張立新

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高技能人才隊(duì)伍，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。中共中央剛剛印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》也提出，大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

應(yīng)當(dāng)說，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，是時(shí)代賦予我們的重要使命。習(xí)近平總書記指出：“工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍”“作為一個(gè)制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”，要求“大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍”。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“雙中高”的新引擎。而人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。這就迫切需要加快技工教育改革創(chuàng)新，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，最大限度激勵(lì)釋放創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)

加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，技能人才隊(duì)伍不斷壯大。然而，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國技能人才隊(duì)伍無論在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上，都還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

截至2015年底，全國技能勞動(dòng)者總量為1.65億，僅占就業(yè)人員的20%，高技能人才總量4501萬，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例為27.3%，掌握“高、精、尖”技術(shù)的高技能人才數(shù)量更少。而西方發(fā)達(dá)國家特別是一些制造業(yè)強(qiáng)國，高技能人才的數(shù)量占到技能勞動(dòng)者總數(shù)的40%以上。

與此同時(shí)，技能人才隊(duì)伍產(chǎn)業(yè)分布不均衡，高技能人才在國有大中型企業(yè)分布多，在民企和中小企業(yè)少；在傳統(tǒng)機(jī)械加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少。而且，四成以上的技師、高級(jí)技師年齡超過46歲，人才斷檔問題突出，年輕高技能人才嚴(yán)重短缺。要夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)人才基礎(chǔ)，必須壯大技能人才隊(duì)伍規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，也是適應(yīng)國際競爭環(huán)境的必然選擇。隨著世界范圍內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟(jì)格局。

美國成立制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)，要做“制造業(yè)大腦”，試圖重振制造業(yè)在全球的領(lǐng)先地位。德國提出“工業(yè)4.0”。印度推行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策，擬在“印度制造”和“數(shù)字印度”之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。為此，許多國家都把職業(yè)技能開發(fā)作為重振制造業(yè)、助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段，紛紛制定促進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的國家戰(zhàn)略。

面對(duì)日趨激烈的國際競爭環(huán)境，我國實(shí)施了“中國制造2025”戰(zhàn)略。要想在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)有利位置，迫切需要一大批適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會(huì)公共服務(wù)需要的技術(shù)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型技能人才，打造更具國際競爭力的技能人才制度優(yōu)勢。

必須直面差距與瓶頸

我國與世界發(fā)達(dá)國家技能人才隊(duì)伍的較大差距，是多方面因素造成的。

首先，就是社會(huì)觀念尚未有根本轉(zhuǎn)變。“重學(xué)歷、輕能力；重裝備、輕技工；重理論、輕操作”的觀念尚未被扭轉(zhuǎn)，技能成才對(duì)青年和學(xué)生吸引力不強(qiáng)，企業(yè)職工和青年學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)技能的積極性。

從人社部門管理的技工院校情況看，目前全國共有技工院校2545所，普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置資金缺乏的難題。由于種種原因，一些技工院校也無法享受到同等層次職業(yè)院校生均撥款、教育費(fèi)附加等資金和政策的支持。技工院校在校生322萬人，72.9%的學(xué)生來自農(nóng)村，相當(dāng)一部分學(xué)生來自城鄉(xiāng)貧困家庭。從近幾年招生情況看，從2012年起，已經(jīng)連續(xù)4年招生下滑，這其中既有生源減少的客觀原因，也反映出技能成才對(duì)青年吸引力不強(qiáng)。

其次，政策制度亟須改善。在評(píng)價(jià)政策方面，學(xué)歷仍處于人才評(píng)價(jià)的主體地位，職業(yè)技能評(píng)價(jià)功能沒有充分發(fā)揮出來?，F(xiàn)實(shí)中，職稱評(píng)定、職位晉升等都與學(xué)歷掛鉤，這對(duì)于學(xué)歷偏低或無學(xué)歷的技工院校畢業(yè)生和技能人才而言，是不公平的。

在用人政策方面，無論是公務(wù)員錄用，還是企事業(yè)單位招聘，動(dòng)輒就要本科或研究生以上學(xué)歷，造成學(xué)生們千方百計(jì)擠上大學(xué)這座“獨(dú)木橋”，而不愿上培養(yǎng)技能人才的技工院校。

在待遇政策方面，技能人才在工資定級(jí)、落戶等方面，都與其他人才有較大差距。人才評(píng)價(jià)使用和待遇政策上的不完善，導(dǎo)致技能人才上升空間有限、職業(yè)發(fā)展通道不暢、收入水平偏低、社會(huì)地位不高等問題，對(duì)技能成才造成障礙。

