摘 要 隨著“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”明確提出與“民意導(dǎo)向警務(wù)”觀念的深入人心，在社區(qū)警務(wù)工作中重視警察公共關(guān)系建設(shè)已成為公安機關(guān)順應(yīng)時代潮流和社會發(fā)展的必然選擇?；赟WOT（優(yōu)勢-劣勢；機遇-挑戰(zhàn)）分析，可以清晰、系統(tǒng)地認識當(dāng)前社區(qū)警務(wù)中警察公共關(guān)系建設(shè)的影響因素及存在的問題，提出相應(yīng)的解決思路和策略。

關(guān)鍵詞 警察公共關(guān)系 SWOT分析 社區(qū)警務(wù)

作者簡介：周錦秀，中國人民公安大學(xué)2014級公安學(xué)研究生，研究方向：公安管理學(xué)。

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-207-02

警察公共關(guān)系，角度不同，定義不同。一般認為，警察公共關(guān)系是指警察機關(guān)以提高自身影響力為基點，為了獲得社會的信任和支持，樹立和保持警察的良好形象，而運用各種方法進行的與公眾、組織及個人之間的雙向溝通過程和管理活動①。筆者認為警察公共關(guān)系是指警察組織或警察個人以民意為立足點和導(dǎo)向，采用各種方式積極與社會公眾、組織和個人進行及時、有效地溝通，以建立持久的和諧警民關(guān)系，提高警察影響力，更好地為公眾提供服務(wù)的過程。

一、 警察公共關(guān)系對社區(qū)警務(wù)發(fā)展的意義

從我國“專群結(jié)合”及“社會治安綜合治理”等傳統(tǒng)治理理念，可以看出社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)要求就是讓警察要深入公眾、依靠公眾、服務(wù)公眾，保持同群眾的密切聯(lián)系，共同治理社會治安，這也正與建立警察公共關(guān)系的宗旨相契合。

（一） 有利于警察決策的科學(xué)民主

要在社區(qū)警務(wù)中建設(shè)警察公共關(guān)系，首先，要建立完善的民意收集渠道和溝通機制，確保民意暢通并且能夠及時傳遞到?jīng)Q策部門；其次，在對社區(qū)居民的想法、觀點進行匯總、研判、轉(zhuǎn)化后，把老百姓的想法“落地生根”作為決策的重要依據(jù)；最后，群眾對警察決策和執(zhí)行進行大膽地監(jiān)督，并將相關(guān)信息及時反饋回來，避免了有些警察領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策， “三拍”和“決策滯后”等現(xiàn)象，從而確保了警察決策的科學(xué)民主。

（二） 有利于輿論引導(dǎo)和危機管理

“民意”主要是從群眾日?！拜浾摗敝刑崛〉?，在社區(qū)警務(wù)工作中，民警可以通過“大走訪”、“警務(wù)廣場”、“微博社區(qū)警務(wù)”、網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查等途徑，了解掌握該社區(qū)公眾的安全感、滿意度和治安狀況等輿情民意，并進行及時的輿情引導(dǎo)，牢牢掌握輿論“先導(dǎo)權(quán)”。

（三） 有利于社區(qū)犯罪預(yù)防和治安管理

正如英國警務(wù)理論學(xué)家約翰·安德遜所說“社區(qū)警務(wù)的成效依賴社區(qū)；社區(qū)是抑制犯罪的主體，也是警察建設(shè)的源泉；所有警察工作，包括巡邏、刑事偵查、交通管理等，一切都離不開社區(qū)②”。警察不等于警務(wù)，警察只是打擊犯罪、預(yù)防犯罪的主導(dǎo)力量。實踐證明，警察只有僅僅依靠群眾、發(fā)動群眾，才能使犯罪分子無處可藏，無路可逃。

