盧光寶

摘 要：當(dāng)前，我國技工院校后勤管理運行模式顯現(xiàn)多樣化態(tài)勢，主要有四種模式，各有優(yōu)缺點。學(xué)校在選擇后勤管理模式時，要以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，選擇切合自身實際的后勤服務(wù)模式。本文通過分析，建議應(yīng)用和推廣“小機關(guān)，多實體”的管理運行模式。

關(guān)鍵詞：技工院校 后勤管理運行模式 小機關(guān)多實體

改革開放以來，職業(yè)教育發(fā)展顯著，技工院校的后勤保障與時俱進(jìn)，逐步確立了相應(yīng)的管理運行體制。通過“小機關(guān)，多實體”的運營模式，因其科學(xué)性、靈活性、效率性被高度重視、應(yīng)用和推廣。

一、打破陳舊的后勤管理模式，著力后勤社會化改革

1985年，在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次提出高校后勤改革社會化。2000年1月，《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》的出臺，我國高校后勤社會化改革具有里程碑意義的事件是標(biāo)志著高校后勤社會化改革正式邁入新階段。十多年來，高校后勤改革由最初的綜合承包和通過體制與機制的轉(zhuǎn)型引入企業(yè)化管理模式，向機關(guān)與實體相結(jié)合階段改進(jìn)，再向“外包”“服務(wù)集團(tuán)”“小機關(guān)，多實體”等運行模式發(fā)展。在此過程中，技工院校后勤管理紛紛借鑒高校經(jīng)驗，充分發(fā)揮各自的聰明才智和資源優(yōu)勢，結(jié)合自身實際，采取了科學(xué)合理的管理體制和運行模式，營造出了適應(yīng)技工類院校發(fā)展的制度環(huán)境。

二、社會化是技工院校后勤改革的必由之路

1.后勤社會化是技工院校后勤改革的必由之路

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要“推進(jìn)高校后勤社會化改革”。事實證明，技工院校緊跟其后進(jìn)行后勤改革是正確的。后勤改革的目標(biāo)是建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和高技能教育事業(yè)發(fā)展的科學(xué)后勤保障體系，其基本架構(gòu)為：“市場服務(wù)、院校選擇、政府調(diào)控、行業(yè)管理、部門監(jiān)管?！眲?chuàng)建科學(xué)的后勤運行體制是一個艱巨而繁雜的課題，要經(jīng)歷一個不斷探索的歷程，任重道遠(yuǎn)。

2.成熟的市場主體是后勤改革社會化的關(guān)鍵和前提

要施行“市場服務(wù)，學(xué)校選擇”，前提是要有健全的市場主體，否則院校就不能靈活而又正確地做出選擇。目前的不良現(xiàn)象是社會企業(yè)進(jìn)入院校市場后追求經(jīng)濟(jì)效益至上，不顧社會效益，嚴(yán)重?fù)p害了技工院校后勤的聲譽和社會化效果。有些企業(yè)重短期效益，輕資金投入、物資投入和經(jīng)營策略，使得技工院校后勤不能實現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展；還有些企業(yè)只講合作熱情，不講誠信經(jīng)營，缺乏契約精神，不能圓滿履行合作協(xié)議，違規(guī)經(jīng)營情況比比皆是。企業(yè)要成為服務(wù)院校的良性主體，離不開政府、社會、院校等的通力合作、共同努力。打造誠實守信的社會經(jīng)營環(huán)境，讓真正有實力的企業(yè)接手院校的后勤管理和運營，也需要一個不斷探索和實踐的過程。

三、技工院校后勤社會化存在的諸多問題

雖然技工院校早就開始著手后勤社會化改革，但目前后勤社會化還難以一步到位，全面實施難度較大，主要原因有“四難”。一是運營境況難。由于歷史原因、思想觀念、國家政策、市場環(huán)境以及院校自身實際等問題，成立法人實體的難度較大，雖然有的院校進(jìn)行了嘗試，要么以失敗告終，要么勉強運營，但與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。二是剝離資產(chǎn)困難。眾所周知，院校后勤是學(xué)校的重要環(huán)節(jié)，后勤改革需要剝離資產(chǎn)，教職工難以理解；剝離資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)較難確定，產(chǎn)權(quán)也較難界定；資產(chǎn)剝離后給資源共享帶來不便。三是剝離人員難。改革需要將為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)巨大的老齡后勤人員從學(xué)校強行剝離，容易引起社會穩(wěn)定問題。四是真正實施難。后勤服務(wù)從學(xué)校剝離須以獨立法人運作，后勤服務(wù)和學(xué)校成為平起平坐的平等法人，學(xué)校對后勤實體的掌控度會增大。當(dāng)后勤實體因經(jīng)營管理不善，嚴(yán)重影響后勤運營或?qū)е逻\營停滯時，不利于學(xué)校的穩(wěn)定。