第三，數(shù)量結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。與十年前相比，我國技能人才隊(duì)伍的數(shù)量有了大幅度提升。但是，我國技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員總數(shù)的20%，高技能人才僅占5%，總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。從市場供需來看，近年來，我國技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平，人力資源市場供需矛盾十分突出。

第四，人社部門的工作力度還需加大。為推動(dòng)技能人才工作，國家啟動(dòng)了國家高技能人才振興計(jì)劃、百城技能振興專項(xiàng)活動(dòng)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（“春潮行動(dòng)”）、高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，但是工作力度還需加大。

具體來講，一是要完善職業(yè)資格證書制度。目前，職業(yè)資格證書社會(huì)影響力、公信力不夠，證書含金量不高，與人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)不夠緊密，未能真正成為技能人才就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的“通行證”。

二是企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、使用方面的主體作用需要充分激發(fā)。技能人才能否更好發(fā)揮作用關(guān)鍵在企業(yè)，要調(diào)動(dòng)企業(yè)在技能人才隊(duì)伍建設(shè)上的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)更加重視技能人才工作，落實(shí)好技能人才待遇政策，需要我們進(jìn)一步加大工作力度。

三是全社會(huì)重視技能人才工作的氛圍需要進(jìn)一步營造。要發(fā)揮市場機(jī)制作用、動(dòng)員社會(huì)力量共同推進(jìn)技能人才培養(yǎng)，在社會(huì)上更好地營造“尊重勞動(dòng)、尊重技能”的良好環(huán)境。

緊緊抓住重要契機(jī)

實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及“中國制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要契機(jī)，必須緊緊抓住。

一是大力實(shí)施技能振興行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，抓好高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和技師培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)，加大財(cái)政投入力度。以技師、高級(jí)技師培養(yǎng)為重點(diǎn)，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，培養(yǎng)和造就一大批具有精湛技藝、高超技能和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的“大國工匠”。

選擇一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等集中的城市，試點(diǎn)建設(shè)國家技能振興綜合示范區(qū)，探索體制機(jī)制、制度政策和路徑模式創(chuàng)新，打造改革“試驗(yàn)田”。

2016年，國家將研究制定《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，以大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)、大幅度提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身，適應(yīng)勞動(dòng)者需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。

實(shí)施企業(yè)職工技能提升計(jì)劃，全面開展企業(yè)新型學(xué)徒制，“十三五”期間力爭使新進(jìn)入企業(yè)的職工都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)技能崗位的職工得到至少1次技能提升培訓(xùn)。大力推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新，構(gòu)筑廣覆蓋、高層次、多形式的技能人才培養(yǎng)主陣地，推動(dòng)建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院。

二是改革評(píng)價(jià)制度，暢通技能人才成長通道。當(dāng)務(wù)之急是健全技能人才評(píng)價(jià)制度，加快職業(yè)資格證書制度改革進(jìn)程，突破年齡、學(xué)歷、資歷和身份限制，完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。

探索創(chuàng)新高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和做出重大貢獻(xiàn)的高技能人才評(píng)價(jià)方式，制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。推行技師、高級(jí)技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度。推動(dòng)解決高技能人才在公務(wù)員考錄、企事業(yè)單位招聘、確定工資待遇、職稱評(píng)定、職位晉升等方面享受相應(yīng)待遇政策問題，構(gòu)建技能人才成長“立交橋”。

三是以技能競賽為舞臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。廣泛開展職業(yè)技能競賽，推動(dòng)企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，形成以世界技能大賽為龍頭、以國內(nèi)技能競賽為主體、以企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系。全力備戰(zhàn)第44屆世界技能大賽，展現(xiàn)中國技能水平和青年技能人才風(fēng)采。打造“中國技能大賽”品牌，持續(xù)擴(kuò)大技能競賽影響力。

四是提高待遇水平，加大表彰激勵(lì)力度。進(jìn)一步完善收入分配政策，推動(dòng)技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，著力提高技能人才的待遇水平，使廣大擁有一技之長的“藍(lán)領(lǐng)”工匠成為我國中產(chǎn)階層的主體。

加強(qiáng)高技能人才表彰工作，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大高技能人才享受國務(wù)院政府特殊津貼人數(shù)。制定高技能人才激勵(lì)辦法，使其在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、出國進(jìn)修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人員同等待遇。指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)加大對(duì)高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，并按照有關(guān)政策落實(shí)相應(yīng)待遇。對(duì)職業(yè)技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，特別是對(duì)在世界技能大賽中取得優(yōu)異成績的選手，要加大精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。

五是強(qiáng)化輿論宣傳。開展“技能中國”“大國工匠”“中國大能手”“走基層、技校行”等多種形式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳國家對(duì)高技能人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，弘揚(yáng)“工匠精神”，樹立職業(yè)英雄，將“行行出狀元”的理念播撒到全社會(huì)。