（四）有利于擺脫社區(qū)警務(wù)工作困境

我國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施以來雖然在維護社會治安、建立警民關(guān)系、促進警察形象和權(quán)威建設(shè)等方面取得了很大成績，但仍有很多問題亟待解決，因此，需要通過在社區(qū)中建立良好警察公共關(guān)系，依靠地方政府、群眾以及社區(qū)基層黨組織，建立社會機構(gòu)伙伴關(guān)系共同維護社區(qū)的穩(wěn)定和諧，突破社區(qū)警務(wù)發(fā)展瓶頸，擺脫社區(qū)警務(wù)工作的困境。

二、SWOT分析法下社區(qū)警務(wù)中警察公共關(guān)系建設(shè)的影響因素

SWOT分析法③是安德魯斯（Andrews）1971年在《公司戰(zhàn)略概念》提出的，用來確定企業(yè)內(nèi)部的競爭優(yōu)勢、劣勢和外部發(fā)展機會、威脅，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機地結(jié)合起來的一種分析方法。

筆者運用SWOT方法，將當(dāng)前影響社區(qū)警務(wù)中警察公共關(guān)系建設(shè)的影響因素分解為內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)，并進行相互匹配和系統(tǒng)地分析。

內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢（S）：1.社區(qū)警務(wù)與警察公共關(guān)系戰(zhàn)略得到上級、政策的重視和支持，并且理論上相呼應(yīng)、相兼容；2.我國警察有親民、靠民、為民的歷史傳統(tǒng)；3.有良好的群眾基礎(chǔ)和治安基礎(chǔ)。

內(nèi)部環(huán)境劣勢（W）：1.警察執(zhí)法權(quán)威下降；2.警力不足，警力配置不合理，警察工作壓力巨大；3.民警積極性不高，服務(wù)觀念較弱，群眾工作能力不高；4.警察公共意識、公共能力不強。

外部環(huán)境機會（O）：1.群眾法律意識、主人翁意識及話語權(quán)意識增強；2.服務(wù)型政府建設(shè)成為警察公共關(guān)系建設(shè)的大背景；3.全媒體時代警民溝通互動渠道增多，交流方便；4.社區(qū)居委會、物業(yè)等基層組織、治安自治組織等結(jié)構(gòu)完善。

外部環(huán)境威脅（T）：1.群眾安全需求多樣化，期望值過高；2.社會治安狀況復(fù)雜，社會矛盾增多；3.政府公信力下降，警民關(guān)系惡化；4.新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無孔不入。

三、 當(dāng)前社區(qū)警務(wù)中警察公共關(guān)系建設(shè)存在的問題

在SWOT矩陣圖的幫助下，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前社區(qū)警務(wù)中警察公共關(guān)系建設(shè)中面臨諸多挑戰(zhàn)，存在很多問題，并且嚴(yán)重制約著警務(wù)工作的開展。

（一）公關(guān)理念落后

民警對公關(guān)概念知之甚少，對公關(guān)的認識仍停留在表層，沒有系統(tǒng)、深入的把握，甚至有的認為把對警察不利的敏感事件、涉警新聞輿論“抹平”就是警察公共關(guān)系，還有的認為警察公共關(guān)系就是偶爾搞幾次“警民懇談會”、“警營開放日”等活動，邀請社區(qū)居民參觀一下警營，看一看警用裝備，體驗一下公安工作等。

（二） 公關(guān)能力不強

民警群眾工作能力不強。最典型的就是“臉難看”、“話難聽”、“門難進”、“事難辦”的“四難”現(xiàn)象普遍④。與群眾打交道時缺乏創(chuàng)新和耐心，對群眾的愿望和要求缺乏真心，處理群眾糾紛、警民矛盾時太狠心，以至于警民關(guān)系日益冷漠和疏遠，群眾參與、配合警務(wù)工作的積極性也日益下降。

（三）公關(guān)難度加大

其一，在社會多元化的今天，我國民眾的安全需求以及對警察的期望逐漸多樣化，傳統(tǒng)的警務(wù)理念及公關(guān)理念已經(jīng)不能滿足時代的發(fā)展；其二，社區(qū)中現(xiàn)有的物業(yè)、小區(qū)業(yè)主之間的管理與服務(wù)關(guān)系結(jié)構(gòu)已經(jīng)建立起來，并且難以打破，警察很難在短期內(nèi)同社區(qū)居民建立起成熟的公共關(guān)系模式。

