒙邊境地區(qū)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的意思，這種在沒(méi)有任何工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)出現(xiàn)如此的端倪，實(shí)在是讓人費(fèi)解。其實(shí)，這種現(xiàn)象不難理解，一是錦赤鐵路的延伸線赤大白鐵路一修通至珠恩嘎達(dá)布其，使得交通運(yùn)輸大為便捷，運(yùn)輸成本大幅降低；二是信息技術(shù)已經(jīng)十分成熟，產(chǎn)出于蒙古國(guó)境內(nèi)的牛羊馬匹，完全可以運(yùn)到中國(guó)境內(nèi)宰殺，供應(yīng)中國(guó)和世界市場(chǎng)，從而大大降低運(yùn)輸成本；產(chǎn)自于蒙古國(guó)的飼草飼料，也可以運(yùn)輸?shù)浇煌?、工業(yè)條件相對(duì)較好的中國(guó)一側(cè)進(jìn)行深加工，就地供應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)。這樣在過(guò)去不可能的生產(chǎn)分工行為，而今借助信息化技術(shù)支持，已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。此外，錫林浩特保稅物流園區(qū)的建立、二連浩特國(guó)際電子商務(wù)基地的形成等一系列物流節(jié)點(diǎn)的形成，都是適應(yīng)信息化發(fā)展要求應(yīng)運(yùn)而生的，這些都為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，使中蒙俄之間形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈成為可能。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)商務(wù)年鑒》（2014）。②安格斯·麥迪森：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期表現(xiàn)》，上海人民出版社，2007年。③亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（中譯本），商務(wù)印書(shū)館，2010年，第33頁(yè)。④麥金德：《陸權(quán)論》（中譯本），石油工業(yè)出版社，2014年，第107—108頁(yè)。

（責(zé)任編輯：文銳）

The SWOT Analysis of the Economic Corridor of China，Mongolia and Russia under the Background of the Belt and Road Initiative

Li Xihui Di Hongxu

There have been two attempts of globalization in the modern history.The first time was that the British with a lot of colonies promoted the globalization in a wide range which regarded the Commonwealth nations as the core，and it came to nothing with the independence of the colonies.After World War II，the United States relies on abundant economic strength and overseas hegemony forced out their own values，hoping that the relevant countries with same value indentification formed a close economic ties，and achieved the goal of globalization.But it was also failed because of the situation was not suitable for the majority of the countries.However the globalization promoted by China is hoping to continue the tradition of the ancient Silk Road，strengthen economic ties between countries along the line，especially to form a stable economic community and the destiny community with neighbouring countries in the first time,and then advance the process of globalization in an orderly manner.In the process，the construction of the economic corridor of China，Mongolia and Russia has the greatest importance and possibility.

the Belt and Road Initiative；the Economic Corridor of China,Mongolia and Russia；SWOT Analysis

F061.5

A

2095—5766（2016）06—0127—06

2016—09—20

李曦輝，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央民族大學(xué)二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，中央民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)（北京100081）。狄洪旭，男，中國(guó)人民大學(xué)清史博士，中央民族大學(xué)講師（北京100081）。