四、積極探索和實踐，選擇合適的技工院校后勤管理運行模式

我國技工院校后勤服務(wù)模式呈現(xiàn)多樣化趨勢，主要有行政管理模式、社會承辦模式、甲乙方管理模式、法人實體模式四種模式。甲乙方管理模式又分為“小機關(guān)，大實體”模式和“小機關(guān)，多實體”模式。

1.技工院校如何選擇最優(yōu)的后勤運行模式

以“三個有利于”為標(biāo)尺，即是否有利于提升后勤服務(wù)檔次和運營水平，是否有利于為學(xué)校減輕負(fù)擔(dān)，是否有利于學(xué)校維持穩(wěn)定和增進(jìn)發(fā)展。以“因地制宜因校制宜”為原則。學(xué)校在選擇最優(yōu)的后勤運行模式時，要按照地理位置、市場環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施、人員構(gòu)成等實際情況，合理選擇后勤服務(wù)模式。

2.學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗和理念

要深入研究世界先進(jìn)國家技工院校后勤社會化的背景、條件及環(huán)境等問題，探索分析我國技工院校實施后勤社會化的客觀需求，切勿不顧實際、照搬照抄。要認(rèn)真分析總結(jié)我們的成功做法，保持并發(fā)揚好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好理念。后勤社會化改革是一項全社會系統(tǒng)工程，離不開政府、學(xué)校、社會的共識，相互配合，共同努力。

3.大力推廣技工院校后勤“小機關(guān)，多實體”的管理運行模式

實施社會化改革以來，有的院校采用了“小機關(guān)，多實體”的管理運行模式，組建了不同的經(jīng)營實體，在經(jīng)營運作上根據(jù)企業(yè)化、市場化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，實施了運行模式改革，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提高。

（1）“小機關(guān)，多實體”模式的特點?！靶C關(guān)，多實體” 模式是各技工院校因校制宜、因?qū)I(yè)屬性制宜，將好的理論、經(jīng)驗、做法依據(jù)自身實際，循序漸進(jìn)地加以落實、推廣的科學(xué)模式。它恰到好處地使改革后的后勤部門與技工類院校實現(xiàn)了有機結(jié)合。

（2）“小機關(guān)，多實體”模式的運營組織與基本職能。在運營模式上有“小機關(guān)”和“多實體”兩種運營組織?！靶C關(guān)”機構(gòu)雖小業(yè)務(wù)卻精，以服務(wù)“多實體”為主，在機構(gòu)運營上利于管控?！岸鄬嶓w”按企業(yè)化經(jīng)營模式建制，人員安排依企業(yè)需要自行聘用員工；“小機關(guān)”依技工院校行政事業(yè)編制對人員安排予以聘任?！靶C關(guān)”人員在分配方式上納入技工院校的行政管理和考核；“多實體”則采取基礎(chǔ)工資、崗位工資、效益工資和獎勵津貼一體化的結(jié)構(gòu)工資制，根據(jù)“按崗定薪、崗動薪變、有崗有新、無崗無薪”的方針，體現(xiàn)個人所得與實體效益緊密結(jié)合的激勵體制。各實體在運營體制上施行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級核算”的管理模式，或施行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，或納入技工院校統(tǒng)一的經(jīng)營管理和財務(wù)核算。“小機關(guān)”對“多實體”除進(jìn)行運營管理，重點對財務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，以防止資產(chǎn)流失，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險?！靶C關(guān)，多實體”模式的基本職能概括為：“小機關(guān)”負(fù)責(zé)技工院校后勤管理的運作、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等工作；“多實體”要做好后勤保障與服務(wù)，要追求效益和利潤的最大化?！靶C關(guān)”與“多實體”是一種契約或合同關(guān)系，雙方的職能定位不是簡單的管理者與被管理者，更不是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，雙方之間只是一種分工協(xié)作關(guān)系。

（3）不斷完善“小機關(guān)，多實體”的管理與運營體制。一是作為“小機關(guān)”的管理者，要代表學(xué)校管理好各實體，不使學(xué)校利益受損，要依契約合同操作，竭盡所能為經(jīng)濟(jì)實體排憂解難，強化其服務(wù)意識，提升其管理水平。二是“多實體”的經(jīng)營者要努力提高責(zé)任意識、競爭意識等，努力提高運營水平。三是“小機關(guān)”和“多實體”均應(yīng)提高管理水平?！靶C關(guān)”與“多實體”簽訂契約合同籠統(tǒng)不實、空白點多、責(zé)權(quán)利不明，很難“較真”?！靶C關(guān)”人員應(yīng)切實掌握學(xué)校后勤服務(wù)的點點滴滴，努力做到“滴水不漏”。各實體經(jīng)營者要謙虛好學(xué)，積極開拓，狠抓成本核算與信息化建設(shè)，努力提高管理和服務(wù)水平。

（作者單位：淄博市技師學(xué)院）