（四）社區(qū)警務(wù)的機制掣肘

在警力配置方面，一線警力嚴(yán)重不足，盲目強調(diào)“一區(qū)N警”，使得社區(qū)民警長期面臨超負荷工作壓力，社區(qū)警務(wù)工作難以深入開展；在組織建設(shè)方面，對社區(qū)警務(wù)工作的定位不當(dāng)，經(jīng)費投入不足，使得社區(qū)警務(wù)室規(guī)模較小、級別較低，通常需要依附于派出所，束縛了社區(qū)警務(wù)作用的發(fā)揮。

四、SWOT視角下社區(qū)警務(wù)中警察公共關(guān)系建設(shè)途徑

基于SWOT分析的視角，我們可以直截了當(dāng)?shù)卣J清當(dāng)前社區(qū)警務(wù)中警察公共關(guān)系發(fā)展的影響因素，在明確自身的優(yōu)勢劣勢、外在威脅和機會后，我們就可以對這些信息進行SWOT運算，從而制定出有針對性的、全面的社區(qū)警務(wù)中警察公共關(guān)系建設(shè)的途徑。

S-O策略（優(yōu)勢—機會）： 1.樹立全員公關(guān)意識和服務(wù)意識；2.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和公關(guān)理念；3.充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式多渠道溝通，確保民意暢通；4.提高執(zhí)法、服務(wù)本領(lǐng)。

W-O策略（劣勢—機會）：1.推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略改革；2.創(chuàng)新警察公關(guān)策略；3.廣納民意，民主決策；4.加大警察形象宣傳，重塑警察權(quán)威。

S-T策略（優(yōu)勢—威脅）：1.最大化利用警察資源和社會資源，滿足群眾訴求；2.注重“小案管控”，提升公眾安全感；3.加強警營文化建設(shè)，增強警察素質(zhì)，提升隊伍“軟實力”；4.加強警察部門、警種協(xié)調(diào)配合。

W-T策略（劣勢—威脅）：1.克服“媒體恐懼癥”，充分發(fā)揮媒體正面作用，建立良好警媒關(guān)系；2.“警政結(jié)合”，建立社區(qū)警務(wù)聯(lián)動機制；3.培養(yǎng)社會治安力量，建立伙伴關(guān)系；4.增強相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，使警察公關(guān)步入常態(tài)化、制度化、法制化軌道。

（一） 新關(guān)系，需要新理念和新能力

其一，樹立民意導(dǎo)向警務(wù)的公關(guān)理念?！耙匀藶楸尽?、“民意導(dǎo)向”是警務(wù)工作的價值取向，警察公共關(guān)系強調(diào)警察所有決策和行動均要建立在與公眾的雙向溝通和良性互動基礎(chǔ)之上，與群眾保持密切聯(lián)系。其二，樹立全警公關(guān)意識。“警務(wù)活動就是警察公共關(guān)系建設(shè)”，每一個民警都是警察公共關(guān)系的“建設(shè)者”和“發(fā)言人”。其三，提高警察執(zhí)法、服務(wù)本領(lǐng)?！按蜩F還需自身硬”，公安機關(guān)只有不斷增強自身執(zhí)法能力和服務(wù)群眾的能力，得到人民的信任。

（二） 大溝通，也要“互聯(lián)網(wǎng)+”

信息化大時代需要社區(qū)警務(wù)室“各顯神通”，充分發(fā)揮民警創(chuàng)造力，創(chuàng)新社區(qū)公關(guān)策略，以“互聯(lián)網(wǎng)+”溝通模式為基礎(chǔ)，建立警民“大溝通”體系。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指知識社會創(chuàng)新推動下的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新形態(tài)。警察公共關(guān)系同樣要求“互聯(lián)網(wǎng)+”，但與經(jīng)濟領(lǐng)域的定義不同，警察公共關(guān)系中的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式則是指警察充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，并且結(jié)合新聞報紙、電視電話、民意調(diào)查問卷、走訪等傳統(tǒng)警民溝通媒介和形式，形成以互聯(lián)網(wǎng)為依托的多渠道、及時高效的警民“大溝通”。

（三）社區(qū)警務(wù)新發(fā)展，公安改革的“紅利”

在全面深化公安改革的背景下，社區(qū)警務(wù)想要實現(xiàn)新的發(fā)展，必須抓住時機進行改革。第一，為社區(qū)警務(wù)“正名”?！罢奔础岸ㄎ弧?，把社區(qū)警務(wù)定位為公安機關(guān)深入群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，實現(xiàn)社會治安“警民共治”的重要戰(zhàn)略，明確社區(qū)警務(wù)的職責(zé)范圍，而不是簡單的把警區(qū)改成社區(qū)，管段改為社區(qū)民警。第二，為社區(qū)警務(wù)“賦權(quán)”。“賦權(quán)”即賦予社區(qū)警務(wù)室使用相應(yīng)警察資源的權(quán)限。社區(qū)警務(wù)室是警察執(zhí)法、服務(wù)民眾的第一線，小則管轄人口幾千人，大則幾萬人，因此，若社區(qū)警務(wù)室沒有足夠的行政、刑事司法權(quán)限將極大降低社區(qū)警察的服務(wù)質(zhì)量，比如把“小案偵查權(quán)”、戶籍管理權(quán)等下放，以方便群眾。

（四）社區(qū)警務(wù)社會化，警民共治“大和諧”

社區(qū)警務(wù)社會化不僅符合世界警務(wù)發(fā)展趨勢，不僅可以解決當(dāng)前警力不足的窘境，還能夠調(diào)動全社會的力量預(yù)防和減少犯罪，積極構(gòu)建社會化的社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)，滿足市場經(jīng)濟下民眾日益多樣化的警務(wù)需求。形成以社區(qū)民警行政管理為主導(dǎo)的社區(qū)自我治理、社區(qū)民警防范與公民私人防范相結(jié)合的內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)高效的社區(qū)治安防控系統(tǒng) 。

社區(qū)警務(wù)社會化在有著良好的警察公關(guān)關(guān)系和形象的基礎(chǔ)上充分地利用警務(wù)資源和社會資源，完成了維護社會治安的任務(wù)，同時，對于提升警察威望以及建立和諧警民關(guān)系具有積極的反作用（雙向互動）。

（五）“軟實力”，警察公關(guān)的“催化劑”

中國人有著自己獨特而悠久的價值體系和精神理念，如“孝悌忠信、禮義廉恥、仁者愛人、與人為善”的為人處世之道；“正以處心，廉以律己，忠以事君，恭以事長，信以接物，寬以待下，敬以處事”的“居官七要”等，至今仍然深深影響著國人的生活。良好的社區(qū)警察文化和“官民魚水”文化可以“催化”社區(qū)警務(wù)工作的開展。

社區(qū)警務(wù)要以基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化的“四化”建設(shè)為契機，大力推進警察隊伍建設(shè)和警察文化建設(shè)，尤其是基層社區(qū)民警，提高社區(qū)民警的群眾工作能力、公關(guān)能力以及為民服務(wù)的本領(lǐng)。通過開展“少年警令營”、拍攝警察主題宣傳片、微電影等活動樹立警察良好形象，增強社區(qū)警務(wù)室的文化影響力，以更好地在社區(qū)中建設(shè)警察公共關(guān)系。

注釋：

孫娟.警察公共關(guān)系理論與形象戰(zhàn)略.北京：中國人民公安大學(xué)出版社.2000.

王大偉.龍的盾牌———中國警察在英國.北京：農(nóng)村讀物出版社.1999.23.

http：//baike.baidu.com/link？url=ad3aAxy0vYwKJkAcdqqGlxm72ycxxUEli-ApKrGF qtrq2MzX4BvU-enUuOaweyhqvHn2wzx814NKizhIkAiVR_#6[B].

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